褚　鳳

(湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙　 410132)

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“去行政化”視角下高校領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能發(fā)揮的研究

褚鳳

(湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410132)

“去行政化”是高校發(fā)展的一大趨勢(shì)。要發(fā)揮高校領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能，應(yīng)在科學(xué)定位領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能含義和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，認(rèn)清“去行政化”對(duì)兩套領(lǐng)導(dǎo)班子的積極影響，構(gòu)建發(fā)揮整體功能的外部政府推動(dòng)和內(nèi)部大學(xué)治理的途徑。

去行政化；領(lǐng)導(dǎo)班子；整體功能

隨著社會(huì)全面改革的不斷深入，“去行政化”成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。政企分開、司法獨(dú)立折射出對(duì)權(quán)力合理規(guī)制的訴求幾乎延伸到所有行業(yè)。2010年2月27日溫家寶總理面對(duì)記者的專訪也提出“教育行政化傾向需要改變，最好大學(xué)不要設(shè)立行政級(jí)別”。此后針對(duì)教育領(lǐng)域“去行政化”的改革呼聲和實(shí)踐此起彼伏，盡管爭(zhēng)議頗多，莫衷一是，但對(duì)現(xiàn)有教育模式產(chǎn)生了沖擊是無(wú)可置疑的。因此，回顧近年來(lái)高?！叭バ姓睂?duì)現(xiàn)存“行政化”管理的影響，特別是對(duì)作為權(quán)力核心的高校領(lǐng)導(dǎo)班子的影響，不僅有助于厘清和深化兩種關(guān)系的認(rèn)識(shí)，而且有助于推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度的建立。

一、高?！叭バ姓迸c高校領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能釋義

1.高校“去行政化”的含義。關(guān)于高?！叭バ姓钡暮x，學(xué)界論述頗多，見解不一。有學(xué)者從權(quán)力視角提出高?！叭バ姓本褪恰叭ス倭呕?，[1]“去行政化”的精髓就是規(guī)范行政權(quán)力，督促權(quán)力恪盡職責(zé)、恪守邊界。[2]一些學(xué)者從制度角度審視高校“去行政化”，提出“去行政化”是高等教育管理制度變遷的必然結(jié)果，[3]“去行政化”是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必由之路。[4]還有一些學(xué)者從文化角度提出“高校去行政化的本質(zhì)就是按教育規(guī)律辦學(xué)”。[5]綜觀上述論點(diǎn)，學(xué)界對(duì)高校應(yīng)“去行政化”具有一致性，但對(duì)“去行政化”應(yīng)具有哪些內(nèi)容的意見卻不一致，原因在于教育行政化本身的復(fù)雜性，追求一個(gè)完美無(wú)缺的適合所有高校改革的“去行政化”概念也不現(xiàn)實(shí)。因此理解“去行政化”的本質(zhì)內(nèi)涵僅從權(quán)力、制度的角度闡釋是片面的，因?yàn)槲覀兛偸且獑枮槭裁匆叭バ姓?，“去行政化”在整個(gè)教育發(fā)展中有什么意義，提問的人總希望得到一個(gè)“框架式的概念”，它不僅能促進(jìn)教育本身的發(fā)展，而且也是現(xiàn)行教育所認(rèn)識(shí)的。因此，根據(jù)高?！叭バ姓钡哪康?教育目的)和它的內(nèi)容進(jìn)行定義比較合適。誠(chéng)然，高?！叭バ姓辈⒉皇遣灰芾砉ぷ?，而應(yīng)是對(duì)扭曲管理工作的一種回歸，《辭?！分械摹盎钡谄邨l解釋為：表示轉(zhuǎn)變成某種性質(zhì)或狀態(tài)，用在名詞或形容詞后。據(jù)此，筆者認(rèn)為高?！叭バ姓笨啥x為：教育為滿足人發(fā)展的需要而使高校管理過程中形成按教育規(guī)律從事學(xué)術(shù)和教學(xué)管理的性質(zhì)或狀態(tài)。值得提醒的是，任何概念都具有歷史可變性，歌德曾說(shuō)“理論就是缺乏耐心的倉(cāng)促理解”。[6]對(duì)此，我們應(yīng)保持時(shí)刻的批判性。

2.高校領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能的理解。高校領(lǐng)導(dǎo)班子由黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和行政領(lǐng)導(dǎo)班子組成(簡(jiǎn)稱兩套領(lǐng)導(dǎo)班子)，兩套領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能《高等教育法》并沒有明確界定，學(xué)界也只對(duì)兩套領(lǐng)導(dǎo)班子分項(xiàng)功能作出闡釋，認(rèn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)班子承擔(dān)學(xué)校宏觀、重大決策功能，行政領(lǐng)導(dǎo)班子承擔(dān)對(duì)具體工作組織、管理、執(zhí)行功能。但為應(yīng)對(duì)高校的深刻變化，必須將兩者功能形成合力，對(duì)兩套領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能作適當(dāng)理解。整體功能不是分項(xiàng)功能的簡(jiǎn)單相加，而是以有序分工為基礎(chǔ)形成合力作用促使發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，高校領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能應(yīng)包括：發(fā)展功能，即兩套領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能最終體現(xiàn)促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，是否有利于學(xué)校發(fā)展是評(píng)價(jià)兩套領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能的有效標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)功能，是指兩套領(lǐng)導(dǎo)班子的整體行政服務(wù)功能，體現(xiàn)在對(duì)師生、教學(xué)的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)方式和服務(wù)質(zhì)量方面。從理論上講，兩套領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)分工十分清晰，但由于泛化的行政權(quán)力容易帶來(lái)巨大的利益鏈，現(xiàn)實(shí)中，往往出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象，造成合力功能無(wú)法發(fā)揮，相反如果兩套領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)責(zé)明確，權(quán)利有效制衡，工作中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體功能就會(huì)充分發(fā)揮出來(lái)。

二、高?！叭バ姓睂?shí)踐對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能發(fā)揮的積極影響

“高校‘去行政化’是對(duì)國(guó)家教育政策從總體變化上遵循‘漸進(jìn)層遞’的修補(bǔ)機(jī)制運(yùn)行規(guī)律的回應(yīng)”。[7]作為隸屬于政府的行政下屬性組織，高校對(duì)政府的政策具有天然的敏感性，近年來(lái)，圍繞高?！叭バ姓钡母母?，主要出臺(tái)的文件包括《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展教育體制改革試點(diǎn)的通知》和修訂《高等教育法》。為此，高校出現(xiàn)了“去行政化”改革的不同嘗試，如2009年吉林大學(xué)出臺(tái)《吉林大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》，將學(xué)術(shù)事務(wù)回歸學(xué)術(shù)管理；[8]2010年天津大學(xué)7位新聘院長(zhǎng)淡化行政級(jí)別；[9]同年華中師大校領(lǐng)導(dǎo)集體退出該校學(xué)術(shù)委員會(huì)；[10]2011年復(fù)旦大學(xué)探索學(xué)術(shù)為魂、依法治校的改革;[11]同年作為去行政化的高校試點(diǎn)南方科技大學(xué)成立，深圳政府部門明確表示不參與南科大的日常事務(wù)。[12]在“去行政化”實(shí)踐中，各高校側(cè)重點(diǎn)雖不同，但都無(wú)一例外地對(duì)學(xué)?，F(xiàn)行的內(nèi)部管理帶來(lái)沖擊，尤其對(duì)集權(quán)力和管理于一身的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和行政領(lǐng)導(dǎo)班子的影響更為明顯，以致于一些校長(zhǎng)認(rèn)為“在全社會(huì)都以行政級(jí)別作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，取消高校行政級(jí)別將貶低教育?！盵13]因此，正確認(rèn)識(shí)這些影響與沖擊，不僅有利于真正推進(jìn)政校分開，官辦分離，而且有利于高校兩套領(lǐng)導(dǎo)班子的發(fā)展、服務(wù)功能的有效發(fā)揮。歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1.有利于權(quán)力回歸，提升發(fā)展功能。華中科技大學(xué)張建林教授曾指出“高校行政化就是采用政府系統(tǒng)的組織上的黨政同構(gòu)，絕對(duì)的下級(jí)服從上級(jí)，一切以‘官本位’為準(zhǔn)的行政”。[14]在實(shí)踐中，官本位造成權(quán)力集中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)政府部門任命，“那些依照官員任職條件選拔出來(lái)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，其首要身份是官員，其次才是教育管理者”。[15]學(xué)校內(nèi)部行政包攬一切，兩套領(lǐng)導(dǎo)班子的工作在很大程度上圍繞上級(jí)主管部門轉(zhuǎn)，其本身肩負(fù)的功能實(shí)現(xiàn)不明顯。而高?！叭バ姓本褪侵貥?gòu)政府與高校、內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，減少政府干預(yù)、實(shí)行學(xué)術(shù)本位的管理。通過“去行政化”有利于理順關(guān)系，減少外部對(duì)兩套領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能的干預(yù)，促使他們一心一意為學(xué)院謀發(fā)展，內(nèi)部的學(xué)術(shù)自治讓兩套領(lǐng)導(dǎo)班子的行政權(quán)力回歸到正當(dāng)位置，以分權(quán)、監(jiān)督的方式促使其增強(qiáng)整體服務(wù)功能，從而提高教學(xué)質(zhì)量，促使學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展，因此從某種意義上講“高校去行政化實(shí)際上是在我國(guó)高等教育大眾化而教育質(zhì)量急劇下滑的尷尬背景下提出的應(yīng)景性改革策略”。[16]

2.有利于科學(xué)管理，提高服務(wù)功能。高校各個(gè)部分只有以有序的方式相互關(guān)聯(lián)，才能為提高教育質(zhì)量發(fā)揮有效的功能。高校去行政化并不是簡(jiǎn)單地減少某個(gè)職能部門的權(quán)力，而是對(duì)權(quán)力的有序分配。在學(xué)校內(nèi)部，分離、激活被隱藏在行政管理中的學(xué)術(shù)權(quán)力，發(fā)揮學(xué)者在學(xué)術(shù)決策中的作用，形成“學(xué)術(shù)決策”和“行政管理”的共同治理體系，就是學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的合理分配。此種分配不僅有利于提高教師的工作積極性，而且有利于增強(qiáng)兩套領(lǐng)導(dǎo)班子的整體服務(wù)功能，如人才引進(jìn)，學(xué)術(shù)委員會(huì)評(píng)價(jià)的介入就會(huì)改變學(xué)院“一把手”拍板的引進(jìn)方式。如職稱晉升，發(fā)揮教授、專家的作用確立公平的遴選機(jī)制等。反過來(lái)，促使兩套領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮專業(yè)的行政管理優(yōu)勢(shì)，提升服務(wù)水平和質(zhì)量，從而形成學(xué)術(shù)歸學(xué)術(shù)、行政歸行政的良好局面，最終為提高教學(xué)質(zhì)量作好鋪墊。

三、“去行政化”視角下高校領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能發(fā)揮的路徑

綜上可知，高校“去行政化”對(duì)兩套領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能的發(fā)揮將產(chǎn)生積極影響。但在“行政化”具有社會(huì)普遍性和自身頑固特質(zhì)的社會(huì)中，“去行政化是耶？非耶？我們不能感情用事，需要冷靜的思考，需要謹(jǐn)慎、需要智慧、需要相關(guān)領(lǐng)域的配套改革。”[17]因此，要實(shí)現(xiàn)兩套領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能促使學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展、更好地服務(wù)教師、學(xué)生，激勵(lì)教師專注教育、鼓勵(lì)教師終身從教、提高教育質(zhì)量的預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)在“去行政化”之后探索應(yīng)對(duì)性策略。

1.強(qiáng)化政府推動(dòng)，細(xì)化制度設(shè)計(jì)。目前高校兩套領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能呈現(xiàn)行政化趨向，主要表現(xiàn)在過濃的政府工作應(yīng)對(duì)、辦學(xué)資源的行政控制和辦學(xué)決策的行政操辦。從某種程度上講，“去行政化”是削弱兩套領(lǐng)導(dǎo)班子無(wú)所不能的功能而將其回歸到適當(dāng)位置。因此，觸動(dòng)既有利益的改革沒有政府的政治決心是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，“去行政化”改變體制頑疾需要政府的強(qiáng)大推動(dòng)，政府的主動(dòng)作為是推動(dòng)高?！叭バ姓钡年P(guān)鍵因素，這一點(diǎn)從高校“去行政化”議題持續(xù)走熱的過程可以看出。一些學(xué)者指出“高校去行政化這一議題走熱很大程度上來(lái)源于相關(guān)教育政策的出臺(tái)以及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和教育部門重要人物的講話”。[18]在這種自上而下的改革體制中，“政府應(yīng)從對(duì)大學(xué)的直接管理轉(zhuǎn)變到依靠立法與撥款等間接的手段管理”，同時(shí)借鑒歐美國(guó)家先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，借助社會(huì)中介組織實(shí)行集中和分權(quán)管理模式，細(xì)化制度設(shè)計(jì)，以《高等教育法》規(guī)定的大學(xué)是獨(dú)立法人、依法自主辦學(xué)、實(shí)現(xiàn)民主管理為依據(jù)，制定限制政府權(quán)力的法律制度，厘清政府與學(xué)校的關(guān)系；制定大學(xué)章程，細(xì)化辦學(xué)管理、人才引進(jìn)、科研活動(dòng)、財(cái)務(wù)制度、考核制度、晉升制度等規(guī)定，明確兩套領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)責(zé)，讓其功能發(fā)揮在規(guī)范的軌道上進(jìn)行，以制度設(shè)計(jì)督查兩套領(lǐng)導(dǎo)班子的發(fā)展和服務(wù)整體功能的實(shí)現(xiàn)。

2.構(gòu)建教授治學(xué)、學(xué)生參與、行政管理的大學(xué)治理體系。就學(xué)校內(nèi)部而言，高校兩套領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能主要表現(xiàn)在行政管理服務(wù)，即為教學(xué)、科研提供盡可能優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這是涉及的核心問題是服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)問題，科學(xué)的評(píng)價(jià)不能只局限于投投票、舉舉手或形式上的座談，而是讓關(guān)聯(lián)人利用自身優(yōu)勢(shì)參與其中，發(fā)現(xiàn)問題要害并督促對(duì)方盡職盡責(zé)。基于此，在高?！叭バ姓睂?shí)踐中，“教授治學(xué)”“學(xué)生參與”成為熱捧的話題，話題背后是發(fā)揮教師、學(xué)生、行政三者的優(yōu)勢(shì)并找到權(quán)力利益的平衡點(diǎn)。因此，要發(fā)揮兩套領(lǐng)導(dǎo)班子以此為前提，構(gòu)建教授治學(xué)、學(xué)生參與和行政管理的大學(xué)治理體系。

[1]王洪才.“去行政化”與“紀(jì)寶成難題”求解[J].高等理科教育,2011,(2).

[2]丁永勛.“去行政化”的精髓是規(guī)范行政權(quán)力[N].新華每日電訊,2010-06-08(3).

[3]陳昌貴等.制度變遷視角下的大學(xué)“去行政化”[J].探索與爭(zhēng)鳴,2010,(9).

[4]林善棟.去行政化與現(xiàn)代大學(xué)制度建立[J].教育評(píng)論,2008,(6).

[5]李立國(guó)等. 論高校的“行政化”和“去行政化”[J].中國(guó)高等教育,2010,(5).

[6]伯恩·魏德士. 法理學(xué)[M].北京:法律出版社,2013:9.

[7]張希玲.“高校去行政化”議題緣何走熱?——基于議程設(shè)置過程的視角[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào),2012,(4).

[8]王健.一所大學(xué)的去行政化實(shí)驗(yàn)[J].本期聚焦,2009,(9).

[9]朱虹.天津大學(xué)嘗試“去行政化”——7位新聘原則淡化級(jí)別,一院長(zhǎng)無(wú)行政職務(wù),一院長(zhǎng)自愿降級(jí)應(yīng)聘[N].人民日?qǐng)?bào),2010-01-28.

[10]胡新橋.邁出高校去行政化改革第一步——華中師范大學(xué)術(shù)問題由23名教授“拍板”[N].法制日?qǐng)?bào),2010-11-01.

[11]李芃.對(duì)于校長(zhǎng)一直醞釀的“學(xué)術(shù)為魂”的大學(xué)章程,行政人員認(rèn)為“不靠譜”——復(fù)旦去行政化改革遇阻力[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,2011-01-19.

[12]樊麗萍,姜澎.政府部門將不直接參與南科大的日常事務(wù)——理事會(huì)助大學(xué)“去行政化”[N].文匯報(bào),2011-03-04.

[13]劉堯.回眸2010:中國(guó)高等教育每月熱點(diǎn)話題反思(上)[J].大學(xué)(學(xué)術(shù)版),2011,(2).

[14]張建林.高校去行政化需找準(zhǔn)平衡點(diǎn)[J].學(xué)習(xí)月刊,2009,(11).

[15]林善棟.去行政化與現(xiàn)代大學(xué)制度的建立[J].教育評(píng)論,2008,(6).

[16]楊靖.高校去行政化何以難為[J].巢湖學(xué)院學(xué)報(bào),2014,(2).

[17]劉堯.大學(xué)去行政化與公選大學(xué)校長(zhǎng)[J].領(lǐng)導(dǎo)之友,2010,(5).

[18]李波.高校去行政化的制度設(shè)計(jì)[J].教育探索,2011,(6).

On the Allomeric Function Exertion of University Leadership from the Perspective of De-administration

CHU Feng

The de-administrative management will be a trend of the development of universities and colleges. In order to exert the allomeric function of the leadership in universities and colleges, we should clarify the connotation and content of the allomeric function of the leadership in universities and colleges and recognize the positive effect of de-administration.

de-administration；leadership；allomeric function

2016—07—22

湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題“增強(qiáng)高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能合力研究”(XJK12DTB007)。

褚鳳(1976-)，女，湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。

G647

A

1009-5152(2016)03-0089-03