王　琦，石春雷

(1．西南政法大學(xué) 博士后流動站， 重慶 401120；2．海南大學(xué) 法學(xué)院， 海南 海口 570228)

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中國-東盟共建新海上絲綢之路構(gòu)想下南海問題新思考

王琦1，2，石春雷2

(1．西南政法大學(xué) 博士后流動站， 重慶 401120；2．海南大學(xué) 法學(xué)院， 海南 ?？?570228)

中國提出與東盟共建新海上絲綢之路倡議是基于特定的國際國內(nèi)形勢，其核心要義是為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新的資本市場并創(chuàng)造安全的外部條件，同時保障國家海上安全。東盟成立以來，在南海問題上先后經(jīng)歷了三個時期的政策演變歷程，并奉行“大國平衡”的外交策略。中國實(shí)施與東盟共建新海上絲綢之路戰(zhàn)略可能打破現(xiàn)有國際關(guān)系格局，引起周邊國家的安全顧慮，加深區(qū)域外大國介入程度，給南海問題帶來新的挑戰(zhàn)。為了順利推進(jìn)與東盟共建新海上絲綢之路的戰(zhàn)略部署，營造良好的合作環(huán)境，中國需要從釋放和平外交信號、積極爭取輿論支持、全方位開展海上合作和完善爭議解決機(jī)制等方面著手，厘清解決思路，妥善化解南海爭端。

中國-東盟；新海上絲綢之路；南海問題；挑戰(zhàn)；應(yīng)對

2013年9月和10月，習(xí)近平主席提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，得到國際社會高度關(guān)注和廣泛響應(yīng)。經(jīng)過一段時間的籌備和醞釀，2015年3月，中國官方發(fā)布“推動共建‘一帶一路’愿景與行動”文件，全面系統(tǒng)勾勒了“一帶一路”路線圖。隨后，中國政府在海路方面積極加強(qiáng)與東盟國家的交流與磋商，為推動新海上絲綢之路建設(shè)積極開展前期準(zhǔn)備。同年8月和12月，中國與東盟先后召開經(jīng)貿(mào)部長會議和國際研討會，共同商討新海上絲綢之路建設(shè)的具體問題。至此，中國-東盟共建新海上絲綢之路作為“一帶一路”大戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，正逐步拉開序幕。

新海上絲綢之路的兩條重要航線都要經(jīng)過南海*一條是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；一條是從中國沿海港口過南海到南太平洋。，因此，其首要合作對象就是沿岸國。東盟國家作為主要參與方，在這一戰(zhàn)略中的樞紐和支點(diǎn)地位則更加凸顯。近年來，中國與部分東盟國家在南海涉及島礁及領(lǐng)海主權(quán)歸屬和海域使用經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面的爭議不斷升級，使得南海問題成為國際社會的關(guān)注焦點(diǎn)，也成為中國-東盟關(guān)系的短板。

一、中國-東盟共建新海上絲綢之路的背景與要義

中國作為海洋大國，海洋權(quán)益和海洋安全不斷遭到侵害和挑戰(zhàn)。以美國為首的區(qū)域外大國從戰(zhàn)略、安全、經(jīng)濟(jì)上排擠中國，鼓吹“中國威脅論”，遏制中國發(fā)展，壓縮中國的海洋空間。近年來，南海風(fēng)波不斷，部分沿岸國頻頻制造事端，威脅地區(qū)和平穩(wěn)定。與此同時，中國國內(nèi)產(chǎn)能過剩和外匯儲備超額問題日益嚴(yán)重，亟需開拓新的資本市場。在這一系列因素的綜合作用下，中國提出與東盟共建新海上絲綢之路，希望通過加強(qiáng)海上合作推動建設(shè)新的海洋秩序，緩和南海緊張局勢，化解國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的困難。

(一)中國-東盟共建新海上絲綢之路的背景

2013年10月，習(xí)近平主席在印尼國會發(fā)表主旨演講時提出，中國愿同東盟國家加強(qiáng)海上合作，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)新海上絲綢之路[1]。 中國提出上述倡議，是基于特定的國內(nèi)外形勢，有其特定的時代背景。

國際上，過去幾年，隨著中國綜合國力的增強(qiáng)，中美利益交匯點(diǎn)增多，美國試圖推出“兩國集團(tuán)”戰(zhàn)略以拉攏中國，但遭到中國拒絕。隨后，美國重拾“接觸加防范”戰(zhàn)略，既希望通過合作獲取利益，又強(qiáng)調(diào)在政策上做最壞的預(yù)測性安排。近年來，“防范”有向“遏制”演變的趨勢：外交上，為應(yīng)對中國崛起，美國將戰(zhàn)略重心東移，以亞洲作為主攻方向，推出“重返亞洲”，實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略；安全上，加強(qiáng)與東南亞國家的軍事合作，增加駐軍，開展聯(lián)合軍演，強(qiáng)化軍事存在；經(jīng)濟(jì)上，推行TPP和TTIP戰(zhàn)略，建立跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴體系和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴體系，在亞太地區(qū)排擠中國，壓縮中國的國際經(jīng)濟(jì)空間。中國倡導(dǎo)與東盟共建新海上絲綢之路是希望雙方可以通過加強(qiáng)合作，共同主導(dǎo)亞太地區(qū)未來政治經(jīng)濟(jì)格局變化，共建符合自身利益的發(fā)展戰(zhàn)略，擺脫美國束縛，掌握發(fā)展主動權(quán)。

南海地區(qū)的爭端和緊張局勢在過去幾年內(nèi)積聚的負(fù)面效應(yīng)，再加上“981鉆井平臺”事件和“仁愛礁”事件，使得地區(qū)安全局勢持續(xù)惡化。近年來，中國擴(kuò)建南海7島礁也引發(fā)各方關(guān)注。以上種種促使地區(qū)戰(zhàn)略重組向更加支持美國亞太再平衡政策的方向發(fā)展，南海爭端各聲索國在不同程度上拉近了與美國的安全關(guān)系，日本等國則利用南海爭端在該地區(qū)獲得了戰(zhàn)略支點(diǎn)[2]76-77。此外，隨著中國國際影響力的提升，美、日等國重新拋出“中國威脅論”，試圖影響周邊國家的對華戰(zhàn)略，在輿論上遏制中國。在南海地區(qū)，以美國為首的區(qū)域外大國不斷在各種場合以不同形式支持南海聲索國，給中國制造壓力。中國提出與東盟共建新海上絲綢之路，是在釋放中國堅持和平發(fā)展的外交信號，借此消除周邊國家對中國崛起的擔(dān)憂，回應(yīng)個別國家對中國的輿論誹謗。這一舉措有助于提高中國與東盟的相互依賴程度，促使南海周邊國家擱置爭議，共同開發(fā)，增強(qiáng)歷史文化吸引力和認(rèn)同感[3]。

在全球經(jīng)濟(jì)低迷、復(fù)蘇乏力的態(tài)勢下，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的問題也日益嚴(yán)重，包括產(chǎn)能過剩和外匯儲備超額。應(yīng)對這種情況，中國亟需培育和開發(fā)新的資本市場，以此保持外貿(mào)增長，通過出口貿(mào)易和海外投資來轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，降低外匯儲備。

產(chǎn)能利用率和設(shè)備利用率是衡量產(chǎn)能是否過剩和產(chǎn)能過剩嚴(yán)重程度的主要指標(biāo)。據(jù)調(diào)查，從20世紀(jì)90年代末開始，中國出現(xiàn)周期性產(chǎn)能過剩問題，許多行業(yè)的平均產(chǎn)能利用率大體在70%～75%，一些重點(diǎn)行業(yè)則更低*以鋼鐵和水泥行業(yè)為例，2015年鋼鐵業(yè)產(chǎn)能利用率不足67%，水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率低至65%。參見楊萌：《鋼鐵水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率低下，僵尸化比例超15%》，載《證券日報》2015年12月30日B4版。。根據(jù)最新發(fā)布的《2015·中國企業(yè)經(jīng)營者問卷跟蹤調(diào)查報告》顯示，2015年企業(yè)總體平均設(shè)備利用率為67．8%，比2014年的調(diào)查結(jié)果下降了4．4個百分點(diǎn)[4]。從行業(yè)類別來看，傳統(tǒng)制造行業(yè)存在的問題較為凸顯，尤其是鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、供需不平衡的形勢比較嚴(yán)峻[5]。除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，LED、光伏等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩危機(jī)。為解決這一問題，開拓新的市場是行之有效的途徑，海上絲綢之路輻射沿岸眾多國家，特別是東盟十國，具有巨大的市場潛力。通過與東盟共建新海上絲綢之路，能有效轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，緩解產(chǎn)能過剩困境。

中國的外匯儲備經(jīng)過過去幾十年積累，體量龐大，目前已擁有4萬億美元外匯儲備。外匯儲備作為國家金融實(shí)力的標(biāo)志，對于抵御金融風(fēng)險、彌補(bǔ)收支逆差、穩(wěn)定匯率具有基礎(chǔ)性作用。但外匯儲備并不是越多越好，過多的外匯儲備對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會產(chǎn)生負(fù)面影響，如損害經(jīng)濟(jì)增長潛力、引起國內(nèi)有形資源流失等。2014年，李克強(qiáng)總理在非洲訪問期間也曾提到：“比較多的外匯儲備已經(jīng)是我們很大的負(fù)擔(dān)，因?yàn)樗兂杀緡幕A(chǔ)貨幣，會影響通貨膨脹?！盵6]中國通過與東盟共建新海上絲綢之路，以商品貿(mào)易、后備設(shè)施建設(shè)、旅游資源開發(fā)等投資形式，釋放超額的外匯儲備，能有效緩解外匯過多的壓力。中國倡導(dǎo)并與印度、新加坡等21個首批意向創(chuàng)始成員國共同成立的政府間亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)“亞投行”，不僅能為新海上絲綢之路建設(shè)提供金融保障，也使中國雄厚的外匯儲備有了用武之地。

(二)中國-東盟共建新海上絲綢之路的要義

新海上絲綢之路建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)是加強(qiáng)與東盟國家的海上合作，最終目的是為倡導(dǎo)和建設(shè)具有時代特征的海洋新秩序[7]。概括而言，中國要推動建設(shè)的是基于海上航行開放自由、海上共同安全和海洋資源共同開發(fā)的新秩序，合作發(fā)展的沿海經(jīng)濟(jì)帶[8]。中國倡導(dǎo)與東盟共建新海上絲綢之路是希望通過商品貿(mào)易、支持商品貿(mào)易的其他后備設(shè)施建設(shè)(如港口等基礎(chǔ)設(shè)施)、海上運(yùn)輸、金融合作、海洋資源開發(fā)、海洋科研、教育交流、海洋環(huán)保、海上減防災(zāi)、海上執(zhí)法合作等具體載體，加強(qiáng)中國與東盟國家的經(jīng)濟(jì)交流，形成一個不可分割的統(tǒng)一體，減緩甚至化解中國與南海沿岸某些國家的領(lǐng)海主權(quán)爭議，同時形成一種合力，抗衡美國對南海問題的干預(yù)。

綜合論之，中國攜手東盟共建新海上絲綢之路主要是基于以下考慮：(1)為中國實(shí)現(xiàn)兩個“一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“中國夢”營造安全穩(wěn)定的周邊環(huán)境；(2)減少與沿岸國家的摩擦紛爭，防止大國染指地區(qū)事務(wù)，使南海逐步演變成和平之海、合作之海；(3)應(yīng)對美國“重返亞太”的戰(zhàn)略部署，防止美、日以各種手段拉攏東盟，對中國實(shí)行海上封鎖，遏制中國發(fā)展；(4)釋放中國堅持與鄰為善、以鄰為伴的外交信號，以親、誠、惠、容的理念回應(yīng)某些海上鄰國近年來不斷在南海問題上向中國發(fā)出的挑戰(zhàn)，維系和發(fā)展與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系[9]；(5)利用在海外投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)移國內(nèi)過剩的產(chǎn)能，同時通過投資、借貸等資本輸出形式，減輕外匯儲備超額的負(fù)擔(dān)，緩解國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)壓力；(6)保障油氣、礦產(chǎn)資源通道安全，確保對外依存度較高的油氣、礦產(chǎn)資源能順利通過海路輸入中國；(7)強(qiáng)化海上管控，守護(hù)中國重要的進(jìn)出要道，保護(hù)沿海核心設(shè)施，維護(hù)國家海上安全。

二、東盟在南海問題上的政策演變及大國平衡戰(zhàn)略的實(shí)施

從嚴(yán)格意義上說，南海問題并不主要是中國與東盟之間的問題，而更多的是涉及中國與提出南海主權(quán)要求的國家(聲索國)——越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞五國之間的雙邊關(guān)系問題。但是隨著東盟一體化進(jìn)程的推進(jìn)，東盟作為一個整體介入南海問題的趨勢日益明顯，南海問題日益“東盟化”。同時，為應(yīng)對包括南海問題在內(nèi)的復(fù)雜的地區(qū)安全形勢并與對話伙伴國建立相互獲益的關(guān)系，東盟已經(jīng)搭建了強(qiáng)大的工作平臺。因此，我們不能完全將東盟組織與南海問題分隔開，而是要從維護(hù)國家海洋權(quán)益的角度出發(fā)，在承認(rèn)其地區(qū)影響力的前提下正確認(rèn)識和妥善處理雙方關(guān)系。

(一)東盟在南海問題上的政策演變

互動是國家間關(guān)系的基本形態(tài)，艾爾娜·奧洛娃曾經(jīng)將國家間的互動分為合作式、競爭式和對話式三類。其中合作式互動強(qiáng)調(diào)在相互理解的基礎(chǔ)上達(dá)成一致，最大限度的避免可能出現(xiàn)的潛在危險；競爭式互動突出在相互排斥的狀態(tài)下達(dá)成各自的意圖并阻止對方目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；對話式互動主張在承認(rèn)分歧、愿意妥協(xié)的前提下達(dá)成互利的建設(shè)性決議[10]。東盟成立以來，中國與東盟在政治﹑戰(zhàn)略﹑經(jīng)濟(jì)﹑社會等多領(lǐng)域接觸頻繁，構(gòu)筑了一種常態(tài)化的互動機(jī)制。中國與東盟互動的形式既有合作也有對抗。其中，在南海問題上，中國與東盟始終存在一定程度上的沖突，這也是東盟在南海問題上的政策基點(diǎn)。

試探摸底階段(1992—1995)東盟作為地區(qū)合作組織，1991年開始與中國建立對話關(guān)系，1992年首次作為集體在南海問題上表達(dá)官方立場。在此之前，東盟主要關(guān)注成員國的政治、經(jīng)濟(jì)以及與對話伙伴國的合作等問題，對于南海問題并沒有特別關(guān)注，只在1990年印尼發(fā)起的“南中國海問題非正式會議”涉及到這一議題。1992年馬尼拉東盟外長會議上，擔(dān)任主席國的菲律賓將南海問題列入東盟首腦會議議程，并促成《關(guān)于南中國海問題的東盟宣言》(以下簡稱《東盟宣言》)，強(qiáng)調(diào)通過和平方式解決南海主權(quán)和管轄權(quán)問題。以此次會議的召開和《東盟宣言》的簽署為標(biāo)志，東盟南海政策逐步形成。三年后，菲律賓政府挑起美濟(jì)礁事件，并蓄意將事態(tài)擴(kuò)大化，在此背景下，當(dāng)年的文萊東盟外長會議發(fā)表《關(guān)于南中國海最近局勢的聲明》，南海局勢成為關(guān)注焦點(diǎn)。此后，歷屆東盟外長會、東盟峰會幾乎都會發(fā)表涉南海公報，敦促各方加強(qiáng)約束，恪守1992年《東盟宣言》。這一時期，中國與東盟在南海問題上處于相互摸底和試探階段，包括對彼此所處特定政策環(huán)境、制度背景等方面的了解。雖然東盟一再強(qiáng)調(diào)在南海問題上不持立場，但東盟國家的具體行為則表現(xiàn)出東盟在南海問題上正逐步協(xié)調(diào)立場，形成一種集體對付中國的態(tài)勢。

緩和介入階段(1996—2013)為了規(guī)范南海沿岸國的海上活動，緩和地區(qū)緊張局勢，避免武裝沖突，東盟從1996年開始就提出制定“南海行為準(zhǔn)則”的設(shè)想，此后東盟內(nèi)部一直就準(zhǔn)則相關(guān)問題進(jìn)行磋商。2002 年，東盟與中國簽署《南海各方行為宣言》(以下簡稱《行為宣言》)，就南海有關(guān)事項(xiàng)達(dá)成重要共識，這是雙方簽署的第一份有關(guān)南海問題的政治文件?！缎袨樾浴愤€將制定“南海行為準(zhǔn)則”確定為下一個目標(biāo)，這為維護(hù)南海穩(wěn)定、和平解決爭議創(chuàng)造了條件。此后，越南、菲律賓等國在各種場合推銷本國利益和意圖，試圖推動?xùn)|盟單方面制定“南海行為準(zhǔn)則”，約束中國在南海地區(qū)的行動。2012年，菲律賓公布了由其單方面擬定的準(zhǔn)則草案，這一文本經(jīng)東盟高官工作組7次會議討論后被提交給東盟外長會討論。目前，東盟內(nèi)部已就“南海行為準(zhǔn)則”的主要內(nèi)容達(dá)成基本共識，今后可能作為整體與中國展開磋商談判。這一較長時間段內(nèi)，東盟與中國在南海問題上雖有相互制約，但基本維持了良好的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，東盟以“集團(tuán)方式”介入南海問題的態(tài)度有所緩和。

聯(lián)合抑制階段(2014—)2014年5月“中建南事件”后，東盟聯(lián)合制華、尋求第三方途徑解決南海問題的傾向明顯加強(qiáng)。同年內(nèi)比都東盟外長會議上，東盟圍繞南海近期發(fā)生的事件表達(dá)立場：繼續(xù)堅持一貫的中立態(tài)度但不再保持沉默。隨后發(fā)表聯(lián)合聲明，對南海局勢表示嚴(yán)重關(guān)切，并敦促各方保持克制，避免危險行動。雖然聲明沒有明確提及中國，但顯然東盟不滿中國在南海地區(qū)的行動，對中國的質(zhì)疑加強(qiáng)，并試圖通過協(xié)調(diào)各成員國立場，發(fā)揮東盟的整體作用[11]。2015年，東盟首腦再次發(fā)聲，表示嚴(yán)重關(guān)切南海正在進(jìn)行的填海造地活動，要求各方有效落實(shí)《行為宣言》[12]。雖然近期中國與東盟正不斷朝著睦鄰互信伙伴關(guān)系發(fā)展，但南海問題仍然是影響雙方關(guān)系的消極因素。這一階段，受東盟成員國中部分南海爭端當(dāng)事國的影響以及以美國為首的區(qū)域外大國的施壓，東盟重拾“集團(tuán)方式”介入南海爭端，并聯(lián)合美、日等國抑制中國，壓縮中國的海洋空間。

(二)東盟在南海問題上實(shí)施大國平衡戰(zhàn)略

“大國平衡”系指“國際社會中若干國家權(quán)力近乎平等的狀況”[13]。它是權(quán)力政治中經(jīng)常使用的一個概念，既指一種權(quán)力分布狀況，又指實(shí)現(xiàn)權(quán)力均勻分布的一種策略。長期以來，它一直被大國用作獲取霸權(quán)的一種手段。20世紀(jì)90年代以來，東盟一直在全球范圍內(nèi)推行大國平衡戰(zhàn)略。東盟地區(qū)論壇的成立，亞歐會議的召開，與美國軍事安全合作的開展，與日本聯(lián)系的加強(qiáng)等，都是東盟實(shí)踐大國平衡戰(zhàn)略的重要措施[14]。以上措施也是東盟在南海問題上制約中國的重要手段。

東盟地區(qū)論壇在東盟與大國的對話機(jī)制中，東盟地區(qū)論壇(ARF)的歷史最短，卻最重要。東盟地區(qū)論壇成立于1994年，目前共有27個成員。東盟地區(qū)論壇作為官方多邊機(jī)制，是目前亞太地區(qū)規(guī)模最大的對話與合作渠道，其成立目的是通過東盟與周邊大國一起實(shí)施建立信任措施項(xiàng)目和開展預(yù)防性外交，就感興趣和關(guān)注的政治與安全問題進(jìn)行建設(shè)性對話，共同探討解決沖突的方案[15]。南海問題作為東盟地區(qū)論壇成員普遍關(guān)心的問題，是每年會議討論的主要議題之一。該論壇成立以來，每年舉行一次由東盟成員國外長擔(dān)任主席的外長會議*此外，ARF每年還舉行一次高官會議、一次安全政策會議、兩次建立信任措施與預(yù)防性外交會間輔助小組會議、四次會間會議(救災(zāi)會間會、反恐與打擊跨國犯罪會間會、海上安全會間會、防擴(kuò)散與裁軍會間會)和四次國防官員對話會議。，會議議程由東盟自行議決，東盟實(shí)際上掌握了會議的組織權(quán)和論壇的主導(dǎo)權(quán)。東盟在南海事務(wù)的處理上，希望通過該機(jī)構(gòu)形成一種對話與磋商機(jī)制，對大國行動施加作用，既游離于大國關(guān)系之外，又介入其中。通過東盟的協(xié)調(diào)，讓大國相互制約，巧妙利用大國間的矛盾，將自身實(shí)力劣勢轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略優(yōu)勢，掌握南海地區(qū)安全事務(wù)主導(dǎo)權(quán)。

亞歐會議東盟成員新加坡于1994年倡議召開亞歐會議(ASEM)，一方面是為了擴(kuò)大與大國對話的領(lǐng)域和范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)與歐盟的合作；另一方面也是擔(dān)心美國主宰亞太地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)秩序，試圖通過歐盟來制約美國。東盟希望利用與歐盟之間的共同戰(zhàn)略利益和經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)一步加深雙方關(guān)系，以鞏固和提高東盟的區(qū)域地位。1996年首屆亞歐會議上，東盟7國、中、日、韓和歐盟15國領(lǐng)導(dǎo)人首次齊聚，就促進(jìn)政治對話和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作等問題展開磋商，會議同意建立全面的“亞歐新型伙伴關(guān)系”[16]。亞歐首腦的定期直接對話，開辟了東盟作為東亞地區(qū)代表與歐洲平等全面對話的渠道，確立了亞歐之間的平等戰(zhàn)略關(guān)系。在沒有美國參與的情況下，亞歐國家成功地進(jìn)行了大規(guī)模的首腦對話，在部分領(lǐng)域牽制美國，相對削弱了美國在地區(qū)合作中的主導(dǎo)地位，提高了東盟的國際地位。在南海問題的處理上，東盟掌握了更多的主動權(quán)和話語權(quán)，平衡了大國在南海的關(guān)系。

開展與美國的軍事安全合作東盟與美國有著密切的合作，把美國視為東南亞地區(qū)安全的重要力量，希望在美國的幫助下維護(hù)亞太地區(qū)的繁榮穩(wěn)定，并借助美國的影響，制約中、日和其他大國。東盟認(rèn)為，中國在東南亞地區(qū)的影響力正處于上升的態(tài)勢，是一個雄心勃勃的地區(qū)強(qiáng)國，而美國則是一個“溫和的超級大國”[17]，所以要利用美國勢力制約中國。2002年，東盟十國就合作打擊恐怖主義與美國簽署聯(lián)合宣言，這為東盟與美國的聯(lián)合反恐奠定了新的基礎(chǔ)，也為東盟和美國在南海地區(qū)的反恐統(tǒng)一行動創(chuàng)造了條件。2010年，東盟、美國發(fā)表聯(lián)合聲明，詳細(xì)表述了未來美國參與東盟框架下各種地區(qū)合作機(jī)制的原則，并認(rèn)為應(yīng)在現(xiàn)有合作框架下支持南海爭端各當(dāng)事國依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》及其他國際法原則和平解決南海爭端[18]。2015年，第48屆東盟外長會議上，東盟與美國宣布構(gòu)建新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，東盟與美國的關(guān)系已由以安全合作為主，發(fā)展到全面合作，合作領(lǐng)域也由雙邊擴(kuò)展到整個東南亞地區(qū)。除了東盟組織，東盟成員國也不斷加強(qiáng)與美國的軍事安全合作。2014年，菲律賓與美國共同簽署《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，允許美軍應(yīng)菲律賓政府邀請進(jìn)入和使用菲律賓軍方擁有和運(yùn)作的指定區(qū)域[19]，兩國軍事關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)。越南和美國的關(guān)系在2014年更是得到進(jìn)一步改善，2014年10月，美國國務(wù)院宣布將采取措施以“允許在未來向越南轉(zhuǎn)讓海上安保設(shè)備”[20]。上述合作為美國軍事力量進(jìn)駐南海創(chuàng)造了條件。

加強(qiáng)與日本的聯(lián)系日本是東盟制衡區(qū)域外大國的又一支重要力量。在東盟的戰(zhàn)略視野中，日本同中、美一樣，在維護(hù)亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定、促進(jìn)亞太地區(qū)發(fā)展等方面起著十分關(guān)鍵的作用[21]。鑒于中、日之間存在不信任以及一些歷史問題和領(lǐng)土問題，東盟認(rèn)為可以借助日本之力來平衡中國在該地區(qū)日益上升的影響力。在具體實(shí)踐中，東盟主要是通過擴(kuò)大日本在東南亞地區(qū)的政治、安全影響和提升同日本的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系來制衡中國的。2013年，菲律賓、越南、印尼和馬來西亞等位于海上戰(zhàn)略要道的13個海洋國家同日本在東京舉行了一場以“支援新型海洋國家能力建設(shè)為主題的研討會”，日本表示向與會國提供提高海上安全能力相關(guān)的支援措施[22]。2014年，東盟與日本防衛(wèi)大臣會議在緬甸舉行，達(dá)成協(xié)議加強(qiáng)安全領(lǐng)域的合作。2015年，菲律賓和日本在南海爭議海域舉行聯(lián)合軍演，加強(qiáng)軍事領(lǐng)域合作。此外，日本與東盟國家舉行防長會議也為其插手南海事務(wù)創(chuàng)造了條件。受東盟大國平衡戰(zhàn)略影響，日本可能緊跟美國介入南海地區(qū)爭端，拉攏菲律賓、越南等一些東南亞地區(qū)的聲索國，從而惡化中國的周邊安全局勢。

概括而言，東盟在南海問題上的大國平衡戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在兩個方面：一是堅持東盟必須以整體姿態(tài)與中國談判或交涉， 以集團(tuán)方式參與南海問題管理， 強(qiáng)化東盟組織的主體性。二是堅持以多邊機(jī)制對中國進(jìn)行牽制。

三、中國-東盟共建新海上絲綢之路構(gòu)想下南海問題新挑戰(zhàn)

近年來，南海爭端態(tài)勢表明，造成挑戰(zhàn)的傳統(tǒng)根源尚未消除，而新的趨勢不斷涌現(xiàn)，為爭端帶來新的變數(shù)。由于美國的深度介入，南海問題國際化程度加深；隨著菲律賓對中國采取法律行動，南海爭端越來越多地被置于國際法的視角下[2]75；越南﹑菲律賓兩國在南海的一系列動作，推動南海問題日益“東盟化”。

中國-東盟共建新海上絲綢之路，雖然重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，而且中國也在不斷向南海周邊國家及區(qū)域外大國釋放積極信號，傳遞攜手東盟共拓和平穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的愿景。但基于海上絲綢之路南海航線途徑涉及多個國家﹑不斷升級的領(lǐng)土主權(quán)爭議海域，這一倡議的提出與實(shí)施，勢必給南海問題帶來新的挑戰(zhàn)。

第一，引起周邊國家的猜忌和不信任，加劇南海緊張局勢隨著中國的快速崛起，綜合國力日趨強(qiáng)大，國際地位得到前所未有的提高。中國雄厚的政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸改變了世界海洋格局，這導(dǎo)致部分周邊國家將中國視為潛在威脅，中國政府已經(jīng)難以通過言辭來消除其他國家的疑慮。近年來，中國與周邊國家在南海地區(qū)的爭端從未停止，在這種復(fù)雜多變的地區(qū)環(huán)境中，中國仍然極力謀求與周邊國家的和平發(fā)展。然而，對于中國主動拋出的合作橄欖枝，部分東盟成員國并不接受。中國提出與東盟共建新海上絲綢之路的倡議以來，周邊國家不停揣測中國的意圖，各種猜忌從未停止。有國家認(rèn)為中國提出與東盟共建新海上絲綢之路主要是基于政治意圖而非中國強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)意圖，戰(zhàn)略重心向海洋轉(zhuǎn)移是為沖破美國的戰(zhàn)略封鎖，謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)[23]。有國家將“一帶一路”看作中國版“馬歇爾計劃”，認(rèn)為“一帶一路”折射出中國意欲在周邊拓展勢力范圍，構(gòu)建自己主導(dǎo)的新的地區(qū)秩序[24]。有媒體甚至妄加臆斷，將中國的新海上絲綢之路戰(zhàn)略與此前提出的中美新型大國關(guān)系理念相聯(lián)系，認(rèn)為中國正試圖與美國瓜分太平洋海域，將東盟海洋空間劃歸到自己的勢力范圍[25]。以上錯誤言論實(shí)質(zhì)上是在重提“中國威脅論”，這種輿論誤解加劇了中國外部環(huán)境的復(fù)雜性。中國攜手東盟走和平發(fā)展道路的構(gòu)想被曲解，某種程度上將中國推向了國際輿論的風(fēng)口浪尖，這種負(fù)面揣測勢必引起南海周邊國家的警惕和擔(dān)憂。

雖然中國堅持走和平發(fā)展道路，希望主動與周邊國家分享發(fā)展紅利，通過合作減少分歧，消除疑慮。但由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)多方面因素的影響，部分東盟國家依然對中國的睦鄰?fù)饨徽叽嬖趹岩珊蛽?dān)憂。中國在南海的主動維權(quán)態(tài)勢，特別是在中建島和永暑島的軍事部署及此后在南海加固和擴(kuò)大島礁的行動被東盟國家普遍視為對地區(qū)安全的威脅。中國倡導(dǎo)與東盟共建新海上絲綢之路，可能會加深某些聲索國的猜忌，甚至被部分別有用心的國家當(dāng)作輿論炒作和開展軍事部署的借口，從而加劇南海地區(qū)的緊張局勢。

第二，增加美﹑日等大國介入因素，加深南海問題國際化程度新海上絲綢之路戰(zhàn)略提出后，美、日等國加快在南海地區(qū)的外交步伐，試圖通過加深對南海問題的介入程度遏制中國。美國方面：美國一直強(qiáng)調(diào)其在亞太地區(qū)的軍事存在，包括與南海周邊國家建立軍事同盟，舉行聯(lián)合軍演等。針對中國，美國更是提出“空海一體戰(zhàn)”作戰(zhàn)構(gòu)想。長期以來，中美關(guān)系一直波譎云詭，美國始終對中國保持警惕，在一些諸如南海問題在內(nèi)、涉及其本國利益的重大問題上與中國存在分歧。為了遏制中國擴(kuò)張勢力范圍，美國以各種方式給中國制造阻礙，特別是在南海問題上對菲、越南等國的公開支持，包括與菲律賓簽署《加強(qiáng)國防合作協(xié)議》，推進(jìn)與越南的防務(wù)合作，支持菲律賓的南海仲裁案和越南對華提訴等，使中國陷入困境。美國的干預(yù)導(dǎo)致南海局勢動蕩，就連沒有對南海提出主權(quán)要求的國家，戰(zhàn)略選擇上也在中美之間搖擺不定，實(shí)施“兩面下注”戰(zhàn)略。中國提出與東盟共建新海上絲綢之路的倡議后，美國在各種場合發(fā)出質(zhì)疑，借維護(hù)航行自由的名義加深對南海事務(wù)的介入。基于各自的國家利益，中美兩國很難在南海問題上達(dá)成共識，雖然一段時間以來美國并沒有明確表示要遏制中國，但毫無疑問的是，美國鼓吹的“中國威脅論”以及無處不在的“美國因素”對中國和平環(huán)境和海洋秩序帶來的挑戰(zhàn)將持續(xù)存在。日本方面：2013年，日本首相安倍遍訪東盟十國，與東盟國家召開特別首腦會議，加強(qiáng)政治、安全及經(jīng)濟(jì)合作。2014 年又借修改“武器出口三原則”和日本-東盟副防長級論壇等推動對越南、菲律賓等國的軍援軍售，意圖推動南海、東?！皟珊Ｂ?lián)動”，置中國于兩線作戰(zhàn)的困難境地?？梢?，日本對中國加強(qiáng)與東盟的經(jīng)濟(jì)合作存在擔(dān)憂，希望借助個別東盟成員國介入南海爭端，提升在南海地區(qū)的話語權(quán)。

中國提出與東盟共建新海上絲綢之路的倡議后，美、日等國出于各自利益訴求，打著維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、海上航行自由和通道安全的旗號，不同程度地介入南海爭端，這可能引起大國間在南海地區(qū)的戰(zhàn)略競爭，給中國造成戰(zhàn)略壓力。美、日兩國通過外交支持、軍事援助、執(zhí)法力量合作等途徑，偏袒越南、菲律賓，為其撐腰壯膽，促使南海爭端日益國際化、多邊化，增加了通過雙邊談判協(xié)商解決南海爭端的困難。

第三，可能影響部分東盟國家南海政策的制定和執(zhí)行首先，在菲律賓、越南等激進(jìn)聲索國的推動下，非激進(jìn)聲索國可能調(diào)整國內(nèi)政策，加強(qiáng)對中國施壓，以減少中國在南海爭議海域的各項(xiàng)活動。與此同時，東盟可能在南海問題上抱團(tuán)，加深共識，一致行動，竭力對外展示東盟在南海議題上的“集團(tuán)方式”。此前，印尼、馬來西亞等國在南海問題上相對克制，但隨著中越、中菲海權(quán)爭端的激化，印尼、馬來西亞對中國的維權(quán)舉措也心生顧忌，不斷強(qiáng)化前沿軍事部署，并在“斷續(xù)線”、“南海行為準(zhǔn)則”等問題上向中國施壓[26]。其次，部分南海爭端國可能把填海、擴(kuò)建島礁、新建工程以強(qiáng)化對南沙島礁的軍事占領(lǐng)以及邊界海洋爭端當(dāng)作在涉及新海上絲綢之路建設(shè)重大問題上與中國討價還價的籌碼[27]。這不僅會制約“一帶一路”大戰(zhàn)略的推進(jìn)，也會破壞南海地區(qū)現(xiàn)有的穩(wěn)定格局。最后，為了防止中國推行新海上絲綢之路戰(zhàn)略，擴(kuò)張海權(quán)范圍，主導(dǎo)南海秩序，部分東盟國家可能強(qiáng)化與美、日等區(qū)域外大國的聯(lián)系，形成同盟與中國抗衡。例如跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定已于2015年在亞特蘭大達(dá)成基本協(xié)議，東盟十國中有四國是TPP談判參與國。可見，東盟部分國家并不完全信任中國提出的共建新海上絲綢之路倡議，而是在積極尋找新的“靠山”。

國際輿論對中國崛起的渲染夸大以及中國為維護(hù)海權(quán)在南海的一系列最新舉措，使周邊國家尤其是和中國存在海權(quán)沖突的國家陷入恐慌，一些別有用心的國家甚至把中國視為主要威脅。為了維護(hù)自身利益，它們開始“邀請”美、日介入南海爭端，大搞平衡戰(zhàn)略，把問題復(fù)雜化，并將降低對中國的經(jīng)濟(jì)依賴度作為政策選項(xiàng)。與國家安全和政治利益相比，經(jīng)濟(jì)利益從來就微不足道，這無疑會對中國落實(shí)與東盟共建新海上絲綢之路倡議產(chǎn)生消極影響[28]。

四、中國-東盟共建新海上絲綢之路構(gòu)想下南海問題應(yīng)對思路

南海的和平穩(wěn)定關(guān)乎地區(qū)發(fā)展，將南海建設(shè)成和平之海符合各方共同利益。中國是維護(hù)南海和平穩(wěn)定的中堅力量，始終致力于同有關(guān)當(dāng)事國通過談判和協(xié)商解決爭端。南海問題由來已久，在中國和東盟國家共同努力下，復(fù)雜敏感的南海地區(qū)總體保持了和平穩(wěn)定的局勢。然而，一些新情況的出現(xiàn)也給南海局勢帶來沖擊。近年來，某些東盟聲索國在南海問題上表現(xiàn)得非常焦躁，頻頻制造事端[29]。中國提出攜手東盟共建新海上絲綢之路的構(gòu)想后，南海問題呈現(xiàn)出一些新動向、新挑戰(zhàn)，中國應(yīng)從以下方面厘清解決思路，妥善化解南海爭端，保障新海上絲綢之路戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

第一，傳遞和平發(fā)展理念，警惕大國聯(lián)手威脅中國海上安全中國倡導(dǎo)與東盟共建新海上絲綢之路難免會引起周邊國家的質(zhì)疑，給中國與東盟的關(guān)系蒙上陰影。此時，中國需要繼續(xù)在政治層面?zhèn)鬟f出這樣的積極信號：中國堅持和平、發(fā)展、合作的理念，致力于與東盟構(gòu)建更加緊密的命運(yùn)共同體，南海問題不會也不應(yīng)該成為中國與東盟關(guān)系的牽絆。具體落實(shí)上，習(xí)近平主席在提出中國-東盟命運(yùn)共同體的同時，就南海議題提出特別希望，他強(qiáng)調(diào)要始終堅持以對話和協(xié)商等和平方式處理中國與東盟國家在南海地區(qū)的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭議，維護(hù)雙方關(guān)系，避免爭端升級，保持地區(qū)穩(wěn)定大局[1]。李克強(qiáng)總理也在第16屆中國-東盟峰會上就此談到，南海存在的一些分歧不會也不應(yīng)當(dāng)影響中國與東盟關(guān)系大局，維持南海寧靜是各國之福，南海起波瀾對誰都不利[30]。只要中國堅持利用國際平臺發(fā)聲，表達(dá)和平崛起、互利共贏的意愿，就能獲得更多國家的理解，爭取更多國家的支持，為新海上絲綢之路建設(shè)營造良好的政治環(huán)境。

中國在釋放和平信號的同時，也要警惕區(qū)域外大國的介入，防止南海問題復(fù)雜化。新海上絲綢之路倡議提出后，美、日等大國加強(qiáng)盟友伙伴合作，借“海上安全”、“南海航行自由”之名炒作南海問題，批評中國在南海的行動。目前，美國介入南海爭端的方式主要有：運(yùn)用國際法否定中國對于南海的領(lǐng)土訴求；加強(qiáng)美國在南海的軍事存在；與東盟相關(guān)國家合作開采南海油氣資源；構(gòu)建多邊安全機(jī)制，將南海問題多邊化和國際化[31]。日本介入南海爭端的方式主要有：加強(qiáng)在南海地區(qū)的軍事影響力；助推南海問題國際化；欲加入南海油氣資源開發(fā)行列[32]。盡管南海地區(qū)始終存在著大國因素，處理南海爭端時，中國在外交上仍應(yīng)堅持“雙軌思路”*2014年，在緬甸首都內(nèi)比都舉辦的東盟地區(qū)論壇系列會議期間，中國外長王毅就南海問題的解決提出了一個“雙軌思路”，即有關(guān)爭議由直接當(dāng)事國通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護(hù)。參見薛力：《“雙軌思路”與南海爭端的未來》，載《世界知識》2014年第17期，第13頁。，不受區(qū)域外大國影響，不破壞南海和平局勢。對于美、日的遏制與圍堵，軟硬兼施，剛?cè)岵?jì)，政治、經(jīng)濟(jì)與軍事手段齊用，堅決捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)和利益：一方面要繼續(xù)增強(qiáng)軍事實(shí)力，建立相應(yīng)的防御力量；另一方面要以和平之盾應(yīng)對美、日戰(zhàn)爭之矛，持續(xù)推動地區(qū)和平與多邊合作，瓦解美、日對中國的圍堵[33]。

第二，要重視國外輿論對南海問題的關(guān)注南海問題不僅是中國海洋戰(zhàn)略層面的重要議題，也成為近期國際涉華輿論的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題?？傮w上看，當(dāng)前的外部輿論對中國的南海主權(quán)主張不夠理解，對中國“共同開發(fā)”的呼吁不夠信任，對中國采取的相關(guān)行動較為擔(dān)憂，中國面臨較大的輿論壓力。國際輿論中，指責(zé)中國的“強(qiáng)硬”行為，渲染“中國威脅論”*據(jù)美國?？怂剐侣劸W(wǎng)2016年2月16日報道，一組民用衛(wèi)星圖像顯示，中國軍方向美軍艦曾駛?cè)氲哪虾５貐^(qū)附近部署了先進(jìn)地對空導(dǎo)彈系統(tǒng)。和鼓噪南海問題國際化，呼吁國際社會參與解決南海爭端*越南官方網(wǎng)站越南網(wǎng)2014年6月27 日發(fā)表題為《中國在東海(即我南海)爭端上的“兩不政策”》稱，雙邊淡判不適合解決南海爭端。國際社會也有發(fā)言權(quán)。《日本時報》2014年9月19日刊登題為《印中兩國的海上主權(quán)之爭》的文章，鼓動印度與南海地區(qū)其他國家一起阻止中國“霸主”地位。這兩種聲音對中國新海上絲綢之路建設(shè)影響較大，需加警惕。鑒于南海問題的長期性、復(fù)雜性以及中國正在加快落實(shí)與東盟共建新海上絲綢之路，圍繞南海問題的涉華輿論很可能會常態(tài)化。對此我們要認(rèn)真對待并有清醒認(rèn)識，針對外媒在該問題上的主要輿論點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前圍繞南海問題各方態(tài)度和政策的調(diào)整，加強(qiáng)對外宣傳報道。(1)針對東盟國家，進(jìn)一步闡述我國共同開發(fā)的立場以及與相關(guān)國家圍繞南海問題取得的共識。(2)在對外宣傳上，要有理有據(jù)地說明我國對南海權(quán)利主張的依據(jù)和立場，減少國際社會和相關(guān)國家對我國的誤解和誤判。從歷史主權(quán)和法律依據(jù)方面，加大對中國南海權(quán)利主張的國際闡釋。(3)通過多種方式加大說明力度。一是利用國際場合闡釋我國在南海題上的立場；二是增強(qiáng)智庫專家學(xué)者力量，加大對南海問題的研究，就南海主權(quán)問題發(fā)聲。(4)加強(qiáng)輿情研判。積極借用國際輿論中對我國有利的觀點(diǎn)，擴(kuò)大其影響力，獲取更多的國際輿論支持；及時發(fā)現(xiàn)傾向性問題，做好輿論預(yù)警和引導(dǎo)[34]。

第三，積極開展與東盟國家多領(lǐng)域的海上合作促進(jìn)海上合作符合中國和東盟國家的共同利益，也是化解分歧、緩和矛盾最有效的辦法，有利于各方積累信任，為爭議的最終解決創(chuàng)造條件和氛圍[35]。為正確應(yīng)對共建新海上絲綢之路帶來的新挑戰(zhàn)，順利推進(jìn)這一國家戰(zhàn)略，中國與東盟的海上合作應(yīng)集中在低敏感領(lǐng)域，重點(diǎn)從以下方面展開：

(1)海嘯預(yù)警與減災(zāi)系統(tǒng)方面。從2012年起，中國就在著手制定南海海嘯預(yù)警與減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)方案。2016年，經(jīng)聯(lián)合國批準(zhǔn)，中國開始建立南海海嘯預(yù)警中心，與東盟一起，積極推動建立機(jī)制化的救災(zāi)合作框架，提升災(zāi)害預(yù)警、監(jiān)測和救援能力。2012年，中國與東盟在昆明舉行南海海洋防災(zāi)減災(zāi)研討會，隨后雙方即在各方面展開交流與合作，這為積極推進(jìn)南海周邊各國海洋防災(zāi)減災(zāi)及預(yù)警報能力建設(shè)，促進(jìn)中國與東盟國家海洋事業(yè)的共同發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)[36]。在新海上絲綢之路建設(shè)的背景下，中國與東盟的防災(zāi)減災(zāi)合作需要進(jìn)一步深化，以此加深聯(lián)系，增強(qiáng)互信。

(2)海上搜救與打擊海盜方面。中國政府在牽涉眾多國家的人道救援和打擊海盜方面多做努力，可以加強(qiáng)東盟國家對中國的認(rèn)可。中國為及時處置南海海上險情，減少海上漁民、漁船的生命、財產(chǎn)損失，主動提出制定“海上風(fēng)險管控預(yù)防性措施”，尤其是提出要盡快設(shè)立兩條熱線，一條是“海上緊急事態(tài)外交熱線”，另一條是“海上聯(lián)合搜救熱線”[37]。這表明了中國希望加強(qiáng)與東盟海上合作的立場，為雙方合作奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。隨著中國與東盟海上經(jīng)貿(mào)交往日益頻繁，雙方應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)海上搜救合作，提高相互依存度，減少誤解和摩擦發(fā)生的可能性。此外，海盜襲擊會威脅航道安全，導(dǎo)致中國與東盟間的航運(yùn)貿(mào)易成本增加，影響新海上絲綢之路建設(shè)。面對海盜威脅，中國海軍可以考慮登上曾母暗沙建立軍事基地，并邀請其他國家海上力量合作，與東盟國家一起打擊海盜，在維護(hù)新海上絲綢之路南海航線安全的同時，降低東盟國家對中國的擔(dān)憂。

(3)海洋油污防控方面。目前，有關(guān)防控海洋污染的國際條約和專門性公約比較健全*如《聯(lián)合國海洋法公約》第十二部分“海洋環(huán)境的保護(hù)和保全”、《防止海洋油污染國際公約》、《設(shè)立國際油污損害賠償基金公約》、《防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公約》、《防止船舶造成污染國際公約》、《防止陸源物質(zhì)污染海洋公約》、《關(guān)于海底礦物資源勘探開發(fā)引起的油污損害民事責(zé)任公約》、《油污防備、反應(yīng)和合作國際公約》、《燃油污染損害民事責(zé)任國際公約》。，在區(qū)域?qū)用嫔弦灿泻芏嗫晒┙梃b的經(jīng)驗(yàn)*如東北大西洋海洋環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制、波羅的海海洋環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制、地中海海洋環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制。。因此，中國與東盟構(gòu)建南海海洋環(huán)保合作機(jī)制有深厚的國際法依據(jù)和豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。根據(jù)南海實(shí)際情況，構(gòu)建低敏感的南海環(huán)保合作機(jī)制，是治理南海污染的有效途徑，也有助于加深中國與東盟互信，穩(wěn)定南海局勢[38]。

第四，完善爭端解決機(jī)制新海上絲綢之路建設(shè)加深了中國與東盟的聯(lián)系，同時也增加了中國與部分東盟國家產(chǎn)生摩擦、出現(xiàn)分歧的可能性。我們在考慮預(yù)防共建新海上絲綢之路可能帶來的挑戰(zhàn)的同時，也不可忽視與沿路國出現(xiàn)分歧或爭端時的化解手段。既要完善現(xiàn)有的爭端解決機(jī)制，也要積極推動新的行為準(zhǔn)則的達(dá)成，以具有法律效力的規(guī)則約束雙方的合作行為，防止普通的經(jīng)貿(mào)糾紛演變成難以調(diào)和的領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益爭議。

2004年簽署，2005年生效的《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》是中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的法律基礎(chǔ)，也是將來解決中國與東盟合作過程中出現(xiàn)的各種糾紛的重要依據(jù)。該協(xié)議包含了18個條款和1個附件，對爭端適用的范圍、磋商程度、調(diào)停和調(diào)解、仲裁、仲裁的執(zhí)行、補(bǔ)償及中止減讓作了一系列規(guī)定[39]。該協(xié)議優(yōu)勢明顯，但同時也存在一定缺陷：(1)爭端主體尚未擴(kuò)展至私人如自然人和企業(yè)實(shí)體；(2)缺少復(fù)核程序；(3)基于名稱可知，該協(xié)定僅適用于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的相關(guān)爭端；(4)缺乏常設(shè)糾紛解決機(jī)構(gòu)[38]。因此，新形勢下，為了給中國與東盟的海上合作提供完備的法律保障，將貿(mào)易糾紛納入法律規(guī)制范疇，雙方應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善海事爭端協(xié)調(diào)解決機(jī)制，擴(kuò)展申訴主體、完善復(fù)核程序、擴(kuò)大適用范圍、增設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)等，充分發(fā)揮爭端解決機(jī)制的實(shí)際效力。

對于中國與東盟共建新海上絲綢之路過程中可能引發(fā)的南海爭端，解決問題的最終依賴途徑還是“南海行為準(zhǔn)則”的制定?！澳虾Ｐ袨闇?zhǔn)則”是對中國與東盟簽署的《行為宣言》的落實(shí)和推進(jìn)，對于維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定至關(guān)重要。最終制定“南海行為準(zhǔn)則”是南海爭端各方的共識，因此，中國應(yīng)加快與東盟的磋商進(jìn)程，在協(xié)商和溝通的基礎(chǔ)上構(gòu)建出一套海上安全規(guī)范。創(chuàng)造對話條件，構(gòu)建溝通平臺，在“主權(quán)爭議”非一朝一夕就能獲得實(shí)質(zhì)性解決的情況下，從增進(jìn)中國與東盟海上安全互信出發(fā)，在制度層面為雙方提供一份具有一定約束力的行為規(guī)范[40]。為此，中國應(yīng)盡快提出自己的方案，連同東盟聲索國的版本，作為談判的基礎(chǔ)。在準(zhǔn)則制定過程中，中國要積極參與并推動談判，唯有如此，才能有效體現(xiàn)中國的主張，維護(hù)國家海洋權(quán)益[38]。

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[責(zé)任編輯：王怡]

A New Reflection on the South China Sea Issues under the Concept of China-ASEAN’s Co-Building of the New Maritime Silk Road

WANG Qi1,2, SHI Chun-lei2

(1. Post-Doctoral Research Station, Southwest University of Political Science and Law, Chongqing 401120, China;2. Law School, Hainan University, Haikou 570228, China)

China’s initiative of building the new Maritime Silk Road with ASEAN is based on the specific international and national situations. Its core is to open up the new capital markets and create the safely external environment for the development of domestic economy while safeguarding the national maritime security. Since ASEAN was founded, the policies about the South China Sea issues have undergone the evolution of three periods and the “Power Balance” foreign strategy has always been adhered to. The strategy of co-building the new Maritime Silk Road with ASEAN that China implements may break the existing pattern of international relations, cause the concern for the security among the neighboring countries, and deepen the degree that the outsider powers intervene, which will bring new challenges to the South China Sea issues. In order to successfully advance the strategic deployment of the new Maritime Silk Road and create a good cooperative environment, China needs to clarify the solutions and properly resolve the South China Sea disputes through releasing the diplomatic signals of peace, actively seeking the public support, comprehensively carrying out the maritime cooperation and improving the dispute resolution mechanism and so on.

China-ASEAN; new Maritime Silk Road; South China Sea issue; challenge; response

2016-06-22

海南省社科基金項(xiàng)目(HNSKIJ0113-187)；第53批中國博士后科學(xué)基金面上資助一等資助項(xiàng)目(2013M530392)

王琦(1967-)，男，海南澄邁人，海南大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)，西南政法大學(xué)法學(xué)博士后，主要從事民事訴訟法、司法制度研究。

D 993.5

A

1004-1710(2016)04-0001-10