王　良

(清華大學(xué) 法學(xué)院，北京 100871)

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論點集萃

標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展初探
——以山東省萊蕪市為個案

王良

(清華大學(xué) 法學(xué)院，北京 100871)

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟社會活動的技術(shù)依據(jù)和支撐保障。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，標(biāo)準(zhǔn)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、優(yōu)化市場資源配置中的地位和作用愈加凸顯。本文首先指出了實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟的重要意義，繼而重點闡述了山東省萊蕪市發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟的相關(guān)實踐，強調(diào)要把發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟的大力發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，其后分析了標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題及其原因，最后指出政府、企業(yè)、社會應(yīng)共同參與、共建共享，形成發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟的整體合力。

標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記指出：“加強標(biāo)準(zhǔn)化工作，實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是一項重要和緊迫的任務(wù)，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有長遠(yuǎn)的意義。要加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，積極推進，取得實效”①郭占恒：《習(xí)近平標(biāo)準(zhǔn)化思想與浙江實踐》，《浙江日報》，2015年9月25日，第14版。。所謂標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟，“就是以標(biāo)準(zhǔn)為核心，通過標(biāo)準(zhǔn)化活動規(guī)范市場經(jīng)濟行為，從而實現(xiàn)市場資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展模式”②王良：《標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟助推轉(zhuǎn)型升級》，《人民日報》，2015年3月9日，第10版。。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟，對于引領(lǐng)規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟，促進我國經(jīng)濟提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，具有重要的理論和實踐意義。

一、大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟：時代發(fā)展的必然要求

當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)已深度融入商品流、信息流、人才流、技術(shù)流，“標(biāo)準(zhǔn)化+”在助力經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進治理能力提升等方面的作用日漸凸顯，特別是隨著我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理階段演化，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟既符合市場規(guī)律，又是時勢所趨，已成為牢固樹立并自覺貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的必然要求。

(一)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟有利于促進經(jīng)濟提質(zhì)增效

標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。隨著發(fā)展動力的加快轉(zhuǎn)換和資源環(huán)境約束的日趨強化，通過實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，已成為各國實現(xiàn)質(zhì)量效率型集約增長的必由之路和重要引擎。眾所周知，美國、歐盟等西方發(fā)達國家和地區(qū)，早已把標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略作為推動國家快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略，并建立了幾乎覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展所有領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提升發(fā)展質(zhì)量方面的重要地位和作用已經(jīng)凸顯。如德國2013年提出的工業(yè)4.0戰(zhàn)略中，就將標(biāo)準(zhǔn)化排在需要采取行動的8個關(guān)鍵領(lǐng)域的第一位，明確把標(biāo)準(zhǔn)作為引領(lǐng)工業(yè)升級的主引擎③郭政：《標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)德國工業(yè)升級——德國工業(yè)4.0中的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略及其啟示》，《上海質(zhì)量》，2013年第10期。。根據(jù)研究和計算，1960至1996年，德國“每年3.3%的國民生產(chǎn)總值增長中，標(biāo)準(zhǔn)的貢獻率占0.9%，僅次于資本投入，比國內(nèi)創(chuàng)新和直接從國外購買技術(shù)等更加重要”④郭政：《標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)德國工業(yè)升級——德國工業(yè)4.0中的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略及其啟示》，《上海質(zhì)量》，2013年第10期。。反觀我國，“近30年來，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對GDP增長的年度貢獻率為0.79%，即年均GDP增長率的10.02%中，有0.79個百分點緣于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的增長”⑤《近30年來我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對GDP增長年度貢獻率為0.79%》，http://www.cas.cn/xw/kjsm/gndt/201110/t20111017_3363492.shtml。，標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟增長的貢獻率相對較低。特別是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面對我國傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式難以為繼、宏觀形勢趨緊、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重、資源環(huán)境壓力增大的大背景和大邏輯，更加需要依靠標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效。

(二)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟有利于規(guī)范市場經(jīng)濟秩序

無規(guī)矩不成方圓。標(biāo)準(zhǔn)就是規(guī)則，標(biāo)準(zhǔn)意識的確立是按規(guī)則行事、構(gòu)建良好秩序的重要前提。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，標(biāo)準(zhǔn)是重要的市場規(guī)則，也是生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要依據(jù)。正如IEC、ISO、ITU三大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在2015年世界標(biāo)準(zhǔn)日祝詞中指出的，“國際標(biāo)準(zhǔn)對技術(shù)的作用類似于羅塞塔石碑之于古埃及象形文字的研究，二者本質(zhì)上都是使產(chǎn)品之間的聯(lián)通更流暢，人與人之間的交流更簡單。有了標(biāo)準(zhǔn)，一切運轉(zhuǎn)正常，沒有標(biāo)準(zhǔn)，生活將一團糟”。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，用標(biāo)準(zhǔn)化的理念規(guī)范市場經(jīng)濟活動，逐漸成為市場經(jīng)濟的有效管理方式。發(fā)展市場經(jīng)濟，離不開法制法規(guī)和規(guī)則，而各種“標(biāo)準(zhǔn)”正是規(guī)范市場經(jīng)濟活動的重要規(guī)則之一。要打造統(tǒng)一透明、規(guī)范有序的市場環(huán)境，建立充滿活力、開放完善的市場體系，除了法治，還必須依靠標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一市場規(guī)則、明確市場準(zhǔn)入、規(guī)范市場秩序、優(yōu)化市場資源配置，進而從根本上解決市場經(jīng)濟發(fā)展中的質(zhì)量、效率、秩序以及可持續(xù)發(fā)展等一系列根本性問題。所以，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟是市場經(jīng)濟自我完善的內(nèi)在要求和應(yīng)有之意。

(三)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟有利于提升社會治理能力

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟社會活動的技術(shù)依據(jù)和支撐保障，實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟在提升社會治理能力、促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮著重要作用。2015年3月11日，國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，方案中強調(diào)，要“更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步”；12月17日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，指出“標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度”。用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)國家治理，開拓了國家治理現(xiàn)代化的新境界。從某種意義上講，標(biāo)準(zhǔn)是法律規(guī)范的有益補充，標(biāo)準(zhǔn)可在法律缺失或不明確時發(fā)揮彌補作用，使社會活動在各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都能有序運行,特別是強制性標(biāo)準(zhǔn)本身就具有法律屬性,是推進法治建設(shè)的題中之義。另外，標(biāo)準(zhǔn)管理是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，借助標(biāo)準(zhǔn)化的理念和方法，可有效整合政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各方面資源，創(chuàng)新政府施政模式和治理方式，為解決政出多門、各自為政以及社會資源分配不公、政府與市場關(guān)系不順等問題提供技術(shù)支撐，實現(xiàn)政府治理行為規(guī)范化和社會資源配置最優(yōu)化。

(四)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟有利于培育國際競爭新優(yōu)勢

“發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟，既是管理方式，又是競爭手段。市場競爭的實質(zhì)是質(zhì)量競爭，質(zhì)量競爭首先是標(biāo)準(zhǔn)競爭”①王良：《通過大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升》，新華網(wǎng)，2014年3月5日，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-03/05/c_126222835.htm。。標(biāo)準(zhǔn)是世界的通用語言，“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下”。審視當(dāng)今世界不難發(fā)現(xiàn)，國際競爭正由傳統(tǒng)的人力、資本、技術(shù)的競爭轉(zhuǎn)為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的競爭，標(biāo)準(zhǔn)已成為國家核心競爭力的基本構(gòu)成要素，誰搶占了標(biāo)準(zhǔn)的“話語權(quán)”，誰就掌握了國際競爭的主動權(quán)。美國《財富》雜志曾經(jīng)預(yù)測，“‘改變未來世界’的科學(xué)趨勢，排名第一的就是標(biāo)準(zhǔn)化”。近年來，西方發(fā)達國家高度重視國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極爭取承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，從而構(gòu)筑起參與國際競爭的“高門檻”，進而成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的“高大上”。德國總理默克爾曾直言，“德國可成為‘工業(yè)4.0’標(biāo)準(zhǔn)的推動者，并在歐洲甚至全球推行這些標(biāo)準(zhǔn)”②李波：《“工業(yè)4.0”激活制造業(yè)新機會》，《中國證券報》，2015年2月26日。。反觀我國，一些企業(yè)因不擁有國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)而蒙受巨大損失。目前，在3萬余項國際標(biāo)準(zhǔn)中，由我國主導(dǎo)制訂的僅占0.7%③支樹平：《建設(shè)質(zhì)量強國的基本遵循——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量問題的重要論述》，《人民日報》，2016年2月16日，第7版。，且國際認(rèn)可度較低。有資料顯示，我國自加入WTO以來，“國外技術(shù)型貿(mào)易壁壘已經(jīng)影響了我國2/3的出口企業(yè)和2/5的出口商品，每年造成200億美元以上的巨額損失”④王良：《通過大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升》，新華網(wǎng)，2014年3月5日，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-03/05/c_126222835.htm。。由此可見，當(dāng)今世界已進入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制約國際市場的新時代。隨著我國開放型經(jīng)濟的加速發(fā)展，中國的對外貿(mào)易必然會面臨更多技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制和挑戰(zhàn)。在這一時代形勢下，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟既成為引領(lǐng)發(fā)展方向的重要途徑，更是增強我國國際競爭力和創(chuàng)新力的必然選擇。

二、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟發(fā)展的實踐與探索——以山東萊蕪為個案

發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟，既是底線準(zhǔn)入，也是高端引領(lǐng)。根據(jù)筆者調(diào)研，2013年以來，山東省萊蕪市提出發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟戰(zhàn)略，大力實施“標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟引領(lǐng)提升”工程，通過政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與等方式，將標(biāo)準(zhǔn)化理念和要求貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各行業(yè)、各環(huán)節(jié)，較好地發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、引領(lǐng)、提升作用，全市標(biāo)準(zhǔn)化各項工作取得了明顯成效。

(一)以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

近年來，萊蕪市積極開展“尋標(biāo)、對標(biāo)、提標(biāo)、達標(biāo)”活動，以標(biāo)準(zhǔn)化手段促進生產(chǎn)流程規(guī)范、產(chǎn)品競爭力提升、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。首先是加快推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化，累計發(fā)布生姜、大蒜、萊蕪黑豬等122項農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程，培育261個“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品，成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市，建成8個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地(示范區(qū))、58個省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、109個市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，建成禽畜養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場110家，萊蕪市已初步建立起貫穿育種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通消費等環(huán)節(jié)的完整的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)鏈體系。其次，加快推進工業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵有條件的骨干企業(yè)申報建立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，目前，萊蕪市企業(yè)正牽頭組建2家省級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會；鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的優(yōu)勢企業(yè)主導(dǎo)或參與起草國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，積極打造“技術(shù)專利化-專利標(biāo)準(zhǔn)化-標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化”的標(biāo)準(zhǔn)運作模式，萊蕪市21家企業(yè)為主或參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)48項、16家企業(yè)為主或參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)42項、22家企業(yè)為主或參與制定地方標(biāo)準(zhǔn)50項，為實現(xiàn)由“萊蕪制造”向“萊蕪創(chuàng)造”、“萊蕪標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變奠定了堅實基礎(chǔ)。再次，加快推進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化，在金融保險、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、中介服務(wù)、文化旅游等方面，制定了63項企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，1家企業(yè)承擔(dān)國家級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，4家企業(yè)被列為山東省服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點單位，創(chuàng)建了5個山東省服務(wù)名牌，大幅提升了企業(yè)品質(zhì)和綜合影響力，促進了企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

(二)以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

據(jù)了解，萊蕪市自2015年初被確定為山東省新型城鎮(zhèn)化綜合試點市以來，確立了“三生(生產(chǎn)、生活、生態(tài))共贏、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，編制了《萊蕪市城市總體規(guī)劃(2014-2030)》《萊蕪市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015-2020年)》，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)環(huán)保以及社會保障等一體化發(fā)展方面，都取得了顯著進展。在城鄉(xiāng)社會管理一體化方面，更加注重城市管理標(biāo)準(zhǔn)化，積極推進國家智慧城市試點市建設(shè)，出臺《萊蕪市城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)》，圍繞城市管理19個領(lǐng)域制定了105項具體標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，促進了城市管理的規(guī)范化、精細(xì)化，被確定為省級城市管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點并正積極創(chuàng)建國家級試點；在2015年迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審考核中，萊蕪市突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，以《國家標(biāo)準(zhǔn)城市容貌標(biāo)準(zhǔn)GB 50449-2008》為標(biāo)尺，找差距、補短板、促提升，在鞏固國家衛(wèi)生城市建設(shè)成果上實現(xiàn)新突破，順利通過復(fù)審。在城鄉(xiāng)建設(shè)一體化方面，更加注重建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，建立了以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)為核心的建筑企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和覆蓋工程項目建設(shè)全過程的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管評價體系，完善了標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督機制。

(三)以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)開放型經(jīng)濟發(fā)展

近年來，萊蕪市大力推進對外貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。以開展認(rèn)證為抓手，以制定并實施《外貿(mào)領(lǐng)域“標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟引領(lǐng)提升”工程實施方案》為契機，以提升“山東省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市”和“生姜國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”、“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)水平為重要著力點，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開展GAP、HACCP等國際標(biāo)準(zhǔn)化體系認(rèn)證，目前，萊蕪市已有30家企業(yè)獲得GAP、HACCP認(rèn)證，55家企業(yè)的85個產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)。以優(yōu)勢企業(yè)為帶動，加強省級出口示范基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化外貿(mào)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)工作，1家企業(yè)參與制定1項國際標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)同步、科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定同步；積極開展名牌創(chuàng)建行動，2個品牌成為山東省重點培植的國際知名品牌。以突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘為著力點和主攻方向，加快建設(shè)“國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘”數(shù)據(jù)庫，重點收集與萊蕪市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有關(guān)的美國、日本、歐盟標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)與合格評定程序，加強對全市主要貿(mào)易伙伴技術(shù)性貿(mào)易措施的前瞻性研究和評議工作，及時向有關(guān)企業(yè)通報情況，指導(dǎo)企業(yè)靈活應(yīng)對，強化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高了企業(yè)打破國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力，2015年全市出口貿(mào)易額達到9.8億美元，增長6.9%，增幅居全省前列。

(四)以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)社會治理現(xiàn)代化

萊蕪市積極探索將標(biāo)準(zhǔn)管理理念引入社會治理，推動政府加快轉(zhuǎn)變職能，提升社會管理與公共服務(wù)水平。在行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，37個部門單位聯(lián)合制定了《行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系實用手冊》，把行政服務(wù)管理部門單位的職能、權(quán)力、責(zé)任用定量、統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)確定下來，系統(tǒng)搭建了以服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)體系為主要內(nèi)容、涵蓋450項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，基本實現(xiàn)了“事事有標(biāo)準(zhǔn)可依、崗崗有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人人按標(biāo)準(zhǔn)履職”。在公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，把標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)拓展到文教體衛(wèi)、家政服務(wù)、公共安全、信訪維穩(wěn)等領(lǐng)域，努力提升基本公共服務(wù)均等化、精細(xì)化、規(guī)范化服務(wù)水平。比如萊蕪市加快健康萊蕪建設(shè)，探索實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目標(biāo)準(zhǔn)化工程，積極服務(wù)城鄉(xiāng)居民健康需求，取得了顯著成效。在依法治市方面，穩(wěn)步推進地方立法，出臺《萊蕪市制定地方性法規(guī)條例》，健全依法決策機制，制定《萊蕪市重大行政決策辦法》，推進依法行政，嚴(yán)格公正司法，促進全民守法，法治萊蕪建設(shè)逐步推進。扎實開展“百名律師包千村”行動和普法全覆蓋工作，目前，萊蕪市1067個村(社區(qū))均實現(xiàn)了法律顧問全覆蓋，2個區(qū)分別被評為全國、全省法治創(chuàng)建活動先進單位，32個村(社區(qū))被表彰為全國、全省民主法治示范村(社區(qū))。在精神文明建設(shè)方面，萊蕪市按照全國文明城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，精心組織迎檢測評工作，在2015年全國100個地級提名城市測評中，位列全省第2名、全國第10名。

(五)以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)

近年來，萊蕪市加快建設(shè)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。積極推進節(jié)能減排。全面實施“四控兩提一平臺”工程，扎實開展大氣污染防治集中整治行動，2015年SO2濃度平均值同比改善34.4%，居全省第2位。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以萊鋼集團被確定為國家級循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化試點為契機，積極探索建立“循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系”，制定完善各項節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，將循環(huán)經(jīng)濟涉及的各個領(lǐng)域、流程以及產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)的全過程納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道，促進了效益化與標(biāo)準(zhǔn)化的有機融合。積極開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，按照占地面積不少于2畝、建筑面積不低于400平方米的標(biāo)準(zhǔn)，在每個農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村幸福院；加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，制定《萊蕪市基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)》《萊蕪市社區(qū)、村綜合文化中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，啟動9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、100個社區(qū)綜合文化中心試點建設(shè)；實施“鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)文明示范村三年提升工程”，制定《萊蕪市旅游特色村評定標(biāo)準(zhǔn)》《萊蕪市精品采摘園評定標(biāo)準(zhǔn)》，著力打造雪野湖、房干等鄉(xiāng)村旅游示范點和齊長城人家、棋山仙居等鄉(xiāng)村旅游品牌；加強村莊人居環(huán)境整治，高標(biāo)準(zhǔn)推進農(nóng)村改水、改廁、改廚等工作，共有38個村(社區(qū))被評為省級生態(tài)文明村(社區(qū))。目前，萊蕪市正積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明鄉(xiāng)村(美麗鄉(xiāng)村)標(biāo)準(zhǔn)化試點市。

三、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題及原因分析

從國內(nèi)一些地方開展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟探索的具體實踐看，近年來我國標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成效，但同經(jīng)濟社會發(fā)展的總體趨勢與要求相比，特別是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求、體系建設(shè)、社會認(rèn)同相比，仍存在諸多不適應(yīng)的地方和亟須解決的問題，大致表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)標(biāo)準(zhǔn)缺失老化滯后，難以滿足經(jīng)濟提質(zhì)增效升級需求

首先，標(biāo)準(zhǔn)缺失現(xiàn)象較為普遍。當(dāng)前，我國在電子商務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等諸多領(lǐng)域亟需相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn)，但其現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實發(fā)展的需要，標(biāo)準(zhǔn)供給缺口相對較大。其次，多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新速度慢。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，我國國家標(biāo)準(zhǔn)制定周期平均為3年，高出英、美等發(fā)達國家1倍以上①國務(wù)院：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》，國發(fā)〔2015〕13號，2015年3月11日。。如《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》(制定于1988年)、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》(制定于1990年)內(nèi)容嚴(yán)重滯后，帶有濃厚的計劃經(jīng)濟體制色彩，在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷健全完善的時代背景下，不斷出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與市場需求脫節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)的市場適應(yīng)性和實際有效性降低等問題，難以滿足經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的需要。再次，標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高。我國主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)占國際標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的比例極低，比如，“在ISO和IEC制定的2萬多個國際標(biāo)準(zhǔn)中，中國為主提出或主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)只有73項”②李長：《當(dāng)前我國標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題及其對策》，《中國高新技術(shù)企業(yè)》，2011年第12期，第16頁。，不僅不能適應(yīng)我國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的現(xiàn)實需求，而且嚴(yán)重制約了我國國際市場的開拓和國家競爭力的提升。

(二)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠合理，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求

目前，我國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，存在諸多問題，突出表現(xiàn)在兩個方面：第一，標(biāo)準(zhǔn)制定主體單一。目前我國的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)均由政府主導(dǎo)制定，其中包括應(yīng)由市場主體遵循市場規(guī)律制定的一般性產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致本該由市場自主制定、快速反映市場需求的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足，標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，失去了標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的應(yīng)有價值。另外，即使是一些自制自用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也要經(jīng)過備案乃至審查性備案，這既嚴(yán)重抑制了企業(yè)的積極性，又極大挫傷了企業(yè)的創(chuàng)新能力，不利于企業(yè)參與市場競爭、提高核心競爭力。第二，標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏統(tǒng)一性。比如，強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)由國家?guī)资畟€部門和各省(自治區(qū)、直轄市)制定，強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)達萬余項③國務(wù)院：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》，國發(fā)〔2015〕13號，2015年3月11日。，數(shù)量龐大，交叉重復(fù)嚴(yán)重，各級標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏有力的組織協(xié)調(diào)，有的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)甚至相互沖突，不僅給企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)造成較大困難，同時也對政府部門依法行政帶來負(fù)面影響，不利于統(tǒng)一市場體系的建立和完善，亟須整合精簡、強化統(tǒng)一管理。

(三)協(xié)調(diào)推進機制不完善，難以提升標(biāo)準(zhǔn)管理效能

當(dāng)前，我國很多標(biāo)準(zhǔn)的制定涉及技術(shù)面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、牽頭部門多，各方立場難免出現(xiàn)分歧，加之缺少權(quán)威、高效的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)推進機制，造成行業(yè)、部門之間各自為政，難以形成統(tǒng)一意見。有些已經(jīng)制定出來的標(biāo)準(zhǔn)，由于推進政策措施落實不到位，標(biāo)準(zhǔn)實施效果往往不理想，制約了標(biāo)準(zhǔn)化管理效能提升。以物流標(biāo)準(zhǔn)化為例，除國家統(tǒng)一制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外，鐵路、民航等行業(yè)也都制定了各自的物流標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)形式多樣、版本不一，致使物流效率低下、成本提高。比如在信息技術(shù)方面，“由于貨物條形碼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的物流公司要為每件進出倉庫的商品更換條碼標(biāo)志，造成了成本核算以及人力、時間等多方面的損失”④《標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)物流產(chǎn)業(yè)化》，《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化》，2004年第8期。，這種協(xié)調(diào)推進機制的不統(tǒng)一、不完善、不協(xié)調(diào)，不僅造成界限不清甚至相互矛盾，而且為個別企業(yè)鉆標(biāo)準(zhǔn)空子留下了余地，同時也給行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理帶來不便，不利于我國物流業(yè)的快速健康發(fā)展。

(四)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管力度缺乏，帶來諸多產(chǎn)品質(zhì)量問題

近年來，盡管一些行業(yè)領(lǐng)域已有嚴(yán)格的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但產(chǎn)品質(zhì)量問題仍層出不窮，究其原因，一個極為重要的方面就在于對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管不力，檢測手段落后。如影響較大、較為惡劣的三聚氰胺毒奶粉事件，這一事件之所以發(fā)生，原因是多方面的，其中監(jiān)管不到位、檢測方法滯后是不容忽視的重要因素——“因粗陋的‘凱氏定氮法’以簡單的含氮量來測定牛奶中的蛋白質(zhì)含量，……高含氮量的化工原料三聚氰胺被不法廠商當(dāng)作‘蛋白精’大量加入牛奶，而長期未被監(jiān)管部門察覺”①李長：《當(dāng)前我國標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題及其對策》，《中國高新技術(shù)企業(yè)》，2011年第12期，第17頁。，造成了極其惡劣的影響，既給廣大嬰幼兒的身心健康帶來巨大損害，也嚴(yán)重影響了我國乳制品行業(yè)的發(fā)展，該事件引起各國的高度關(guān)注和對乳制品安全的擔(dān)憂，重創(chuàng)了中國制造商品的國際信譽，多個國家為此一度禁止了中國乳制品進口，其中的教訓(xùn)是極為慘痛的、深刻的。

總之，我國標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟發(fā)展還存在諸多問題和制約因素，究其原因，既有我國標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚、基礎(chǔ)較薄弱等客觀方面的原因，也有標(biāo)準(zhǔn)意識淡薄、重視程度不夠等主觀方面的因素，具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是標(biāo)準(zhǔn)意識不強。許多地方還沒有充分認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推動科技創(chuàng)新以及營造良好發(fā)展環(huán)境中的重要作用，一些地方政府和部門在推動標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟發(fā)展方面也沒有發(fā)揮應(yīng)有的牽頭引導(dǎo)作用，致使標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏權(quán)威性和執(zhí)行力度，“計劃經(jīng)濟體制的慣性使得政府忽視標(biāo)準(zhǔn)的市場屬性，對標(biāo)準(zhǔn)化工作在市場經(jīng)濟中特別是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善市場環(huán)境和科技創(chuàng)新中的作用和重要性缺乏認(rèn)識，僅停留在應(yīng)對入世的工具層面，因標(biāo)準(zhǔn)不能帶來直接的經(jīng)濟收益而沒有予以重視”②《我國標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問題及其影響》，中國標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)，2005年2月24日，http://www.standardcn.com/article/show.asp?id=1440&page=2。；企業(yè)、民眾標(biāo)準(zhǔn)意識不強的現(xiàn)象也比較普遍，特別是標(biāo)準(zhǔn)具有法律屬性的觀念容易受到忽視，對政府部門制定標(biāo)準(zhǔn)的依賴性較強，對國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進標(biāo)準(zhǔn)多為一般性了解或跟隨，缺乏制標(biāo)提標(biāo)的積極性、主動性，缺乏引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、搶占話語權(quán)的意識。特別是有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)意識缺乏，不僅不能充分認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)對于企業(yè)發(fā)展的價值和意義，特別是在提高企業(yè)綜合競爭力方面的重要作用，反而將標(biāo)準(zhǔn)視為束縛企業(yè)發(fā)展的緊箍咒和絆腳石，自覺執(zhí)行和采用標(biāo)準(zhǔn)的積極性普遍不高，主動研制標(biāo)準(zhǔn)的就更少之又少了。

二是政府與市場角色錯位。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制是20世紀(jì)80年代確立的，受當(dāng)時計劃經(jīng)濟時代經(jīng)濟管理模式的影響，政府與市場角色出現(xiàn)了不同程度的錯位異位。突出表現(xiàn)為各級標(biāo)準(zhǔn)化主管部門既要管理國家的強制性標(biāo)準(zhǔn)，又要管理具體企業(yè)產(chǎn)品與行業(yè)服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一竿子插到底，直接干預(yù)甚至包辦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂等工作，致使有的企業(yè)日漸喪失積極性產(chǎn)生依賴性，嚴(yán)重影響了標(biāo)準(zhǔn)化作用的充分發(fā)揮，企業(yè)作為市場主體也逐漸喪失活力，最終不利于標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟的發(fā)展?！皬奈覈?jīng)濟社會發(fā)展日益增長的需求來看，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，甚至在一定程度上影響了經(jīng)濟社會發(fā)展?！雹蹏鴦?wù)院：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》，國發(fā)〔2015〕13號，2015年3月11日。

三是體制機制不健全。當(dāng)前，制約標(biāo)準(zhǔn)化工作和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟發(fā)展的因素很多，其中體制機制不健全、不完善是一重要原因。比如標(biāo)準(zhǔn)投入機制還不健全，尚未建立市場化、多元化經(jīng)費投入機制，經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。從西方發(fā)達國家的實踐看，其標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費不僅有政府財政支持，還有企業(yè)自身通過市場化運作獲取的。對我國而言，標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費來源主要依靠政府財政補助，筆者研究發(fā)現(xiàn)，目前我國標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費來源渠道相對單一、缺乏市場化多元化投融資機制，主要來自政府財政投入。但由于國家公共財政投入非常有限，致使我國標(biāo)準(zhǔn)化與標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)費長期嚴(yán)重不足。據(jù)估算，“一項標(biāo)準(zhǔn)的平均編制費用約在20萬元人民幣左右，但國家公共財政支持的國家標(biāo)準(zhǔn)補助費一直偏低，具體平均到每個標(biāo)準(zhǔn)的補助數(shù)額約在1萬元人民幣左右，與基本經(jīng)費需求差距太大”④《我國標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問題及其影響》，中國標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)，2005年2月24日，http://www.standardcn.com/article/show.asp?id=1440&page=2。。可以說，經(jīng)費投入嚴(yán)重不足是長期以來制約我國標(biāo)準(zhǔn)化工作開展和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。

四是人才隊伍建設(shè)滯后。人才是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要支撐，也是制約當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟發(fā)展的要素瓶頸。無論是標(biāo)準(zhǔn)的研制還是標(biāo)準(zhǔn)的實施、監(jiān)督等工作都離不開人才，況且標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟學(xué)還是一門交叉、邊緣、綜合的新興學(xué)科，然而無論是政府、企業(yè)還是相關(guān)科研院所、社會組織，均普遍缺少綜合素質(zhì)高的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才。在人才培養(yǎng)上，只有少數(shù)高校開設(shè)質(zhì)量管理或標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)專業(yè)課程，其他階段教育中標(biāo)準(zhǔn)化思想和常識的普及更是少之又少⑤張揚：《我國標(biāo)準(zhǔn)化法制建設(shè)存在問題、原因分析及改革建議》，《市場踐行標(biāo)準(zhǔn)化——第十一屆中國標(biāo)準(zhǔn)化論壇論文集》，2014年。。即使是標(biāo)準(zhǔn)化歸口部門，其自身擁有的標(biāo)準(zhǔn)化人才也較少，正如國家標(biāo)準(zhǔn)委主任田世宏指出的，“中國標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍已初具規(guī)模，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)專家超過4萬名，但與標(biāo)準(zhǔn)化改革發(fā)展要求相比仍然存在較大差距”①《中國標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍初具規(guī)?！罚?015年10月14日，中國新聞網(wǎng)，http://finance.chinanews.com/gn/2015/10-14/7569342.shtml。。

四、加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟的對策建議：多方參與形成合力

發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟，需要政府、企業(yè)、社會各履其責(zé)、各盡其能、共同參與，加快構(gòu)建政府、市場、科研機構(gòu)、社會各界共建共治共享的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟管理與服務(wù)體系，盡快形成“政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局”②國務(wù)院：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》，國發(fā)〔2015〕13號，2015年3月11日。，協(xié)同做好標(biāo)準(zhǔn)研制、執(zhí)行、推廣、監(jiān)督等方面的工作，不斷加大“轉(zhuǎn)調(diào)+創(chuàng)新+標(biāo)準(zhǔn)”探索力度，融聚發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟的整體合力，最終讓標(biāo)準(zhǔn)成為對質(zhì)量的“硬約束”。

(一)政府：發(fā)揮牽頭引導(dǎo)作用，為發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟提供堅實保障

加快實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟是各級政府的重要職責(zé)。首先，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度，搭建政府標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺，研究制定發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟扶持辦法，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，扶持具有重大影響的標(biāo)準(zhǔn)化項目，建立標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟發(fā)展多元投入機制，“探索建立市場化、多元化經(jīng)費投入機制，鼓勵、引導(dǎo)社會各界加大投入，促進標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展”③國務(wù)院辦公廳：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)的通知》，國辦發(fā)〔2015〕89號，2015年12月17日。，從而加快推動標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟全面發(fā)展。其次，要立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)市場切入點和結(jié)合點，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)、科研單位和社會各界積極主導(dǎo)或參與制定標(biāo)準(zhǔn)，加快實現(xiàn)由制造向創(chuàng)造、設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。第三，要加強法治建設(shè)，夯實標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟發(fā)展的法治基礎(chǔ)。要加快《標(biāo)準(zhǔn)化法》及相關(guān)配套法律法規(guī)、規(guī)章的制修訂等基礎(chǔ)性先導(dǎo)性工作，有效解決標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟領(lǐng)域與其他領(lǐng)域在法律法規(guī)方面存在的不協(xié)調(diào)等問題，盡快改變我國重“法定標(biāo)準(zhǔn)”的體制，鼓勵在新興產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)研制自主創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)，形成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“事實標(biāo)準(zhǔn)”，以此搶占產(chǎn)業(yè)的制高點。第四，要強化考核獎懲，把標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟發(fā)展情況納入地方科學(xué)發(fā)展綜合考核和部門單位實績考核，調(diào)動各級各部門發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟的積極性、主動性、創(chuàng)造性，以標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)撬動經(jīng)濟社會發(fā)展。

(二)企業(yè)：發(fā)揮主體作用，為發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟提供強勁動力

企業(yè)作為市場主體，應(yīng)嚴(yán)格落實標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任，自覺成為標(biāo)準(zhǔn)的制定者、參與者、推廣者和創(chuàng)新者。首先，企業(yè)要增強標(biāo)準(zhǔn)意識，把標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略納入企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)，主動參與各種標(biāo)準(zhǔn)的研制和修訂工作，促進標(biāo)準(zhǔn)研制與科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)推進，加快實現(xiàn)由被動執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)向主動參與制定標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。其次，企業(yè)要立足經(jīng)濟社會發(fā)展實際，根據(jù)自身技術(shù)進步和生產(chǎn)經(jīng)營需要，逐步建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成的相對完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全完善有利于促進科技創(chuàng)新、提升核心競爭力、順應(yīng)國際國內(nèi)市場競爭需要的標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機制，并主動適應(yīng)用戶、市場和自身發(fā)展需求，自覺保持“企業(yè)所用標(biāo)準(zhǔn)的先進性和適用性”④國務(wù)院辦公廳：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)的通知》，國辦發(fā)〔2015〕89號，2015年12月17日。。第三，要實施品牌戰(zhàn)略，切實抓好商標(biāo)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、管理等品牌基礎(chǔ)工作，積極采取共建品牌聯(lián)盟、抱團開拓市場等方式，努力增加高質(zhì)量、高水平有效供給，鼓勵有條件的企業(yè)從自身和產(chǎn)業(yè)實際出發(fā)，制定高于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、具有更強競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時參照國際做法，相關(guān)聯(lián)的企業(yè)積極組建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，共同研制標(biāo)準(zhǔn)，建立“專利池”，以有效解決標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)的結(jié)合問題。第四，要注重自主創(chuàng)新，加大研發(fā)投入力度，通過技術(shù)創(chuàng)新、工藝改良或流程改善，不斷更新、提升和完善標(biāo)準(zhǔn)體系，特別要加快把高新技術(shù)、核心技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的步伐，并積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)競爭，從而逐步擴大市場占有率、提高行業(yè)水平，實現(xiàn)企業(yè)綜合效益的最大化和效率的最優(yōu)化。像海爾集團先后建立起3724項企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，直至主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了從“先進產(chǎn)品”到“先進技術(shù)”再到“先進標(biāo)準(zhǔn)”的大跨度轉(zhuǎn)型，“海爾標(biāo)準(zhǔn)”讓企業(yè)占領(lǐng)了國際市場競爭的話語權(quán)和制高點⑤《“海爾標(biāo)準(zhǔn)”緣何引領(lǐng)全球家電產(chǎn)業(yè)》，《青島日報》，2012年4月24日，第6版。。第五，要逐步取消企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度，積極探索建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，支持第三方標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機構(gòu)對企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)進行評價和監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)的主體責(zé)任。

(三)高?？蒲性核喊l(fā)揮專業(yè)引領(lǐng)作用，推動標(biāo)準(zhǔn)化科研創(chuàng)新

高等院校、標(biāo)準(zhǔn)化研究院等科研院所在深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革、推進標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮著極為重要的作用。第一，要加強標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)科建設(shè)，高等院校要加強師資力量建設(shè)，重視標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)建設(shè)，可以借鑒美國等西方發(fā)達國家的經(jīng)驗做法，在大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟專業(yè)課程，鼓勵支持更多高校、科研院所開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化課程、開展學(xué)歷教育，大力推動標(biāo)準(zhǔn)化普及教育。比如武漢大學(xué)深圳研究院在軟件工程碩士班中招收標(biāo)準(zhǔn)化方向研究生，培養(yǎng)了中國第一批標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)研究生，深圳大學(xué)等高校則將標(biāo)準(zhǔn)化教育引入人才培養(yǎng)方案，開設(shè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)等課程，目前深圳高校共在40多個專業(yè)開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)課程157門，6000多名學(xué)生主修和選修了標(biāo)準(zhǔn)化課程①《我市全面實施城市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》，《深圳特區(qū)報》，2013年2月26日，第A17版。。第二，要強化人才隊伍建設(shè)，重視標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)旖ㄔO(shè)，加強標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才、管理人才培養(yǎng)，強化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人員培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一支高質(zhì)量、高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍，滿足不同層次、不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化人才需求。比如，清華大學(xué)與國家標(biāo)準(zhǔn)委開展戰(zhàn)略合作，雙方簽署《關(guān)于加強標(biāo)準(zhǔn)化合作的戰(zhàn)略協(xié)議》，共同推動標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)教育，加強標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)，進而推動標(biāo)準(zhǔn)化科研創(chuàng)新②《2015年世界標(biāo)準(zhǔn)日中國宣傳周主題活動在清華大學(xué)舉行》，2015年10月14日，清華大學(xué)新聞網(wǎng)，http://www.tsinghua.edu.cn/publish/news/4205/2015/20151014161637329365324/20151014161637329365324_.html。。第三，要發(fā)揮自身優(yōu)勢，同政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等開展各種形式的合作，在加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化科研工作和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等方面發(fā)揮積極作用。比如山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院開展公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化通用理論、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與應(yīng)用等的研究，同時承擔(dān)山東省WTO/TBT咨詢工作，為政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)以及其他機構(gòu)提供整套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化解決方案，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟社會效益。第四，要重視標(biāo)準(zhǔn)化與標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟理論的科學(xué)研究，深入開展標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟與知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟與法治等重要問題的研究，逐步健全完善標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟理論體系，為我國標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟實踐提供強有力的學(xué)理支撐。當(dāng)前，尤其要積極參與標(biāo)準(zhǔn)化法治建設(shè)，圍繞《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂工作開展相關(guān)研究，同時協(xié)助做好標(biāo)準(zhǔn)化法配套法規(guī)、規(guī)章的研究工作，推動中國的標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟發(fā)展走向規(guī)范化、法治化。

(四)社會：發(fā)揮參與引導(dǎo)作用，營造發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟的良好環(huán)境

發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟需要社會各界的共同參與。首先，要充分發(fā)揮新聞媒體和信息網(wǎng)絡(luò)的作用，加大社會引導(dǎo)和宣傳力度，增強市場主體和廣大群眾的標(biāo)準(zhǔn)意識，提高“標(biāo)準(zhǔn)化+”在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的滲透性、認(rèn)知度和普及率，營造發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟的濃厚氛圍。其次，要加強質(zhì)量管理、檢驗檢測等社會中介組織和行業(yè)協(xié)會組織綜合能力建設(shè)，最大限度減少和避免行政干預(yù)，充分發(fā)揮它們在參與標(biāo)準(zhǔn)制定、加強行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范行業(yè)自律等方面的重要作用，如我國建立了“世界中醫(yī)藥學(xué)會聯(lián)合會”，已經(jīng)開始發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，并得到世界各國的普遍認(rèn)同；如浙江省積極探索商會協(xié)會承接政府職能的“浙江模式”，經(jīng)過努力取得良好效果，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)商會協(xié)會應(yīng)建盡建，而且還在全國率先開展了村級商會試點。③李劍飛：《商會協(xié)會承接政府職能的“浙江模式”》，《中華工商時報》，2014年7月15日，第8版。因此，要充分調(diào)動廣大協(xié)會、商會、學(xué)會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的積極性，鼓勵它們主動同企業(yè)等相關(guān)市場主體對接協(xié)調(diào)，共同研究制定適應(yīng)市場需求和產(chǎn)品創(chuàng)新需要的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給和優(yōu)質(zhì)供給，不斷健全完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系；要充分發(fā)揮各級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)組織和機構(gòu)的作用，加強標(biāo)準(zhǔn)化與標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟信息的跟蹤、研究、上報和發(fā)布工作，提高對企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)水平，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造提供優(yōu)質(zhì)高效的技術(shù)服務(wù)。第三，要大力培育標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使其成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，推動標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機構(gòu)走市場化、產(chǎn)業(yè)化的路子，鼓勵民間投資從事標(biāo)準(zhǔn)化、檢測和認(rèn)證等相關(guān)服務(wù)，壯大標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)行業(yè)的規(guī)模；借智、借力、借技術(shù)、借渠道，吸引聚集更多的優(yōu)秀人才投身標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)行業(yè)，制定完善標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)行業(yè)行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)規(guī)范從業(yè)行為，服務(wù)支持標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟發(fā)展。第四，要堅持中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”戰(zhàn)略，廣大的社會組織機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等要充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮其獨特作用，積極參與到國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作中去，爭取承擔(dān)更多國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，同時積極推廣中國標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建更多中國標(biāo)準(zhǔn)品牌，提升“中國標(biāo)準(zhǔn)”的國際影響力和貢獻力，提高中國標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，為中國盡快邁入世界標(biāo)準(zhǔn)強國行列做貢獻。

[責(zé)任編輯：王波]

王良(1964-)，男，清華大學(xué)法學(xué)院2011級博士研究生。

F120.3

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1003-8353(2016)04-0180-07