馬 駿

(河南科技大學(xué) 藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院，河南 洛陽 471023)

基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的河南省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)研究

馬 駿

(河南科技大學(xué) 藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院，河南 洛陽 471023)

為了適應(yīng)新時(shí)期科學(xué)技術(shù)的變革，引領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步入常態(tài)，河南省正在實(shí)施一系列創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以全方位的技術(shù)轉(zhuǎn)移體制創(chuàng)新促進(jìn)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的引領(lǐng)作用。實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展策略，需要發(fā)揮我省科教資源和人才優(yōu)勢，營造技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，建立創(chuàng)新要素的服務(wù)平臺，既充分調(diào)動(dòng)廣大河南地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高校等科研院所產(chǎn)學(xué)研合作的積極性和實(shí)效性，又圍繞區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)各種類型的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)學(xué)研合作，提升技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力。

技術(shù)轉(zhuǎn)移；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；河南?。惑w制創(chuàng)新

一、引言

對技術(shù)轉(zhuǎn)移政策體系、管理體制與運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)的分析、討論和研究，是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)政治體制改革開放以來，逐漸開展和深入進(jìn)行的。范小虎等認(rèn)為，技術(shù)轉(zhuǎn)移是指技術(shù)從供應(yīng)方向受用方移動(dòng)的過程，該過程發(fā)生在不同的地域、部門、行業(yè)和領(lǐng)域之間，直到受用方掌握該技術(shù)才結(jié)束[1]。王世良指出，技術(shù)提供者、技術(shù)接受者和技術(shù)是技術(shù)轉(zhuǎn)移的三個(gè)要素[2]。技術(shù)轉(zhuǎn)移是基于特定關(guān)系雙方相互作用基礎(chǔ)上的一個(gè)相對復(fù)雜的技術(shù)供求過程，它通過供求雙方無償?shù)募夹g(shù)交流或有償?shù)慕?jīng)濟(jì)目的，將技術(shù)知識、科技成果從一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方；既包含了國家、地區(qū)、企業(yè)與高校間的技術(shù)轉(zhuǎn)移，也包括技術(shù)使用部門之間的轉(zhuǎn)移，它是將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力并實(shí)現(xiàn)其社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益的根本途徑。技術(shù)轉(zhuǎn)移體系作為我國自主創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，已被科技部列為科技體制改革的主要內(nèi)容[3]。

2013年5月，河南省出臺《關(guān)于加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意見》揭開了我省科技體制創(chuàng)新改革的序幕。次年8月，省政府出臺了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制全方位加大科技創(chuàng)新投入的若干意見》，要求建立健全科技投入保障機(jī)制、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，以科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快建設(shè)創(chuàng)新型河南。而促進(jìn)科技體制改革的關(guān)鍵是大力提倡企業(yè)、高校和科研院所相結(jié)合的“三位一體”創(chuàng)新發(fā)展模式，建立以政府為主導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新體系，實(shí)施以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，這是科技發(fā)展戰(zhàn)略和體制機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)，也是加快推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才隊(duì)伍培養(yǎng)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的突破口。

本文通過對河南省的技術(shù)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)和分析，從技術(shù)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研技術(shù)轉(zhuǎn)移模式創(chuàng)新、科技制度改革的完善和發(fā)展等維度，提出我省技術(shù)轉(zhuǎn)移政策制定和調(diào)整的建議。

二、河南促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的現(xiàn)狀

第一，作為全國人口大省，河南省經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，一方面難以吸引優(yōu)秀人才來豫工作，另一方面人才流失狀況嚴(yán)重。這影響著我省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的深入實(shí)施，也不利于經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。第二，省內(nèi)大部分高新企業(yè)、高校和科研院所分布不均，主要集中在鄭州、洛陽和新鄉(xiāng)等少數(shù)城市，區(qū)域間的產(chǎn)學(xué)研合作契機(jī)較少，成為制約河南省科技發(fā)展的內(nèi)在因素。第三，省內(nèi)部分企業(yè)仍抱著“外來和尚好念經(jīng)”的固定思維模式，雖加強(qiáng)了企業(yè)和高校間的合作力度，但盲目地追求品牌效應(yīng)，傾向于和省外名牌高校聯(lián)合尋求發(fā)展，造成河南省產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展的尷尬。第四，“十二五”期間，河南省緊握東部地區(qū)向中西部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)轉(zhuǎn)移的難得機(jī)遇，不斷加大對外承接國際先進(jìn)技術(shù)、對內(nèi)協(xié)調(diào)技術(shù)轉(zhuǎn)移的力度，科技投資各項(xiàng)指標(biāo)都有了較大幅度的提高，但科技市場投入占同年政府財(cái)政總支出的百分比卻不增反降。這反映出地方政府的財(cái)力支持不足和對科技投入的重視程度不夠。

目前，河南技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的構(gòu)建極大增強(qiáng)了科技人才的創(chuàng)新能力和市場意識，招商引資力度和投資環(huán)境也有明顯改善，基本明確了新體系下各類創(chuàng)新主體的功能和分工，但尚未形成真正與市場經(jīng)濟(jì)相符的科技創(chuàng)新機(jī)制。雖然確立了科研機(jī)構(gòu)的管理規(guī)范和組織形態(tài)，但原有體系的許多深層次問題尚未徹底改革。與此同時(shí)，河南省的科教資源還沒有得到充分的發(fā)揮，高校成果轉(zhuǎn)化率不高、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、政府的政策法規(guī)不完善、產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展聯(lián)系不緊密，這些都制約著創(chuàng)新河南戰(zhàn)略的實(shí)施。

三、河南現(xiàn)有技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的特征

從發(fā)展歷程來看，河南省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系是由政府的正確引導(dǎo)和大力支持推動(dòng)，通過探索和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系和有效運(yùn)行機(jī)制，以幫助技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。這更接近于均衡型發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，它加快了知識流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)了技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)向規(guī)?；?、專業(yè)化和規(guī)范化的方向發(fā)展，具有自身特色，特別是在國際貿(mào)易、外商直接投資、合作研發(fā)、產(chǎn)業(yè)集群以及科技中介等五種渠道上呈現(xiàn)出橫向延伸、縱向深入、跨界發(fā)展的態(tài)勢，具體表現(xiàn)為：

1.國際貿(mào)易。河南大力支持本土企業(yè)發(fā)展外貿(mào)出口業(yè)務(wù)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以幫助更多的河南品牌走向國際市場?！?016年河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示2015年全省出口總值2 684.03億元，增長11.0%。其中，機(jī)電產(chǎn)品出口1 982.12億元，增長21.9%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口1 729.00億元，增長27.1%[4]。對于出口產(chǎn)品份額較為集中的手機(jī)、服裝及汽車配件等領(lǐng)域，主要為富士康等企業(yè)的代工產(chǎn)品，沒有形成自身優(yōu)質(zhì)的品牌價(jià)值，無法體現(xiàn)出河南省的區(qū)域技術(shù)和產(chǎn)業(yè)特色。

2.外商直接投資。近年來，在省委、省政府的決策部署下，河南省以開放帶動(dòng)為主戰(zhàn)略，對外招商引資的力度也不斷加大。2016上半年招商引資規(guī)模擴(kuò)大，利用外資88.6億美元，增長28.6%，再創(chuàng)歷史新高；對外投資協(xié)議額16.4億美元，增長22.3%。其中，對外承包項(xiàng)目活躍，龍頭企業(yè)帶動(dòng)明顯，新批1 000萬美元以上的外資項(xiàng)目63個(gè)[5]。

3.合作研發(fā)。近年來，在以技術(shù)轉(zhuǎn)移為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展過程中，河南科技戰(zhàn)略聯(lián)盟逐漸形成了全國范圍內(nèi)具有一定優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。例如，依托工業(yè)基礎(chǔ)和科技資源，洛陽市高新技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟已匯集了中國科學(xué)院大子、北京航空航天大學(xué)、浙江大學(xué)等多所知名高校入駐，并與其建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

4.產(chǎn)業(yè)集群。河南產(chǎn)業(yè)集群集聚規(guī)模持續(xù)壯大。截至2015年6月，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到13 307家，其中工業(yè)企業(yè)8 763家，同比增加1 156家；工業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員人數(shù)達(dá)到374.55萬人，占全省人員比重的58.3%。河南工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到76.1%，同比提高12.4個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤882.4億元，同比增長9.2%，增速高于全省的8.6個(gè)百分點(diǎn)，占全省的比重達(dá)到48.2%。河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值同比增長15.3%，約占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值的53.8%；同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長25.5%，約占增加值比重的12.4%[6]。

5.科技中介?？萍贾薪槭侵笧槠髽I(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)等提供社會化、專業(yè)化服務(wù)，以支撐科技創(chuàng)新活動(dòng)和促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的機(jī)構(gòu)[7]。在中介機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)移趨于專業(yè)化和程序化，其主要功能主要包括整合科技資源、推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和加速信息傳遞。2000年成立的河南省生產(chǎn)力促進(jìn)協(xié)會，現(xiàn)有會員近300個(gè)，各類專家3 000多名；擁有鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)等國家級高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心，數(shù)量和規(guī)模居中部六省第一；全省省轄市以上科技咨詢機(jī)構(gòu)3 000多家，從業(yè)人員3萬多人，年咨詢收入達(dá)千萬元；市級以上科技市場30多個(gè)，建立了領(lǐng)先全國的河南科技市場這樣的技術(shù)貿(mào)易中心。以省級工程技術(shù)研究中心為輻射源帶動(dòng)的企業(yè)已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20多億。

四、河南促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的成效

科技部2015年度國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)考核評價(jià)，河南省7家國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)全部通過考核[8]。促進(jìn)全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)成效顯著，具體如下。

1.準(zhǔn)確定位企業(yè)需求，有效轉(zhuǎn)化成果。2015年，河南省技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)橫向聯(lián)系全國500多家國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)和30多個(gè)創(chuàng)新驛站省級站點(diǎn)，找準(zhǔn)企業(yè)需求、依托服務(wù)平臺、促成技術(shù)對接、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)，全年轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化有效成果近千項(xiàng)，取得經(jīng)濟(jì)效益近300億元，已經(jīng)成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要引擎。河南省科學(xué)技術(shù)信息研究院針對我省的具體情況設(shè)立了企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)中心，積極開展技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)、專利服務(wù)和資源整合等特色服務(wù)，探索我省農(nóng)業(yè)、工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的模式與路徑，在跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)方面取得了明顯成效。

2.高科技產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢突顯。2016年3月國務(wù)院批復(fù)的“鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”是中原地區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)中心，也是河南省技術(shù)轉(zhuǎn)移體制、機(jī)制創(chuàng)新研究的重要示范基地。按照《鄭洛新國家級高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)總體方案》要求，到2020年，區(qū)域內(nèi)將引進(jìn)和吸納高端創(chuàng)業(yè)企業(yè)200余家，培育形成10個(gè)左右“百千萬”億級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群[9]。截至2016年8月，河南省18個(gè)地市中，12個(gè)地市的技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)的企業(yè)營業(yè)額約占當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)收入一半左右。其中鄭州市、洛陽市的技術(shù)轉(zhuǎn)移效果最為突出，業(yè)務(wù)收入已經(jīng)占當(dāng)?shù)仄髽I(yè)整體營業(yè)收入的60%以上。

3.結(jié)構(gòu)配置合理彰顯區(qū)域特色。技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)為我省各區(qū)域的資源配置、人才培養(yǎng)、管理實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化和提升產(chǎn)業(yè)資本均作出了重要貢獻(xiàn)，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)水平的提升。目前，我省建有國家級高新區(qū)7家，數(shù)量位居全國第6位，已初步形成全省高新區(qū)戰(zhàn)略布局。到2015年9月為止，全省高新區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到了2 039.6億元，同比增長14.8%。例如，正在打造的鄭州國際商都創(chuàng)新引擎，規(guī)劃建設(shè)北斗云谷和千億GDP的科技城，在云計(jì)算和科技服務(wù)等領(lǐng)域聚集更多的優(yōu)秀創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，培育出一批國內(nèi)外具有較強(qiáng)競爭力的知名品牌和高新企業(yè)，形成若干個(gè)擁有自主研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2020年企業(yè)營業(yè)總收入達(dá)5 000億元，地區(qū)生產(chǎn)總值接近1 200億元。

4.創(chuàng)新帶動(dòng)科技企業(yè)技術(shù)騰飛。我省創(chuàng)新體系逐漸完善，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力不斷提升，帶給鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家級、省級創(chuàng)新優(yōu)勢區(qū)更多的機(jī)遇和動(dòng)能。這無疑將推進(jìn)我省在新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中承載更多高精尖技術(shù)開發(fā)和高大上項(xiàng)目建設(shè)，使全省社會效益和創(chuàng)新活力進(jìn)一步迸發(fā)。到2015年底，我省已建成省級以上大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器共35家，培育高新技術(shù)企業(yè)435家。中信重工機(jī)械股份有限公司主持完成的“高端礦山重型裝備技術(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目”獲得了2015年度國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)，填補(bǔ)了河南省在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)上的空白。

五、河南技術(shù)轉(zhuǎn)移體系存在的問題

1.技術(shù)轉(zhuǎn)移體系不夠完善。技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會的深度融合，是提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要力量。對于技術(shù)創(chuàng)新的上游階段——科技研發(fā)，河南省給予了足夠的重視和幫助，而對于技術(shù)創(chuàng)新的中游、下游階段則重視程度和體系建設(shè)不完善。特別是上游和中游的技術(shù)轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)，還沒有引起政府和社會的足夠重視，導(dǎo)致企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化困難，技術(shù)開發(fā)能力不足，產(chǎn)品趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，政府在宏觀管理體系、法律法規(guī)和金融保障要素及科技中介服務(wù)的建設(shè)中沒有形成統(tǒng)一的綜合性服務(wù)系統(tǒng)，未實(shí)現(xiàn)本土企業(yè)在對外部管理技術(shù)的引進(jìn)、服務(wù)質(zhì)量的吸收和產(chǎn)品特色的消化等方面的完全自立。要從根本上改變企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力低、創(chuàng)新弱的局面，河南省應(yīng)建設(shè)和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，通過各類主體的協(xié)作聯(lián)動(dòng)促進(jìn)市場對科技成果的合理配置，緩解產(chǎn)業(yè)技術(shù)和科研力量的儲備不足，解決企業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2.信息服務(wù)平臺資源有限。河南省現(xiàn)有技術(shù)轉(zhuǎn)移信息平臺主要是以鄭州為中心的技術(shù)轉(zhuǎn)移示范區(qū)向周邊地市進(jìn)行輻射，以帶動(dòng)中原地區(qū)的技術(shù)需要，主要依托河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、河南省科學(xué)技術(shù)信息研究院和鄭州技術(shù)交易網(wǎng)等資源平臺建立與國內(nèi)外知名中介機(jī)構(gòu)深度合作與交流的渠道，共謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)中部建設(shè)，帶動(dòng)中部技術(shù)轉(zhuǎn)移。但與技術(shù)轉(zhuǎn)移需求相比，單個(gè)平臺資源信息服務(wù)較少，很難實(shí)現(xiàn)有效的整合與開發(fā)，跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的橫向聯(lián)合和引進(jìn)集聚一批技術(shù)中介及技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)時(shí)性和實(shí)效性不夠，導(dǎo)致無法及時(shí)獲取有效信息和聯(lián)合開展研發(fā)。而且，部分中介機(jī)構(gòu)自身信息資源庫建設(shè)不完善，沒有建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)中心，對科技信息的收集、整理及分析能力不強(qiáng)，無法滿足客戶多方面的需要。

3.產(chǎn)學(xué)研結(jié)合能力不足。河南省依托在豫高校建設(shè)了一系列產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺，其中有8個(gè)國家級的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程實(shí)驗(yàn)室、近百個(gè)省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)研究中心。河南省對于依托高校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)平臺、成果轉(zhuǎn)化和試驗(yàn)基地的布局沒有明確的規(guī)劃，也沒有形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中的結(jié)合能力不足，協(xié)同創(chuàng)新的整體效應(yīng)偏低。同時(shí)，河南省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的政策環(huán)境有待于完善，在對技術(shù)對接、成果轉(zhuǎn)化等方面的運(yùn)行效果并不理想，缺乏有效的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的利益共享機(jī)制。而且，產(chǎn)學(xué)研合作的評價(jià)指標(biāo)體系的制定不夠科學(xué)，沒有遵循以創(chuàng)新質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的原則，使得人才資源和科技優(yōu)勢不能完全轉(zhuǎn)化為社會發(fā)展所服務(wù)，難以準(zhǔn)確地把握企業(yè)和科研院所的真實(shí)水平和創(chuàng)新能力。

4.科技轉(zhuǎn)化力度不強(qiáng)。據(jù)《2015中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2015年河南省綜合實(shí)力指標(biāo)排名進(jìn)入全國前15名，而在效率指標(biāo)和專利授權(quán)指標(biāo)上處于中下游[10]。這客觀上說明了區(qū)域內(nèi)科技資源與產(chǎn)業(yè)對接效率不高，從而影響了整體科技與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。增強(qiáng)企業(yè)科技轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)對接，其前提是正確認(rèn)識企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，全面了解企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及面臨的機(jī)遇。近年來，河南省的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得較大進(jìn)步，區(qū)域創(chuàng)新能力全國排名逐年提高，但受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、信息環(huán)境不發(fā)達(dá)等多種因素的制約，高科技企業(yè)研發(fā)活動(dòng)不夠活躍。建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)約僅占全省規(guī)模以上企業(yè)的10%，且研發(fā)活動(dòng)僅集中在部分行業(yè)的少數(shù)企業(yè)中，企業(yè)作為科技轉(zhuǎn)化、知識生產(chǎn)的主體角色還未發(fā)揮重要的作用。

六、對策建議

要真正建立并有效實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，河南省必須充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和主導(dǎo)作用，為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供法律和法規(guī)支持，改變各自為政、資源分散以及無法形成合力的現(xiàn)狀，積極打破原有的部門、行業(yè)界限，對現(xiàn)有資源進(jìn)行重組，建立省級技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，以全面協(xié)調(diào)并指導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)相關(guān)工作。

1.多視角審視技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的建立。具體而言，就是同步考慮國際和國內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道，挖掘宏觀層面、微觀機(jī)制以及產(chǎn)業(yè)層面的技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道的綜合效應(yīng)。一方面河南省應(yīng)堅(jiān)持通過引入外商直接投資以及通過國際貿(mào)易的方式吸收外國先進(jìn)技術(shù)，另一方面完善省內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的構(gòu)建，壯大技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育與河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)高等院校與科研單位的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的途徑。即結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展“特色產(chǎn)業(yè)集群+FDI+產(chǎn)學(xué)研合作”的良性技術(shù)發(fā)展路徑，通過建立符合河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，從而使得我省的技術(shù)轉(zhuǎn)移對我省技術(shù)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用達(dá)到最大化。

2.改革評價(jià)方法并完善運(yùn)行機(jī)制。建立起科技系統(tǒng)、科技中介系統(tǒng)、政府以及產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)互動(dòng)的聯(lián)系，使河南省的科研工作真正符合市場需求趨勢與要求，按照“政策導(dǎo)向—科學(xué)研究—科技成果—技術(shù)產(chǎn)品—示范基地打造”鏈條，逐步完善科技成果轉(zhuǎn)化的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。為此，政府必須采取相關(guān)措施，改革并完善現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制，以將科學(xué)研究對產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用發(fā)揮到最大程度，從而提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。與此同時(shí)，必須改革現(xiàn)有評價(jià)方法和體系，參照科研創(chuàng)新工作考評體系發(fā)展趨勢，充分吸納各方意見，制定并出臺我省對技術(shù)轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行考核與獎(jiǎng)勵(lì)的具體辦法和實(shí)施策略，通過將技術(shù)轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)量化到工資獎(jiǎng)金分配辦法、成果評定辦法、職稱晉升文件中等途徑，逐步建立起定性與定量相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化考評方式。

3.構(gòu)建托管平臺完善信息傳遞。對于受到政府資金資助而研發(fā)的新品種、新材料、新技術(shù)等科研成果，通過了專家鑒定、成果檢測、效益評估、專利審查的成果，以及被市場、社會認(rèn)可或被實(shí)踐證明在一定范圍內(nèi)具有先進(jìn)性、適用性，有潛力取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)效益的科學(xué)技術(shù)成果，在充分尊重知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)科技成果持有者權(quán)益的條件下，強(qiáng)制或鼓勵(lì)成果持有者將相關(guān)的新成果交給托管平臺(機(jī)構(gòu)知識庫或區(qū)域知識庫聯(lián)盟)進(jìn)行相應(yīng)的管理。一方面通過機(jī)構(gòu)知識庫或區(qū)域知識庫聯(lián)盟平臺匯聚科研成果，成立區(qū)域性的技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，并堅(jiān)持讓這些聯(lián)盟完全按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來運(yùn)作；另一方面通過機(jī)構(gòu)知識庫或區(qū)域知識庫聯(lián)盟平臺對科研成果鑒定確認(rèn)、展示公示、公開評估價(jià)值以及交易等業(yè)務(wù)提供一站式服務(wù)支持，提高科技成果轉(zhuǎn)化的效率與效益。同時(shí)，托管平臺也為科技供求雙方搭建起聯(lián)系的橋梁，科技需求方可以快速獲取最新科技成果，科技供給方也能從中迅速了解市場的真實(shí)需求，由此更好地促進(jìn)技術(shù)研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化。

4.依托創(chuàng)客空間引入創(chuàng)客教育。當(dāng)今時(shí)代是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)變革的時(shí)代，為提高成果的轉(zhuǎn)化率，提升區(qū)域的科技創(chuàng)新能力，就必須培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代要求，具有批判性思維方式以及創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力的高級人才。繼續(xù)加快實(shí)施科技創(chuàng)新人才培育工程，出臺或完善我省的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)方案、政策支持計(jì)劃以及考評辦法。作為人才培養(yǎng)的主要陣地，高校應(yīng)根據(jù)自己的場地、師資和經(jīng)濟(jì)情況，選擇不同的途徑建設(shè)創(chuàng)客空間，為學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐提供支撐環(huán)境。政府通過合理的方式，引導(dǎo)高校以創(chuàng)客空間為平臺，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外資源的重估和重組，充分發(fā)揮創(chuàng)客空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集散地的作用。實(shí)施有效地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，既需要高校有效整合內(nèi)部資源，更需要來自企業(yè)、政府等外部資源的互動(dòng)與合作。與此同時(shí)，以創(chuàng)客空間為依托，開展創(chuàng)客教育，實(shí)現(xiàn)教學(xué)結(jié)構(gòu)從“以教師為中心”向“以學(xué)生為中心”的切實(shí)轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)的教育模式，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)教學(xué)模式從“傳遞—接受”式向“自主、探究、協(xié)作”式的轉(zhuǎn)變。最重要的是積極研究專門面向創(chuàng)客訓(xùn)練的創(chuàng)客課程的設(shè)計(jì)與建設(shè)，從而持續(xù)、有效、常態(tài)化地提高學(xué)生的創(chuàng)客思維與創(chuàng)新能力。

5.增強(qiáng)源頭創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)有效供給。技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性以及生產(chǎn)可行性是實(shí)現(xiàn)科技成果有效轉(zhuǎn)化的必備條件。這就要求，科研人員的科學(xué)研究必須堅(jiān)持社會需求與市場導(dǎo)向的目標(biāo)，科研人員主動(dòng)直接或者間接地參與生產(chǎn)活動(dòng)，通過積極參與了解現(xiàn)實(shí)需求和面臨的主要問題，從而因地制宜地選則有轉(zhuǎn)化價(jià)值的研究項(xiàng)目。在科技成果研發(fā)立項(xiàng)、科技成果鑒定、科技成果技術(shù)評估與咨詢等環(huán)節(jié)，政府要發(fā)起并組織制定相應(yīng)的控制措施，促進(jìn)面向市場需求的科研成果的產(chǎn)出?？紤]到以高校、科研機(jī)構(gòu)為代表的科技創(chuàng)新主體遠(yuǎn)離市場，不具備深刻認(rèn)識市場真實(shí)需求的條件，建議在科研選題階段，充分挖掘企業(yè)本身對市場較高的靈敏度和理解力，采取企業(yè)主導(dǎo)政府推動(dòng)的業(yè)務(wù)模式。政府提供政策支持，高校、科研機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持，企業(yè)對產(chǎn)品的包裝、設(shè)計(jì)，以及如何體現(xiàn)產(chǎn)品的差異性提供方案，采取高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和政府四方合作的模式，從而在源頭上為科技成果轉(zhuǎn)化打好基礎(chǔ)。

6.提高對外開放與合作的力度。在促進(jìn)科技創(chuàng)新的過程中，河南省要繼續(xù)重視合作開放的思路。一方面堅(jiān)持對外開放合作，通過優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目形式與省外其他高校、知名科研機(jī)構(gòu)以及標(biāo)志性企業(yè)開展合作，在省外設(shè)立骨干標(biāo)桿性企業(yè)的研發(fā)平臺，由此吸引省外的優(yōu)秀科研人員研發(fā)轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)；另一方面，認(rèn)真研究國外和其他省份地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，搭建企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)有效的對話平臺，以鼓勵(lì)支持省內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)到省外甚至國外開拓市場的方式，輸出優(yōu)勢的產(chǎn)品與技術(shù)。多層次、多渠道廣泛建立政府、企業(yè)，甚至個(gè)人層面的科技合作，促進(jìn)外部技術(shù)成果在河南省的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。同時(shí)，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，努力通過各種形式的合作實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)新要素的高效利用和有效聚集，積極設(shè)立省級科技企業(yè)孵化器和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等為代表的創(chuàng)新平臺，開展協(xié)同創(chuàng)新，吸引技術(shù)、人才，借助外力促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

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Construction of Technology Transfer System in Henan Based on Innovation-driven Strategy

MA Jun

(SchoolofArt&Design，HenanUniversityofScienceandTechnology，Luoyang471023，China)

In order to adapt to the science and technology revolution in the new era, and to drive the development of the social economy into the normal, Henan province is implementing a series of innovation-driven development strategy, with the full range of innovation of technology transfer system playing a leading role in the adjustment of the economic structure.The development strategy of “public entrepreneurship and innovation” is realized by creating a high-quality technology innovation environment and establishing a service platform of innovative elements, with science, education and talents as the core.The technological innovation in the enterprises, together with the enthusiasm and effectiveness of industry-university-institute cooperation in the research institutes of Henan province, needs to be fully mobilized.Various types of technology transfer and industry-university-institute cooperation, which center on the leading industries of regional characteristics, need to be promoted to enhance the technological innovation capability and core competitiveness.

technology transfer; innovation-driven; Henan province; system innovation

??管探新】

10.15926/j.cnki.hkdsk.2016.06.017

2016-09-10

河南省政府決策研究招標(biāo)課題 (2015B044)

馬駿(1980—)，男，河南新鄉(xiāng)人，講師，碩士，主要從事科技創(chuàng)新、創(chuàng)客空間設(shè)計(jì)研究。

F204

：A

：1672-3910(2016)06-0092-06