趙 成，于 萍

（渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧錦州121013）

·生態(tài)文明建設(shè)·

生態(tài)文明制度體系建設(shè)的路徑選擇

趙 成，于 萍

（渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧錦州121013）

生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)由政治理念、戰(zhàn)略規(guī)劃走向社會(huì)實(shí)踐的基本途徑和關(guān)鍵。在“五位一體”的視域下，生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)社會(huì)其他領(lǐng)域的建設(shè)，其制度體系建設(shè)存在著五重維度即環(huán)保維度、政治法律管理維度、經(jīng)濟(jì)科技維度、文化維度、社會(huì)生活維度；而從其制度構(gòu)成的層次結(jié)構(gòu)看，則存在著雙層結(jié)構(gòu)即核心制度體系與支撐制度體系的構(gòu)建問(wèn)題。為此，深入研究生態(tài)文明核心制度體系及其支撐制度體系的構(gòu)建，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)以及“五位一體”戰(zhàn)略目標(biāo)都具有重要意義。

五位一體；生態(tài)文明；制度體系；路徑選擇

前 言

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)明確將生態(tài)文明建設(shè)納入全面建成小康社會(huì)的“五位一體”總體戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的建設(shè)目標(biāo)。中共十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決議》，進(jìn)一步深化了“五位一體”的戰(zhàn)略布局，并將加快生態(tài)文明制度建設(shè)、建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系作為全面深化改革的重大問(wèn)題之一。這不僅充分凸顯了生態(tài)文明制度建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)中的意義，而且從戰(zhàn)略高度上為中國(guó)生態(tài)文明制度體系建設(shè)提供了一個(gè)“五位一體”的建設(shè)視域。也就是說(shuō)，生態(tài)文明制度建設(shè)不僅是針對(duì)解決中國(guó)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的一種制度設(shè)計(jì)，而且這種制度設(shè)計(jì)只有在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局下對(duì)已有社會(huì)制度進(jìn)行全方位改造，才能真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的建設(shè)目標(biāo)并使中國(guó)的社會(huì)發(fā)展走上生態(tài)文明的發(fā)展道路。

一、生態(tài)文明制度建設(shè)的五重維度和雙層結(jié)構(gòu)

生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)由政治理念、戰(zhàn)略規(guī)劃走向社會(huì)實(shí)踐的基本途徑和關(guān)鍵。生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于其制度設(shè)計(jì)和制度體系的不斷完善。在“五位一體”的視域下，生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)社會(huì)其他領(lǐng)域的建設(shè)，其制度體系建設(shè)存在著五重維度即環(huán)保維度、政治法律管理維度、經(jīng)濟(jì)科技維度、文化維度、社會(huì)生活維度；而從其制度構(gòu)成的層次結(jié)構(gòu)看，則存在著雙層結(jié)構(gòu)，即核心制度體系與支撐制度體系的構(gòu)建問(wèn)題。

環(huán)保制度體系是生態(tài)文明制度建設(shè)的核心制度體系。包括兩個(gè)層面上的制度建構(gòu)即國(guó)家宏觀層面的環(huán)保制度建設(shè)和省域或區(qū)域性層面的環(huán)保制度建設(shè)，主要包括以政府監(jiān)管性制度、市場(chǎng)交易性制度和責(zé)任追究損害賠償制度為主要內(nèi)容的制度建設(shè)。其核心問(wèn)題是從縱橫兩個(gè)方面對(duì)環(huán)保管理體制進(jìn)行全面改革、調(diào)整和設(shè)計(jì)，使其適應(yīng)于生態(tài)文明的建設(shè)要求。

生態(tài)文明建設(shè)的支撐制度體系建構(gòu)主要包括相關(guān)的政治法律管理制度、經(jīng)濟(jì)科技制度、文化制度、社會(huì)生活制度的建設(shè)。因?yàn)檎畏晒芾?、?jīng)濟(jì)科技、文化、社會(huì)生活的制度對(duì)環(huán)保制度體系建設(shè)及其有效實(shí)施具有重要的支撐作用，而且只有通過(guò)全方位的制度建設(shè)才能真正將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，才能培育相關(guān)的生態(tài)政治法律管理制度、生態(tài)經(jīng)濟(jì)科技制度、生態(tài)文化制度和生態(tài)社會(huì)生活制度，才能為生態(tài)文明制度的有效實(shí)施及其建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供全方位的制度支撐和保障。

在“五位一體”視域下構(gòu)建生態(tài)文明制度體系不僅符合生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)和要求，即重構(gòu)人與自然之間的和諧關(guān)系，建設(shè)“美麗中國(guó)”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且也體現(xiàn)了制度作為人或組織之間的行為準(zhǔn)則和互動(dòng)關(guān)系，對(duì)調(diào)節(jié)、改變和約束人們的環(huán)境行為以解決由于人們的不當(dāng)生產(chǎn)生活行為而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要意義。人與自然、人與人之間相互關(guān)系，正如其代表人物道格拉斯·諾斯所認(rèn)為的“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則。更規(guī)范地說(shuō)，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”［1］。因此，制度不僅包括正式規(guī)則，還包括非正式規(guī)則和相關(guān)的執(zhí)行機(jī)制，涉及價(jià)值、倫理、道德、風(fēng)俗等多方面因素。所以，任何一種完整的制度建構(gòu)都不是單一的，而是包含多方面因素的制度體系。

生態(tài)文明的制度建設(shè)更是如此。因?yàn)樯鷳B(tài)問(wèn)題作為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題和人類(lèi)問(wèn)題，它的解決必然要涉及對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的全面變革，其制度建設(shè)也不僅僅是對(duì)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其領(lǐng)域的單一的、孤立的制度設(shè)計(jì)，而需要社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)制度的全力支撐，否則，其規(guī)范人們生產(chǎn)生活行為的社會(huì)功能就很難有效發(fā)揮。這也是盡管改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)及其制度的建設(shè)取得了許多重大進(jìn)展，但在現(xiàn)實(shí)發(fā)展層面上生態(tài)環(huán)境問(wèn)題卻并未得到有效控制的重要原因之一。為此，我們?cè)谏鷳B(tài)文明制度體系的建構(gòu)中，不僅要不斷完善以環(huán)境資源保護(hù)為核心內(nèi)容的生態(tài)文明制度體系建設(shè)，而且要對(duì)已有的其他社會(huì)領(lǐng)域即政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的相關(guān)制度進(jìn)行全方位變革，使其能滿足生態(tài)文明的建設(shè)要求并為生態(tài)文明制度建設(shè)提供支撐。只有這樣，我們才能將生態(tài)文明制度建設(shè)融入到社會(huì)各領(lǐng)域，真正建構(gòu)出一個(gè)系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供全方位的制度支撐，使其真正起到規(guī)范和約束人們的生產(chǎn)生活行為，從而改變那種環(huán)境污染型、生態(tài)破壞型的生產(chǎn)生活方式，為生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的最終解決和走生態(tài)文明的發(fā)展道路奠定基礎(chǔ)。

二、生態(tài)文明制度建設(shè)的核心制度體系

生態(tài)文明制度建設(shè)的核心制度體系是環(huán)保制度體系。因?yàn)樯鷳B(tài)文明興起的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)以及為解決此問(wèn)題而對(duì)人類(lèi)文明發(fā)展道路的自我反思和實(shí)踐，而環(huán)保制度體系的建構(gòu)就是為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題而進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，但其目標(biāo)不僅僅是治理環(huán)境污染問(wèn)題，而是要全面系統(tǒng)地克服生態(tài)退化、資源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題?？梢?jiàn)，環(huán)保制度體系不單純要解決環(huán)境問(wèn)題（相對(duì)于人及其社會(huì)來(lái)說(shuō)），而是要解決生態(tài)問(wèn)題（相對(duì)于自然來(lái)說(shuō)），因此它既內(nèi)在地包含環(huán)境保護(hù)，又不僅僅局限于環(huán)保運(yùn)動(dòng)，而是高于環(huán)保運(yùn)動(dòng)［2］241。中國(guó)生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)的歷史發(fā)展也體現(xiàn)了對(duì)環(huán)保制度認(rèn)識(shí)的不斷深化過(guò)程。

1973年中國(guó)召開(kāi)了第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，提出“三同時(shí)”制度，即一切新建、擴(kuò)建和改建企業(yè)，防治污染項(xiàng)目必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。1983年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議把保護(hù)環(huán)境確定為中國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，提出了“三同時(shí)三統(tǒng)一”制度，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。1989年第三次環(huán)境保護(hù)會(huì)議確定了八項(xiàng)有中國(guó)特色的環(huán)境管理制度，包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)、限期治理、排污許可證、污染物集中控制、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核［3］166。2006年，第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)工作要從以往的重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕視環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎卟⒅亍⑼桨l(fā)展，并要綜合運(yùn)用法律、技術(shù)、行政等辦法來(lái)共同解決問(wèn)題。2011年，第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)按照“十二五”發(fā)展主題主線的要求，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升生活質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展固本強(qiáng)基，為人民群眾提供水清天藍(lán)地干凈的宜居安康環(huán)境。

從中國(guó)環(huán)境制度建設(shè)發(fā)展的歷史中可以看出，中國(guó)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)理念的提高。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，目標(biāo)日益提高，環(huán)保制度建設(shè)的目標(biāo)從污染治理到環(huán)境保護(hù)再到環(huán)境建設(shè)。第二，對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系的認(rèn)識(shí)日趨理性。從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時(shí)注意環(huán)境的保護(hù)，到保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，再到“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”，逐漸認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是不可分割、共同發(fā)展的。第三，環(huán)保制度建設(shè)的方式日益全面，從單純的行政方式發(fā)展到法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治、社會(huì)參與等多方面因素的綜合。

因此，環(huán)保制度體系的建設(shè)跟生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)，它作為生態(tài)文明制度體系的核心制度體系應(yīng)該被提升到生態(tài)文明建設(shè)的同等高度。十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”［4］十八屆五中全會(huì)也指出：“堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”，并提出了“加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”［5］。由此可以看出環(huán)保制度體系建設(shè)的重要性和必要性。

環(huán)保制度體系的建構(gòu)包括政府監(jiān)管性制度、市場(chǎng)交易性制度和責(zé)任追究損害賠償制度的建設(shè)，而這三個(gè)方面的制度建設(shè)要求在宏觀層面和省域?qū)用鎯蓪用鎯?nèi)進(jìn)行。通過(guò)政府主導(dǎo)監(jiān)管、市場(chǎng)交易、事后救濟(jì)與賠償維護(hù)來(lái)設(shè)計(jì)、調(diào)整和改進(jìn)環(huán)境治理的制度體系，也體現(xiàn)了“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路［6］，貫穿于生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的全過(guò)程。

政府監(jiān)管性制度主要包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制、完善自然資源監(jiān)管體制、建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、建立國(guó)家公園體制、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度等。政府監(jiān)管性制度通過(guò)政府主導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)管，在宏觀領(lǐng)域制定一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，不僅要發(fā)揮政府在環(huán)境問(wèn)題上的監(jiān)督、監(jiān)察、管理、治理的作用，更重要的是要從源頭上嚴(yán)防環(huán)境問(wèn)題。

同時(shí)，政府監(jiān)管性制度對(duì)于一些市場(chǎng)無(wú)法解決的問(wèn)題也起到了有效的調(diào)節(jié)作用，例如對(duì)外部性問(wèn)題的調(diào)節(jié)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，如果一種商品的生產(chǎn)或消費(fèi)會(huì)帶來(lái)一種無(wú)法反映在市場(chǎng)價(jià)格中的成本，就會(huì)產(chǎn)生“外部效應(yīng)”，會(huì)給沒(méi)有參與這種活動(dòng)的企業(yè)或個(gè)人帶來(lái)有益或有害的影響。外部性分為正外部性和負(fù)外部性，正外部性是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而受益者并沒(méi)有為此花費(fèi)任何代價(jià)，負(fù)外部性是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受損，而造成負(fù)外部性的人卻沒(méi)有為此承擔(dān)成本。例如所有權(quán)缺乏導(dǎo)致對(duì)大氣層、海洋及森林和山地等的忽視或過(guò)度使用，這就是一種負(fù)外部性。由于大氣和海洋不屬于任何人，就很容易成為化學(xué)廢氣和生活污水及其他廢物的排放場(chǎng)。這就需要政府對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。同時(shí)要征收資源稅，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，堅(jiān)持誰(shuí)破壞、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則。一直以來(lái)，中國(guó)都比較重視政府監(jiān)管性制度的建設(shè)，制定了很多相關(guān)制度，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面起到了很好的防范和治理的作用。

但是，目前中國(guó)政府監(jiān)管性制度尚存在一些問(wèn)題。第一，很多制度還沒(méi)有明確、細(xì)化，缺乏一些細(xì)則，執(zhí)行起來(lái)就會(huì)遇到很多現(xiàn)實(shí)困難。第二，各職能部門(mén)職責(zé)界定不明確，會(huì)導(dǎo)致過(guò)度管制或者行政失效。第三，中央和地方之間缺乏有效的監(jiān)督引導(dǎo)和獨(dú)立的監(jiān)管體制，跨區(qū)域合作也缺乏有效合理的依據(jù)和程序。因此，政府監(jiān)管性制度的未來(lái)發(fā)展應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步努力。第一，深化、細(xì)化十八大和十八屆三中全會(huì)中提出的相關(guān)制度，使相關(guān)部門(mén)執(zhí)行的時(shí)候能夠有法可依。在這方面中國(guó)2015年起實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》也新增了很多環(huán)境監(jiān)管方面的制度，例如檢測(cè)制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、總量控制制度、淘汰制度等，但仍需要進(jìn)一步制定相關(guān)細(xì)則。第二，進(jìn)一步明確相關(guān)職能部門(mén)的權(quán)責(zé)，在各部門(mén)之間形成生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)管體系和協(xié)調(diào)合作機(jī)制，對(duì)不負(fù)責(zé)不作為的部門(mén)要追究其責(zé)任。第三，中央對(duì)地方進(jìn)行有效的監(jiān)督指導(dǎo)的同時(shí)要按照省域治理給地方自治權(quán)，如十八屆五中全會(huì)所指出的“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)檢測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，并強(qiáng)化跨區(qū)域環(huán)境管理，建立跨區(qū)域合作的議事程序和法制依據(jù)。

市場(chǎng)交易性制度是指通過(guò)市場(chǎng)主體之間的交易活動(dòng)來(lái)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，從而降低社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的成本，主要包括節(jié)能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易制度。市場(chǎng)交易性制度充分發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制作用和企業(yè)的主體作用，這是中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體體現(xiàn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視環(huán)境問(wèn)題，企業(yè)自身的環(huán)境意識(shí)也很淡薄，根據(jù)外部性影響，沒(méi)有企業(yè)會(huì)自愿為環(huán)境問(wèn)題買(mǎi)單，沒(méi)有誰(shuí)會(huì)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)“科斯定理”，當(dāng)交易費(fèi)用為零時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)污染與反污染，侵權(quán)與反侵權(quán)的利益博弈；當(dāng)交易費(fèi)用大于零時(shí)，人們就會(huì)比較交易費(fèi)用與實(shí)際收益。因此，有必要建立一定的資源占用權(quán)和污染排放權(quán)的交易制度，不僅讓企業(yè)有償消費(fèi)環(huán)境資源，使生產(chǎn)的“外部性”內(nèi)部化，而且使企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制下能夠有自由交易資源占用與污染排放的權(quán)利，增加了企業(yè)環(huán)保的自覺(jué)性和積極性。

當(dāng)一個(gè)企業(yè)由于推行環(huán)境保護(hù)手段節(jié)能減排，使資源占用權(quán)和排污權(quán)都有剩余，它就可以通過(guò)出售這兩項(xiàng)權(quán)利獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。買(mǎi)方由于新增了資源占用權(quán)和排污權(quán)就需要為此支付費(fèi)用，這個(gè)費(fèi)用實(shí)質(zhì)上就是破壞生態(tài)環(huán)境的代價(jià)，從而也補(bǔ)償了賣(mài)方企業(yè)的環(huán)保行為。因此，市場(chǎng)交易性制度使企業(yè)為自身的利益提高環(huán)境保護(hù)的積極性，從而達(dá)到節(jié)約和高效利用資源，控制污染物排放總量的目的。當(dāng)然，這種市場(chǎng)交易性制度也有其內(nèi)在缺陷，這就是它并不能自發(fā)地實(shí)現(xiàn)降低污染物排放總量的目的，而只能在外部強(qiáng)制性總量控制條件下來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，以達(dá)到總量控制的目的。

市場(chǎng)交易性制度充分發(fā)揮了市場(chǎng)的作用，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原則，用最小的成本獲得最大的收益。但由于這項(xiàng)制度在中國(guó)還剛剛起步，交易市場(chǎng)機(jī)制還未完善，在實(shí)踐中還存在一些需要建設(shè)和完善的方面。第一，用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)初始分配制度的建設(shè)，要結(jié)合各省域的具體情況，因地制宜，量體裁衣，公平合理地分配節(jié)能減排指標(biāo)。第二，交易制度相關(guān)法律的建設(shè)，用法律保護(hù)交易雙方的合法權(quán)益。第三，交易制度市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)，建立和完善交易信息平臺(tái)、中介和價(jià)格機(jī)制等。當(dāng)然，隨著市場(chǎng)交易制度的建設(shè)和不斷完善，它必然能推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展，使環(huán)境保護(hù)由政府強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自覺(jué)，以實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一，從而大大提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際效率。

責(zé)任追究損害賠償制度通過(guò)事后追究責(zé)任、賠償維護(hù)來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，主要包括環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。責(zé)任追究制度是對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的個(gè)人或企業(yè)生產(chǎn)及其因決策失誤、監(jiān)管不力等原因造成重大環(huán)境事故的領(lǐng)導(dǎo)干部要追究其責(zé)任。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。通過(guò)法律強(qiáng)制、政策激勵(lì)和約束，使企業(yè)、個(gè)人和各級(jí)干部樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。對(duì)企業(yè)和個(gè)人破壞環(huán)境、違反法規(guī)的行為要按日連續(xù)計(jì)罰，對(duì)盲目決策、造成環(huán)境破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行責(zé)任終身追究制。損害賠償制度是指對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格執(zhí)行賠償制度，依法追究其刑事責(zé)任。通過(guò)法律法規(guī)強(qiáng)制、政策激勵(lì)和約束，使企業(yè)樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)境治理的責(zé)任感，對(duì)違反規(guī)范、破壞環(huán)境的行為進(jìn)行處罰，也對(duì)整個(gè)社會(huì)起到了警示作用。

責(zé)任追究損害賠償制度一方面使污染造成者受到懲罰，另一方面也使污染受害者得到補(bǔ)償。落實(shí)了污染環(huán)境和破壞生態(tài)的付費(fèi)原則，是對(duì)環(huán)境監(jiān)管的補(bǔ)充，并為其提供了保證。但是，目前中國(guó)責(zé)任追究賠償制度仍有一些需要建設(shè)和改進(jìn)的地方。第一，責(zé)任、權(quán)益和標(biāo)準(zhǔn)的界定，要明確企業(yè)、個(gè)人與各級(jí)干部的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，界定被損害者的權(quán)益，界定受損害的標(biāo)準(zhǔn)和賠償標(biāo)準(zhǔn)。只有明確了責(zé)任、確定了標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)益，才能在實(shí)踐中更好地落實(shí)對(duì)損害者懲罰、對(duì)受害者補(bǔ)償?shù)闹贫?。第二，加大環(huán)境污染懲罰力度，提高環(huán)境違法的成本。新加坡環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有處罰力度足夠大，人們?cè)诒容^違法成本與守法成本后，會(huì)選擇守法，從而大大降低了破壞環(huán)境的違法行為的發(fā)生。但是目前中國(guó)法律對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害所規(guī)定的處罰額度過(guò)低，低于生態(tài)治理成本，這不僅無(wú)法彌補(bǔ)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害，也無(wú)法對(duì)環(huán)境破壞者形成有力的約束和規(guī)制。例如，中國(guó)對(duì)企業(yè)偷排、超排行為的處罰就比較低，處罰金額較少，難以形成威懾力，企業(yè)違法獲得的利益如果大于違法成本，肯定會(huì)選擇追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，而不會(huì)去在乎微不足道的罰款。第三，加大違法企業(yè)的查處力度，并將政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。環(huán)保相關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行不定期檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)有破壞環(huán)境的違法行為必須予以嚴(yán)懲，并通過(guò)媒體曝光一些典型的環(huán)境違法案件，形成震懾和警示作用。

環(huán)保制度體系的建設(shè)要立足于中國(guó)的實(shí)際。中國(guó)各地區(qū)的生態(tài)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很大差異，所以環(huán)保制度體系的建設(shè)既要從全局出發(fā)，又要結(jié)合各省域的具體情況制定相應(yīng)細(xì)則。政府監(jiān)管性制度、市場(chǎng)交易性制度與責(zé)任追究損害賠償制度相結(jié)合，共同發(fā)揮作用，形成政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)共同治理環(huán)境的良好格局。

三、生態(tài)文明制度建設(shè)的支撐制度體系

十八屆三中全會(huì)中指出建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。因此，中國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)應(yīng)該注重系統(tǒng)性和完整性，依靠生態(tài)文明所蘊(yùn)含的新觀念和整體目標(biāo)，全面反思和審視當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)制度及其組合架構(gòu)，從而構(gòu)成一個(gè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系［7］48－54。為此，除了要建設(shè)作為核心制度的環(huán)保制度體系之外，還要建設(shè)作為支撐制度體系的生態(tài)政治法律管理制度、生態(tài)經(jīng)濟(jì)科技制度、生態(tài)文化制度和生態(tài)社會(huì)生活制度，為生態(tài)文明建設(shè)提供全方位、多維度的制度支撐和保障。

生態(tài)政治法律管理制度建設(shè)包括生態(tài)行政管理制度和生態(tài)法律制度兩方面的建設(shè)，從政治法律層面為生態(tài)文明建設(shè)提供制度支撐和保障。目前在中國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)中，政府是最為重要的主體。狹義的政府指國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的政策主要由行政部門(mén)制定并通過(guò)政府體制得以實(shí)施。因此，生態(tài)行政管理制度的建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)中極為重要。目前，中國(guó)政府在生態(tài)環(huán)境治理中應(yīng)該在以下五個(gè)方面發(fā)揮其職能，起到基礎(chǔ)和主導(dǎo)的作用。這五個(gè)方面包括制度供給、組織執(zhí)行、監(jiān)督執(zhí)法、協(xié)調(diào)合作和生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品供給，具體包括建立健全決策機(jī)制和制度體系，建立制度執(zhí)行的保障體系，督促政府、企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，構(gòu)建橫向的協(xié)商合作機(jī)制、提供生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品［3］48－51。

但是，目前中國(guó)政府在生態(tài)行政管理職能的具體實(shí)施中尚存在一些需要改進(jìn)的地方。第一，生態(tài)治理職能分散、效率低下。由于資源管理和環(huán)境保護(hù)的職能分散在許多部門(mén)，各部門(mén)間如果不能通力合作甚至互相推諉，就將極大地影響環(huán)境治理的效率。為此，應(yīng)該堅(jiān)持事件專(zhuān)管、分工明確的原則，進(jìn)一步優(yōu)化職能配置。第二，政府職能部門(mén)的績(jī)效考評(píng)制度需要改進(jìn)。由于中國(guó)對(duì)政府各職能部門(mén)的績(jī)效考評(píng)一直以GDP增長(zhǎng)為核心，導(dǎo)致許多地方政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部仍然只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕視甚至忽視環(huán)境治理，由此給環(huán)境和人們都造成了極大影響，一定程度上也制約和阻礙著生態(tài)文明建設(shè)的步伐。為此，應(yīng)對(duì)各職能部門(mén)進(jìn)行有效的監(jiān)督、考核和問(wèn)責(zé)，把考核的重心放在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面。第三，生態(tài)領(lǐng)域的人才隊(duì)伍與能力培養(yǎng)需要提升。目前，隨著中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)緊迫性的提高和生態(tài)環(huán)境行政管理任務(wù)的加重，亟須增加生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的人才建設(shè)和培養(yǎng)，即一方面需要增加生態(tài)環(huán)境管理職能部門(mén)的人才隊(duì)伍，另一方面要注重生態(tài)環(huán)境專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)和提升。

總之，中國(guó)生態(tài)行政管理制度的建設(shè)應(yīng)在以下三方面作出探索。第一，探索生態(tài)環(huán)境行政管理的職能分配制度，開(kāi)發(fā)與保護(hù)相分離、自然資源資產(chǎn)管理與行政監(jiān)督管理相分離，職能明確、優(yōu)化配置。第二，探索綠色GDP考核制度，把綠色GDP的指標(biāo)納入考核評(píng)價(jià)體系中。第三，探索生態(tài)環(huán)境行政管理人才培養(yǎng)制度，為各職能部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)因生態(tài)文明知識(shí)不足而影響生態(tài)環(huán)境治理工作的問(wèn)題提供解決對(duì)策。

生態(tài)法律制度的建設(shè)為生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的法律保障，在一定意義上決定著生態(tài)文明建設(shè)的水平和程度。目前，中國(guó)已經(jīng)制定了30多部與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律和法規(guī)［8］250，建立起了生態(tài)法律制度的基本框架，包括生態(tài)環(huán)境基本法、生態(tài)環(huán)境事務(wù)法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法等，在環(huán)境執(zhí)法機(jī)制的建設(shè)方面也取得了很大進(jìn)展，并嘗試建立專(zhuān)門(mén)化的環(huán)境司法制度，已在各級(jí)人民法院設(shè)立了多家環(huán)保法庭。

總的來(lái)看，中國(guó)生態(tài)法律制度的建設(shè)取得了顯著成就，但是目前中國(guó)的生態(tài)法律制度尚不能滿足中國(guó)不斷深入的生態(tài)文明建設(shè)，在很多方面還需要進(jìn)一步完善。第一，生態(tài)立法理念滯后，法律立法體系不完善。由于中國(guó)大部分環(huán)境保護(hù)法律制定于改革開(kāi)放不久，受當(dāng)時(shí)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想觀念影響，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以暫時(shí)犧牲環(huán)境的發(fā)展模式以及先污染后治理的理念與實(shí)踐嚴(yán)重影響著相關(guān)立法和法律的有效實(shí)施。雖然后來(lái)環(huán)境法不斷修訂，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，但是環(huán)境優(yōu)先的理念仍然沒(méi)有得到有效貫徹，由此也就造成了中國(guó)生態(tài)環(huán)境法律體系不完善，存在著部分立法空白、配套法規(guī)不及時(shí)、法律體系碎片化等問(wèn)題。第二，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法受多種因素制約，缺乏力度。環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法中缺乏法律授予的完整的處罰權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，環(huán)境執(zhí)法手段單一，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)人力、物力、財(cái)力等方面的不足，都影響著環(huán)境執(zhí)法的有效性。第三，生態(tài)環(huán)境司法體制不合理，缺乏獨(dú)立性。由于環(huán)境案件的特殊性，其在訴訟主體、舉證責(zé)任、訴訟時(shí)效、判決執(zhí)行等方面都應(yīng)該與普通案件有所不同，但目前還沒(méi)有建立能夠滿足環(huán)境案件特殊需要的相關(guān)司法制度，而且由于環(huán)境案件可能會(huì)涉及本部門(mén)本地區(qū)的利益，因而常常會(huì)受到相關(guān)政府及職能部門(mén)的不當(dāng)干預(yù)，從而影響司法獨(dú)立性［2］198。

為此，生態(tài)環(huán)境法律制度的建設(shè)應(yīng)該在以下三個(gè)方面作出努力。第一，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法，轉(zhuǎn)變立法理念，完善法律體系?！皩?shí)現(xiàn)將立法中心從經(jīng)濟(jì)優(yōu)先向生態(tài)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變”［8］250，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。盡快建設(shè)、修改和完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)各項(xiàng)法規(guī)的關(guān)系，填補(bǔ)法律空白。第二，加大執(zhí)法力度，增加執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效果。強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)的權(quán)威性，用法律保障其執(zhí)法權(quán)，要超越傳統(tǒng)的單一的行政處罰的執(zhí)法手段，可以采用“稅收減免，稅收抵扣、融資便利、環(huán)保保證金提取與獎(jiǎng)勵(lì)、出口補(bǔ)貼、環(huán)境信用評(píng)估等手段，進(jìn)行綜合執(zhí)法”［9］。采取行政處罰與引導(dǎo)鼓勵(lì)并用的手段，既改變了當(dāng)前簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法模式，又提高了執(zhí)法效果。第三，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境司法，完善司法制度。司法是法律實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持生態(tài)司法的獨(dú)立性，遏制行政干預(yù)司法的現(xiàn)象，推動(dòng)完整的制度建構(gòu)，發(fā)揮司法專(zhuān)門(mén)化的效果。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)科技制度的建設(shè)包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度和生態(tài)科技制度的建設(shè)，從經(jīng)濟(jì)和科技層面為生態(tài)文明建設(shè)提供制度支撐和保障。傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力，而生態(tài)環(huán)境的不斷惡化又危及到了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，要解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、建設(shè)生態(tài)文明，就要從根源上改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度。但首先要明確的是，生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)含義應(yīng)是以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，變革現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制，推行可持續(xù)的、平衡的、合理運(yùn)用生態(tài)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，而不是狹義地指發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)制度?？梢?jiàn)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而要涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，并且始終要堅(jiān)持社會(huì)包容性和生態(tài)可持續(xù)原則，這不簡(jiǎn)單的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的構(gòu)成性要素，而是任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與考量的前提性條件［7］48－54。

具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)至少應(yīng)該包括以下三方面的建設(shè)。第一，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。調(diào)整現(xiàn)代工業(yè)的高消耗、低效益、重污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變革“開(kāi)采—生產(chǎn)—消費(fèi)—廢棄”的線性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，變線性經(jīng)濟(jì)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)［10］。大力培育綠色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、發(fā)展新型節(jié)能產(chǎn)品，綜合利用資源、淘汰污染環(huán)境的落后工藝，以更小的生態(tài)環(huán)境成本創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)利益。第二，生態(tài)市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)資源的稀缺程度建立有利于生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約的價(jià)格體系，建立符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)。第三，生態(tài)消費(fèi)的建設(shè)與發(fā)展。消費(fèi)主義的盛行使人們追求高消費(fèi)、盲目消費(fèi)，消費(fèi)已從滿足正常生活需求的目的成為了一種符號(hào)象征，尤其是對(duì)奢侈品的消費(fèi)。因此，要倡導(dǎo)適度的、生態(tài)化的可持續(xù)消費(fèi)，特別是對(duì)于有限的不可再生資源的消費(fèi)，征收資源消費(fèi)稅，要鼓勵(lì)節(jié)約、遏制浪費(fèi)。

經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開(kāi)科技創(chuàng)新，生態(tài)治理也離不開(kāi)綠色技術(shù)、生態(tài)技術(shù)的發(fā)展，因此，生態(tài)科技制度的建設(shè)為生態(tài)文明建設(shè)提供了技術(shù)支撐和保障?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。幾次科技革命對(duì)生產(chǎn)方式、生活方式和人的思維方式都產(chǎn)生了極大影響。它一方面推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給人們的生活帶來(lái)了極大的便利；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)工業(yè)借助科學(xué)技術(shù)對(duì)自然資源的高度掠奪開(kāi)發(fā)，也給人們帶來(lái)了生態(tài)破壞和環(huán)境污染。根據(jù)科學(xué)技術(shù)對(duì)環(huán)境影響的差異性，有學(xué)者認(rèn)為科學(xué)技術(shù)表現(xiàn)為三種形態(tài)：生態(tài)科學(xué)技術(shù)、非生態(tài)科學(xué)技術(shù)和反生態(tài)科學(xué)技術(shù)，并認(rèn)為解決生態(tài)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展首先就要實(shí)現(xiàn)全球科技的生態(tài)化［11］。因此，我們要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的科技觀，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境方面的重要作用，實(shí)現(xiàn)全球的生態(tài)科學(xué)技術(shù)共享。但是，中國(guó)目前還存在很多科技難題和科技支撐不足的情況。例如在生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能監(jiān)測(cè)技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)保護(hù)、治理措施的效應(yīng)評(píng)估技術(shù)、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和治理的規(guī)劃技術(shù)以及生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程技術(shù)等方面都有待于加強(qiáng)［2］185。因此，中國(guó)生態(tài)科技制度的建設(shè)應(yīng)該注意以下三個(gè)方面：第一，制定生態(tài)科技政策，加大財(cái)政投入，大力支持生態(tài)科技研究。第二，培養(yǎng)生態(tài)科技人才，推動(dòng)生態(tài)科技發(fā)展。第三，建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的學(xué)、研、產(chǎn)相結(jié)合的體制［8］252，使生態(tài)科技的研究與應(yīng)用共同促進(jìn)、共同發(fā)展。

制度不僅包括責(zé)任規(guī)則、懲罰規(guī)則等正式規(guī)則，也包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、風(fēng)俗文化等非正式規(guī)則，而且任何一種制度都需要相應(yīng)的制度文化與價(jià)值信念，因此，生態(tài)文明建設(shè)同樣需要生態(tài)文化制度的建設(shè)為其提供文化價(jià)值層面的支撐和引導(dǎo)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，首先要轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷耄渖顚哟蔚乃枷刖褪莾r(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)主義、消費(fèi)主義的價(jià)值觀轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N中立的生態(tài)主義的價(jià)值觀［12］，把地球當(dāng)作人類(lèi)自己的家，把自然當(dāng)作人類(lèi)的“無(wú)機(jī)的身體”［13］161。只有價(jià)值觀轉(zhuǎn)變了，才能真正去保護(hù)生態(tài)、尊重自然。十八大報(bào)告中也把樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念放在了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的首要位置。具體途徑：第一，將生態(tài)價(jià)值觀納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，形成以保護(hù)環(huán)境為榮的道德風(fēng)氣［14］。第二，在反思生態(tài)危機(jī)和樹(shù)立生態(tài)文明理念中弘揚(yáng)生態(tài)文化，喚起全民生態(tài)意識(shí)。第三，充分發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會(huì)的教育功能，不斷豐富人們尤其是青少年的生態(tài)文化知識(shí)，逐漸形成生態(tài)保護(hù)的自律體制。

生態(tài)問(wèn)題表面看來(lái)是自然問(wèn)題，但實(shí)際上是人的問(wèn)題，因此，生態(tài)文明建設(shè)本質(zhì)上就是人的建設(shè)，要通過(guò)人的活動(dòng)來(lái)建設(shè)，出發(fā)點(diǎn)和目的都是為了人的更好生存和發(fā)展，正如馬克思所指出的，“是通過(guò)人并且為了人而對(duì)人的本質(zhì)的真正占有”［13］185。人的變革就是現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活的全面變革，因此，生態(tài)社會(huì)生活制度的建設(shè)不僅為生態(tài)文明建設(shè)提供了制度支撐，也是生態(tài)文明建設(shè)的落腳點(diǎn)和歸宿。生態(tài)社會(huì)生活制度實(shí)質(zhì)就是使人按照生態(tài)價(jià)值和生態(tài)文明理念去過(guò)一種合乎生態(tài)文明要求的生態(tài)生活。因此，未來(lái)個(gè)體的日常生活與工作將日益呈現(xiàn)出一種自覺(jué)與生態(tài)文明相一致的生態(tài)新特征，而不簡(jiǎn)單是作為遵守強(qiáng)制意義上的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和半強(qiáng)制的生態(tài)倫理規(guī)范的政治（環(huán)境）公民［7］48－54。因此，生態(tài)社會(huì)生活制度的建設(shè)一方面要倡導(dǎo)和推廣綠色生活方式、促進(jìn)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，更重要的還是生活目標(biāo)和生活方式的根本轉(zhuǎn)變，這要依賴于生態(tài)價(jià)值觀的形成和生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，生態(tài)文明制度建設(shè)是一個(gè)有機(jī)整體，環(huán)保制度體系的建設(shè)是核心和基礎(chǔ)，生態(tài)政治法律管理制度、生態(tài)經(jīng)濟(jì)科技制度、生態(tài)文化制度、生態(tài)社會(huì)生活制度的建設(shè)是支撐和保障。其中，生態(tài)政治法律管理制度是方向和保障，生態(tài)經(jīng)濟(jì)科技制度是中心和手段，生態(tài)文化制度是靈魂和血脈，生態(tài)社會(huì)生活制度是支撐和歸宿。因此，只有在“五位一體”的總體布局中建設(shè)生態(tài)文明制度體系，才能切實(shí)將生態(tài)文明建設(shè)推向深入。

［1］［美］諾斯．制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效［M］．杭行，譯，上海：上海三聯(lián)書(shū)店，1994：3．

［2］嚴(yán)耕．中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展報(bào)告2014［M］．北京：北京大學(xué)出版社，2015．

［3］中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組．2015中國(guó)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告——重塑生態(tài)環(huán)境治理體系［M］．北京：科學(xué)出版社，2015．

［4］《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本［M］．北京：人民出版社，2013：52．

［5］中共十八屆五中全會(huì)工作報(bào)告［N］．人民日?qǐng)?bào)，2015－10－30（1）．

［6］楊偉民．建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系［N］．光明日?qǐng)?bào)，2013－11－23（2）．

［7］郇慶治．論我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中的制度創(chuàng)新［J］．學(xué)習(xí)論壇，2013，（8）．

［8］郇慶治，李宏偉，林震．生態(tài)文明建設(shè)十講［M］．北京：商務(wù)印書(shū)館，2014．

［9］黃錫生，王江．中國(guó)環(huán)境執(zhí)法的障礙與破解［J］．重慶大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009，（1）：81－84．

［10］盧風(fēng)．生態(tài)文明新論［M］．北京：中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，2013：4．

［11］覃明興．關(guān)于生態(tài)科技的思考［J］．科學(xué)技術(shù)與辯證法，1997，（3）：5－7．

［12］盧風(fēng)．生態(tài)價(jià)值觀與制度——兼論生態(tài)文明的制度建設(shè)［J］．上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009，（2）．

［13］馬克思恩格斯文集：第1卷［M］．北京：人民出版社，2009．

［14］夏光．建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系——關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的思考［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，（2）：9－11．

Research on the Route Choice of Ecological Civilization’s System Construction

ZHAO Cheng，YU Ping
（School of Marxism，Bohai University，Jinzhou 121013，China）

The system construction of ecological civilization is the basic way and key to which the construction of ecological civilization transforms from political philosophy and strategic planning to social practice．In the perspective of＂Five in One＂，the construction of ecological civilization is inseparable from the development of other areas．The system construction has five dimensions：environmental protection dimension，political and legal management dimension，economic and technological dimension，cultural dimension and social life dimension；while from the perspective of hierarchical structure of the institutional composition，there is a problem on the construction of the two－layer structure which consists of the core institutional system and supporting institutional system．To this end，it has great significance to have a deep research on the construction of the core institutional system of ecological civilization and its supporting system for the realization of ecological civilization construction and＂Five in One＂strategic objectives．

Five in One；ecological civilization；institutional system；route choice

B82－058

A

1009－1971（2016）05－0107－08

［責(zé)任編輯：王 春］

2016－07－14

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“‘五位一體’視域下的生態(tài)文明制度建設(shè)研究”（14AKS012）；遼寧省馬克思主義學(xué)院重大研究方向“國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論與實(shí)踐”（L15ZDA001）

趙成（1963—），男，新疆哈密人，教授，法學(xué)博士，從事馬克思主義與生態(tài)文明建設(shè)研究；于萍（1984—），女，遼寧本溪人，講師，哲學(xué)博士，從事馬克思主義哲學(xué)研究。