寧鑫

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350000)

?

大數(shù)據(jù)對政府治理的價值及挑戰(zhàn)

寧鑫

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350000)

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，海量數(shù)據(jù)不斷產(chǎn)生。大數(shù)據(jù)不僅涉及到經(jīng)濟(jì)、社會的方方面面，同時也為有效的政府治理開拓了一條嶄新的道路。在大數(shù)據(jù)背景下，我國政府的管理形式、管理方法以及管理理念都在不斷轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。但是，大數(shù)據(jù)時代的到來也使政府治理面臨信息安全以及人才短缺等挑戰(zhàn)。

大數(shù)據(jù); 政府治理;價值;挑戰(zhàn)

黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，這既要依靠體制機(jī)制的創(chuàng)新，也要依靠技術(shù)手段的創(chuàng)新。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)的快速發(fā)展，以及視頻監(jiān)控智能終端、應(yīng)用商店的廣泛普及，全球數(shù)據(jù)量出現(xiàn)裂變式增長[1]。大數(shù)據(jù)作為新一代信息技術(shù)核心，不斷推動著政府治理的變革，提高了政府決策的科學(xué)性、預(yù)見性、公平性，也使政府的治理更有效率，服務(wù)更有個性，更符合公眾需求。因此可以說大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用有效地推動了國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

一、大數(shù)據(jù)對政府有效治理的價值

(一)推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化

對數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集、分析，形成科學(xué)準(zhǔn)確的決策與判斷，這是大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府社會治理現(xiàn)代化的一個重要表現(xiàn)。首先，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以在大量、復(fù)雜的數(shù)據(jù)中找到關(guān)鍵信息，減少人工判斷的誤差，有助于提高政府治理的科學(xué)性；其次，通過數(shù)據(jù)資源的合理配置與應(yīng)用，搭建智能的數(shù)據(jù)平臺來收集、分析社會公眾所關(guān)注的熱點(diǎn)問題，可以使政府有針對性地提供一些公共服務(wù)；再次，通過數(shù)據(jù)平臺掌握的信息，了解到政府的各種行動的相關(guān)性，提高了政府行政的預(yù)見性，加強(qiáng)了政府的應(yīng)急能力。此外，大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了多個部門的信息互通，使數(shù)據(jù)共享成為可能，極大地提高了政府各部門協(xié)同辦公的能力，提升了為民辦事的效率。

(二)實(shí)現(xiàn)社會治理民主

將大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體深度融合，擺脫了時間與空間上的束縛，能夠從更深層次、更廣領(lǐng)域促進(jìn)政府與公眾之間的互動。社會公眾由過去間接地參與到政府的治理逐漸轉(zhuǎn)變到直接向政府部門建言獻(xiàn)策、發(fā)表意見。此外，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，培養(yǎng)了社會公眾的參與意識。政府可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺設(shè)置專門的群眾意見留言板，并定期對群眾的意見與建議給予回應(yīng)，有利于形成政府主導(dǎo)、公眾參與、多元協(xié)同治理的新格局。同時，通過數(shù)據(jù)分析技術(shù)對政府網(wǎng)站中點(diǎn)擊率較高的話題進(jìn)行分析，以此掌握公眾關(guān)心的問題。

(三)推進(jìn)政府行政透明化

大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)資源共享也實(shí)現(xiàn)了對政府部門行政權(quán)力的監(jiān)督。通過數(shù)據(jù)開放與共享，使政府行政變得愈加透明，社會公眾也因此具有了更多的知情權(quán)，這對政府權(quán)力的運(yùn)行起到一定的規(guī)范與監(jiān)督作用。實(shí)現(xiàn)了政府負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單的透明化管理，減少尋租空間，防止腐敗現(xiàn)象的滋生。同時，在大數(shù)據(jù)背景下，通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化、細(xì)化、固化政府行政的每一個步驟，形成一套完整的政府行政流程，從而實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)上審批與執(zhí)法一體化，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行[2]。

(四)促進(jìn)公共服務(wù)的便利化

隨著生活水平的不斷提高，公眾的需求也逐漸變得多樣化。在大數(shù)據(jù)時代，政府主張開放公共數(shù)據(jù)，激發(fā)全社會的智慧和創(chuàng)意，釋放政府信息的附加值，打造大數(shù)據(jù)公共平臺，建立線上線下一站式的服務(wù)體系，為社會公眾提供便捷的公共服務(wù)，以此提升政府公共服務(wù)。例如，在政府網(wǎng)站建立網(wǎng)上辦事專欄，讓公眾足不出戶就可以了解相關(guān)辦事流程等信息，甚至在家就可以辦理所需業(yè)務(wù)。此外，通過研發(fā)、設(shè)計專門的政務(wù)手機(jī)軟件，可以突破時間與空間的限制，使公眾隨時隨地都可以辦理所需業(yè)務(wù)。大數(shù)據(jù)時代的到來，促使政府的公共服務(wù)逐漸個性化并且精細(xì)化，也使政府的公共服務(wù)更加便捷化。

二、大數(shù)據(jù)時代政府面臨的挑戰(zhàn)

(一)政府傳統(tǒng)治理方式受到?jīng)_擊

當(dāng)前數(shù)據(jù)的自由流動和共享對傳統(tǒng)的政府治理產(chǎn)生了挑戰(zhàn)。一方面，長期以來我國政府對于社會經(jīng)濟(jì)的管理都是大包大攬，在政府對社會治理過程中缺少公眾的參與；另一方面，政府本位、官本位思想根深蒂固，政府工作人員對于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用還存在著抵觸心理，并不能積極主動地轉(zhuǎn)變工作理念與工作方式。大數(shù)據(jù)時代的到來提供給人們前所未有的機(jī)會去獲取海量的數(shù)據(jù)，社會公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)了解到最新的國家政治動態(tài)，也可以清晰地了解到政府的政務(wù)工作，并且有了發(fā)表個人建議、表達(dá)個人訴求的平臺。這些對于傳統(tǒng)政府的治理理念以及治理方式都產(chǎn)生了沖擊，不斷地推動政府治理理念與治理方式的轉(zhuǎn)變。

(二)信息孤島仍然存在

政府部門的日常工作會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)信息，但這些數(shù)據(jù)的利用率并不高。同時，我國政府部門之間的分割明顯，大量可利用數(shù)據(jù)一般由部門自己掌控，未真正形成數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，導(dǎo)致信息孤島存在，這對于數(shù)據(jù)采集以及數(shù)據(jù)開發(fā)利用都產(chǎn)生了一定的影響。此外，對于數(shù)據(jù)的共享與開放沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同的信息系統(tǒng)之間不能夠兼容，制約了信息資源的開發(fā)利用與共享，一定程度上也制約了政府提供公共服務(wù)的效率。在大數(shù)據(jù)風(fēng)潮下，許多地方和部門開始另起爐灶，建各式各樣的數(shù)據(jù)中心、信息中心，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)各異，造成資源浪費(fèi)，同時也為下一步整合制造了新的難題[3]。

(三)數(shù)據(jù)安全存在隱患

數(shù)據(jù)信息的共享與應(yīng)用難免會產(chǎn)生一些問題。首先，數(shù)據(jù)隱私存在安全隱患。比如電子郵件、社交網(wǎng)絡(luò)等每天都會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)信息，常常涉及人們的日常生活。如果這些數(shù)據(jù)被別有用心的人獲取，可能會造成個人財產(chǎn)的損失，甚至?xí)θ松戆踩a(chǎn)生威脅[4]。其次，由于缺少規(guī)范性的制度以及相關(guān)的法律法規(guī)，使得具有利用價值的數(shù)據(jù)信息并不能得到充分的利用。同時，沒有足夠的政策和法律保障，不僅影響了大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，甚至?xí)吧鐣纠砟詈凸駛€人權(quán)利。

(四)缺乏專業(yè)性人才隊伍

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用以及數(shù)據(jù)平臺的搭建需要多個部門共同合作，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，將海量的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有價值的資源。這就需要從事該工作的專業(yè)技術(shù)人員必須是既了解政府工作又掌握技術(shù)的復(fù)合型人才。但是，目前大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員只是掌握相關(guān)的計算機(jī)技術(shù)，對政府的工作流程并不了解。政府也缺少對在職人員的技能以及知識的培訓(xùn)，缺乏大數(shù)據(jù)應(yīng)用理念的普及，這有礙于大數(shù)據(jù)在政府治理過程中的應(yīng)用。

三、大數(shù)據(jù)時代政府有效治理的思考

(一)創(chuàng)新政府管理模式

海量的數(shù)據(jù)匯集、有效的數(shù)據(jù)分析不斷地推動著政府治理理念以及治理方式的轉(zhuǎn)變。政府要做到以數(shù)據(jù)為依據(jù)的治理，就要努力做到信息公開、透明，要從曾經(jīng)以“經(jīng)驗”為依據(jù)的服務(wù)與管理模式逐步轉(zhuǎn)向用“數(shù)據(jù)”來說話的現(xiàn)代化治理[5]。在大數(shù)據(jù)這一時代背景之下，政府在其行政過程中要加強(qiáng)對數(shù)據(jù)資源的整合利用，改變以往的治理理念與治理方式。通過開放公共數(shù)據(jù)，激發(fā)全社會的智慧和創(chuàng)意，釋放政府信息，避免政府單方?jīng)Q策的片面性；通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的分析，掌握社會輿情、了解社會中的熱點(diǎn)事件；通過優(yōu)化決策，創(chuàng)新治理能力，減少治理成本，提高政府效能，推動治理現(xiàn)代化。

(二)構(gòu)建信息共享機(jī)制

2015年9月國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出要加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利，借助政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，大力推進(jìn)國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源和各部門信息系統(tǒng)跨部門、跨區(qū)域共享[6]。首先，可以在中央以及地方政府建立數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，做好部門之間的數(shù)據(jù)收集、分析、開放工作，實(shí)現(xiàn)部門之間、地方之間的數(shù)據(jù)共享，打破信息孤島。其次，構(gòu)建完整的、系統(tǒng)的、多層次的公共服務(wù)云平臺來加強(qiáng)部門之間協(xié)作，并通過整合政府各層級、各部門所掌握的數(shù)據(jù)，進(jìn)行適度對外開放，從而實(shí)現(xiàn)對內(nèi)共享交換，對外協(xié)同服務(wù)。此外，出臺相關(guān)的規(guī)范性制度，明確在數(shù)據(jù)開放共享中各部門的職責(zé)分工。

(三)制定大數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，數(shù)據(jù)風(fēng)險也隨之產(chǎn)生，做好大數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)不僅有利于政府治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，對于社會和諧也具有不可忽視的作用。首先，要不斷地加強(qiáng)對數(shù)據(jù)安全技術(shù)的研究與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時代的隱私保護(hù)。其次，需要提高數(shù)據(jù)應(yīng)用方面人力與物力的投入，以此來保障數(shù)據(jù)的安全。再次，要加速完善大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且建立健全數(shù)據(jù)安全方面的法律法規(guī)，比如信息公開法、個人數(shù)據(jù)保護(hù)法等與大數(shù)據(jù)開發(fā)利用相關(guān)的法律規(guī)范。最后，要加強(qiáng)頂層設(shè)計，明確各級政府及部門在大數(shù)據(jù)建設(shè)中的職責(zé)，建立并完善與數(shù)據(jù)保密相關(guān)的管理機(jī)制與風(fēng)險分級管理機(jī)制[7]。此外，政府部門內(nèi)部的工作人員，需要培養(yǎng)一定的信息敏感性和責(zé)任感，來保障數(shù)據(jù)的安全性。

(四)注重人才培養(yǎng)

大數(shù)據(jù)的利用程度直接關(guān)系著政府治理能力的提升。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于政府治理，需要一批既掌握技術(shù)又了解政務(wù)的復(fù)合型人才，所以迫切需要選拔并培養(yǎng)相關(guān)的復(fù)合型人才，并建立一套行之有效的人才培養(yǎng)機(jī)制。首先，高校應(yīng)設(shè)置與大數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)的課程，或者根據(jù)政府需要設(shè)置相關(guān)專業(yè)，以此培養(yǎng)復(fù)合型人才。其次，加強(qiáng)政府與高校之間的合作，共同培養(yǎng)人才。除了培養(yǎng)優(yōu)秀的本土人才，還要積極開展人才引進(jìn)工作。此外，還要加強(qiáng)對現(xiàn)有的技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，一方面增強(qiáng)其大數(shù)據(jù)應(yīng)用技能，另一方面也要注重培訓(xùn)其大數(shù)據(jù)背景下政府治理的能力。

四、結(jié)語

大數(shù)據(jù)是政府治理能力提升不可缺少的技術(shù)支撐。在科技日新月異的時代，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用不斷給政府治理創(chuàng)造機(jī)遇，同時也帶來挑戰(zhàn)。我們要充分認(rèn)識大數(shù)據(jù)的重要意義，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

[1] 黃新華.整合與創(chuàng)新：大數(shù)據(jù)時代的政府治理變革[J].中共福建省委黨校學(xué)報.2015(6)：4-10.

[2] 張述存.打造大數(shù)據(jù)使正平臺提升政府治理現(xiàn)代化水平[J].中國行政管理.2015(10)：15-18.

[3] 劉維濤.大數(shù)據(jù)：政府治理“如虎添翼”[N].人民日報2014-05-21(20).

[4] 林國勇.大數(shù)據(jù)時代面臨的信息安全機(jī)遇與挑戰(zhàn) [J].信息化建設(shè). 2016(1)：19-20.

[5] 陳之常.應(yīng)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化：以北京市東城區(qū)為例[J].中國行政管理.2015(2)：38-42.

[6] 新華社.國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》[N].人民日報2015-09-6(01).

[7] 楊冬梅.大數(shù)據(jù)時代政府智慧治理面臨的挑戰(zhàn)及對策研究[J].理論探討. 2015(2)：163-166.

(責(zé)任編輯：李翔)

Value and Challenge of Big Data to Government Management

NING Xin

(School of Public Administration, Fujian Normal University, Fuzhou 350000, China)

With the arrival of the era of big data, massive data constantly generated from people’s life and work. Big data is not only involved in all aspects of economy and society, but also blazes a new trail for effective governance. Under the background of big data, forms, methods and ideas of governance in our country are constantly changing and innovation. However, the arrival of the era of big data also makes governance have to face some challenges such as information security, talent shortage and so on.

big data; governance; value; challenge

2016-06-19

寧鑫(1991—)，女，內(nèi)蒙古阿拉善盟左旗人，福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向為行政管理。

D63

A

1008—4444(2016)05—0069—03