裴文軍（南陽廣播電視大學(xué)，河南 南陽 473000）

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建設(shè)法治中國(guó)必須堅(jiān)持兩個(gè)“三位一體”

裴文軍
（南陽廣播電視大學(xué)，河南 南陽 473000）

摘 要：兩個(gè)“三位一體”主要指“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”和“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，體現(xiàn)了改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。在法治中國(guó)建設(shè)中，我們要堅(jiān)持兩個(gè)“三位一體”，并將其具體貫徹到政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的全過程，為六大建設(shè)所有的改革發(fā)展提供規(guī)范和保障，推行科學(xué)立法、民主立法的轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)調(diào)體制、制度、機(jī)制、規(guī)則四位一體的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)由內(nèi)容到形式、由行為到程序、由決策到執(zhí)行一體規(guī)范的轉(zhuǎn)型升級(jí)，達(dá)到兩個(gè)“三位一體”共同推進(jìn)、一體建設(shè)。

關(guān)鍵詞：法治中國(guó)；三位一體；轉(zhuǎn)型升級(jí)

兩個(gè)“三位一體”主要指“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”和“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。相對(duì)于人治而言，法治最根本的標(biāo)志在于：當(dāng)法律權(quán)威與個(gè)人權(quán)威發(fā)生矛盾沖突的時(shí)候，法律權(quán)威高于個(gè)人權(quán)威。［1］由法律支配權(quán)力是法治的根本，而社會(huì)發(fā)展到今天，權(quán)力龐雜多樣，所以，在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)法治是一個(gè)整體性的系統(tǒng)工程，單兵突進(jìn)無法實(shí)現(xiàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也指出，“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)［2］”。因此，兩個(gè)“三位一體”抓住了建設(shè)法治中國(guó)的要害和精髓。

一、兩個(gè)“三位一體”體現(xiàn)了改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性

建設(shè)法治中國(guó)的過程，同時(shí)也是改革的過程，是把過去不符合法治精神和法治原則的東西改革掉。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，必須注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，而兩個(gè)“三位一體”，正是對(duì)這一改革原則的詮釋和貫徹。兩個(gè)“三位一體”，要求把依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政三個(gè)層次的改革共同推進(jìn)，也就是把整個(gè)國(guó)家治理體系作為一個(gè)大系統(tǒng)理順了，避免不同層次治理支系統(tǒng)之間的摩擦和掣肘，比如出現(xiàn)“黨大還是法大”的法治之問等，體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性。兩個(gè)“三位一體”，要求對(duì)法治建設(shè)中整體與部分關(guān)系、部分與部分關(guān)系進(jìn)行清晰厘定，對(duì)實(shí)踐層面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性指導(dǎo)，使法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，體現(xiàn)了改革的整體性。而兩個(gè)“三位一體”建設(shè)同時(shí)進(jìn)行，則體現(xiàn)了改革的協(xié)同性。

二、依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政三位一體

依法治國(guó)、依法執(zhí)政是對(duì)執(zhí)政黨而言的，依法行政是對(duì)政府而言的。在法治中國(guó)建設(shè)中，執(zhí)政黨、政府、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾分別處于不同的地位和領(lǐng)域，具有不同的職責(zé)和義務(wù)。執(zhí)政黨既是引領(lǐng)者，也是風(fēng)向標(biāo)，作用至關(guān)重要，其他社會(huì)要素的作用也不容忽視，缺少哪個(gè)環(huán)節(jié)，都不能成為法治國(guó)家。

（一）依法治國(guó)要求制定良法和法律至上

法治只能是良法之治，由良莠不齊的法制到品質(zhì)優(yōu)良的法制，是法治的基礎(chǔ)。良法，簡(jiǎn)單來說就是限制權(quán)力保障權(quán)利的法律，是去除了地方保護(hù)和部門利益的法律。良法的具體標(biāo)準(zhǔn)包括：一是科學(xué)性，要反映法制的內(nèi)在規(guī)律；二是便民性，立法要符合社情民意；三是程序性，立法本身要遵循立法程序，立法的內(nèi)容也要體現(xiàn)程序正義。良法的制定，只是為法治奠定了基礎(chǔ)，更重要的問題在于實(shí)施。要做到良法之治，必須是法律至上，法大于權(quán)，法律面前人人平等。而法律至上，最重要的是憲法至上，憲法至上是法治的最高體現(xiàn)。法律體系龐雜，社會(huì)事務(wù)復(fù)雜，具體的規(guī)則設(shè)計(jì)難免迷失方向，所以最終都要統(tǒng)一于憲法的原則和精神。憲法的地位和作用至高無上，主要是指在國(guó)家和社會(huì)管理活動(dòng)中，憲法是一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的根本行為準(zhǔn)則，執(zhí)政黨也不例外。離開了憲法至上的原則，權(quán)力將凌駕于法律，而不會(huì)服從于法律。因此，法律支配權(quán)力是法治的根本。要堅(jiān)持制度化的改革，在改革中，將所有事項(xiàng)都以制度化、法律化的方式固化下來。特別是涉及憲法和法律問題的改革事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)法律的立、改、廢等程序，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、有序化和制度化。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)法律權(quán)威，就是要解決法律“好和壞”的問題，從“有法可依”向“科學(xué)立法”轉(zhuǎn)變。良法善治才有權(quán)威，憲法和法律的權(quán)威不是憑空而來的。民間流傳的“三大基本法——領(lǐng)導(dǎo)的看法、領(lǐng)導(dǎo)的想法、領(lǐng)導(dǎo)的說法”顯示了依法治國(guó)之路的艱巨性，我們對(duì)此要有充分的制度性防范。

（二）依法執(zhí)政要求執(zhí)政黨對(duì)立法的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)成法的遵守

習(xí)近平總書記指出，新形勢(shì)下要特別強(qiáng)調(diào)依據(jù)憲法治國(guó)理政，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。根據(jù)法治原則，黨的政策亦不能違背憲法和法律。憲法至上要求領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人意志必須服從于憲法。為此，必須堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，通過法律明確黨與人民代表機(jī)關(guān)、政府和司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，正確處理黨的各級(jí)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人接受法律監(jiān)督的關(guān)系；既要保證黨的決策、執(zhí)政行為透明、有效，又要建立和完善保障執(zhí)政黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的體制、機(jī)制和制度，使黨內(nèi)腐敗和濫用權(quán)力行為依法得到追究。執(zhí)政黨對(duì)司法進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)但不能就具體案件向司法機(jī)關(guān)發(fā)布指示、指令?！包h委作報(bào)告，政府做被告，書記出點(diǎn)子，鄉(xiāng)長(zhǎng)挨板子”的現(xiàn)象要消除?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》等文件，加快了構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系的步伐。未來要保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神和要求，就要堅(jiān)持以憲法為原則遵循?；拘纬蛇m應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，使其涵蓋黨的建設(shè)和黨的主要工作領(lǐng)域，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，黨內(nèi)民主制度體系更加完善。要研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例》，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度。完善黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等制度。

（三）依法行政要求政府在法律范圍內(nèi)開展行為

國(guó)務(wù)院2004年發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了政府依法行政的六項(xiàng)基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。［3］這六項(xiàng)要求，也是法治社會(huì)的基本要求。中國(guó)法律體系在2010年已經(jīng)基本建成，但在憲法和法律的實(shí)施上，依然集中了法制建設(shè)領(lǐng)域的主要矛盾。過去，執(zhí)法更多意義是指司法，現(xiàn)在則更多是依法行政?，F(xiàn)實(shí)中存在比較多的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等亂作為、不作為現(xiàn)象，應(yīng)該著力治理。十八大報(bào)告明確指出，要“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，到2020年基本建成法治政府。［4］為此，應(yīng)當(dāng)做到：一是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾的能力；二是建立重大決策關(guān)系人聽證、跟蹤反饋和評(píng)估制度；三是消除部門立法色彩，健全規(guī)范性文件制定和發(fā)布程序；四是健全行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為；五是大力推進(jìn)政府信息公開，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)行政監(jiān)督效能；六是完善行政復(fù)議制度，認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。

（四）依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政共同推進(jìn)

依法治國(guó)是依法執(zhí)政和依法行政的前提和基礎(chǔ)，是法治的源頭。依法行政與依法執(zhí)政之間具有緊密的邏輯關(guān)聯(lián)，但位于不同的戰(zhàn)略時(shí)序。依法執(zhí)政主要指黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制改革，依法行政則面對(duì)政府行為的規(guī)范化問題。依法治國(guó)要求必須將執(zhí)政和行政行為分別納入各自的法治軌道。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，就要國(guó)事法制化、黨務(wù)法制化、政務(wù)法制化同步建設(shè)，黨不亂干政，政不亂作為，一切聽命于法律。

三、法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)“三位一體”

實(shí)現(xiàn)法治政治、法治經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)、法治文化、法治生態(tài)文明的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是法治中國(guó)的基本要求。在法治中國(guó)的建設(shè)歷程中，法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)是其關(guān)鍵點(diǎn)，在同一時(shí)空使用時(shí)，側(cè)重于法治主體的不同。堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，就要重視司法的權(quán)威重塑和公信力積累，全面實(shí)施依法司法、執(zhí)法、用法和守法。

（一）法治國(guó)家要求司法公正和司法權(quán)威

在國(guó)家法律機(jī)構(gòu)取得足夠獨(dú)立的權(quán)威地位，權(quán)力的行使受到規(guī)范約束的時(shí)候，誕生了法治。由此，法律的生命力是司法機(jī)關(guān)的執(zhí)行力。司法公正和司法終局是法治的要義，法治國(guó)家一定是司法公信力良好的國(guó)家。過去，地方的政府、企業(yè)、媒體等方方面面都能干擾影響司法，司法實(shí)施的地方化和行政化比較嚴(yán)重，存在“嚴(yán)格立法、選擇執(zhí)法、普遍違法”的現(xiàn)象。司法公信力既取決于人民群眾對(duì)司法公正、權(quán)威的感知，更取決于司法機(jī)關(guān)公正、權(quán)威地行使權(quán)力。司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，才能夠建立起公正高效權(quán)威的司法制度。司法獨(dú)立既需要有法律法規(guī)的保障，也需要有人身和尊嚴(yán)的保證，這樣，法官、檢察官在依法公正辦案時(shí)，才能避免受到政府部門的影響或強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)、黑社會(huì)勢(shì)力的威脅。在司法去地方化的改革進(jìn)程當(dāng)中，可以探討省以下法院人、財(cái)、物由省一級(jí)來管，省一級(jí)的由中央來管，或者設(shè)置脫離地方行政區(qū)域的行政法院和普通法院?？傊?，需要依法處理好政法委與司法、人大與司法、政府與司法、媒體與司法、公眾與司法的關(guān)系，也需要依法處理好公、檢、法之間的關(guān)系，消除司法的行政化、地方化、官僚化傾向，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

（二）法治政府要求政府的行政行為全部依法依規(guī)

法治政府要求從決策到執(zhí)行及監(jiān)督整個(gè)過程都應(yīng)納入法制化軌道，既是陽光政府、誠(chéng)信政府，也是有限政府、責(zé)任政府。在法制框架下，將政府和企業(yè)、政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)以及政府內(nèi)部的關(guān)系厘清，并用法律加以固定下來，使權(quán)力與責(zé)任同在，這是比依法行政更高的要求。依法（包括實(shí)體法和程序法）實(shí)施行政行為，就要求依據(jù)行政權(quán)的獲得要有憲法和法律的依據(jù)，全力推進(jìn)重大決策聽證制度、政務(wù)信息查詢制度、重點(diǎn)工作通報(bào)制度、重要事項(xiàng)公示制度等的建設(shè)，使法治政府有權(quán)有責(zé)且權(quán)責(zé)一致。

（三）法治社會(huì)要求民間組織和個(gè)人守法用法

目前，我國(guó)公民守法主要有四種境界。第一，自覺守法的境界。它體現(xiàn)的是公民對(duì)法律價(jià)值和法律精神的認(rèn)同，對(duì)法治的信仰。第二，不愿違法的境界。它體現(xiàn)的是公民對(duì)規(guī)則的尊重，是對(duì)守法的內(nèi)心自愿，但不一定認(rèn)同法律本身。第三，不能違法的境界。它體現(xiàn)的是公民對(duì)法律責(zé)任和法律后果的確信，即違法必受罰。第四，不敢違法的境界。它體現(xiàn)的是公民對(duì)法律強(qiáng)制性懲罰的恐懼。這是守法的初級(jí)形態(tài)，也是當(dāng)下社會(huì)上存在較多的一種守法心態(tài)。建設(shè)法治社會(huì)，要構(gòu)建不能違法的嚴(yán)密法網(wǎng)，樹立不愿違法的價(jià)值理念，形成不敢違法的行為代價(jià)，倡導(dǎo)全民守法的法治文化。守法的較高層次是用法，即運(yùn)用法律實(shí)現(xiàn)權(quán)利和保護(hù)權(quán)利。

四、建設(shè)法治中國(guó)必須堅(jiān)持兩個(gè)“三位一體”

法治中國(guó)，縱向的圖景是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)等不同層次不同領(lǐng)域和諧共進(jìn)，橫向的圖景是各類治理主體各個(gè)治理系統(tǒng)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政各司其職。建設(shè)法治中國(guó)，在宏觀上要堅(jiān)持兩個(gè)“三位一體”，在微觀上還要具體貫徹到政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的全過程。法治，是這六大建設(shè)的原則和路徑。法治的新使命就是要對(duì)六大建設(shè)所有的改革發(fā)展提供規(guī)范和保障，推行科學(xué)立法、民主立法的轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)調(diào)體制、制度、機(jī)制、規(guī)則四位一體的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)由內(nèi)容到形式、由行為到程序、由決策到執(zhí)行一體規(guī)范的轉(zhuǎn)型升級(jí)，達(dá)到兩個(gè)“三位一體”共同推進(jìn)、一體建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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［4］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［EB/OL］.新華網(wǎng)http：// www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm，2012-11-19.

中圖分類號(hào)：D902

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-2862（2016）02-0015-03

收稿日期：2015-12-24

作者簡(jiǎn)介：裴文軍，男，河南南陽人，南陽廣播電視大學(xué)講師，研究方向：法學(xué)基礎(chǔ)理論。