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（華南核與輻射安全監(jiān)督站，廣東深圳 518034）

轉(zhuǎn)變思維，追求卓越，提高核與輻射安全監(jiān)管現(xiàn)代化水平

李京喜，楊凱

（華南核與輻射安全監(jiān)督站，廣東深圳 518034）

核安全是國(guó)家安全的組成部分。核與輻射安全監(jiān)管現(xiàn)代化是時(shí)代發(fā)展的必然要求，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成。本文結(jié)合30年來(lái)的核安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，分析了實(shí)現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)管現(xiàn)代化急需解決的問(wèn)題，從核與輻射安全監(jiān)管的二個(gè)基礎(chǔ)條件——核與輻射安全監(jiān)管體系現(xiàn)代化和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，提出了實(shí)現(xiàn)監(jiān)管現(xiàn)代化過(guò)程中需要協(xié)調(diào)的方面和建議采取的措施。

核與輻射安全；監(jiān)管體系；監(jiān)管能力；現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出 “推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，將國(guó)家治理體系和治理能力首次與現(xiàn)代化聯(lián)系起來(lái)。政府治理的科學(xué)化、民主化和法治化，已經(jīng)成為人們熱議的話題。作為國(guó)家安全觀的重要組成之一，核與輻射安全 （以下簡(jiǎn)稱(chēng) “核安全”）監(jiān)管是國(guó)家治理不可或缺的組成單元，核安全監(jiān)管現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成。核安全監(jiān)管現(xiàn)代化是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是核能和核技術(shù)行業(yè)發(fā)展的要求。核安全監(jiān)管兩個(gè)現(xiàn)代化就是核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，其主要特征是［1］：監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法規(guī)體系健全，組織機(jī)構(gòu)完整，技術(shù)能力強(qiáng)大，精神文化豐富。

30年前，伴隨著秦山核電站的開(kāi)工建設(shè)，國(guó)家核安全局及其地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站、核與輻射安全中心、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心相繼成立。30年來(lái)核安全監(jiān)管隊(duì)伍從幾十人發(fā)展到上千人，建立了完善的核安全監(jiān)管體系。逐步將國(guó)際核安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)中國(guó)化，全面形成了與國(guó)際接軌并具有中國(guó)特色的核安全監(jiān)管方法。隨著我國(guó)核電的發(fā)展，核安全監(jiān)管工作量大大加強(qiáng)。轉(zhuǎn)變思維，追求卓越，提高核安全監(jiān)管現(xiàn)代化，必將成為核安全監(jiān)管領(lǐng)域長(zhǎng)期追求的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)核安全監(jiān)管體系現(xiàn)代化和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，跟上核能和核技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，在保持自身監(jiān)管獨(dú)立性的同時(shí)，能確保核安全監(jiān)管發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)者和推動(dòng)者的作用。

l 實(shí)現(xiàn)核安全監(jiān)管兩個(gè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件

經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，核安全監(jiān)管已經(jīng)具有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，包括組織機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、人員、監(jiān)管手段等。

l.l 集體傳承與創(chuàng)新發(fā)展是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

集體傳承是一個(gè)行業(yè)對(duì)歷史的肯定，是 “足夠自信”的體現(xiàn)。在傳承的基礎(chǔ)上加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換才能更好地創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新的有效途徑是總結(jié)前人的經(jīng)驗(yàn)，確定哪些是合理的，哪些是有缺陷的，由此走向發(fā)展。

集體傳承是實(shí)現(xiàn)核安全監(jiān)管現(xiàn)代化的前提。30年來(lái)，核安全監(jiān)管的發(fā)展離不開(kāi)核安全監(jiān)管集體傳承。核安全監(jiān)管經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段。即核安全監(jiān)管 “起步探索”階段 （1984年—1998年）、核安全監(jiān)管 “整合提高”階段 （1998年—2008年）、核安全監(jiān)管 “快速發(fā)展”階段 （2008年至今）。經(jīng)過(guò)三個(gè)階段的努力，構(gòu)建了行政機(jī)關(guān)、地區(qū)監(jiān)督站、技術(shù)支持單位三位一體、專(zhuān)業(yè)齊全、分工清晰、職能完整的核安全監(jiān)管組織體系；開(kāi)創(chuàng)性地施行了分階段審批制度以及全過(guò)程監(jiān)督模式等機(jī)制，逐步建立了一系列針對(duì)適合我國(guó)管理體系的監(jiān)管制度和核安全監(jiān)管方法。

創(chuàng)新發(fā)展是實(shí)現(xiàn)核安全監(jiān)管現(xiàn)代化的動(dòng)力。核安全監(jiān)管體系的建立過(guò)程充分體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。30年來(lái)核安全監(jiān)管的創(chuàng)新體現(xiàn)在理論創(chuàng)新、法律創(chuàng)新和體制創(chuàng)新等多個(gè)方面。在理論創(chuàng)新上我們發(fā)布了 《核安全文化政策聲明》，形成了具有中國(guó)特色的核安全文化理念；法律創(chuàng)新上我們出臺(tái)了 《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》和 《注冊(cè)核安全工程師制度》等，延伸和拓展核與輻射安全監(jiān)管；在體制創(chuàng)新上從民用核設(shè)施的監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)除軍用核設(shè)施核安全監(jiān)管之外的核安全監(jiān)管、輻射安全監(jiān)管、輻射環(huán)境管理的統(tǒng)一。

l.2 清新的權(quán)力清單制度是實(shí)現(xiàn)核安全監(jiān)管兩個(gè)現(xiàn)代化的行政保證

黨的十七大報(bào)告中明確提出：“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行……”。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的 《決定》明確要求推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的 《決定》也對(duì)推行政府權(quán)力清單制度提出明確的要求。簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，“確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)，清單之外的，一律不得實(shí)施審批?！?/p>

權(quán)力清單制度。指政府及其部門(mén)或其他主體在對(duì)其所行使的公共權(quán)力進(jìn)行全面梳理基礎(chǔ)上，將職權(quán)目錄、實(shí)施主體、相關(guān)法律依據(jù)、具體辦理流程等以清單方式進(jìn)行列舉，并公之于眾。是一場(chǎng) “清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)和制權(quán)”為核心的權(quán)力革命，其實(shí)質(zhì)是打造一個(gè)透明的制度籠子，為行政機(jī)關(guān)依法行政提供基本依據(jù)，也為企業(yè)、公民提供便利條件。建立權(quán)力清單目的在于厘清公權(quán)力與私權(quán)利的邊界，方便社會(huì)公眾，也便于行政管理和行政執(zhí)法。建立權(quán)力清單制度，明確政府應(yīng)該干什么，“法無(wú)授權(quán)不可為”，將行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，防止公權(quán)濫用，更好地發(fā)揮政府作用。建立權(quán)力清單，不是簡(jiǎn)單梳理和公布行政權(quán)力，而是要解決好政府與市場(chǎng)之間、政府層級(jí)之間、部門(mén)之間如何分權(quán)問(wèn)題。

核安全監(jiān)管體系中的權(quán)力清單制度。目前由行政機(jī)關(guān)、地方監(jiān)督站、技術(shù)支持中心 （核與輻射安全中心和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心）三級(jí)構(gòu)成了我國(guó)核安全監(jiān)管體系。在 《放射性污染防治法》和 《民用核設(shè)施安全監(jiān)督條例》中明確國(guó)家核安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)全國(guó)民用核設(shè)施安全實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督，對(duì)核設(shè)施核安全實(shí)行獨(dú)立監(jiān)督權(quán)。在核安全監(jiān)管方面實(shí)行許可證制度。由于核的敏感性，在核設(shè)施方面，從選址、建造、運(yùn)行、退役監(jiān)督和輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，一直實(shí)行國(guó)家直管，取得了顯著的成績(jī)，為我國(guó)核與輻射事業(yè)的健康發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

在核安全監(jiān)管過(guò)程中，采用行政許可制度，即由行政機(jī)關(guān)受理企業(yè)的申請(qǐng)，技術(shù)支持中心進(jìn)行技術(shù)審評(píng)，監(jiān)督站進(jìn)行日常的監(jiān)督。行政權(quán)力包括核設(shè)施的安全監(jiān)督、核安全重要設(shè)備的安全監(jiān)督、人員資質(zhì)管理、輻射源與輻射環(huán)境管理、電磁輻射項(xiàng)目管理等。在日常工作中，通過(guò)監(jiān)督大綱或程序，對(duì)三個(gè)層級(jí)單位進(jìn)行職責(zé)分工。

l.3 互聯(lián)互通核安全監(jiān)管體系是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體系現(xiàn)代化的重要手段

信息技術(shù)日趨發(fā)達(dá)、互聯(lián)互通的實(shí)現(xiàn)是建立管理系統(tǒng)前后臺(tái)關(guān)系的技術(shù)保障。前臺(tái)的決策、指揮、行動(dòng)能力增強(qiáng)，后臺(tái)集中數(shù)據(jù)處理。良好的前后臺(tái)關(guān)系可以保證組織的活力，防止組織因規(guī)模龐大而變得效率低下。在核安全監(jiān)管體系中，核與輻射安全中心作為技術(shù)支持單位，是后臺(tái)；局機(jī)關(guān)、監(jiān)督站從事監(jiān)管工作是前臺(tái)，前后臺(tái)已初顯。目前核安全監(jiān)管體系內(nèi)正在著手開(kāi)展核安全監(jiān)管體系信息化工作，應(yīng)用大數(shù)據(jù)的概念建立全方位的經(jīng)驗(yàn)反饋系統(tǒng)。三位一體的監(jiān)管體系互聯(lián)互通的效果必將影響核安全監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

2 實(shí)現(xiàn)核安全監(jiān)管現(xiàn)代化需要解決的問(wèn)題

2014年4月，核安全作為非傳統(tǒng)安全納入國(guó)家安全體系，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)核安全的高度重視和確保核安全的堅(jiān)定信心。在當(dāng)今核事業(yè)快速發(fā)展的歷史條件下，未來(lái)幾年也是核安全監(jiān)管發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在集體傳承基礎(chǔ)上，提高核安全監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)監(jiān)管現(xiàn)代化以達(dá)到核安全監(jiān)管的二次騰飛，已成為當(dāng)前我國(guó)核安全監(jiān)管領(lǐng)域面臨的主要任務(wù)。開(kāi)放思想，追求卓越，將成為核安全監(jiān)管的目標(biāo)。夯實(shí)四塊基石、構(gòu)筑八項(xiàng)支撐是實(shí)現(xiàn)核安全監(jiān)管體系與監(jiān)管能力現(xiàn)代化的手段。

2.l 涉及核安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系存在短板

核安全監(jiān)管法規(guī)結(jié)構(gòu)成金字塔式，包括國(guó)家法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或核安全導(dǎo)則、技術(shù)文件5個(gè)層級(jí)。經(jīng)過(guò)30年努力，核安全監(jiān)管體系已基本滿(mǎn)足目前監(jiān)管需要，但存在一些短板。一是核安全作為國(guó)家安全總體觀之一，在監(jiān)管領(lǐng)域缺少一部確定核安全監(jiān)管基本制度的基本法。二是核安全導(dǎo)則的地位不明確。核安全導(dǎo)則基本上以IAEA標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，30年來(lái)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立體系，并為業(yè)內(nèi)接受。但由于初期，沒(méi)有與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，在法律地位上不具有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性。三是法律法規(guī)及相關(guān)部門(mén)規(guī)定、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、核安全導(dǎo)則在出臺(tái)過(guò)程中缺少技術(shù)研發(fā)的支持。特別是在核安全設(shè)備中應(yīng)用的核安全導(dǎo)則、技術(shù)文件，由于缺少技術(shù)支持，權(quán)威性不足，操作性不強(qiáng)。

2.2 涉及核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力清單不清晰

隨著核與輻射事業(yè)的快速發(fā)展，雖然 《放射性污染防治法》和 《民用核設(shè)施安全監(jiān)督條例》及其他條例賦予了核安全監(jiān)管部門(mén)核設(shè)施安全監(jiān)督行政權(quán)，但在行政機(jī)關(guān)、監(jiān)督站、技術(shù)支持中心三個(gè)部門(mén)之間的權(quán)力劃分并不是十分清晰，需要重新梳理。一是核與輻射安全監(jiān)督實(shí)行過(guò)程監(jiān)督，大塊分工明確，具體分工不清晰。如監(jiān)督工作，在監(jiān)督大綱中進(jìn)行了分工。但監(jiān)督大綱不是法律性文件，而且分工非常具體，一環(huán)套一環(huán)，實(shí)施監(jiān)管的行政主體依據(jù)工程發(fā)展而定，造成監(jiān)管責(zé)任不清。二是監(jiān)管決定權(quán)力過(guò)于集中在行政機(jī)關(guān)。監(jiān)督站作為獨(dú)立法人，法律賦予了監(jiān)督權(quán)力，作為公務(wù)員管理事業(yè)單位，承擔(dān)總部監(jiān)督延伸的日常監(jiān)督。在工作中，過(guò)于依賴(lài)行政機(jī)關(guān)，缺少主動(dòng)性，長(zhǎng)期與監(jiān)管對(duì)象工作在一起，不能樹(shù)立良好的監(jiān)管形象。三是核安全審評(píng)工作浮于表面，參與審評(píng)的單位沒(méi)有承擔(dān)技術(shù)審評(píng)的主體責(zé)任。作為技術(shù)支持單位，在法律上定位清晰。但在實(shí)際工作中，行政機(jī)關(guān)一直作為審評(píng)的主導(dǎo)體，技術(shù)支持單位沒(méi)有在審評(píng)中起到責(zé)任主體的角色。

2.3 涉及核安全監(jiān)管的自身能力有待提高

一是監(jiān)管方法相對(duì)落后，監(jiān)督人員需要提高技術(shù)能力。與西方核發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)核安全監(jiān)管發(fā)展相對(duì)較晚。后天優(yōu)勢(shì)明顯的同時(shí)也暴露出監(jiān)管方式單一、法規(guī)應(yīng)用不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題。核安全監(jiān)管涉及的單位是行政機(jī)關(guān)和監(jiān)督站，監(jiān)管對(duì)象是營(yíng)運(yùn)單位。在實(shí)施監(jiān)督中沿襲多年的方法，即采用現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)、座談、查閱相關(guān)文件等。由于缺乏基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)和監(jiān)督人員技術(shù)能力薄弱，這種方法最終導(dǎo)致監(jiān)管的形式化。二是審評(píng)技術(shù)能力存在短板。在核設(shè)施事故分析、核安全設(shè)備可靠性分析等領(lǐng)域，核安全審評(píng)缺乏獨(dú)立的分析評(píng)價(jià)、校核計(jì)算和試驗(yàn)驗(yàn)證手段。三是自身核安全文化有待提高。在2015年開(kāi)展的核安全文化宣貫活動(dòng)針對(duì)營(yíng)運(yùn)單位和企業(yè)提出兩個(gè)杜絕，但對(duì)核安全監(jiān)管系統(tǒng)沒(méi)有提出具體要求。在核安全文化方面，監(jiān)管人員存在燈下黑現(xiàn)象。從IAEA對(duì)我國(guó)監(jiān)管評(píng)價(jià)中同樣提出了加強(qiáng)核安全文化的建議。四是監(jiān)管手段單一。對(duì)象不同，采取了同樣的方式?！白非笞吭健庇肋h(yuǎn)是營(yíng)運(yùn)單位追求的目標(biāo)。在監(jiān)管過(guò)程中，沒(méi)有充分考慮營(yíng)運(yùn)單位的安全業(yè)績(jī)，不能體現(xiàn) “優(yōu)獎(jiǎng)劣罰”。

2.4 涉及核安全監(jiān)管信息的應(yīng)用程度嚴(yán)重滯后于時(shí)代發(fā)展

核安全監(jiān)管正在著手開(kāi)展信息化工作，期望通過(guò)大數(shù)據(jù)的概念建立全方位的經(jīng)驗(yàn)反饋系統(tǒng)。該系統(tǒng)的框架已經(jīng)建立，并且可以查找一些相關(guān)的歷史資料，但還存在一些問(wèn)題，首先是網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)范圍小，不如國(guó)外相關(guān)網(wǎng)站查閱方便。二是監(jiān)管人員不能有效地應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，作為監(jiān)管一線的監(jiān)督員，法規(guī)上賦予了一定的職權(quán)范圍，但由于個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)不足原因，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有通道或不知道哪里可以找到相關(guān)的單位或?qū)＜遥荒芗皶r(shí)地獲得技術(shù)支持。系統(tǒng)只能作為資料提交給大家參考，不具備后臺(tái)支持的作用。只能通過(guò)行政手段完成互聯(lián)互通，協(xié)調(diào)前臺(tái)和后臺(tái)。各單位通過(guò)大量派員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，而后臺(tái)研究的力量疲弱，導(dǎo)致核安全監(jiān)督工作日益走向形式化。核安全監(jiān)管體系已經(jīng)足夠龐大，是時(shí)侯該提高監(jiān)管的合理性和監(jiān)管效率。

2.5 核安全監(jiān)督檢查針對(duì)性不強(qiáng)

隨著核電的發(fā)展，監(jiān)管發(fā)展沒(méi)有跟上時(shí)代的步伐。一是審評(píng)的方法單一。我國(guó)有多種堆型的核電廠，審評(píng)時(shí)采用一樣的方法，即參考美國(guó)SRP進(jìn)行審評(píng)。由于審評(píng)人員的能力，造成出現(xiàn)許多依照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)扣字眼審評(píng)問(wèn)題。二是監(jiān)督的針對(duì)性不強(qiáng)。監(jiān)督分為日常、例行、非例行。在制定年度監(jiān)督計(jì)劃時(shí)，沒(méi)有考慮前一年度的運(yùn)行和管理狀況，同時(shí)監(jiān)管項(xiàng)目的計(jì)劃性也不強(qiáng)。監(jiān)管中出現(xiàn)紙面來(lái)紙面去的問(wèn)題多，沒(méi)有找到現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。三是監(jiān)管與審評(píng)脫鉤。對(duì)在建核電廠，由于時(shí)間相對(duì)短，大家還在關(guān)注一些審評(píng)問(wèn)題。對(duì)運(yùn)行核電廠，由于人員流動(dòng)、歸檔等問(wèn)題，歷史問(wèn)題基本流失。四是監(jiān)管的技術(shù)支持疲弱。不論在建和運(yùn)行核電廠，由于核安全技術(shù)研究的薄弱，不能在國(guó)內(nèi)外廣泛開(kāi)展相關(guān)合作，在監(jiān)管方面技術(shù)話語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)。五是核安全監(jiān)管技術(shù)研究缺少前瞻性，核安全監(jiān)管靠后。監(jiān)管始終不能重心前移，事后監(jiān)管多。六是缺少核安全監(jiān)管行政管理方面的規(guī)劃。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)始終將建立學(xué)習(xí)型政府當(dāng)作首要，吸取多方經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)，走向卓越。

3 實(shí)現(xiàn)核安全監(jiān)管現(xiàn)代化需要協(xié)調(diào)的方面

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是一個(gè)制度完善和制度執(zhí)行力提升的過(guò)程。過(guò)程是長(zhǎng)期的，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量。核安全監(jiān)管現(xiàn)代化應(yīng)由政府主導(dǎo)，企業(yè)配合。我們不可能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)，但通過(guò)運(yùn)用已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)認(rèn)清我們監(jiān)管現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，做出正確的決策是可能的。實(shí)現(xiàn)核安全監(jiān)管現(xiàn)代化，追求監(jiān)管卓越，需要協(xié)調(diào)如下幾個(gè)關(guān)系。

（1）繼承創(chuàng)新。30多年的核安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)是我們進(jìn)行工作的基礎(chǔ)。在推進(jìn)權(quán)力清單制度時(shí)，要借鑒以往工作經(jīng)驗(yàn)，有所創(chuàng)新，有所完善，有所發(fā)展。制定監(jiān)管目標(biāo)，追求卓越。

（2）定變統(tǒng)一。要深入研究法律法規(guī)、規(guī)章制度、三定方案，堅(jiān)持權(quán)力法定原則，并在工作中完善不適應(yīng)發(fā)展要求的法律法規(guī)、規(guī)定制度。

（3）協(xié)調(diào)配合。行政機(jī)關(guān)要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真組織實(shí)施，積極梳理相關(guān)的監(jiān)督大綱或程序。與相關(guān)行政部門(mén)做好協(xié)調(diào)。通過(guò)與多方合作，廣開(kāi)各種渠道，如購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)等方式，提高監(jiān)管技術(shù)能力，提高審評(píng)水平。

（4）理順關(guān)系。以中國(guó)核安全文化為核心價(jià)值觀，制定合理的權(quán)力清單，建立監(jiān)管原則明確、各要素之間和諧的監(jiān)管體系，建立同時(shí)進(jìn)步的監(jiān)管制度。

（5）互聯(lián)互通。核安全監(jiān)管體系各成員單位應(yīng)認(rèn)識(shí)到互聯(lián)互通的好處，保證組織的活力，防止組織因規(guī)模龐大而變得效率低下。減少駐場(chǎng)監(jiān)督人員數(shù)量，加強(qiáng)其素質(zhì)和監(jiān)督能力；加強(qiáng)后臺(tái)的數(shù)據(jù)處理和研究能力。

［1］李干杰．深入貫徹核安全觀全面實(shí)現(xiàn)核安全監(jiān)管現(xiàn)代化［C］．中國(guó)核與輻射安全監(jiān)管三十年征文集，2015．

［2］劉華．核安全是國(guó)家安全的重要組成部分 ［C］．中國(guó)核與輻射安全監(jiān)管三十年征文集，2015．

［3］環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心．核與輻射安全國(guó)際信息分析與反饋 ［R］．北京：環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心，2014．

［4］馮侖．行在寬處 ［M］．海南：海南人民出版社出版，2014．

Changing Aindset，Seeking Excellence and Improving Nuclear and Radiation Safety Regulation Modernization Ievel

LI Jingxi，YANG Kai
（Southern Regional Office of Nuclear and Radiation Safety Inspection Ministry of Environment Protection of the P．R．china，Guangdong Shenzhen518034，China）

Nuclear safety is an integral part of national security．The modernization of nuclear and radiation safety regulation is the inevitable requirement with the development of times and also an essential part of the modernization for national governing system．The article，incorporating the 30 years’regulatory experiences and presuming that the conditions to achieve the modernizations of nuclear and radiation safety regulation system and of the regulatory capacity could be met，analyzes the urgent issues that have to be resolved in order to realize the modernization of nuclear and radiation safety and identifies the areas to coordinate as well as the proposed measures to make．

Nuclear and Radiation Safety；Regulatory System；Regulatory Capacity；modernization

TL364+1

：C

：1672-5360（2016）04-0001-04

2016-10-13

2016-11-10

李京喜 （1965—），男，北京人，環(huán)境保護(hù)部華南核與輻射安全監(jiān)督站副主任