劉曦言

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210095)

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外來務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益保障研究
——以江蘇省南京市為例

劉曦言

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210095)

摘要基于對(duì)南京市外來務(wù)工人員人口社會(huì)特征、社會(huì)保障及勞動(dòng)合同現(xiàn)狀的調(diào)查研究，分析了外來務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益享受情況及存在問題，探討通過進(jìn)一步加強(qiáng)外來務(wù)工人員法制宣傳教育工作，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感、充分發(fā)揮工會(huì)組織作用，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法力度，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳納率較高的地區(qū)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，完善司法援助制度、提供切實(shí)可行的司法援助的手段解決外來務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益問題，推動(dòng)城市建設(shè)規(guī)范健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞外來務(wù)工人員；勞動(dòng)權(quán)益；保障；對(duì)策

外來務(wù)工人員通常指外地來城市打工的人員，泛指建筑行業(yè)、搬運(yùn)行業(yè)等技術(shù)含量低，體力勞動(dòng)為主的從業(yè)人員[1]。外來務(wù)工人員服務(wù)于城市建設(shè)的一線，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，其需求量的增加與“民工荒”的出現(xiàn)對(duì)城市建設(shè)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，維護(hù)其合法勞動(dòng)權(quán)益，改變長(zhǎng)久來外來務(wù)工人員“邊緣化”的社會(huì)現(xiàn)象是亟待解決的問題。解決好外來務(wù)工人員的后顧之憂，促進(jìn)其融入就業(yè)城市，是落實(shí)好和諧社會(huì)的重要表現(xiàn)。

截至2015年1月，全國(guó)外來務(wù)工人員總數(shù)約為16 821萬人，與2014年同期相比增長(zhǎng)1.3%[2]。已有文獻(xiàn)傾向?qū)ν鈦韯?wù)工人員現(xiàn)狀的分析，但有關(guān)該群體的勞動(dòng)權(quán)益方面內(nèi)容還處于探索階段，亟需引起社會(huì)名界重視。江蘇省南京市外來務(wù)工人員約為172萬， 并且還在持續(xù)增加。該文基于南京市外來務(wù)工人員的實(shí)地調(diào)研，對(duì)外來務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益享受情況及存在的主要問題進(jìn)行分析，并結(jié)合勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，為保障外來務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益落實(shí)、推動(dòng)城市建設(shè)規(guī)范健康發(fā)展、完善社會(huì)保障制度提出切實(shí)可行的建議。

1外來務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)狀

1.1外來務(wù)工人員人口社會(huì)特征現(xiàn)狀筆者于2015年5月在南京市進(jìn)行多次調(diào)研，調(diào)查方法運(yùn)用問卷調(diào)查法和深度訪談法。在有效的450份問卷中，男性受訪者占60.44%。受訪者出生年集中于1970~1990年，以中青年為主，受教育程度普遍偏低。外來務(wù)工人員中的中青年男性處于事業(yè)上升期，工作經(jīng)驗(yàn)較豐富，適應(yīng)勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工作，而這類人群面臨著家庭和社會(huì)的雙重壓力，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力較大，容易產(chǎn)生一系列精神問題，社會(huì)保障和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度在此類人群集中缺失，加劇了其城市疏離感，外來人員社會(huì)“邊緣化”現(xiàn)象亟需引起重視。外來務(wù)工人員的人口社會(huì)學(xué)情況見表1。

1.2外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀 外來務(wù)工人員是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要實(shí)踐者，為社會(huì)建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)，然而由于戶籍障礙、教育門檻等諸多阻礙，很多外來務(wù)工人員處于社會(huì)邊緣地位。相較城鎮(zhèn)職工，外來務(wù)工人員的社會(huì)保險(xiǎn)參與率較低，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果表明，2014年外來務(wù)工人員基本社會(huì)保險(xiǎn)參與率較往年有所提高，但仍在15%左右，工傷保險(xiǎn)參與率較顯著，可達(dá)20%左右?？傮w說明，外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)狀況有喜有憂，但隨著國(guó)家一系列利好政策的出臺(tái)，外來務(wù)工人員的社會(huì)保險(xiǎn)參與率進(jìn)展空間擴(kuò)大，部分人員的生活水平會(huì)顯著提高。

調(diào)查顯示，在有效的450個(gè)樣本中，177個(gè)樣本(39.33%)均未參與任何一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)參與率相對(duì)較高，占18.44%；五險(xiǎn)均參與的有74人，占16.44%。與本地農(nóng)民工相比，外來務(wù)工人員的工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參與率較高，這與其從事行業(yè)、勞動(dòng)安全措施的缺乏和工作安全感有密切關(guān)系。為探究影響外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)參與率的影響因素，在變量描述的基礎(chǔ)上構(gòu)造一個(gè)綜合分析模型，從外來務(wù)工人員個(gè)人角度與用人單位角度進(jìn)行了計(jì)量分析。調(diào)查問卷Logit模型中12個(gè)變量的參數(shù)估計(jì)及顯著性檢驗(yàn)見表2。

由表2可知，在其他變量不變的情況下，性別、文化程度系數(shù)檢驗(yàn)在0.01水平上是不顯著的；參照建筑、裝潢業(yè)，其余幾類工作行業(yè)的系數(shù)在0.01水平上是不顯著的；技能證書、是否簽訂勞動(dòng)合同的系數(shù)在0.01水平上是顯著的；參照國(guó)有集體的單位性質(zhì)，私營(yíng)、個(gè)體單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的參與度在0.05水平上是顯著的?？梢?，性別、文化程度對(duì)因變量單位社會(huì)保險(xiǎn)的影響是沒有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的；參照建筑、裝潢業(yè)，其余幾類工作行業(yè)對(duì)因變量單位社會(huì)保險(xiǎn)的影響是沒有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的。技能證書、是否簽訂勞動(dòng)合同對(duì)因變量單位社會(huì)保險(xiǎn)的影響具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，它們對(duì)因變量單位社會(huì)保險(xiǎn)的影響是正影響，說明有技能證書的調(diào)查對(duì)象比沒有技能證書的調(diào)查對(duì)象更有可能擁有單位社會(huì)保險(xiǎn)，有簽訂勞動(dòng)合同的調(diào)查對(duì)象比沒有簽訂勞動(dòng)合同的調(diào)查對(duì)象更有可能擁有單位社會(huì)保險(xiǎn)；參照國(guó)有集體的單位性質(zhì)，私營(yíng)、個(gè)體的單位性質(zhì)對(duì)因變量單位社會(huì)保險(xiǎn)的影響是負(fù)影響，即相對(duì)于國(guó)有集體的單位性質(zhì)，私營(yíng)、個(gè)體的單位性質(zhì)的調(diào)查對(duì)象擁有單位社會(huì)保險(xiǎn)的可能性更低。

外來務(wù)工人員參保率較低還受以下因素影響：首先，在制度層面，各地制定的外來務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益的法律法規(guī)存在諸多差異性，法規(guī)執(zhí)行時(shí)爭(zhēng)議較多，落實(shí)力度還需加強(qiáng)。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)參保要求較高、關(guān)系續(xù)接難在一定程度上影響了外來務(wù)工人員參保熱情。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，累計(jì)繳納15年保險(xiǎn)，方可領(lǐng)取養(yǎng)老金，外來務(wù)工人員流動(dòng)性較強(qiáng)，工作頻換，如若在轉(zhuǎn)接關(guān)系時(shí)存在壁壘，將大大挫傷其繳納保險(xiǎn)的積極性。另一方面，現(xiàn)行費(fèi)率過高使普遍從事體力勞動(dòng)的外來務(wù)工人員具有一定經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度規(guī)定企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)3項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人繳納部分平均為11%，應(yīng)針對(duì)該群體的特殊性，通過制定政策適當(dāng)向低工資的外來務(wù)工人員傾斜，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，循序漸進(jìn)地完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。

表1　外來務(wù)工人員基本情況

表2　外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)參與的logit回歸模型結(jié)果

注：*、**分別表示在0.01、0.05水平差異顯著。

1.3外來務(wù)工人員勞動(dòng)合同現(xiàn)狀勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位存在勞動(dòng)法律關(guān)系的重要標(biāo)志，是勞動(dòng)者維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益的依據(jù)，漠視勞動(dòng)合同的法律效力，會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和勞動(dòng)者個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展造成反作用，嚴(yán)重阻礙和諧社會(huì)的進(jìn)程。外來務(wù)工人員大多來自城鎮(zhèn)，受限于較低的文化程度，較多在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)工作，在勞動(dòng)關(guān)系中處于相對(duì)弱勢(shì)地位，勞動(dòng)合同簽訂率較低、勞動(dòng)合同保障力度不足的問題令人堪憂。針對(duì)勞動(dòng)合同的內(nèi)容，用人單位常常以苛刻的條件，在合同長(zhǎng)短、試用期工資、休息休假權(quán)利、加班工資和五險(xiǎn)一金等方面對(duì)務(wù)工人員設(shè)置障礙，甚至?xí)邪酝鯒l款，諸如“工作5年內(nèi)不得結(jié)婚及生子”等。在訪談中，一些外來務(wù)工人員表示：“沒有見過勞動(dòng)合同”“合同是工頭代簽”“沒仔細(xì)看合同就簽”。出于生活壓力，勞動(dòng)合同的存在與否、效力高低在一些外來務(wù)工人群眼中作用不大，其更看重經(jīng)濟(jì)收入，而不愿意花費(fèi)大量時(shí)間和精力在勞動(dòng)合同“小細(xì)節(jié)”的談判上。2015年最新修訂的勞動(dòng)法指出“勞動(dòng)合同是國(guó)家對(duì)于勞動(dòng)者所制定的法律，明確勞資雙方的義務(wù)和權(quán)力，受國(guó)家法律保護(hù)，勞動(dòng)合同可以有效地保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，是對(duì)雙方正常權(quán)利的保護(hù)，是雙方在行使權(quán)利和履行義務(wù)的雙規(guī)，比較傾向于勞動(dòng)者?！币訌?qiáng)外來務(wù)工人員勞動(dòng)合同的保障力度，除了法律法規(guī)體系的健全，仍需縮小現(xiàn)實(shí)和理想的差距。通過政府、企業(yè)和外來務(wù)工人員三方共同努力，構(gòu)建勞動(dòng)者與企業(yè)良性發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

1.4外來務(wù)工人員勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)等權(quán)益現(xiàn)狀勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是公民的基本人權(quán)，是保障人的生存與發(fā)展、維護(hù)人格尊嚴(yán)的重要標(biāo)志。外來務(wù)工人員背井離鄉(xiāng)，社會(huì)身份復(fù)雜，承擔(dān)著較重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)的外來務(wù)工人員以中青年為主，承擔(dān)著養(yǎng)兒育女和照顧老人的雙重責(zé)任，經(jīng)濟(jì)收入不僅用于家庭開銷還用于個(gè)人的職業(yè)未來發(fā)展。外來務(wù)工人員工資水平普遍較低，少數(shù)低于南京市平均工資，經(jīng)濟(jì)壓力較大。同時(shí)，在建筑行業(yè)出現(xiàn)少數(shù)外來務(wù)工人員被“欠薪”“白加班”等現(xiàn)象，勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)和休息休假權(quán)得不到合法享受，不利于外來務(wù)工人員個(gè)人和家庭的健康持續(xù)發(fā)展，不利于行業(yè)有序生產(chǎn)和持續(xù)發(fā)展，一些嚴(yán)重性和覆蓋面較廣、普遍性較強(qiáng)的侵權(quán)行為，極易引發(fā)社會(huì)不良效應(yīng)，是社會(huì)不穩(wěn)定因素。一些建筑工人對(duì)于目前的勞動(dòng)安全狀況十分擔(dān)憂，勞動(dòng)安全護(hù)具的發(fā)放和安全知識(shí)的培訓(xùn)仍存在諸多漏洞，人為性、隨意性安全問題時(shí)有發(fā)生，外來務(wù)工人員的勞動(dòng)安全仍需加強(qiáng)。

解決好目前外來務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益問題，是長(zhǎng)期系統(tǒng)性的行為，除了在制度層面、法律體系、用人單位層面持續(xù)改善，還需要剔除社會(huì)負(fù)面能量，營(yíng)造良性互動(dòng)的思想文化社會(huì)環(huán)境。

2外來務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益問題解決對(duì)策

2.1進(jìn)一步加強(qiáng)外來務(wù)工人員法制宣傳教育工作針對(duì)外來務(wù)工人員缺少法律知識(shí)和必要的維權(quán)能力的問題，開展有計(jì)劃、針對(duì)性的法律知識(shí)教育活動(dòng)，提高其依法辦事、維護(hù)合法權(quán)益的能力，是減少犯罪、維護(hù)社會(huì)和諧、構(gòu)建平安社會(huì)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。豐富教育內(nèi)容，擴(kuò)大教育對(duì)象，采取多種形式結(jié)合，以堅(jiān)持學(xué)法、懂法、守法、用法的思路，管理好、服務(wù)好廣大外來務(wù)工人員，在城鄉(xiāng)結(jié)合處、外來務(wù)工人員聚集區(qū)重點(diǎn)為其加強(qiáng)政策宣傳，可通過建立“法律學(xué)?！毕到y(tǒng)化普及必要維權(quán)知識(shí)，開展有獎(jiǎng)法律知識(shí)競(jìng)賽，文藝演出等活動(dòng)，增加外來務(wù)工人員的社會(huì)融入感，提升城市凝聚力。充分發(fā)揮大眾媒體的作用，為外來務(wù)工人員提供多方面的信息來源，增加其對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的了解度。

2.2增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，充分發(fā)揮工會(huì)組織作用外來務(wù)工人員就業(yè)有地緣性、親緣性因素，同一地區(qū)易結(jié)成多個(gè)小型非正規(guī)組織，有些組織從事非法活動(dòng)，對(duì)周邊地區(qū)治安、小微企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利因素。這些非正規(guī)組織的建立，擴(kuò)大了外來務(wù)工人員的社會(huì)影響力，尤其當(dāng)其面對(duì)勞動(dòng)權(quán)益糾紛時(shí)會(huì)發(fā)揮一定作用，側(cè)面體現(xiàn)出建立工會(huì)的必要性。當(dāng)前外來務(wù)工人員多集中于小微民營(yíng)企業(yè)，工會(huì)的存在對(duì)于政府和用人單位的依賴性，減少了外來務(wù)工人員對(duì)基層工會(huì)的信任感。在外來務(wù)工人員聚集行業(yè)建立正規(guī)合法、有影響力的行業(yè)性工會(huì)，加強(qiáng)建設(shè)獨(dú)立于勞動(dòng)組織的行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，可充分發(fā)揮現(xiàn)有組織的協(xié)商調(diào)解作用，為外來務(wù)工人員提供必要的話語權(quán)，團(tuán)結(jié)廣大員工，對(duì)其勞動(dòng)權(quán)益等相關(guān)問題公平公正地給予合法幫助，在基層、源頭協(xié)調(diào)勞資雙方關(guān)系，有利于經(jīng)濟(jì)的改革、社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

2.3加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，一些企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不靈等問題，外來務(wù)工人員被欠薪的問題時(shí)有發(fā)生，勞資糾紛案件增多。針對(duì)群體性勞資糾紛案件，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門可建立創(chuàng)新性快速應(yīng)對(duì)機(jī)制，重視發(fā)揮勞動(dòng)調(diào)解作用，增進(jìn)勞資雙方溝通，增進(jìn)彼此理解，對(duì)較為嚴(yán)重案件予以行政處罰或移交司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)法。鼓勵(lì)開展多種專項(xiàng)檢查執(zhí)法活動(dòng)，深入外來務(wù)工人員密集行業(yè)搞好普法宣傳，開通24小時(shí)投訴熱線，為外來務(wù)工人員開通快速通道，構(gòu)建多部門合作辦案平臺(tái)，爭(zhēng)取從源頭遏止勞資糾紛案件的發(fā)生。

2.4對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳納率較高的地區(qū)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳為外來務(wù)工人員提供社會(huì)保障服務(wù)，完善社會(huì)保障制度，是充分尊重勞動(dòng)者尊嚴(yán)和個(gè)人價(jià)值的顯著標(biāo)志。根據(jù)勞動(dòng)合同法和社會(huì)保險(xiǎn)法的相關(guān)規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者從用工之日起建立勞動(dòng)關(guān)系，一個(gè)月訂立勞動(dòng)合同并繳納社保，是勞動(dòng)者的權(quán)利，也用人單位的義務(wù)。

調(diào)查顯示，外來務(wù)工人員往往選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集、輕工業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，這些行業(yè)普遍以短期工形式招聘外來務(wù)工人員，繳納保險(xiǎn)率較低，因此為改善外來務(wù)工人員的社會(huì)保險(xiǎn)享受情況，需要對(duì)用人單位的五險(xiǎn)一金繳納情況進(jìn)行調(diào)查，通過表揚(yáng)先進(jìn)區(qū)縣的方式，如經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、典型宣傳，促使政府加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位的政策宣傳，進(jìn)而提高社會(huì)保險(xiǎn)繳納力度。

2.5完善司法援助制度，為受侵害人員提供切實(shí)可行的司法援助黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視法律援助工作。黨的十八屆三中、四中全會(huì)明確提出要完善法律援助制度、擴(kuò)大援助范圍。2015年5月5日,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,審議通過《關(guān)于完善法律援助制度的意見》[3]，肯定了法律援助在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)、維護(hù)困難群眾合法權(quán)益中發(fā)揮的重要作用。應(yīng)以政府為主導(dǎo)，建立完善司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作，廣泛調(diào)動(dòng)律師等法律工作者和社會(huì)力量，在外來務(wù)工人員聚集區(qū)開展司法援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其提供高質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。在律所、高校大力推進(jìn)司法援助，充分發(fā)揮高校專業(yè)性，鼓勵(lì)司法援助所建立，由政府提供相應(yīng)經(jīng)濟(jì)支持，定期組織學(xué)生和律所工作人員深入外來務(wù)工聚集行業(yè)開展法律咨詢，指導(dǎo)簽訂勞動(dòng)合同，幫助解決社會(huì)保險(xiǎn)和工資福利問題，幫助外來務(wù)工人員維護(hù)好合法權(quán)益，理順用人單位與外來務(wù)工人員的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)法律援助工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù),進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢(shì)下法律援助工作的責(zé)任感和使命感[4]。

3結(jié)語

隨著國(guó)家改革的不斷深化，外來務(wù)工人員的社會(huì)需求度不斷提高，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，也是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的一支主力軍。關(guān)心外來務(wù)工人員的工作、生活，解決好外來務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益問題，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障措施，共享改革發(fā)展成果，使其有所養(yǎng)、有所生、有所醫(yī)、有所依，提高其生活幸福度，符合創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的發(fā)展理念，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

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收稿日期2015-12-31

作者簡(jiǎn)介劉曦言(1994- )，女，河北石家莊人，本科生，專業(yè)：勞動(dòng)與社會(huì)保障。

中圖分類號(hào)S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)02-287-04