董　焱，劉明遠

(西安科技大學 思政部，西安　710054)

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[政法論壇]

試論中國共產(chǎn)黨的群眾路線與執(zhí)政理念

董焱，劉明遠

(西安科技大學 思政部，西安710054)

執(zhí)政理念是執(zhí)政黨治理國家的整體認識，是黨的執(zhí)政活動的根本原則。隨著執(zhí)政實踐的不斷豐富，執(zhí)政經(jīng)驗的不斷積累，執(zhí)政環(huán)境的不斷變化，執(zhí)政黨的執(zhí)政理念也必須不斷創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念在不同時期有不同的表現(xiàn)形式，但中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨一直沒有變化。群眾路線始終是貫穿于不同時段執(zhí)政理念的中心線索，體現(xiàn)了為人民服務是黨的根本宗旨，反映了黨的執(zhí)政理念的一脈相承。

群眾路線；執(zhí)政理念；民本思想；一脈相承

群眾路線是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他一切政黨的顯著標志，堅持群眾路線是中國共產(chǎn)黨人科學執(zhí)政的一貫體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，最早是“為人民服務”，接著是“三個有利于標準”“執(zhí)政為民”和“以人為本”，再到現(xiàn)在的“造福人民”，群眾路線始終是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的中心線索。新一屆領導集體因此也發(fā)出 “群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”的科學論斷。

一、群眾路線的理論基石

執(zhí)政理念代表著一個政黨的執(zhí)政態(tài)度，是在執(zhí)政過程中逐漸形成的治理國家的整體認識。執(zhí)政理念以路線、方針和政策的模式貫穿于黨的執(zhí)政活動之中。經(jīng)過我黨九十多年的奮斗歷程，總結出中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨是“全心全意為人民服務”，密切聯(lián)系群眾是我黨的獨特優(yōu)勢，人民是黨的勝利之本和力量之源，誠心誠意為人民謀利益，把廣大人民群眾的根本利益當做一切工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾路線的觀點具體體現(xiàn)在黨的執(zhí)政宗旨中。

(一)黨的群眾路線的哲學基礎是馬克思主義群眾史觀

馬克思主義群眾史觀是由馬克思主義經(jīng)典作家提出的關于黨群關系的理論構成。說明無產(chǎn)階級政黨歷來重視群眾工作，密切黨群關系是無產(chǎn)階級政黨的一貫做法。群眾路線是馬克思主義理論中有關人民群眾理論的具體體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨人把人民群眾是歷史創(chuàng)造者的理論與中國具體實踐相結合而形成的中國化的馬克思主義的工作路線和工作方法。19世紀40年代，馬克思、恩格斯在批駁德國唯心主義者針對青年黑格爾派的言論時，提出社會活動是由人所構成的“群眾的活動”，社會歷史發(fā)展的決定性因素是“行動著的群眾”；[1]人民群眾創(chuàng)造歷史。在創(chuàng)造歷史的實踐活動中，社會歷史的主體創(chuàng)造了歷史內(nèi)容，歷史前進方向的掌舵人是全體人民群眾，人民群眾的意愿和行動掌控著社會歷史發(fā)展的節(jié)奏和結局。馬克思認為歷史活動是人民群眾的活動，參與社會實踐活動的人數(shù)越多，越會導致歷史活動的深入與發(fā)展。

人民群眾在創(chuàng)造歷史中起決定作用。首先，人民群眾創(chuàng)造了社會的物質財富，為社會提供了必需的物質條件和前提。想要創(chuàng)造物質財富，想要滿足社會必需的生活、生產(chǎn)資料，勞動群眾就要掌握適當?shù)墓ぞ撸谄D苦勞動過程中把自然資源變?yōu)槲镔|財富。在工具使用效率的不斷提高中，逐漸促使生產(chǎn)力提高，社會發(fā)展水平不斷上升。其次，人民群眾創(chuàng)造精神財富，社會意識反映社會存在，人民群眾的勞動實踐活動在滿足了社會必要的物質條件的同時，勞動是精神財富的創(chuàng)造源泉，一切科學理論、人文思想都源于勞動實踐。再次，人民群眾決定社會變革，勞動人民在勞動實踐中創(chuàng)造財富，也改造社會關系。社會制度的更替、生產(chǎn)關系的變革，雖然取決于生產(chǎn)力的發(fā)展，但社會基本矛盾的解決必須要借助于社會變革的主體——人民群眾才能實現(xiàn)。

(二)傳統(tǒng)的儒家民本思想是黨的群眾路線的生存土壤

民本思想是中國歷代思想家所關注與研究的話題，這些觀點主要揭示官民之間的關系。殷周時期，統(tǒng)治者“率民以事神”，在鬼神與民眾之間，“先鬼而后禮”是說要尊崇鬼神，鬼神地位最高。周滅殷以后，統(tǒng)治者觀念有所改變，主張“民之所欲”“天必從之”，由此奠定了中國傳統(tǒng)民本思想的理論基礎。春秋時期，齊國名相管仲的“以人為本”，是說國家要長治久安必須要考慮人民的根本利益。在漫長的封建社會中，“民貴君輕”和“君舟民水”的哲學思想成為中國古代統(tǒng)治者的執(zhí)政理念?！睹献印るx婁上》中描述了獲得天下和民心的方法：“得其民，斯得天下矣”，只要得到百姓的支持和擁護，就能得到天下;“得其心，斯得民矣”，只要得到民心，就能得到民眾的支持?！敦懹^政要》記載的治國理念是“以百姓之心為心”，強調(diào)統(tǒng)治者要關心百姓需求。這些都在闡明得民心的重要性，但受制于階級利益的局限，古代民本思想中存在著這樣的一個邏輯線索：“得民心”是手段，不是最終追求的結果。“得民心”是為了“存社稷”和“固君位”，前者是后兩者的必要條件，“得民心”的目的是為了拉攏人心，穩(wěn)固統(tǒng)治地位。這些觀點表明古代統(tǒng)治者對民眾有一定的正確認識，能在一定程度上緩和階級矛盾。近代，孫中山先生以偉大的革命先行者的姿態(tài)，在充分學習民本思想的基礎上建立了“三民主義”，提出“三大主義皆基于民”的觀點。雖然“三民主義”理論沒有全部接受中國革命的實踐檢驗，但對中國的資產(chǎn)階級民主革命有一定的指導作用，推進了中國傳統(tǒng)的民本思想在近代時期的發(fā)展。

(三)中國共產(chǎn)黨對群眾路線內(nèi)涵的確立和發(fā)展

中國共產(chǎn)黨善于從民族文化中吸取豐富的文化營養(yǎng)并勇于創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨人站在歷史唯物主義的高度來改造傳統(tǒng)民本思想，全面闡明了“人民群眾”的概念，確立了人民群眾在創(chuàng)造歷史過程中的偉大作用，創(chuàng)立了群眾觀點和群眾路線。1922年7月，黨的二大會議上形成的組織章程，指出黨的一切運動要“深入到廣大群眾中去”；在1933年6月毛澤東同志指導查田運動時，第一次使用了“群眾路線”概念，指出如果查田工作過程中不劃分階級路線，不走群眾路線，如果群眾不支持，那么查田運動就沒有任何結果，導致的后果就是群眾不滿意，“阻礙查田運動的進行”;[2]抗戰(zhàn)時期，黨的群眾路線的基本內(nèi)容在戰(zhàn)斗實踐中不斷得到充實和完備，1943年6月，在《關于領導方法的若干問題》中，毛澤東同志對群眾路線的工作方法做了描述：凡是正確的領導方法，一定“必須是從群眾中來，到群眾中去”。工作中收集群眾意見，以群眾的立場去發(fā)現(xiàn)問題，不放過任何細小的建議，研究分析、總結、歸納后，轉化成為系統(tǒng)的方針和政策，到群眾中去宣傳解釋，讓群眾充分學習和理解，接受勞動群眾的實踐檢驗。最后再集中群眾的意見和建議，調(diào)整修改后再推廣，讓群眾自覺應用到勞動實踐中。經(jīng)過反復反饋調(diào)整，源于人民群眾之中的意見和建議就會實現(xiàn)飛躍，認識成果就會越發(fā)的精確無誤。黨的十一屆三中全會在1981年通過的中共中央《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中，提出群眾路線是毛澤東思想的“活的靈魂”，概括黨的群眾路線的基本內(nèi)容是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，這個內(nèi)容是不可分割的一個整體，前兩句表明了人民群眾至上的觀點，是黨的群眾路線的工作目標；后兩句是具體化了的黨的群眾觀點，給出了落實黨的群眾觀點的具體方法。

二、群眾路線是中國共產(chǎn)黨人執(zhí)政理念的一貫體現(xiàn)

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念都在貫徹群眾觀點，堅持走群眾路線。這些執(zhí)政理念的形成有著其特殊的實踐經(jīng)驗積累和理論依據(jù)，黨的執(zhí)政理念雖然在不同時期有不同的表現(xiàn)形式，但群眾路線一直是貫穿于其中的中心線索。

(一)“為人民服務”

以毛澤東為首的中國共產(chǎn)黨第一代領導集體鮮明地提出人民民主的執(zhí)政理念，以全心全意為人民服務為總綱。新中國成立后,針對共產(chǎn)黨人的行為規(guī)范，毛澤東認為工作的最高標準以人民群眾的最大利益來衡量；指出堅持群眾路線就是最根本的工作方法。中國共產(chǎn)黨人是為人民的利益而奮斗終生的，所以面對缺點錯誤，希望人民群眾能勇敢地指正；只要“我們?yōu)槿嗣竦睦鎴猿趾玫摹?，只要我們堅持在確保人民利益的前提下改正錯誤，那么我們的隊伍“就一定會興旺起來”。[3]

(二)“三個有利于標準”

作為我國第二代領導的核心，鄧小平延續(xù)了毛澤東執(zhí)政理念的精髓，對于社會主義革命和建設中所經(jīng)歷的經(jīng)驗和教訓進行系統(tǒng)總結，提出“三個有利于”的執(zhí)政標準。鄧小平在十屆三中全會上評價群眾路線和實事求是是最根本的作風。在當時的國際背景下，結合我黨的發(fā)展狀況，把群眾路線與實事求是貫穿在“三個有利于標準”的執(zhí)政理念中。鄧小平主張把人民的利益作為判斷一切工作和判定路線方針政策對錯的出發(fā)點和歸宿點，制定了“三個有利于”標準，認為提高人民生活水平，需要生產(chǎn)力的不斷發(fā)展。鄧小平主張，回顧我們的歷史經(jīng)驗，在革命和建設時期碰到困難的時候，我們都是依靠群眾、相信群眾才渡過難關的。只要我們心系群眾，多換位思考，深入基層，增進與群眾的感情，我們就沒有解決不了的困難，“任何困難都能克服”；[4]密切黨群關系，擺正干群關系，研究群眾工作方法，堅持一切從人民利益出發(fā)，努力提高人民的生活水平，執(zhí)政黨的地位才能長久與穩(wěn)固。關心群眾，改善群眾生活，成為鄧小平執(zhí)政理念的重要表現(xiàn)。

(三)“執(zhí)政為民”

中共十三屆四中全會后，面臨小康社會的建設新任務，作為我國第三代領導的核心，江澤民提出新的執(zhí)政理念，“‘三個代表’重要思想”是對群眾路線的堅持和發(fā)展，其本質是堅持執(zhí)政為民，拓寬了黨的執(zhí)政理念的內(nèi)涵。在十三屆六中全會通過的《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》中，江澤民闡明了群眾路線的內(nèi)涵，闡述了黨的政治路線、思想路線及組織路線之間的關系，告誡全黨密切的黨群關系是我們黨的強大凝聚力，脫離群眾的支持，執(zhí)政黨就沒有執(zhí)政地位。無論何種情況，我們都必須重視黨與人民群眾的關系，堅持黨的群眾路線，希望各級干部要牢記，我們要時刻聯(lián)系群眾，問計于民，自覺為民眾謀福利，只有團結群眾，我們黨才有根本力量，才存在有優(yōu)勢，所以群眾是我們各項工作的取勝之道。江澤民強調(diào)各級領導機關和干部一定要深入基層，多做調(diào)查研究，辦實事，求實效，關心群眾疾苦，收集群眾意愿，解人民之所憂，努力把群眾路線“落實到實際行動中”；[5]黨的十四大將群眾路線載入黨章的總綱，群眾路線最終以黨內(nèi)最高的形式固定下來。共產(chǎn)黨人在工作中，要把人民群眾的利益放在首位，自覺當好人民的主心骨，努力引導人民群眾，把黨的主張變?yōu)樽杂X行動。這些觀點彰顯了群眾路線在黨的執(zhí)政理念中的重要地位。

(四)“以人為本”

黨的十六大閉幕以后，以胡錦濤為代表的第四屆中央領導集體確立并提出了“以人為本”的執(zhí)政理念，視群眾路線為黨的生命線，在理論上提出了“立黨為公，執(zhí)政為民”、“以人為本”等思想。“以人為本”執(zhí)政理念的提出，促使黨為最廣大人民群眾的利益和需求的執(zhí)政目標更加明確。因此，黨的十六屆四中全會堅持群眾路線，把黨的重要任務確立為加強和改進群眾工作，加強黨的執(zhí)政能力，理順黨群關系，保障人民當家做主的權利。在黨的十七屆五中全會上，胡錦濤提出要牢固樹立群眾觀點，提高對群眾立場的評價高度，指出人心向背決定黨的性質和發(fā)展前途。要求全體干部要牢固樹立群眾觀點，強化公仆意識，重視群眾需要，牽掛群眾呼聲，“把群眾滿意作為第一標準”；[6]胡錦濤反復強調(diào)群眾工作的重要性，我們黨的性質決定了我們要高度重視群眾工作，我們黨的根本宗旨決定了我們應堅持人民主體地位，要承認群眾是真正的英雄，人民群眾是黨執(zhí)政的力量源泉，社會實踐中要相信群眾中有真理、群眾中有方略。我黨的正確決策源于群眾和實踐。黨群關系是我黨偉大事業(yè)的基礎和保障，群眾利益無論大小都要竭力去解決?！耙匀藶楸尽眻?zhí)政理念體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“為人民服務”的宗旨，堅持了執(zhí)政理念貫徹群眾路線的一貫做法。

(五)“造福人民”

以習近平為代表的新中央領導集體，在黨的十八大召開之后，全面系統(tǒng)地總結了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗，明確表示新常態(tài)下黨對人民的責任。人民對美好生活的向往是我們“工作的出發(fā)點和落腳點”，重申了中國共產(chǎn)黨人在新時期的執(zhí)政宗旨不變，共產(chǎn)黨要造福人民，為民執(zhí)政，使黨的一切工作充分體現(xiàn)人民群眾的意志、利益和要求，充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。保障人民群眾的根本利益就是黨的執(zhí)政目標，檢驗我們?nèi)抗ぷ鞒尚У模雌毡殛P注的民生問題是否已經(jīng)解決，人民生活質量是否有提高，人民生活水平是否真正“得到了改善”；[7]實現(xiàn)人民對美好生活的期盼，是黨的歷史使命，我們黨倡導的改革，是為人民而進行的改革，改革的唯一標準就是要尊重人民意愿；人民的意愿是改革的航標，有民眾支持的改革才有價值和意義。為踐行執(zhí)政為民、造福人民的宗旨，習近平提出了“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”的新論斷，指出群眾路線是實現(xiàn)黨的思想路線、政治路線和組織路線的根本工作路線，必須貫穿于黨的全部工作中。號召黨員干部必須把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，誠心誠意為人民群眾謀利益。從而把中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念轉化為實現(xiàn)最廣大人民群眾的意志、要求與期盼。[8]

三、群眾路線是黨長期執(zhí)政的生命線

群眾路線是我黨在長期的艱苦斗爭中總結出的寶貴經(jīng)驗，沒有人民的支持，黨就不可能生存和發(fā)展，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大優(yōu)勢。無論任何時期，黨的執(zhí)政理念都必須堅持群眾觀點、走群眾路線。在延安時期，毛澤東同志凝練了黨的優(yōu)良作風之一就是密切聯(lián)系群眾，群眾路線是中國共產(chǎn)黨與其他政黨有所區(qū)別的特色標志。在中國特色社會主義的偉大事業(yè)建設中，鄧小平的“三個有利于”標準是踐行黨的群眾路線的執(zhí)政理念，關注群眾利益。2013年，黨中央為貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅定性，為凝聚黨心民心，在全黨開展群眾路線教育實踐活動，要求黨員干部為民務實清廉，嚴以律己，廉潔奉公，工作中要保持黨的先進性，鞏固黨群關系，努力踐行黨的群眾路線，制定黨的路線方針政策，要最大化地實現(xiàn)廣大人民的根本利益。“三嚴三實”專題教育活動，是對黨的群眾路線教育實踐活動的深入和延伸，是為繼續(xù)深入推進黨的思想政治建設和作風建設而采取的重要舉措。開展“三嚴三實”專題教育，要著力解決理想信念動搖、宗旨意識淡漠、忽視群眾利益、漠視群眾疾苦等問題；[9]通過進一步學習，廣大黨員、干部要強化群眾觀點和為人民服務的本領，圍繞工作中心服務大局，真正搞清楚“為誰干事”的問題。在實現(xiàn)“中國夢”的偉大進程中，黨員干部要敢于擔當，時刻把群眾的根本利益放在首位，真正成為人民群眾信得過、靠得住的領頭羊。帶領人民群眾實現(xiàn)代表我們共同心愿的“中國夢”，是新一代領導集體堅持群眾路線的執(zhí)政理念的方向體現(xiàn)。[10]中國共產(chǎn)黨只有始終堅持群眾路線，依靠廣大人民群眾，激發(fā)人民群眾的積極性，發(fā)揮人民群眾的主動性和創(chuàng)造性，才能實現(xiàn)我們共同的夢想。

[1] 馬克思恩格斯文集:第1卷[M]．北京：人民出版社,2009:287.

[2] 毛澤東文集:第1卷[M]．北京：人民出版社,1993:274.

[3] 毛澤東選集:第 3 卷[M]．北京：人民出版社,1991:1004.

[4] 鄧小平文選:第2卷[M]．北京：人民出版社 ,1994:228.

[5] 江澤民文選: 第2卷[M]．北京：人民出版社 ,2006:141-143．

[6] 十七大以來重要文獻選編(上) [N]．北京：中央文獻出版社,2009: 851.

[7] 習近平.全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作[J] 求是,2013,(1):6-7.

[8] 林梵.群眾路線是當代中國共產(chǎn)黨人科學執(zhí)政的集中體現(xiàn)[J] 學術交流,2013,(11):30-32.

[9] 人民日報評論員.以“三嚴三實”推進全面從嚴治黨[N]人民日報，2015-4-22(04).

[10]張黨偉.“中國夢”的思想意蘊、實現(xiàn)路徑和時代價值發(fā)微[J].唐都學刊，2014，(5)：54-59.

[責任編輯朱小琴]

On the Mass Line and Ruling Concept of CPC

DONG Yan, LIU Ming-yuan

(Dept.ofIdeologicalEducationTeachingandResearch,Xi’anUniversityofScienceandTechnology,Xi’an710054,China)

As the ruling principle of a party, the ruling concept should be innovated with change of the party’s ruling practice, experience, and environment. In spite of change of the ruling concept at different times, CPC sticks to the ruling concept of mass line, which reflects the fundamental purpose of the party, that is, serving the people.

the mass line; ruling concept; people-oriented thought; the same strain

2015-10-15

國家社科基金項目：以德治國視域黨的執(zhí)政倫理構建研究(13XDJ021)階段性成果。

董焱(1970—)，女，陜西丹鳳人，西安科技大學思政部副教授，碩士生導師，法學博士，主要從事馬克思主義理論、形式邏輯學教學研究。

A851.6

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1008-777X(2016)02-0082-04