郭海萍

摘 要：“中國式過馬路”的現(xiàn)象，不僅存在于交通規(guī)則之中，在市場經(jīng)濟(jì)中同樣存在，我國的市場經(jīng)濟(jì)秩序也正如“中國式過馬路”一般混亂。市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)就好比是交通系統(tǒng)，遵守交通規(guī)則道路就會暢通無阻，反之則會混亂不堪。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；秩序混亂；制度

市場經(jīng)濟(jì)秩序是指為保證市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)順暢運(yùn)行而形成的社會共同約定。市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)就好比是交通系統(tǒng)，遵守交通規(guī)則道路就會暢通無阻，反之則會混亂不堪。

一、市場經(jīng)濟(jì)秩序存在的主要問題

1、假冒偽劣產(chǎn)品、走私商品普遍存在于市場。造假售假、走私販私等違法違規(guī)活動嚴(yán)重破壞了我國的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，造成了市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂不堪的局面。

2、市場交易不規(guī)范。商品市場上，假商標(biāo)、假廣告等誘騙欺詐經(jīng)營屢見不鮮；生產(chǎn)資料市場上，利用經(jīng)濟(jì)合同行騙的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；還有一些生產(chǎn)廠商為了一己私利，濫用添加劑，生產(chǎn)銷售違規(guī)商品。

3、偷稅、漏稅現(xiàn)象猖獗。交稅是每個(gè)公民的責(zé)任，然而很多人為了一時(shí)之利忽視了稅收的意義。現(xiàn)如今，從個(gè)人到企業(yè)，偷稅、漏稅似乎變得理所應(yīng)當(dāng)，一些收入不菲的名人因?yàn)樨澙凡幌тb而走險(xiǎn)，很多企業(yè)為了自己的利益而不顧后果。

4、社會信用紊亂。近年來，合同違約、商業(yè)欺詐、逃廢債務(wù)等現(xiàn)象日益嚴(yán)重；一些工商戶或服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員為了追求經(jīng)濟(jì)利益，不以誠信為本，不以失信為恥，不擇手段，違法亂紀(jì)，嚴(yán)重破壞了市場秩序。

二、市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的主要原因

1、體制不完善使不法分子有機(jī)可乘

雖然我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)持續(xù)了三十多年，但是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)仍處于社會主義初級階段。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制處于有待發(fā)展階段，與建立健全完善的市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)。當(dāng)前，很多法律法規(guī)還不健全，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而很多不法分子正是利用這一弊端，渾水摸魚，造成市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。

2、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理導(dǎo)致責(zé)任不明確

部門職能交叉的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，經(jīng)常出現(xiàn)一看好事都爭，一看壞事都躲的情況。例如：從“農(nóng)田到餐桌”的安全食物鏈分屬工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧等多個(gè)部門監(jiān)管，由于這些部門管理體制不同，人力、財(cái)力、物力的主管部門各有其主，有的在該唱主角時(shí)卻當(dāng)了配角，有的在該當(dāng)配角時(shí)卻唱了主角，使得監(jiān)管職能分散，難以協(xié)調(diào)。

3、政府的過度干預(yù)使法律形同虛設(shè)

在市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的過程中，政府適當(dāng)?shù)母深A(yù)會對經(jīng)濟(jì)秩序起到一定的疏導(dǎo)作用。但是現(xiàn)在我們面臨的主要問題是政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，損害市場機(jī)制作用，破壞了市場經(jīng)濟(jì)秩序。

4、監(jiān)管缺位導(dǎo)致違規(guī)成本低

造成市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的另一方面原因體現(xiàn)在監(jiān)管缺位?，F(xiàn)實(shí)生活中，執(zhí)法著與違法者相互勾結(jié)，一起撈取利益的行為時(shí)有發(fā)生，這不僅破壞了市場規(guī)則，而且導(dǎo)致人們對執(zhí)法者缺乏信任，一些真正好的完善的法律法規(guī)也難以得到有效執(zhí)行，從而導(dǎo)致市場秩序更加混亂。

5、道德信用的缺失導(dǎo)致信用危機(jī)

市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的現(xiàn)象涉及各行各業(yè)，表現(xiàn)五花八門，但其共同點(diǎn)是信用意識淡薄，社會信用下降。信用缺失也我國目前市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的主要原因。僅從媒體公布的有關(guān)數(shù)字看，由于信用缺失造成的直接和間接損失就令人悚然：全國每年由于產(chǎn)品質(zhì)量低劣或制假售假造成的各種損失達(dá)2000億元。

三、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的措施

1、健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法

根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)秩序改革的要求，及時(shí)清理不適宜的法律法規(guī)，國家的立法機(jī)構(gòu)要適時(shí)提出制定、修訂有關(guān)法律、行政法規(guī)的建議，并使其不斷完善。徹底清理并廢除與國家法律相抵觸的地方性法規(guī)和部門規(guī)章，做到中央與地方的統(tǒng)一，避免漏洞。另外，要開展法律法規(guī)的宣傳教育工作，在全社會樹立依法行政、守法經(jīng)營的觀念，規(guī)范政府、企業(yè)和公民行為，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。

2、深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能

規(guī)范政府行為是市場經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范運(yùn)行的首要前提。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)變政府職能，徹底割斷政府行政權(quán)力與市場利益之間的聯(lián)系。轉(zhuǎn)變政府職能，要做到放、管結(jié)合。不僅要取消和下放權(quán)力，還要創(chuàng)新和改善政府管理。通過放權(quán)，加快行政審批制度改革，消除制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場主體的內(nèi)生動力，為轉(zhuǎn)型提供源頭活水。

3、完善市場監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)督效率

要健全監(jiān)督管理機(jī)制和手段，強(qiáng)化管理型監(jiān)督，堵塞各種漏洞，認(rèn)真查處各種違反法律法規(guī)的行為。還要以信息技術(shù)為手段，依托信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化市場監(jiān)督管理，提高監(jiān)管效率。要建立健全以法規(guī)約束為主，行業(yè)自律、新聞監(jiān)督、群眾參與相互配合的社會監(jiān)督體系。要加強(qiáng)對監(jiān)督者的監(jiān)督，嚴(yán)禁其越位或是擅離職守，最主要的是加強(qiáng)監(jiān)督部門的規(guī)范運(yùn)作和提高社會透明度。

4、嚴(yán)厲打擊，集中整治破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，大大提高破壞秩序者的違規(guī)成本

一方面要重點(diǎn)追查與打擊市場中的那些違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)懲違法犯罪分子，提高違規(guī)成本；另一方面要堅(jiān)決打擊官商勾結(jié)行為，特別是要堅(jiān)決打擊那些“官匪一家”的執(zhí)法犯法者，嚴(yán)肅執(zhí)法隊(duì)伍紀(jì)律，維護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，對國家機(jī)關(guān)中與犯罪分子相互勾結(jié)，包庇、縱容違法犯罪活動的人員，要一查到底，絕不姑息。

5、政府干預(yù)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合來整治市場經(jīng)濟(jì)秩序

要切實(shí)減少行政性審批程序，堅(jiān)決廢除那些沒有法律、法規(guī)依據(jù)，或者可以用市場機(jī)制代替的行政性審批，對于那些依法需要保留的行政性審批，要程序公開，手續(xù)簡便，除法定的合理收費(fèi)外，一律不準(zhǔn)額外收費(fèi)。另外，按照審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤的原則，建立行政審批責(zé)任追究制度。

6、加強(qiáng)思想道德教育，建立健全社會信用制度

加強(qiáng)信用制度建設(shè)有利于約束和規(guī)范市場主體的交易行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。要加強(qiáng)公民的市場經(jīng)濟(jì)法制教育，提高全體人民遵守市場經(jīng)濟(jì)秩序的自覺性，形成良好的社會道德風(fēng)氣，促進(jìn)社會風(fēng)氣向積極的方向發(fā)展。把依法治國與以德治國結(jié)合起來，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化信用意識。建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會信用制度，積極構(gòu)筑覆蓋全社會的信用體系，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納等信用信息力促社會誠信。（作者單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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