溫連燕

（山東省東營市河口區(qū)河安幼兒園 山東東營 257000）

現(xiàn)階段我國學(xué)前教育地方性法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)狀與對策研究分析

溫連燕

（山東省東營市河口區(qū)河安幼兒園 山東東營 257000）

學(xué)前教育立法是近年來我國中央和地方都普遍關(guān)心的熱點問題。在我國學(xué)前教育地方性法規(guī)建設(shè)蓬勃開展的社會背景下，本文對我國學(xué)前教育地方性法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究。通過查詢中國政府法制信息網(wǎng)等權(quán)威網(wǎng)站，本文調(diào)查研究了我國除港澳臺地區(qū)之外，從2001年至2015年12月間先后頒布實施的23個學(xué)前教育地方性法規(guī)，描述分析了這23部法規(guī)的實施年度、層次規(guī)格、數(shù)量、所屬行政區(qū)域和所占比例，探討了其取得的成就和存在的問題，并針對存在問題提出了相應(yīng)的解決對策。

學(xué)前教育 地方性法規(guī) 現(xiàn)狀 對策

近年來，我國的中央及各級地方日益關(guān)注學(xué)前教育的立法問題。2003年，全國人大就在立法調(diào)研計劃中將學(xué)前教育立法列入其中。2006年，全國人大又委托國家教育部開展學(xué)前教育立法的相關(guān)研究工作。2010年，我國的學(xué)前教育事業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》等重要文件相繼頒布，明確提出了要制定有關(guān)學(xué)前教育的法律，對我國的學(xué)前教育立法工作起到了重要的推動作用。此外，還有一些地方的學(xué)前教育法規(guī)也正在加緊制定當(dāng)中?？梢哉f，我國的學(xué)前教育地方性法規(guī)建設(shè)正呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。在這樣的社會背景下，全方位地分析我國學(xué)前教育地方性法規(guī)建設(shè)的基本狀況、取得的成就及存在的問題，并提出相應(yīng)的對策就顯得十分必要。[1]

一、我國學(xué)前教育地方性法規(guī)建設(shè)的基本狀況

通過查詢中國政府法制信息網(wǎng)等權(quán)威網(wǎng)站，從2001年至2015年12月，共查詢到23個已頒布實施的省級或市級學(xué)前教育法規(guī)。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，明確以“條例”命名的法規(guī)共有14部，在23部法規(guī)中所占的比例為60.9%，其余的法規(guī)中有7部以“管理辦法”來命名，有2部以“規(guī)定”來命名，它們所占的百分比分別為30.4%和8.7%。

從頒布實施的年度上看，23部學(xué)前教育地方性法規(guī)中有些實施得較早，而大部分法規(guī)的實施則是近幾年的事，尤其是2012年以后，我國各地的學(xué)前教育地方性法規(guī)更是呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。從層次規(guī)格上看，有的是省級法規(guī)，有的則為市級法規(guī)。[2]

總體來說，我國各地區(qū)的學(xué)前教育法規(guī)建設(shè)狀況并不均衡，有些地區(qū)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，而有些地區(qū)則還未能查詢到學(xué)前教育地方性法規(guī)。另外，不論是在數(shù)量上，還是在層次上，東北和華北地區(qū)頒布實施的學(xué)前教育法規(guī)都大致相當(dāng)。在東北地區(qū)，有一部省級法規(guī)是吉林省頒布的，還有三部市級法規(guī)，它們分別是沈陽市和朝陽市頒布的。

二、我國學(xué)前教育地方性法規(guī)建設(shè)的問題分析

1.各地區(qū)的學(xué)前教育地方性法規(guī)建設(shè)情況極不均衡，呈現(xiàn)出“東多西少”的發(fā)展態(tài)勢。學(xué)前教育地方性法規(guī)建設(shè)之所以會出現(xiàn)“東多西少”的現(xiàn)象，是與東、西部在社會、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等方面的發(fā)展水平差異密切相關(guān)的。[3]

2.學(xué)前教育地方性法規(guī)建設(shè)的總體狀況不容樂觀，法規(guī)數(shù)量嚴(yán)重不足，層次偏低。本文通過中國政府法制信息網(wǎng)等權(quán)威網(wǎng)站查詢到從2001年至2015年12月頒布實施的23部學(xué)前教育地方性法規(guī)，而我國現(xiàn)在共有34個省級行政區(qū)，三百多個地級行政區(qū)，與這些省級和地級行政區(qū)的龐大數(shù)字相比，這23部法規(guī)的數(shù)量就顯得微不足道了。從二者的數(shù)字對比中可以明顯看出，我國學(xué)前教育地方性法規(guī)的總體數(shù)量嚴(yán)重不足，擁有自己的學(xué)前教育法規(guī)的省、市可謂少之又少，而全國絕大多數(shù)地市級以上的行政區(qū)都還沒有頒布實施自己的學(xué)前教育法規(guī)。除了總體數(shù)量嚴(yán)重不足之外，現(xiàn)已頒布實施的學(xué)前教育法規(guī)的層次也偏低，絕大多數(shù)法規(guī)都是市級法規(guī)，占比高達(dá)69.6%，而省級法規(guī)只占全部法規(guī)的30%多。

3.同一地區(qū)的學(xué)前教育地方性法規(guī)存在不少差異，部分法規(guī)還有疏漏和不完善之處。應(yīng)當(dāng)說，法規(guī)內(nèi)容的差異必然會導(dǎo)致人們對其貫徹落實的困難，使執(zhí)行者甚至無所適從。另外，部分法規(guī)也存在一定的疏漏和不完善之處，這一點在2010年之前制定的那些法規(guī)中體現(xiàn)得尤為明顯，其中有不少規(guī)定是與2010年國務(wù)院頒布的“國十條”不一致的，上面列舉的《徐州市學(xué)前教育管理條例》第四條的規(guī)定就是一個明顯的例證。

4.各地的學(xué)前教育法規(guī)均很少涉及0～3歲階段的學(xué)前教育管理，導(dǎo)致0～3歲兒童的學(xué)前教育管理成為最薄弱的一環(huán)。

三、完善我國學(xué)前教育地方性法規(guī)建設(shè)的對策

1.中央應(yīng)抓緊出臺全國性的學(xué)前教育立法，并加大對西部及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，不斷改善各地學(xué)前教育法規(guī)建設(shè)不均衡的現(xiàn)狀。若想改善這一現(xiàn)狀，中央應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的支持作用，從立法、經(jīng)濟(jì)等多個方面給予西部及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更多的支持和幫助。因此，中央應(yīng)抓緊出臺全國性的學(xué)前教育立法，[12]作為各地區(qū)制定學(xué)前教育地方性法規(guī)的指導(dǎo)，并加大對西部及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，使這些地區(qū)能盡早出臺符合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的學(xué)前教育地方性法規(guī)，從而不斷改善各地學(xué)前教育法規(guī)建設(shè)不均衡的現(xiàn)狀，推進(jìn)學(xué)前教育公平，切實保障學(xué)前兒童依法平等接受學(xué)前教育的權(quán)利。

2.提高學(xué)前教育地方性法規(guī)建設(shè)的規(guī)格和層次，各地應(yīng)有序發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，制定好不同層級學(xué)前教育法規(guī)實施的時間表。在制定學(xué)前教育地方性法規(guī)時，立法者必須克服急功近利的心理，必須遵循學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，扎實做好前期的調(diào)研工作。尤其是省級人大，更應(yīng)充分發(fā)揮好示范和統(tǒng)領(lǐng)作用，不斷提高本地區(qū)學(xué)前教育法規(guī)建設(shè)的整體水平和規(guī)格層次。

3.盡快將0～3歲兒童的學(xué)前教育納入到各地的學(xué)前教育法規(guī)建設(shè)范疇，保障0～3歲兒童接受學(xué)前教育的合法權(quán)益。各地必須重視0～3歲階段的學(xué)前教育管理問題，盡早將其提上議事日程，盡快制定相關(guān)的法規(guī)，將其納入法制軌道，以便各地能依法對早期教育機構(gòu)進(jìn)行管理和規(guī)范。在制定0～3歲階段學(xué)前教育管理的法規(guī)時，首先應(yīng)明確學(xué)前教育法規(guī)的適用對象是包括0～3歲兒童在內(nèi)的所有學(xué)齡前兒童，0～3歲兒童的早期教育同樣應(yīng)納入學(xué)前教育法規(guī)的規(guī)范范疇。

結(jié)語

學(xué)前教育立法是近年來我國中央和地方都普遍關(guān)心的熱點問題，如何加快學(xué)前教育地方性法規(guī)建設(shè)，如何讓各地的學(xué)前教育管理走上法制軌道，不僅各級政府和人大必須審慎思考，其更關(guān)涉千家萬戶的切身利益和社會的公平正義?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮”，可以說，我國的學(xué)前教育地方性法規(guī)建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)。

[1]高秀平.生態(tài)系統(tǒng)的理論創(chuàng)始人— —布朗芬布倫納[J].大眾心理學(xué),2005(5):36.

[2]龐麗娟,夏婧,韓小雨.香港幼兒教師法律與政策研究:特點及其啟示[J].教師教育研究,2011(1):49-54.

[3]張爍.學(xué)前教育立法前期工作啟動[N].人民日報,2011-4-17.