袁　一

（安徽財經(jīng)大學財政與公共管理學院，安徽蚌埠　233030）

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農(nóng)村留守兒童食品安全問題探析

袁一

（安徽財經(jīng)大學財政與公共管理學院，安徽蚌埠233030）

摘要：近年來，農(nóng)村食品安全事故頻發(fā)，對留守兒童的身心健康造成諸多傷害。農(nóng)村留守兒童食品安全事故頻發(fā)，主要是由于農(nóng)村學校及留守兒童監(jiān)護人食品安全意識較差，相關(guān)法律法規(guī)不完善，缺乏正規(guī)的購銷渠道，監(jiān)管環(huán)節(jié)較為薄弱等原因造成的。鑒于此，唯有對癥下藥，積極完善相關(guān)制度建設(shè)，加強各方食品安全意識教育，促進農(nóng)村食品購銷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以及實現(xiàn)農(nóng)村食品的安全治理，才有可能從根本上預防農(nóng)村留守兒童食品安全問題的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童；食品安全；探析

市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工農(nóng)民日益增多，導致農(nóng)村留守兒童數(shù)量不斷壯大。截至2014年底，農(nóng)村留守兒童人數(shù)已達到了7000萬，占農(nóng)村兒童總數(shù)的35%－40%。［1］雖然國家和社會對農(nóng)村留守兒童給予了越來越多的關(guān)愛，但大家主要是關(guān)注其教育和心理問題，很少有人關(guān)注其日常食品安全問題。在廣大農(nóng)村，由于農(nóng)民食品安全意識普遍淡薄，加上食品配送方式落后，以及食品購銷渠道不正規(guī)等原因，農(nóng)村留守兒童的食品安全問題成為一個被長期忽視但十分嚴重的現(xiàn)實問題。為此，本文將從農(nóng)村留守兒童食品安全現(xiàn)狀入手，探討其成因，并提出相應的對策建議，以期拋磚引玉，引起更多學者和社會公眾的廣泛關(guān)注。

一、農(nóng)村留守兒童食品安全狀況

由于多種因素，農(nóng)村地區(qū)食品安全問題十分嚴重，農(nóng)村市場上經(jīng)常充斥著“三無”產(chǎn)品（指無生產(chǎn)日期、無質(zhì)量合格證以及無生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品或無生產(chǎn)廠名、無生產(chǎn)廠址、無生產(chǎn)衛(wèi)生許可證編碼的產(chǎn)品）和過期產(chǎn)品。不少年幼的留守兒童和年邁的監(jiān)護人，缺少食品安全知識，加之缺乏自我保護的能力，常常購買一些不符合食品安全要求的食品，導致病從口入。2015年1月，江西省彭澤縣新星學校小學部的部分學生食用午餐后，出現(xiàn)嘔吐、腹瀉、發(fā)熱等癥狀，造成38人食物中毒，而大部分中毒者是農(nóng)村留守兒童。［2］可見，農(nóng)村留守兒童的食品安全問題非常嚴重，并表現(xiàn)為以下方面：

首先，農(nóng)村留守兒童日常消費的食品衛(wèi)生質(zhì)量差。而這主要表現(xiàn)為兩個方面：一是農(nóng)村地區(qū)一些不法商販用質(zhì)量低劣的塑料袋、塑料杯或者包裝紙包裝食品，并銷售給留守兒童。如在一些農(nóng)村學校的門口，不乏出售串串香、麻辣燙、冰糖葫蘆的商販，他們所賣的食品很少采取保護措施，衛(wèi)生狀況堪憂。駭人聽聞的是，有的商販竟然把那些沒有密封包裝的食品與蚊香、殺蟲劑等日化用品混放，從而對食品形成污染隱患，造成了90%以上的食源性疾病都集中發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)這個事實。［3］二是一些不法商販還向留守兒童兜售“山寨”食品，諸如“粵利粵”、“雷碧”、“康帥傅”等，以致很多不明真相的農(nóng)村留守兒童，還以為自己吃的是名牌食品。

其次，農(nóng)村留守兒童日常購買食品的商店和攤點缺乏監(jiān)管。農(nóng)村食品經(jīng)營者大多是當?shù)剞r(nóng)戶，他們往往隨意設(shè)點擺攤。在留守兒童日常購買食品的地方，無論是住家附近的商店，還是在學校門口的商店以及流動攤點，幾乎都缺乏必要的監(jiān)管措施。另經(jīng)調(diào)查，在農(nóng)村市場上銷售食品的商人，大約60%屬于流動攤販，這些人既沒有固定的營業(yè)場所，也基本沒有營業(yè)執(zhí)照和健康證明。加上農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管區(qū)域廣闊、監(jiān)測設(shè)施落后等原因，對這些流動攤販缺少應有的管理，以至于他們往往銷售一些衛(wèi)生質(zhì)量較差的食品，從而影響農(nóng)村留守兒童身體健康。有報道揭露：在一次突擊檢查中，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)于江西省南豐縣洽灣鎮(zhèn)上店村的某食品批發(fā)商行中，一種名叫“九制雪梅”食品的包裝袋中竟然有兩條活蟲在蠕動，衛(wèi)生質(zhì)量嚴重堪憂。［4］

最后，農(nóng)村留守兒童日常消費食品中有害物質(zhì)比重較高（農(nóng)藥殘留、過量添加劑）。農(nóng)村市場上缺乏應有的監(jiān)管，深受留守兒童喜愛的小食品普遍存在有害物質(zhì)較高的問題。諸如“上校雞排”、“麻辣牛肉”等，皆是用和著不合格色素和過量食品添加劑的面粉壓制而成的，其中的金屬含量遠遠超過國家規(guī)定標準的上百倍，而且大腸菌群、大腸菌落總數(shù)嚴重超標。如果長期實用這類食品，將會造成兒童發(fā)育遲緩、肝臟中毒、血液病等健康問題。另外，農(nóng)村食品經(jīng)營者大多都是當?shù)剞r(nóng)民，其衛(wèi)生健康意識較差，有些甚至在給莊稼打過農(nóng)藥后來不及洗手，就開始制作食品，導致部分農(nóng)藥殘留在食品中。如有報道稱，在辣條包裝車間中，工人們不佩戴手套和口罩，有的工人甚至上完廁所都不洗手徑直回到工作崗位上。［5］

二、農(nóng)村留守兒童食品安全問題成因

綜合許多學者的分析與論述，農(nóng)村留守兒童食品安全問題是由多方面因素所致，而不應歸因于某方面單獨因素。

首先，農(nóng)村學校教師、留守兒童的監(jiān)護人食品安全意識淡薄。由于教育資金缺乏和農(nóng)村校長老師的食品安全意識不高，［6］農(nóng)村中小學教師只關(guān)注學生的學習成績，很少向他們傳授有關(guān)食品安全知識，學校也沒有開設(shè)有關(guān)食品安全教育課程，即使迫于形勢和壓力，對學生進行教育，教育活動往往過于形式化，且教育內(nèi)容陳舊，無法起到讓留守兒童充分了解必要的食品安全知識的作用。另外，農(nóng)村學校缺乏對留守兒童進行食品安全教育的同時，留守兒童的監(jiān)護人也沒承擔起應有的教育職責。農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護人一般是其祖輩，有研究報告顯示，這些祖父母們往往消費觀念滯后，缺乏應有的食品安全知識，有的祖父母甚至在家里隨意擺放劇毒農(nóng)藥，增加了留守兒童誤食的可能性。此外，由于食品安全意識差，加上“圖實惠”的消費心理，一些祖父母們常常給留守兒童購買“三無”甚至是過期食品，從而對留守兒童身體健康產(chǎn)生負面影響。

其次，相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。雖然我國已頒布了一些食品安全的法律法規(guī)，如《食品安全法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等。同時還出臺了一些保護未成年人權(quán)益的法律法規(guī)，譬如《未成年人保護法》、《兒童發(fā)展綱要》等。但我國現(xiàn)行法律法規(guī)中尚未有專門涉及農(nóng)村留守兒童食品安全問題的條款。2011年11月，蘇州市木瀆鎮(zhèn)天平花園幼兒園發(fā)生了一起兒童食物中毒事故，導致一百多名兒童到醫(yī)院接受治療。［7］正是由于缺乏相關(guān)法律的保障，此次事件的責任人一直逍遙法外，孩子們的合法權(quán)益得不到應有的維護。

再次，農(nóng)村地區(qū)缺乏相對正規(guī)的食品購銷渠道。由于區(qū)位條件較差，交通不便，大多數(shù)農(nóng)村食品經(jīng)營者選擇直接銷售的方式，即經(jīng)營者通過自身資源把生產(chǎn)的食品銷往所能輻射到的周邊地區(qū)，他們雖然在很大程度上滿足了周邊地區(qū)人民生活的需要，但他們基本采取的是小作坊制作，而且大多沒有經(jīng)營許可證和生產(chǎn)廠家資質(zhì)。調(diào)查顯示，在農(nóng)村地區(qū)超過90%的食品生產(chǎn)企業(yè)是10人甚至5人以下的小作坊，涉及面非常廣泛。［8］這些小作坊極度缺乏有效的監(jiān)管，衛(wèi)生環(huán)境惡劣，工藝技術(shù)落后，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，從業(yè)人員素質(zhì)低下，生產(chǎn)經(jīng)營管理方式落后，甚至非法使用劣質(zhì)食品原料，過度使用食品添加劑。此外，這些小作坊食品包裝、儲藏、運輸設(shè)備都比較落后，容易造成二次污染，從而嚴重影響農(nóng)村留守兒童的身心健康。

最后，農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管力量薄弱。概而言之，一是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟條件落后，有關(guān)部門的食品安全檢測設(shè)備數(shù)量少、質(zhì)量差。很多情況下，監(jiān)管人員只能憑借肉眼觀察進行粗略簡單的檢查，僅能檢查出質(zhì)量存在明顯問題的食品，對于細菌超標、農(nóng)藥激素殘留等問題，無能為力。二是各監(jiān)管部門協(xié)調(diào)不力，存在多頭管理、職能交叉等問題。如生產(chǎn)領(lǐng)域由農(nóng)業(yè)部門負責監(jiān)管，流通領(lǐng)域由商務(wù)部門負責監(jiān)管，加工領(lǐng)域由質(zhì)監(jiān)部門負責監(jiān)管，如此分散多頭的監(jiān)管制度，使得農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作出現(xiàn)極大混亂。三是農(nóng)村食品安全監(jiān)管部門人力資源配置結(jié)構(gòu)存在問題。相對而言，農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管部門的編制數(shù)量較少，如全國80%以上的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村無專職人員和專職機構(gòu)負責食品藥品的安全監(jiān)管和百姓飲食用藥知識的科普。［9］雖然農(nóng)村食品安全監(jiān)管任務(wù)越來越重，但監(jiān)管部門及監(jiān)管人員并未增加，以至于出現(xiàn)了即使所有人員滿負荷運轉(zhuǎn)，農(nóng)村食品安全仍然存在監(jiān)管真空問題。

三、保障農(nóng)村留守兒童食品安全的對策建議

農(nóng)村留守兒童食品安全問題不僅關(guān)系到留守兒童自身健康及其家庭幸福的問題，也關(guān)系到整個農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局問題。因此，各級政府、留守兒童家庭、農(nóng)村學校和社會力量應齊心協(xié)力、通力合作，共同努力，采取有效措施，以徹底解決農(nóng)村留守兒童食品安全問題，以期為他們的健康成長提供良好的外部環(huán)境。

首先，各級政府應積極完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童的食品安全提供有效的制度保障。鑒于國家尚未出臺專項法律條款用于保障農(nóng)村留守兒童的食品安全，既有的未成年人有關(guān)法律法規(guī)也缺乏對農(nóng)村留守兒童食品安全的針對性保護。為此各級政府應根據(jù)各地農(nóng)村的實際情況，制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，積極解決當前農(nóng)村留守兒童食品安全主要問題的同時，從制度方面為農(nóng)村留守兒童的食品安全提供有效保障。此外，政府有關(guān)部門還應該確立專門的組織和部門來行使留守兒童的權(quán)益保障工作，為其食品安全代言，并負責相關(guān)政策的落實與執(zhí)行。

其次，加強留守兒童及其監(jiān)護人的食品安全教育。近些年來，農(nóng)村留守兒童食物中毒事件頻發(fā)，主要是由于留守兒童自身及其監(jiān)護人食品安全意識欠缺。為此，一方面，農(nóng)村學校應增強學生食品安全教育，并應將其列為常態(tài)化的教育活動，如定期組織學生觀看相關(guān)視頻，向?qū)W生講授食品安全知識。另一方面，教育主管部門、婦聯(lián)和其他公益機構(gòu)應定時向留守兒童及其監(jiān)護人進行相關(guān)知識的普及和教育，如舉辦食品安全培訓班等等。此外，縣鄉(xiāng)等政府部門以及村民自治組織、農(nóng)村“兩委”應借助村民們喜聞樂見的教育形式，積極普及宣傳食品安全知識。

再次，加強農(nóng)村食品購銷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。［10］簡而言之，一是對農(nóng)村地區(qū)的餐飲行業(yè)和學校食堂定期進行嚴格的衛(wèi)生審查；二是積極培育“放心店”，對農(nóng)村地區(qū)的商店、超市、流動攤點展開綜合治理，不斷提高經(jīng)營者的食品安全責任意識，要求他們對進貨、生產(chǎn)、存儲、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)，嚴格把關(guān)。三是逐步建立食品安全溯源管理制度，積極推行散裝食品的標簽、標示制度，一旦某些食品出現(xiàn)問題，就能夠迅速及時地進行處理，從而把產(chǎn)生的危害降低到最小，進而有效地保護農(nóng)村留守兒童的食品安全和身心健康。

最后，各職能部門協(xié)調(diào)互動，加強農(nóng)村食品安全的綜合治理。2014年下半年，按照中央統(tǒng)一的部署和安排，全國各地的教育部門積極配合當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門，對校園及其周邊區(qū)域的食品店、餐飲店等加強食品安全監(jiān)督檢查，不斷加大執(zhí)法力度，嚴肅查處不符合各項規(guī)定的商販。但在農(nóng)村地區(qū)，由于食品安全監(jiān)管“軟硬件”落后，無法及時有效地監(jiān)測出食品中的有毒有害物質(zhì)，一定程度上，這次專項檢查沒起到應有的效果。今后應繼續(xù)發(fā)揮我國城鄉(xiāng)對口支援的制度優(yōu)勢，促使城市食品安全監(jiān)管部門的先進的技術(shù)設(shè)備、科學的管理方法和優(yōu)秀的監(jiān)測人才能夠為農(nóng)村地區(qū)共享。［11］另外，還應加強地方政府在食品安全監(jiān)管工作中的領(lǐng)導地位，通過對相關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)指導，建立和落實食品安全的問責機制和考核機制，促使各個部門協(xié)調(diào)合作聯(lián)動，共同落實農(nóng)村食品安全監(jiān)管的職責。

參考文獻：

［1］鄧永勝.中國現(xiàn)有7000萬農(nóng)村留守兒童，1300萬無戶籍登記［EB/OL］.中國新聞網(wǎng).2014.

［2］佚名.江西食物中毒事件38名小學生住院，大部分是留守兒童［EB/jOL］.中國日報網(wǎng).2015.

［3］劉鵬.改革食品安全城鄉(xiāng)分治，保障食品安全國民待遇［J］.行政管理改革.2012，（9）:52-53.

［4］江大紅，楊柳.山寨食品充斥農(nóng)村，監(jiān)管缺位是主因［N］.生命時報.2012，（1）.

［5］毛偉豪，李德欣.媒體調(diào)查辣條制作：工人如廁后不洗手直接裝辣條［N］.現(xiàn)代金報.2015.

［6］張荻金.農(nóng)村留守兒童安全問題研究——以江永縣為例［D］.長沙:湖南師范大學，2014:25，28.

［7］佚名.江蘇百名幼兒園兒童食物中毒后續(xù)［EB/OL］.新浪網(wǎng). 2012.

［8］任衍鋼，楊永生.關(guān)于加強農(nóng)村流通領(lǐng)域食品安全工作的建議［R］.太原:中國人民政治協(xié)商會議山西省委員會，2010:1.

［10］張園園.農(nóng)村食品質(zhì)量安全存在的問題及對策研究——以河南省永城市為例［D］.武漢：武漢工業(yè)學院，2012.30.

［作者簡介］袁一（1991-），女，安徽滁州市人，2014級行政管理專業(yè)研究生.研究方向：地方政府與地方治理.

［基金項目］國家社科基金項目“新生代農(nóng)民工利益表達研究”階段性成果.項目編號：12CZZ015；安徽財經(jīng)大學研究生科研創(chuàng)新基金項目：農(nóng)村留守兒童食品安全問題探析.項目編號：ACYC2015102

［收稿日期］2016-02-10

中圖分類號：C913.3

文獻標識碼：A

文章編號：1672-4658（2016）02-0033-03