路澤文

（武漢大學(xué)歷史學(xué)院，湖北武漢　430071）

1955-1958年的美泰關(guān)系分析

路澤文

（武漢大學(xué)歷史學(xué)院，湖北武漢430071）

自1947年之后，泰國披汶領(lǐng)導(dǎo)的軍政府接受美國的經(jīng)濟(jì)、軍事援助，加入東南亞集體防務(wù)條約體系，與美國逐漸建立了密切的合作關(guān)系，泰國成為冷戰(zhàn)時(shí)期美國東南亞遏制戰(zhàn)略的重要支撐。然而，1955年-1958年泰國國內(nèi)政治斗爭，促使國內(nèi)進(jìn)行民主化改革，引發(fā)反美浪潮；同時(shí)在國際上中泰關(guān)系有限緩和。泰國的改變使美泰關(guān)系產(chǎn)生了一定的摩擦。但是在冷戰(zhàn)的大環(huán)境下，美泰已經(jīng)建立了穩(wěn)固的美泰同盟關(guān)系。在1958年沙立上臺之后，美泰兩國重新得到鞏固。

美泰關(guān)系；中泰關(guān)系；披汶炮；沙立民主化改革

在冷戰(zhàn)的大背景下，從二戰(zhàn)結(jié)束之初到1954年東南亞集體防御條約的簽訂，美國與泰國逐漸建立了穩(wěn)固的軍事同盟關(guān)系。然而，1955-1958年期間，泰國民主化改革引發(fā)反美浪潮，以及中泰之間關(guān)系緩和的趨勢明顯。在這四年之中，這些轉(zhuǎn)變對美泰之間的關(guān)系在何種程度的影響，美國對泰國的這些轉(zhuǎn)變采取了怎樣的應(yīng)對措施等是值得研究的，本文試圖對以上問題進(jìn)行探討。

一、美泰關(guān)系寒潮出現(xiàn)：泰國民主化與中泰關(guān)系緩和

二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著亞洲冷戰(zhàn)的開展，美國急于在亞洲尋找反共支撐點(diǎn)；同時(shí)泰國軍政府為了維護(hù)自己的統(tǒng)治迫切需要外部的經(jīng)濟(jì)和軍事援助，各自的相互需要使美泰關(guān)系逐漸密切，最終1954 年9月美泰簽訂了多邊的《東南亞集體防御條約》，建立美泰同盟。然而，20世紀(jì)50年代中期泰國國內(nèi)的民主化和中泰緩和卻給熱烈的美泰關(guān)系帶來一股寒潮。

首先，泰國國內(nèi)的政治斗爭，促使披汶進(jìn)行民主改革，引發(fā)了反美浪潮。1954以后，泰國政府形成了總理披汶、陸軍司令沙立和警察總監(jiān)炮三足鼎立的政治局勢。尤其是警察總監(jiān)炮與美國前駐泰大使多諾萬（Donovan）、CIA關(guān)系密切，美國給予炮的警察部隊(duì)巨大的支持［1］P395。為維護(hù)自己的統(tǒng)治，并獲得在1957年選舉中的勝利，披汶進(jìn)行民主改革迎合民意。披汶采取各種措施建設(shè)民主政治，放松對言論的監(jiān)管和政黨的限制。在這種政治氛圍之下，泰國的左翼政黨和中立主義者日益活躍。他們主張和平中立，反對泰美結(jié)盟，反對東南亞條約組織，要求政府取消《反共條例》承認(rèn)新中國政府［2］P68。民主化催生了大量中立主義者的文章和左翼政黨的報(bào)紙，這些報(bào)紙無一不對泰國的親美政策進(jìn)行批評、攻擊。對美國更為不利的是，同樣出于為自己賺取政治資本的考慮，炮和沙立也迎合國內(nèi)對美國的批評，疏遠(yuǎn)自己與美國的聯(lián)系。1955年9月炮從美國歸來之后，對美國官員說：“盡管警察將繼續(xù)與美國保持密切的合作，但是，他將要發(fā)揮比較次要的作用?！保?］P418原本就與美國關(guān)系疏遠(yuǎn)的沙立在1956年下半年也發(fā)起了自己的攻勢，開展了一系列公開的反美公眾活動(dòng)。［1］P440國內(nèi)政治斗爭引起的民主化運(yùn)動(dòng)，將美泰關(guān)系置于輿論的風(fēng)口浪尖，受到社會各界的口誅筆伐。這種情況成為1955年～1958年泰國社會的普遍現(xiàn)象。

其次，在國外中泰關(guān)系出現(xiàn)緩和。泰國方面，如前面所述，泰國的左翼政黨和中立主義者的主張之一是與新中國建立正常的外交關(guān)系。因此，改善與中國的關(guān)系也就成為了三巨頭拉攏左翼政黨和中立主義者的重要措施。此外，泰國改善與中國的關(guān)系也有經(jīng)濟(jì)方面的因素。“泰國從美國得到了許多援助，但美國的援助附帶有各種各樣的條件，例如禁止泰國同社會主義陣營各國進(jìn)行貿(mào)易等，給泰經(jīng)濟(jì)造成了不小的損失?！保?］P68中國方面，新中國為改善兩國關(guān)系做出了積極地努力。中國在日內(nèi)瓦會議上，根據(jù)周恩來總理的主張，中國愿意把任何對反華同盟保持距離的國家當(dāng)作朋友［3］P261。在萬隆會議期間，周總理與泰國外交部長旺親王進(jìn)行了交談，解釋了泰國政府關(guān)心的華僑國籍問題、傣族自治區(qū)問題，為兩國關(guān)系的緩和打下了基礎(chǔ)。［4］P3為迎合國內(nèi)改變親美立場，實(shí)行中立主義的呼聲，披汶、炮和沙立三人都不同程度的支持或默許泰國官員或民間團(tuán)體與新中國的接觸。在政府的半推動(dòng)下，中國與泰國之間通過緬甸建立了秘密接觸渠道，泰國多次派遣經(jīng)濟(jì)文化代表團(tuán)秘密訪華，從1956年開始泰國放寬了對中國的出口限制，向中國出口大米、香蕉等，促進(jìn)了兩國貿(mào)易的發(fā)展。［5］P64中泰之間出現(xiàn)了自新中國成立以來少有的緩和局面。

泰國國內(nèi)民主化促發(fā)的對美泰關(guān)系的批評，和中泰關(guān)系之間的緩和，給美泰同盟帶來了沖擊，美國為了維護(hù)自己在東南亞的戰(zhàn)略利益，勢必會對泰國國內(nèi)出現(xiàn)的反美浪潮和中泰之間的緩和給以關(guān)注，并做出應(yīng)對。

二、寒潮的消散：美國的應(yīng)對和美泰關(guān)系的重新鞏固

對于泰國國內(nèi)出現(xiàn)的反美浪潮以及中泰之間的接觸、緩和，美國方面的態(tài)度是隨著形勢的發(fā)展而變化的。

1955年8月披汶進(jìn)行內(nèi)閣改組，大力排擠與美國關(guān)系密切的警察總監(jiān)炮的勢力，而此時(shí)美國政府依舊對披汶的民主化改革持有樂觀態(tài)度。中央情報(bào)局局長艾倫·杜勒斯對此時(shí)美泰關(guān)系有信心。他說：“看來沒有理由認(rèn)為泰國親西方政策的重大變化迫在眉睫。披汶政權(quán)仍把美國的援助和《馬尼拉條約》視為泰國安全的主要保證，曼谷正積極地尋求美國援助，推動(dòng)?xùn)|南亞條約組織的發(fā)展［6］P840。同時(shí)，美國也對披汶進(jìn)行了安撫。1956 年3月，美國國務(wù)卿訪問泰國，向泰總理、外長等高官申明美國的對華政策不變，不相信泰國改變政策、轉(zhuǎn)變立場的謠傳。這次訪問讓杜勒斯放下心來，他向艾森豪威爾總統(tǒng)報(bào)告說，“泰國存在與中共關(guān)系更加密切的一些潛在傾向，但被政府所止”，“可喜的是我們的關(guān)系更加鞏固，而且只要他們認(rèn)為能夠信賴我們，我們就可以繼續(xù)信賴泰國人。 ”［6］P861

隨著泰國國內(nèi)對美國批評的加強(qiáng)和泰國與中國緩和的推進(jìn)，尤其是放寬對中國的出口限制，美國對泰國局勢的關(guān)注與批評增多。1957年2月選舉臨近，三巨頭之間的競爭白熱化，國內(nèi)對美國的批評也更加激烈。例如“沙立控制的報(bào)紙，激烈的抨擊1956年9月泰國人和美國士兵的斗毆事件，引起了畢曉普大使的強(qiáng)烈抗議，指出如果泰國不制止該報(bào)紙的報(bào)道，美國將取消美國軍隊(duì)對泰國的訪問。”［1］P442同時(shí)，美國也對中泰關(guān)系的緩和進(jìn)行了抗議。對于泰國政府不顧美國的立場，于6月決定解除對華非戰(zhàn)略物資禁運(yùn)，美國副大使諾伯特·L·安蘇埃茨和助理國務(wù)卿羅伯遜均表示遺憾和失望［6］P890。

1957年2月的選舉披汶政府選舉舞弊，使得披汶和炮成為學(xué)生和知識分子的批評對象，而美國也為此受到牽連。與此同時(shí)，與美國關(guān)系比較疏遠(yuǎn)的沙立，一直將選舉事務(wù)交給披汶和炮，從而逃脫了公眾的批評，在選舉過后的政壇上一枝獨(dú)秀。沙立支持反美運(yùn)動(dòng)的立場和披汶、炮統(tǒng)治地位不穩(wěn)，使得美國進(jìn)一步增強(qiáng)了對泰國局勢的關(guān)注和干預(yù)。首先，美國情報(bào)局第一次調(diào)查泰國對美國的態(tài)度，美國現(xiàn)在擔(dān)心在曼谷的反美活動(dòng)會使美國失去在泰國的一切［6］P915。其次，選舉的“失敗”促使三人在親近左翼和與中國緩和上更加激進(jìn)。美國大使館斷定泰國政府正默許或者說采取措施同中國實(shí)行最低限度的和解，這種趨勢的出現(xiàn)更多的是出于一種國內(nèi)政治的考量。美國認(rèn)為泰國進(jìn)一步朝著中立主義的方向變化，將會破壞美國為了防止在泰國周圍國家出現(xiàn)中立主義者所作出的努力，可能會削弱美國強(qiáng)化東南亞集體防御體系的努力［6］P916。由此可以看出，美國對1957年以后泰國局勢關(guān)注和擔(dān)心進(jìn)一步加深，并且將局勢的發(fā)展歸咎于泰國國內(nèi)中立主義的泛濫，打擊泰國的左翼勢力和中立主義者，阻止泰國政府的進(jìn)一步中立化，成為美國維護(hù)自己在泰國利益的主要措施。

美國接下來的行動(dòng)是分兩個(gè)方向進(jìn)行的，一是針對原來的合作伙伴披汶和炮，另一個(gè)則是針對政治崛起的沙立。針對披汶和炮，美國政府和大使通過官方和私人的方式對泰國放映中國電影、訪問北京、與政府相關(guān)的報(bào)紙上刊登反美文章等的做法表示了強(qiáng)烈抗議［1］P454。針對沙立，美國認(rèn)識到沙立是現(xiàn)在泰國最有權(quán)勢的人物，有掌握權(quán)力的可能，并對沙立掌權(quán)后的泰國外交政策進(jìn)行了評估，面對沙立越來越公開的對美國批評，美國最終仍要做好應(yīng)對他大幅度調(diào)整泰國外交的最壞打算。因此，美國要求大使畢曉普和其外交人員在認(rèn)為披汶和炮是掌握權(quán)力的合適人選的同時(shí)，要與沙立保持一種友好的關(guān)系［1］P456。

最終1957年9月15日，沙立發(fā)動(dòng)政變，推翻了披汶和炮的統(tǒng)治。盡管圍繞著1957年的政變沙立和美國之間有一種緊張關(guān)系，但是他們是非常需要彼此的?！半m然美國在南越找到了第二個(gè)代理人，但是泰國因?yàn)槠涿娣e、財(cái)富、穩(wěn)定，依舊是其在東南亞大陸最重要的同盟?！蓖瑯?，美國對于泰國的發(fā)展來說也是同樣重要的?！?957年美國的一份情報(bào)局的報(bào)告指出，如果外界的援助減少或者停止，泰國要么會遇到財(cái)政和國際收支赤字，要么不得不急劇減少發(fā)展項(xiàng)目的支出，或者遇到這些情況的綜合。同樣，泰國的軍隊(duì)也嚴(yán)重依賴美國的軍事援助?！保?］P463因此，在政變后美國和沙立都清楚地認(rèn)識到彼此想要保持原有的關(guān)系。

然而，左翼勢力和中立主義者對美國的激烈批評，和沙立對CIA與泰國警察勢力關(guān)系的芥蒂依舊是美國和泰國關(guān)系和好如初的障礙。鑒于美泰之間存在的這兩個(gè)問題，美國采取了不同的措施。一方面，向沙立施加壓力，迫使其鎮(zhèn)壓國內(nèi)的反美勢力。1957年9月28日，美國國務(wù)院指示畢曉普可以考慮停止對泰國的援助，以增加美國改善政治環(huán)境的影響力。［6］P935在10月22日，畢曉普收到的一封電報(bào)更是指出，除非叛亂的“毒瘤”被移除，否則美國在泰國將會在泰國面臨越來越糟糕的情況，從而在整個(gè)東南亞遭受不可挽回的損失。畢曉普被授權(quán)讓這些人知道美國援助泰國不是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，美國不會支持一個(gè)反抗自由世界，無視共產(chǎn)主義威脅的權(quán)力集團(tuán)。［6］P940另一方面，美國則是對泰國CIA進(jìn)行了調(diào)整，取消了CIA的海上供應(yīng)局（SeaSupply） 減少對泰國警察的援助。［1］P472美國恩威并施的手段，取得了預(yù)期的效果，美國和沙立之間彌合了分歧，達(dá)成了妥協(xié)。在經(jīng)過一段時(shí)間的醞釀后，沙立再次發(fā)動(dòng)政變，并對國內(nèi)的左翼勢力、中立主義者進(jìn)行了鎮(zhèn)壓。泰國在沙立軍事獨(dú)裁的統(tǒng)治下實(shí)行了更加親美的政策，美泰關(guān)系重修舊好。

三、結(jié)語

綜上所述，在20世紀(jì)50年代中期，出于政治斗爭的需要，泰國進(jìn)行了民主改革，在國內(nèi)使得左翼勢力和中立主義者興起，對美國批評不斷升級；國外則是與新中國進(jìn)行接觸，兩國關(guān)系有限緩和。泰國這種改變對美泰兩國關(guān)系產(chǎn)生了一定沖擊。然而，這種沖擊對美泰關(guān)系的影響是十分微弱的。因?yàn)?，在冷?zhàn)初期，隨著東南亞集體防御體系的建立，美國和泰國之間已經(jīng)建立了非常良好的同盟關(guān)系，泰國從美國那里得到了它所需的經(jīng)濟(jì)援助和軍事保護(hù)，而美國則得到了遏制共產(chǎn)主義蘇聯(lián)和中國的前沿陣地。通過政變上臺的軍政府從美泰同盟中受益匪淺。兩國之間沒有根本性的矛盾，更多的是共同的利益。在冷戰(zhàn)環(huán)境中，泰國把美泰關(guān)系作為其安全政策的基石，此次美泰關(guān)系的“危機(jī)”更多的是內(nèi)部政治斗爭所帶來的外交副產(chǎn)品，不可能對冷戰(zhàn)時(shí)期的泰國軍人政府與美國建立的美泰同盟關(guān)系構(gòu)成實(shí)質(zhì)傷害。一旦軍人統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部利益重置完成后，美泰關(guān)系重新走上了正軌。

［1］Daniel Fineman， The United States and military government in Thailand ， 1947-1958 ［M］. Yale University， 1993.

［2］［泰］黃瑞真.20世紀(jì)50年代中期泰中關(guān)系從緊張走向緩和的原因［J］.東南亞研究.2008，（6）：62-70.

［3］Jay Taylor， China and Southeast Asia： Peking`s Relations with Revolutionary Movements［M］. New York ： praeger，1974.

［4］張錫鎮(zhèn).中泰關(guān)系四十年［J］.南亞研究.1990，（2）：1-12.

［5］劉連芬.1955年亞非會議于中泰關(guān)系的有限緩和［J］.中國史研究.2008，15（3）：64-65.

［6］FRUS［DB］.1955-1957，vol. 22，Washington D.C.： U.S.Government Printing Office.1989.

K336.5

A

1672-4658（2016）01-0129-03

2015-11-10

路澤文（1990-），男，山東聊城人，武漢大學(xué)歷史學(xué)院世界史碩士研究生，美國外交史方向.