李亞楠，盛子強，常立生

（河北科技師范學院 職教研究所，河北 秦皇島 066004）

論城鄉(xiāng)職業(yè)教育差異性及統(tǒng)籌發(fā)展

李亞楠，盛子強，常立生

（河北科技師范學院 職教研究所，河北 秦皇島 066004）

當前我國正處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新的歷史時期，職業(yè)教育如何城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也是教育領域普遍關注的問題。通過對我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育的深入分析，總結我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育的不同特點。根據其發(fā)展共性和個性，按照求同存異的原則，城鄉(xiāng)職業(yè)教育應在戰(zhàn)略上統(tǒng)一考慮、措施上統(tǒng)一安排、策略上按照自身的特點和規(guī)律運行，最終實現統(tǒng)籌發(fā)展。

城鎮(zhèn)職業(yè)教育；農村職業(yè)教育；特點；統(tǒng)籌發(fā)展

進入新世紀，隨著黨和國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國職業(yè)教育領域積極推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，開展東部與西部、農村與城市聯(lián)合招生合作辦學，發(fā)展以城帶鄉(xiāng)集團化辦學，實施中等職業(yè)教育農村家庭和城市低收入家庭學生助學金資助制度和農村貧困家庭學生和涉農專業(yè)免學費制度等。但總的來看，職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還處于起步階段，發(fā)展還很不健全。為進一步落實中共中央教育發(fā)展戰(zhàn)略，推動職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我們有必要了解城鄉(xiāng)職業(yè)教育各自的特點，掌握它們的共性和個性，尋找著力點，從而推動職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)職業(yè)教育特點

（一）農村職業(yè)教育特點

目前對農村職業(yè)教育有兩種觀點，一是在農村的職業(yè)教育，另一種是為農村的職業(yè)教育。我們所談的農村職業(yè)教育是指前一種，即指縣及其以下的職業(yè)教育，此種類型的職業(yè)教育，因其服務對象和發(fā)展水平的不同，呈現出如下特征：

1.教育對象的廣泛性。農村職業(yè)教育以服務“三農”為根本宗旨，以提高農村勞動者知識和技能水平為手段，為當地經濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)所需人才，教育對象十分廣泛。

一是就業(yè)前接受職業(yè)教育的農村各類職業(yè)學校在校就讀學生，還包括那些因為各種原因未能升學而準備回農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時未接受職業(yè)技能培訓的畢業(yè)于普通中學且即將走向社會的初高中畢業(yè)生。對此部分人的培養(yǎng)培訓應該是農村職業(yè)學校的主要任務，使他們在入職前具備一定的職業(yè)知識和技能。

二是入職以后需要接受專業(yè)教育及繼續(xù)教育的勞動者。隨著信息化時代的來臨，大量新職業(yè)涌現，伴隨而來的是許多舊職業(yè)的消亡，從業(yè)者職業(yè)轉換速度明顯加快。過去那種“一招鮮，吃遍天”、“手藝在身，袖里吞金”的時代已經一去不復返。相應的，廣大職業(yè)農民、農民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工及各行各業(yè)專業(yè)技術人員和管理人員等，也必然需要接受職業(yè)轉換教育和繼續(xù)教育。這部分人是農村職業(yè)教育對象的重要組成部分。

可見，農村職業(yè)教育比城市職業(yè)教育具有更廣泛的教育對象。

2.教育內容的地域性。由于職業(yè)教育與當地社會經濟聯(lián)系的天然緊密性，決定職業(yè)教育發(fā)展必須適應當地社會經濟發(fā)展水平。我國農村自然和經濟社會條件差異巨大，發(fā)展基礎參差不齊，必然導致經濟水平的差異性和發(fā)展的不平衡性，使得農村職業(yè)教育的內容也必然呈現出明顯的地域性。其原因主要表現在兩個方面：一個是由于自然條件差異所形成的地方性，最明顯的是農業(yè)職業(yè)教育；另一個是由于發(fā)達程度不同，專業(yè)和行業(yè)技術基礎不同所形成的地方性。這二者是相互聯(lián)系和不可分割的。改革開放以來，我國農村社會經濟發(fā)展變化極為快速，尤其是十八大以來，圍繞新農村建設和新型職業(yè)農民培養(yǎng)，農村經濟發(fā)展也由以前關注量的提升轉向內涵發(fā)展，農村職業(yè)教育也必然要進行調整，在專業(yè)設置、培養(yǎng)目標、教學組織形式等方面尤其要不斷地適應地方經濟發(fā)展和社會主義新農村建設的需要。

3.教育實施主體和教育形式的多樣性。由于農村地域廣闊，產業(yè)結構和經濟社會條件千差萬別，教育需求存在多樣性，加之教育對象的廣泛性，客觀上要求農村職業(yè)教育在教育形式上更加靈活多樣，按需辦學。其靈活性主要表現在：

一是辦學主體要多樣多元。建國以來，我國大部分時間實行的是農村支援城市的發(fā)展戰(zhàn)略，新世紀以來房地產開發(fā)熱，又使許多地區(qū)依賴土地財政而不可自拔。土地財政其實質就是對農民生存之本——土地的無情掠奪。多年來政策的偏差導致農村經濟發(fā)展水平低，在職業(yè)教育辦學主體上強調政府責任是對的，但僅僅依靠政府就使得政府力不從心。因此，必須調動社會各界的積極性來辦學。除了國家興辦外，還有集體、團體、個人辦，既要教育部門興辦，更要依托部門辦、合作社辦、企業(yè)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村辦的學校，還要積極開展聯(lián)合辦學，實行行業(yè)聯(lián)辦、校廠（場）聯(lián)辦、校鄉(xiāng)聯(lián)辦、村鄉(xiāng)委托辦等。

二是辦學形式靈活多樣。發(fā)展全日制的職業(yè)學校是重點，同時也要注重發(fā)展非全日制形式的職業(yè)學校；既要重視學校形式的教育，也要重視產教結合、廠（場）校結合、校廠站結合等辦學形式；既要重視發(fā)展單純的職業(yè)教育，也要重視職普融通、職普滲透。

三是學制多樣靈活，根據培養(yǎng)對象和培養(yǎng)目標，靈活確定學制，既要搞好學歷教育，也要重視短期培訓，既要重視職前教育，也要重視職后教育，逐漸建立彈性的工讀結合的教學體制。

四是教學組織形式靈活。只有堅持教學組織形式的靈活性，才能使農村職業(yè)教育具有實際、實用、實效的特點，具有應變能力強、回旋余地大的優(yōu)勢，才能在專門人才、熟練勞動力的培養(yǎng)培訓上適應農村振興百業(yè)的需要，才能較大面積地有效提高農村現有勞動力及勞動后備隊伍的素質。

4.布局的分散性。與工商業(yè)和人口聚集的城市相比，農村地域廣闊、農民分散定居。農業(yè)布局和農民居住的特點決定了農業(yè)職業(yè)教育要求具有一定的分散性。近些年來，隨著工業(yè)化和城市化進程加快，農村人口減少，各地農村職業(yè)學校在布局結構調整中不斷向縣城集中，許多地區(qū)圍繞縣城建起職教中心，典型的如河北省縣縣建立職教中心，由于職業(yè)教育高度集中，遠離了農民，目前許多地區(qū)反過來開始搞“送教下鄉(xiāng)”。農村職業(yè)學校布局的分散性突出表現在以下三個方面：

一是職業(yè)學校布局的分散性。農村職業(yè)學?；疽劳修r村人口較集中的地區(qū)進行布局，可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、也可能是縣城。與城市職業(yè)學校相比，表現出一定的分散性。農村職業(yè)學校的分散性，雖有利于受教育者就近求學，但由于受規(guī)模的影響，不利于提高辦學效益。

二是農村職業(yè)學校與現代企業(yè)之間的分散性。由于受多年來城鄉(xiāng)分割體制的束縛，我國城鄉(xiāng)二元社會結構明顯，從總體上看，縣域經濟的發(fā)展水平還比較低，縣域企業(yè)規(guī)模小、技術水平低、經濟實力差，許多地區(qū)（尤其是中西部地區(qū)）的農村職業(yè)學校很難依托縣域企業(yè)開展職業(yè)教育，產教結合具有較大的難度，不利于農村職業(yè)學校的發(fā)展。

5.辦學的綜合性。農村是一個區(qū)域性概念，農村職業(yè)教育是面向“三農”的教育，農業(yè)的多樣性、農民就業(yè)的多向性、農村經濟的多元性，決定農村職業(yè)教育必須具有綜合性。既要滿足農民在農村就業(yè)的需要，也要滿足農民轉移城鎮(zhèn)的需要；既要滿足發(fā)展農業(yè)的需要，也要滿足農民從事非農產業(yè)的需要；既要滿足傳統(tǒng)農民的需要，也要滿足新生代農民的需要；既要滿足就業(yè)的需要，也要滿足升學的需要等。農村職業(yè)教育多方面的需求，要求農村職業(yè)教育必須進行綜合辦學。

6.政府的統(tǒng)籌性。由于歷史和產業(yè)的原因，我國城鄉(xiāng)在經濟社會發(fā)展水平上還存在較大差距。從目前來看，我國的“三農”問題主要表現在以下幾個方面：一是農村社會經濟文化發(fā)展水平落后，農業(yè)生產集約化水平低，農村居民可支配收入常年停留在國民收入平均線以下，農村的經濟社會條件決定了農民接受職業(yè)教育的機會還比較少。同時在社會經濟產業(yè)布局中，農業(yè)還是一個弱勢產業(yè)，但在農業(yè)的肩膀上卻承擔著巨大的社會責任，而農業(yè)的比較利益低、經濟效益差的特點，決定了農村職業(yè)教育絕對離不開政府的有效統(tǒng)籌。從現實來看，農村職業(yè)學校的發(fā)展環(huán)境與城市職業(yè)教育還有很大的差異，農村職業(yè)學校普遍存在著辦學資金短缺、辦學條件差的客觀事實，因此，無論是從理論上還是從現實中來看，政府都應不斷增加對農村職業(yè)中學的投入和投資力度。

（二）城鎮(zhèn)職業(yè)教育特點

1.面向二、三產業(yè)辦學。人類的發(fā)展歷史就是一部人與自然抗爭的歷史。城鎮(zhèn)的出現是社會生產力發(fā)展的結果。人類社會步入現代化的門檻就是工業(yè)革命。在工業(yè)革命之后，城鎮(zhèn)才通過生產力的快速提升，經濟上的迅速壯大，取得了對社會生活的主宰地位。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是相輔相成的，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化聚集的結果，工業(yè)化推動了城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化進一步加強了工業(yè)化，促進經濟的發(fā)展。由于信息化和交通手段的進步，城鎮(zhèn)化又表現出另外一種形式，就是巨型城市和城市群的出現，由此導致在國民經濟發(fā)展進程中傳統(tǒng)制造業(yè)比重下降，服務業(yè)比重上升并占據主導地位，在某些發(fā)達國家甚至達到70-80%，甚至更高，致使城市功能由生產中心向服務中心轉變。因此，城市職業(yè)教育必須面向工業(yè)和第三產業(yè)辦學。

2.學校專業(yè)化程度高。一方面，城鎮(zhèn)化過程是人口集中和產業(yè)聚集的過程。教育是一種純粹人的活動，職業(yè)教育是服務產業(yè)發(fā)展的教育，人口和產業(yè)或企業(yè)的聚集，使得職業(yè)教育不斷向城市聚集，按照分工協(xié)作理論，職業(yè)學校各自興辦有自身優(yōu)勢和特色的專業(yè)，必然走向專業(yè)化發(fā)展道路。城市規(guī)模越大，職業(yè)學校越多，專業(yè)化程度越高。“業(yè)精于?！?，因專業(yè)化使得城市職業(yè)學校的辦學質量也較高。另一方面，信息化浪潮席卷世界，帶領世界經濟進入后工業(yè)化時期，極大擴充了城市容量，城市功能體系變得十分龐大，由此也帶來擁堵、污染等一些負效應。為解決出現的問題，一些城市的功能開始轉換、升級和創(chuàng)新，同時一些超大型城市在負載量達到極限后，開始將部分功能轉移至其他地區(qū)，在一定區(qū)域內便出現了許多專業(yè)化程度高的專門性城市，如金融城市、休閑城市、旅游城市等。城市的專業(yè)化發(fā)展為職業(yè)教育專業(yè)化創(chuàng)造了條件。

3.辦學的市場需求大。從職業(yè)教育需求來看，城市人口和產業(yè)的聚集，使得城市職業(yè)教育需求量大、面廣。政府對職業(yè)教育投資能力較大，極大地增強了職業(yè)教育的供給能力。從人才需求來看，城市企業(yè)的聚集，為畢業(yè)生就業(yè)提供了空間。因此，引入利用市場機制可以促進城市職業(yè)教育的發(fā)展。

4.工學結合條件優(yōu)越。城鎮(zhèn)化聚集了大量的企業(yè)，同時也是大量職業(yè)院校聚集地，在有效實施產教融合、校企合作方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。職業(yè)院校利用地緣優(yōu)勢，通過和企業(yè)合作建立實習、實訓基地，通過學生到企業(yè)參加有效的頂崗實習、企業(yè)參與職業(yè)學校人才培養(yǎng)方案的制定等方式，強化學生動手能力的培養(yǎng)，能夠有效縮短職業(yè)學校學生就業(yè)的“后熟期”，培養(yǎng)的人才與企業(yè)需求相一致，保證辦學質量。通過充分利用企業(yè)設備、兼職教師等社會資源，從而提高辦學效益。[1]2014年6月，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》，規(guī)定了職業(yè)學校與企業(yè)在校企合作、工學結合方面的權利義務，為城市職業(yè)學校開展工學結合產教融合提供了國家政策層面的保障。

5.學校吸引力較強。城鎮(zhèn)是工業(yè)文明的發(fā)源地和聚集地，是現代經濟增長的溫床。城市往往是政治、經濟、文化中心，優(yōu)良的基礎設施、良好的生活環(huán)境和相對較高的收入，容易吸引人才、留住人才，有利于提高教學質量；廣闊的就業(yè)空間給學生就業(yè)提供了相對較多的機會。因此，城市職業(yè)學校的吸引力較大。

二、職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要措施

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標是城鄉(xiāng)一體化，這也是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，但由于我國農村和城市經濟社會條件差異明顯，城鄉(xiāng)職業(yè)教育又各有其特點，因此，城鄉(xiāng)一體化并不是城市和農村同一化、統(tǒng)一化，而是在發(fā)展戰(zhàn)略上應統(tǒng)一考慮、發(fā)展措施上統(tǒng)一安排、發(fā)展策略上按照自身的特點和規(guī)律運行。

（一）省、市政府加大對農村職業(yè)教育的統(tǒng)籌力度

多年的實踐證明，農村職業(yè)教育需要政府統(tǒng)籌。我國城鄉(xiāng)經濟社會存在二元結構，致使城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源嚴重不平衡。加之，我國職業(yè)教育管理體制是以地方為主，分級負責，長期以來農村職業(yè)教育由縣級政府負責，由于縣級財政與負擔的人口不成正比，致使投入不足，造成長期以來農村職業(yè)學校辦學條件普遍較差。從城鄉(xiāng)財政格局來看，2006年全國城鎮(zhèn)人口57706萬人，占全國總人口比重的43.9%，而2006年僅地級及以上城市（不包括市轄縣）地區(qū)生產總值達到132272億元，占全國GDP比重的63.2%。據有關學者2005年的調查數據顯示，我國縣鄉(xiāng)兩級財政以占全國財政總收入的21%的收入額度供養(yǎng)著占全國總數71%的財政供養(yǎng)人員，這還不包括大量的非在編人員。前些年的農民負擔畸形加重與此不無關系，同時還致使農村受教育人口與財力形成了巨大反差。[2]因此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要“強化省、市（地）級政府發(fā)展農村職業(yè)教育的責任，擴大農村職業(yè)教育培訓覆蓋面?！?/p>

省市政府加大農村職業(yè)教育的統(tǒng)籌力度，首先盡快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)學校教師工資和社會福利保障。教師是教育的第一資源和核心要素，教師隊伍的素質直接影響教學質量，目前，我國有許多縣級財政收入較低，農村職業(yè)學校教師不僅工資低，有的甚至不能及時發(fā)放，影響教師工作積極性，致使農村職業(yè)學校教師“引不進、留不住”的現象較普遍，因此職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌首先要統(tǒng)籌教師的工資。其次，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入。根據中國教育統(tǒng)計數據計算，2009年我國城市中學人均教育經費支出和預算內經費支出分別是6026元和4350元，而農村中學分別是5509元和3078元。以農村為主體的職業(yè)中學上述經費支出分別是5902元和3521元，而處于城市的中專學校分別是8294元和4527元，職業(yè)高中分別是城市中等專業(yè)學校的71.2%和77.8%。事實上由于農村辦學分散，專業(yè)種類較多，生均辦學經費要比城市多。當前我國正在制定中等職業(yè)學校生均撥款標準，逐步實現免學費制度，這些政策的出臺一定不能像以往城鄉(xiāng)分治，而應實現城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

（二）積極辦好縣級職教中心

中國的政治體制決定了縣這一行政層級在中國政治、經濟、文化和社會發(fā)展中的基礎性作用。國家的宏觀政治、經濟、文化和社會發(fā)展政策只有在縣一級行政區(qū)域得到執(zhí)行才算真正貫徹；對于中觀、微觀經濟它又可以發(fā)揮決勝負、判生死的指揮棒作用。在教育發(fā)展層面，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》指出：根據需要辦好縣級職教中心。在職業(yè)教育理論界也有人根據經濟學理論提出人口數量不能達到一定規(guī)模的縣市，其中等職業(yè)教育應由市級政府統(tǒng)籌舉辦。形成這種理論的思想基礎是多方面的，但不可排除的是“一大二公”思想在新時期的表現?？h級職教中心的發(fā)展規(guī)模應該根據其服務的縣域經濟規(guī)模正相關，可大可小，不能說人口少就不能辦縣級職教中心。在一些發(fā)達國家農業(yè)學校大多只有四五個專業(yè)，在校生幾百人。要知道學校不僅僅承擔人才培養(yǎng)職能，在社區(qū)建設中也發(fā)揮著非常重要的作用。[3]“對住在同一地區(qū)的人來說，學校是共同性的基礎。學校是社區(qū)居民一起參加各種活動，交換意見，協(xié)商利害關系，積累共同經驗，培養(yǎng)相同的回憶和歸屬感的基礎，是社區(qū)社會的共同性基礎。”[4]隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，許多農村出現了經濟、社會、文化蕭條和衰敗的趨勢，越來越多的農村青年外出到城鎮(zhèn)就業(yè)，出現農業(yè)勞動力老弱化，農村經濟農業(yè)化，農業(yè)經濟副業(yè)化，農村發(fā)展空心化等現象。如果縣級職教中心再“上調”到地級市，我國農村教育綜合改革中形成的“三教統(tǒng)籌”、“農科教”結合將成為無源之水、無本之木。

（三）加大對涉農專業(yè)建設的力度

2003年12月中央農村工作會議指出：“全面建設小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)，把解決好農業(yè)、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農業(yè)和農村工作的新局面”。[5]黨的十六屆四中全會指出：“農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)，必須始終抓緊抓好”。黨的十七屆三中全會指出，“農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快?！秉h的十八屆三中全會提出，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業(yè)經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

2004年以來中共中央連續(xù)11年下發(fā)了以“三農”為主題的1號文件，充分體現了國家對“三農”問題的重視程度，也足以說明農業(yè)在我國現代化進程中的重要地位。我國是人口大國和農業(yè)大國，工業(yè)化的資金和技術都可以引進，唯獨農業(yè)不但不能，也不可以，必須堅持農產品自給的戰(zhàn)略方針。世界經濟可以一體化，但農業(yè)不可以，各國都在給予高度保護。隨著我國綜合國力的不斷增強，經濟社會發(fā)展對農業(yè)將會提出更高的要求，農業(yè)在國民經濟中的戰(zhàn)略地位將越來越重要。因此，政府應加大農村職業(yè)教育中涉農專業(yè)投資力度。

2009年以來，國家對涉農專業(yè)開始免費，這只能使更多的人學習涉農專業(yè)，但并不能改善涉農專業(yè)的辦學條件，只是增強涉農專業(yè)“輸血”功能，沒有增強其“造血”功能?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》在農村職業(yè)教育發(fā)展問題上明確提出要加強涉農專業(yè)建設，加大培養(yǎng)適應農業(yè)和農村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度。因此，必須站在建設現代農業(yè)的高度來加強對農業(yè)職業(yè)教育的投資。

（四）城鄉(xiāng)職業(yè)教育要合理地分工

職業(yè)教育與經濟社會聯(lián)系緊密，辦學對經濟社會的依存度大，脫離社會經濟環(huán)境辦職業(yè)教育勢必事倍功半。目前，我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育缺乏分工，城鄉(xiāng)職業(yè)教育沒有按照各自的特點和規(guī)律運行，致使職業(yè)教育出現無序競爭，農村職業(yè)教育在競爭中處于不斷萎縮的狀態(tài)。如目前的專業(yè)設置，許多調研結果表明，加工制造類專業(yè)比例有的省農村超過了城市。由于農村辦學條件差，尤其是在校企合作方面，致使培養(yǎng)出來的學生很難適應城市或發(fā)達地區(qū)的用工要求。對農村剩余勞動力的轉移培訓上，過去較多關注的是農村剩余勞動力的轉移在增加農民收入、對農業(yè)生產提供啟動資金等方面的積極作用，而較少論及農民工對于促進經濟發(fā)達地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的作用，更少有人關注農民工的社會保障問題和融入城市問題。其視角還是更多地站在城鄉(xiāng)二元分割的角度，未關注整個社會的和諧均衡發(fā)展。從頂層設計城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的角度關注此問題始于2004年的中央1號文件，其中明確指出 “進城就業(yè)的農民工已經成為產業(yè)工人的重要組成部分”。根據第五次人口普查資料，農民工在第二產業(yè)從業(yè)人員中占58%，在第三產業(yè)從業(yè)人員中占52%；在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68%，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占80%?，F實中，許多老一代農民工青壯年時期在城市和發(fā)達地區(qū)做貢獻，中年后回到了農村養(yǎng)老，有的甚至帶病而歸，加大了農村負擔，因此要加大發(fā)達地區(qū)和城市對農民工培訓的力度。今后在勞動力轉移培訓中輸出地和輸入地要合理分工，引導性培訓由輸出地培訓完成，職業(yè)技能培訓應由輸入地承擔，輸入地不僅要加大政府的投入，也要逐步加強企業(yè)的社會培訓責任。

（五）城市職業(yè)學校要積極支持農村職業(yè)學校的發(fā)展

2002年頒布的《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中，要求東西部地區(qū)、大中城市和農村學校之間要加強對口支援工作。尤其強調東部地區(qū)和大中城市在幫助西部地區(qū)和農村職業(yè)學校改善辦學條件以及培養(yǎng)培訓骨干教師方面的責任。在開展東西部之間職業(yè)學校之間的合作辦學、東部地區(qū)和中西部地區(qū)大中城市面向西部地區(qū)和農村招生、東部地區(qū)校長和教師到西部職業(yè)學校任職、減免學費以及現代遠程教育和培訓以及自學考試等方面都做出鼓勵性的規(guī)定。但從實際執(zhí)行情況來看，無論是東部和西部、城市和農村聯(lián)合招生合作辦學，還是以城帶鄉(xiāng)的集團化辦學，更多的是滿足了城市和發(fā)達地區(qū)生源不足，解決用工荒等問題，對農村和西部主要是促進了當地勞動力轉移就業(yè)，對農村職業(yè)學校和當地經濟社會發(fā)展的作用比較小。因此，必須堅持“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的方針政策，國家采取有效措施，鼓勵東部發(fā)達地區(qū)政府和學校給予西部貧困家庭學生資助，促進教師的雙向交流，幫助改善辦學條件，提供有效的教學資源等，使西部和農村在雙方合作過程中得到更多的實惠，提高辦學水平。

[1] 曹曄.城鎮(zhèn)化與職業(yè)教育發(fā)展[J].職業(yè)技術教育,2010(10)：5-9.

[2] 徐勇.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革中建立現代鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度[J].農村工作通訊.2005(11)：20-21.

[3] 盛子強,曹曄.完善縣域現代職業(yè)教育和培訓網絡研究[J].中國職業(yè)技術教育,2012(33)：34-39.

[4] 藤田英典(日).張瓊華,許敏(譯).走出教育改革的誤區(qū)[M].北京：人民教育出版社,2000(前言).

[5] 盛子強,曹曄,趙寶柱.論面向農村的職業(yè)教育[J].中國職業(yè)技術教育,2011(3).

（責任編輯：高 旻）

On Differences of Vocational Education between Rural Areas and Urban Areas and Cooperative Development

LI Ya-nan，SHENG Zi-qiang，CHANG Li-sheng
(Ins titute of Vocational Education, Heibei Normal University of Science and Technology, Qinhuangdao, 066004 China)

The cooperative development of vocational education both in rural areas and in urban areas is an issue which arouses attention.The paper analyzes the vocational education of China in the rural areas and in the urban areas and summarizes their different characteristics.Based on the analysis, the author proposes that the vocational education in the rural and the urban areas should be thought over in planning, be arranged reasonably in types, and be intensified in measures in the light of their general and specific characters.

vocational education in rural areas；vocational education in urban areas；characters； cooperative development

G710

：A

：1674-8689（2016）04-0001-05

2016-10-24

李亞楠（1989-），女，河南新鄉(xiāng)人，河北科技師范學院碩士研究生，研究方向：職業(yè)教育管理。盛子強（1969-），男，河北秦皇島人，河北科技師范學院職教研究所副所長，河北省職業(yè)教育研究基地副研究員，碩士研究生導師，研究方向：職業(yè)教育管理。常立生（1982-），男，河北秦皇島人，河北科技師范學院講師，研究方向：職業(yè)教育管理。

本文系秦皇島市社科聯(lián)委托課題“秦皇島地區(qū)現代職業(yè)教育體系建設研究”（2014WT001）課題階段研究成果，主持人：辛彥懷。