張敏

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展壯大和普及，網(wǎng)絡(luò)輿情在反映社情民意、表達(dá)利益訴求、疏導(dǎo)社會壓力等方面發(fā)揮著重要作用，群眾通過網(wǎng)絡(luò)反映訴求已成為一種重要方式。如何科學(xué)應(yīng)對處置網(wǎng)絡(luò)輿情，從而以積極的方式引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，關(guān)系到建設(shè)社會主義和諧社會，是各級黨委、政府需要認(rèn)真研究的重要課題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從近兩年我區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情的總體情況來看，網(wǎng)民所反映的問題與信訪渠道的訴求基本一致，主要涉及涉法涉訴事件、征地糾紛、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村代課教師工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)、環(huán)境污染、事故災(zāi)害等內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出動態(tài)發(fā)展的特點(diǎn)，在一部分突出問題基本得到緩解的同時(shí)，隨著改革的不斷深化和有關(guān)政策的出臺，一些新的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題又凸顯出來。在處置網(wǎng)絡(luò)輿情上，我區(qū)積極采取措施并在工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，處置網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)性不斷提高，但也還存在著網(wǎng)絡(luò)輿情管理理念滯后，積極防范、應(yīng)對輿情危機(jī)方面技術(shù)研發(fā)相對落后、技術(shù)手段匱乏、監(jiān)測和分析工作滯后，網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、預(yù)警和研判等資源分散且缺少有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，發(fā)布機(jī)制有待完善等問題。為此，我區(qū)要從以下方面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情科學(xué)處置能力建設(shè)。

一、樹立科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的正確理念。科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以理念創(chuàng)新助推應(yīng)對處置工作與時(shí)俱進(jìn)。一要樹立預(yù)防為主、善治未病的理念。目前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵期和社會矛盾凸顯期，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)憂患、防范意識，保持警惕，見微知著，使問題在未生成輿情之前就得到妥善解決，防患于未然。二要樹立實(shí)事求是、信息公開的理念。信息公開是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢，是保障公民知情權(quán)的重要途徑。政府機(jī)關(guān)和媒體機(jī)構(gòu)只有堅(jiān)持實(shí)事求是、信息公開，才能澄清事實(shí)、終止謠言，才能與公眾充分溝通交流，最終化解危機(jī)。堅(jiān)持信息公開要及時(shí)、客觀，只有這樣才能取得主動，贏得民心。三要樹立有效管理、正確引導(dǎo)的理念。及時(shí)正確的引導(dǎo)是釋放輿情壓力、化解輿情危機(jī)的首要環(huán)節(jié)，在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對中往往能夠起到事半功倍的作用。四要樹立控制網(wǎng)上、解決網(wǎng)下的理念。從突發(fā)事件與網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)系看，二者之間雖然相互作用、密不可分，但從根本上說是因果決定關(guān)系。控制輿情固然有利于促進(jìn)事件解決，但正確解決突發(fā)事件才是釜底抽薪的之舉。

二、提升有效處置突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的能力和水平。一要有強(qiáng)大的組織保證和物質(zhì)、技術(shù)支持。成立應(yīng)對決策領(lǐng)導(dǎo)小組，遇到重大、突發(fā)事件，在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動和整合各種力量，形成聯(lián)動應(yīng)對的合力。二要建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測處置機(jī)制。制定網(wǎng)絡(luò)輿情日常監(jiān)測制度，對預(yù)案確定的重點(diǎn)監(jiān)測內(nèi)容的相關(guān)消息加大監(jiān)測力度，遇有相關(guān)敏感信息及時(shí)專報(bào)。制定網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警應(yīng)對制度，及早發(fā)現(xiàn)危機(jī)的苗頭，及早對可能產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)危機(jī)的走向、規(guī)模進(jìn)行判斷，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)不實(shí)過激言論或負(fù)面信息立即科學(xué)處置。建立危機(jī)事件評估機(jī)制，包括危機(jī)情況、采取措施、對下一階段走向的研判以及對前一階段應(yīng)對的總結(jié)、反思與建議等。三是完善信息發(fā)布機(jī)制。通過各級各地政府機(jī)關(guān)的門戶網(wǎng)站、開設(shè)官方微博、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人等舉措，及時(shí)、透明、客觀地發(fā)布各種政務(wù)信息，保障公民的知情權(quán)，提高信息公開的透明度，特別是重大事項(xiàng)、重大案件和在社會上有影響的事件處理結(jié)果，在堅(jiān)持保密原則的前提下，及時(shí)發(fā)布信息，實(shí)事求是地公布進(jìn)展情況，避免不實(shí)信息傳播。

三、抓好實(shí)時(shí)掌控突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的隊(duì)伍建設(shè)。做好新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿情工作，關(guān)鍵在人才。只有大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、懂技術(shù)、會管理、有謀略的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，才能洞察網(wǎng)上風(fēng)云變幻，引導(dǎo)輿情朝預(yù)期方向發(fā)展。一要建設(shè)一支精干高效的網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍，通過網(wǎng)絡(luò)編輯業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資格認(rèn)證制度加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理人員的素質(zhì)，增強(qiáng)把關(guān)管理能力。二要建好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)員隊(duì)伍。正確解讀和廣泛宣傳國家政策方針，實(shí)時(shí)跟蹤新聞動態(tài)，并在熱點(diǎn)新聞和重大時(shí)事報(bào)道中主動導(dǎo)帖、積極跟帖，對網(wǎng)上輿情發(fā)展過程中的過激言論、消極思想和非理性認(rèn)識進(jìn)行引導(dǎo)。三是加強(qiáng)新聞人員隊(duì)伍建設(shè)。全面提升傳統(tǒng)媒體與新媒體工作人員的整體素質(zhì)，用正確的思想、準(zhǔn)確的事實(shí)、客觀的態(tài)度，冷靜闡釋社會熱點(diǎn)，理性分析新聞事件，發(fā)揮媒體解惑釋疑、澄清事實(shí)、舒緩情緒、化解矛盾、批駁謠言的作用。

四、建立科學(xué)處置突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的長效機(jī)制。科學(xué)有效地應(yīng)對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情，不是一個(gè)單純的技術(shù)問題，也不是單靠短期突破就能解決的問題，而是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要社會各界群策群力，真正構(gòu)建科學(xué)有效、可靠實(shí)用的長效機(jī)制。一要整合資源，樹立大媒體觀念。建立網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體的互動機(jī)制，加強(qiáng)媒體系統(tǒng)整合，充分發(fā)揮媒介整體的力量，積極營造健康向上、先進(jìn)正確的社會輿論大環(huán)境；二要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)。加快科技立法步伐，及時(shí)出臺網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，使網(wǎng)絡(luò)管理、輿情實(shí)踐規(guī)范明確、有法可依。要依據(jù)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會，規(guī)范網(wǎng)民言行，形成文明上網(wǎng)、綠色上網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)新秩序。三要堅(jiān)持網(wǎng)上治理與網(wǎng)下解決有機(jī)結(jié)合的原則，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)媒體單位與地方各級政府聯(lián)手共建，做到網(wǎng)上、網(wǎng)下良性互動，網(wǎng)絡(luò)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、構(gòu)建有效應(yīng)對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)急預(yù)案?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法（試行）》已于2014年正式出臺，結(jié)合這一管理辦法，針對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)，還需要細(xì)化如下三類處置預(yù)案。一是要求旗縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警信息發(fā)布工作的監(jiān)督與管理。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)國家及自治區(qū)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和實(shí)際制定網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動應(yīng)急總預(yù)案。二是制定網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動應(yīng)急等級預(yù)案，包括：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）等四個(gè)預(yù)案。三是制定網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，包括部門預(yù)案、地方預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案以及重大活動單項(xiàng)預(yù)案等。同時(shí)，還要加強(qiáng)輿情應(yīng)急預(yù)案的戰(zhàn)略儲備。以新聞媒體單位為例，不僅要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通、及時(shí)發(fā)布信息等準(zhǔn)備，而且要做好實(shí)地調(diào)查、在線信息跟蹤、輿情實(shí)時(shí)監(jiān)測、地方政府協(xié)同甚至安保部門介入等多方面準(zhǔn)備。

（作者單位：內(nèi)蒙古社會科學(xué)院）

責(zé)任編輯：康紅波endprint