●羅晟

預(yù)決算公開(kāi)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議
——以湖南省長(zhǎng)沙市為例

●羅晟

根據(jù)財(cái)政部、湖南省財(cái)政廳的統(tǒng)一部署，湖南省長(zhǎng)沙市財(cái)政局2015年對(duì)除寧鄉(xiāng)縣外的8個(gè)區(qū)縣（市）預(yù)決算公開(kāi)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。與財(cái)政部檢查通知中規(guī)定的公開(kāi)內(nèi)容比較，本次檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題具有一定的普遍性，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，政府預(yù)決算公開(kāi)方面。8個(gè)區(qū)縣（市）財(cái)政部門或多或少存在下述情況：一是公開(kāi)的內(nèi)容不夠完整。如未公開(kāi)轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況說(shuō)明、舉借債務(wù)情況說(shuō)明、政府性基金預(yù)決算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算等。二是公開(kāi)的內(nèi)容不夠細(xì)化。如公共財(cái)政預(yù)算未細(xì)化到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，一般公共預(yù)算基本支出未按經(jīng)濟(jì)分類公開(kāi)。

第二，部門預(yù)決算公開(kāi)方面。一是個(gè)別區(qū)縣（市）未嚴(yán)格執(zhí)行湖南省財(cái)政廳、省國(guó)家保密局《關(guān)于印發(fā)預(yù)算管理工作涉密信息目錄的通知》（湘財(cái)﹝2015﹞1號(hào)）的規(guī)定，將信訪局、接待辦等預(yù)算單位列入了明確涉密單位名單。二是8個(gè)區(qū)縣（市）有部分預(yù)算單位未公開(kāi)或未及時(shí)公開(kāi)。三是部門預(yù)算單位普遍存在公開(kāi)內(nèi)容不完整情況，如未公開(kāi)一般公共預(yù)算支出表、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表、政府性基金預(yù)算支出表、政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款收入支出決算表等；存在公開(kāi)內(nèi)容不夠細(xì)化情況，如未細(xì)化到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，未按經(jīng)濟(jì)分類公開(kāi)部門基本支出，未說(shuō)明“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因，未細(xì)化公開(kāi)因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)用車購(gòu)置數(shù)及保有量、國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的批次及人數(shù)等。

第三，設(shè)立專欄進(jìn)行公開(kāi)方面。8個(gè)區(qū)縣（市）在政府門戶網(wǎng)站設(shè)置的公開(kāi)專欄普遍未達(dá)到“整理有序、方便查閱”的要求，如欄目名稱不一致，格式不統(tǒng)一，未對(duì)應(yīng)公開(kāi)的預(yù)算單位編號(hào)排列、同一單位的公開(kāi)資料未歸集、鏈接名稱與文件標(biāo)題名稱不一致等。

預(yù)決算公開(kāi)方面的問(wèn)題與差距主要表現(xiàn)在政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、公開(kāi)形式三個(gè)方面，筆者針對(duì)這些問(wèn)題分析原因并提出對(duì)策建議。

第一，公開(kāi)的內(nèi)容不夠完整、公開(kāi)程度不夠細(xì)化。

原因分析：區(qū)縣（市）印發(fā)公開(kāi)工作方案時(shí)，明確的公開(kāi)模板僅限政府及部門預(yù)決算說(shuō)明、收支預(yù)決算表、支出預(yù)決算表、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算表等。

對(duì)策建議：根據(jù)財(cái)政部最新規(guī)定及要求，及時(shí)在部門預(yù)算軟件中更新公開(kāi)模板，方便預(yù)算單位檢索自動(dòng)生成內(nèi)容完整、明晰具體的公開(kāi)資料及表格。

第二，部分預(yù)算單位公開(kāi)不及時(shí)。

原因分析：一方面是預(yù)算單位公開(kāi)意識(shí)有待加強(qiáng)，部門預(yù)決算公開(kāi)主動(dòng)性、積極性不夠。另一方面，財(cái)政部門還需加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的工作督查。

對(duì)策建議：進(jìn)一步發(fā)文明確預(yù)算單位對(duì)部門預(yù)決算公開(kāi)的主體責(zé)任，納入政府對(duì)預(yù)算單位的績(jī)效考核。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政對(duì)該項(xiàng)工作的督查，嚴(yán)格按規(guī)定確定涉密單位和涉密項(xiàng)目，明確公開(kāi)時(shí)點(diǎn)，定期開(kāi)展檢查，通報(bào)檢查結(jié)果。

第三，專欄公開(kāi)的內(nèi)容及形式不統(tǒng)一。

原因分析：目前的制度文件沒(méi)有明確規(guī)定要集中、統(tǒng)一公開(kāi)，區(qū)縣（市）在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立了專欄，公開(kāi)工作由各預(yù)算單位自行聯(lián)系發(fā)布，網(wǎng)站管理方未作統(tǒng)一要求。

對(duì)策建議：考慮到方便查閱，更好地實(shí)現(xiàn)、保障公民的知情權(quán)，區(qū)縣（市）可以考慮統(tǒng)一專欄網(wǎng)頁(yè)格式，目錄框架參考如下：

（作者單位：湖南省長(zhǎng)沙市財(cái)政監(jiān)督檢查局）