□杭建國 陳 洲

緊緊圍繞“五大建設” 全面落實從嚴治黨

□杭建國 陳 洲

當前，基層黨建工作仍然存在思想認識有所淡化、政治功能有所弱化、服務功能有所退化、引領作用有所虛化、黨建促發(fā)展效果有待強化等“五化”問題。本文堅持問題導向，提出不斷加強班子建設、思想建設、隊伍建設、廉政建設和作風建設，全面落實從嚴治黨的建議。

一、加強班子建設，提升領導力

（一）堅持黨的領導不動搖。一是始終堅定理想信念。增強“四個自信”和“四種意識”，站穩(wěn)政治立場，自覺在思想政治行動上和黨中央、上級行黨委保持高度一致，引導廣大黨員牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員、第一職責是為黨工作，堅決做到“四個決不允許”。二是增強黨建工作主動、主責、主業(yè)意識。推進基層黨建“書記項目”，深入學習貫徹《中國共產(chǎn)黨問責條例》，把“全面系統(tǒng)明責、主動履職盡責、從嚴考核追責”的要求貫穿黨建工作始終，對黨建工作重點任務逐一項目化，逐個排定實施計劃、序時要求、考核指標及責任領導，建立起強有力的跟蹤督查機制。三是突出基層黨建工作。以黨建工作“三化三嚴”創(chuàng)建為抓手，狠抓支部黨內組織生活和黨員隊伍管理，堅持做強先進黨組織、提升一般黨組織、消除后進黨組織，推進基層黨組織提標升級，建立“黨支部牽頭+陣地依托+黨員帶頭+員工參與”的基層黨建工作模式。

（二）提高黨委工作科學化水平。圍繞建設學習型、專業(yè)化黨委班子，在政治過硬、能力過硬、作風過硬上下功夫，打造團結統(tǒng)一、步調一致、堅強有力的領導集體。一是注重規(guī)范性、制度化。堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”領導方法，發(fā)揚黨內民主，集中正確意見，開展批評與自我批評，提高決策效率、執(zhí)行力和發(fā)現(xiàn)解決自身問題的能力。二是注重統(tǒng)籌性、項目化。正確處理強化領導核心作用與充分調動各方面積極性、全局與局部、當前與長遠“三大關系”，從全局高度看待問題，用辯證觀點分析問題，以創(chuàng)新思路解決問題，每半年安排一次重點工作，集中力量辦好幾件大事。三是注重實效性、長效化。切實做到把實績導向貫徹始終，從群眾中來到群眾中去，深入基層調研，做到“胸中有數(shù)”；大力弘揚定了干、馬上辦、辦到底的實干之風，大力提高工作效率，做到“抓緊抓實”。

（三）夯實網(wǎng)點班子經(jīng)營基石。堅決落實“黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展”要求，加強黨支部班子建設和班子成員定期交流輪崗，建立健全網(wǎng)點議事決策規(guī)則，嚴格落實“三會一課”黨內組織生活，突出抓好支部書記、紀檢委員隊伍建設和30個建制鎮(zhèn)所在地網(wǎng)點副主任配備，確保網(wǎng)點主任兼任支部書記、運營主管承擔紀檢工作占比分別達95%、55%以上，所有支部必須設置紀檢委員。

二、加強思想建設，提升凝聚力

（一）強化黨性理論學習教育。一是黨委中心組“領”學。明確黨委中心組專題學習重點內容，把學習貫徹“習近平總書記系列重要講話精神”作為重中之重，分支行黨委中心組每月集中學習不少于1次。二是專題輔導“講”學。完善黨組織書記、班子成員講黨課和紀委書記作反腐倡廉形勢分析報告制度，加強對全體黨員的集中培訓，組織科級干部赴部隊接受紅色教育、赴監(jiān)獄接受警示教育。三是創(chuàng)新載體“深”學。推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建教育學習”，舉辦“微型黨課”展評會,評選優(yōu)秀案例，推進“如何做合格黨員”大討論和“我身邊的好黨員”征文活動。四是上下聯(lián)動“共”學。統(tǒng)一規(guī)定學習日，下發(fā)學習篇目和學習資料，清單化落實學習教育計劃表34項具體內容，安排好省、市行級黨建內訓師赴各支行窗口單位指導學習、講授黨課。

（二）扎實開展“兩學一做”學習教育。一是把握基本定位。把握好經(jīng)常性教育的特點，堅持抓在日常、嚴在經(jīng)常，把“兩學一做”學習教育落實到每一天、每個崗位、每名黨員、每項工作。二是堅持問題導向。突出問題導向，帶著問題學、針對問題改，抓好支行和機關黨建專項檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改，定期開展“兩學一做”學習教育專項督導。三是發(fā)揮表率作用。開展“從我做起、向我看齊”和“一個黨員一盞燈一面旗”活動，“推、樹、學”先進典型，突出“一崗（黨員先鋒示范崗）一室（勞模工作室）一部（星級黨支部）”創(chuàng)建示范引領，進一步增強黨員身份意識和示范帶動作用。四是服務發(fā)展大局。把風險防范、案件防控、服務能力、業(yè)務發(fā)展作為檢驗學習教育成效的重要標準，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務工作“兩根支柱”有機融合、相互促進。

（三）加強意識形態(tài)和宣傳工作。一是全面落實黨委意識形態(tài)工作責任制，以問責制和剛性約束推動工作落實，守好各類陣地、唱好主流聲音、管好重點群體、批評錯誤觀點傾向，增強員工對國家、對農(nóng)行、對個人前途的信心。二是加強黨建理論研究和宣傳，緊扣黨建最新理論、本單位業(yè)務經(jīng)營中心工作和基層反映的難點、重點和熱點問題，挖掘基層黨建創(chuàng)新實踐，要求各支行黨委書記每年至少撰寫一篇黨建研究成果文章。三是充分利用內外部各類宣傳平臺，定期編制黨建宣傳和“兩學一做”學習教育內容，凝聚正能量，提振精氣神。

三、加強隊伍建設，提升戰(zhàn)斗力

（一）加強干部隊伍建設。一是堅持“黨管干部”原則。發(fā)揮黨委主導作用、把關作用，在干部問題上掌握話語權、決定權。綜合分析研判各級領導班子成員的特長、性格、經(jīng)歷，注重發(fā)揮特長、合理分工、提高效率。二是把握好選人用人導向。嚴格落實“五條標準”和“四種導向”，把政治過硬、能力過硬、作風過硬擺在突出位置，全面提升領導干部領導科學發(fā)展的能力、善于開拓創(chuàng)新的能力、駕馭復雜局面的能力、做好群眾工作的能力。各級行一把手任職必須進行任前黨建談話和黨建實務考試。三是突出約束與激勵并重。在堅決治理“不作為、亂作為”問題的基礎上，加強正面激勵和引導，營造崇尚實干、敢于擔當、風清氣正的政治生態(tài)，有效提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神、積極性。

（二）加強人才隊伍建設。一是加快青年人才培養(yǎng)。把基層作為選拔培養(yǎng)和鍛煉年輕干部的主陣地，注重在重點網(wǎng)點、特色網(wǎng)點等更大平臺上錘煉優(yōu)秀青年人才。加大跨行交流、上下交流、部門交流、橫向交流、與地方互派干部交流工作力度，選派10名左右機關青年業(yè)務骨干赴基層交流，加快推進青年員工崗位交流、柜員轉崗工作。二是突出后備干部培養(yǎng)。切實強化后備干部的動態(tài)管理，完善輪崗鍛煉、跟蹤評價和動態(tài)開發(fā)機制建設，建立跟蹤評價臺賬，對后備干部進行綜合評價，加大省市行本部與基層行干部、人才雙向交流力度。三是重視專業(yè)人才培養(yǎng)。突出加強緊缺專業(yè)序列人才使用和培養(yǎng)，加快專家人才、專業(yè)人才儲備，成立項目經(jīng)理制，在每個條線培養(yǎng)1～2名專家。

（三）加強黨員隊伍建設。一是嚴控標準。堅持“十六字”總體要求，嚴把“入口關”、“質量關”，以網(wǎng)點非黨員班子成員、青年英才和一線業(yè)務骨干為重點發(fā)展黨員。二是嚴明紀律。重點抓好申請入黨、入黨積極分子確定和培養(yǎng)教育、發(fā)展對象確定和考察、預備黨員接受以及預備黨員的教育考察和轉正等5大環(huán)節(jié)，增強發(fā)展黨員工作透明度。三是嚴格管理。深化黨員管理，以中央八項規(guī)定及上級行相關規(guī)定為依據(jù)，制定《員工行為禁令清單》，明確黨員在日常管理和業(yè)務操作中嚴格禁止事項，以及黨員日常行為不得逾越的底線和不得觸碰的紅線。探索創(chuàng)新黨員日常管理，明確發(fā)展黨員責任主體，健全黨員能出能進機制，及時處置不合格黨員，對不合格黨員所在支部年度評先評優(yōu)實行“一票否決”。

四、加強廉政建設，提升約束力

（一）把紀律和規(guī)矩挺在前面。一是深入學習貫徹“一準則、兩條例”，聚焦政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活“六項紀律”，嚴格落實“平時必學、提任必考、紀律必守、違紀必責”要求，引導廣大黨員干部不越底線、不踩紅線、不碰高壓線。二是紀委要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，靈活運用好“四種形態(tài)”，繼續(xù)深化“三轉”，對一級支行開展巡察，堅持凡腐必反、除惡務盡。三是始終保持嚴厲懲治腐敗高壓態(tài)勢，成立巡察組對一級支行和二級支行進行穿透式巡視，各支行要抓好自查和整改落實，做到件件有落實。

（二）層層壓實“兩個責任”。一是細化充實市縣行及網(wǎng)點“8866”清單和責任制考核方案。增加紀委委員、網(wǎng)點支部書記、支部紀檢委員“六個一”，完善黨委書記、紀委書記、副行長、部門負責人等各責任主體“8866”工作清單，將全面從嚴治黨向專業(yè)領域和基層網(wǎng)點延伸。二是加強紀檢監(jiān)察組織體系和干部隊伍建設。規(guī)范紀委會運作機制和議事規(guī)則，市分行要充實紀檢監(jiān)察人員，各級行必須單設專職紀檢監(jiān)察崗，至少明確1名紀檢監(jiān)察專職人員，網(wǎng)點要明確1名紀檢委員（由運營主管擔任），強化其同級監(jiān)督功能。三是強化“兩個責任”報告和考核。要求各支行黨委每年向市分行黨委、紀委報告，支行紀委按季向市分行紀委報告，網(wǎng)點紀檢委員每月向支行紀委報告，各支行紀委按季召開專題會聽取部分網(wǎng)點紀檢委員履職情況匯報，開展“六個必報”專項督查。細化責任追究程序，全面開展一次“兩個責任”履職專項檢查，檢查結果納入全年考核。

（三）創(chuàng)新推進日常廉政建設。一是強化日常廉政教育。強化重要節(jié)點“廉政提示函、短信警示”執(zhí)紀監(jiān)督，組織領導干部赴監(jiān)獄等警示教育基地開展警示教育，深入推進廉政文化進網(wǎng)點、進網(wǎng)絡、進崗位、進項目、進家庭“五走進”教育工程。二是強化干部員工行為管理。優(yōu)化員工行為“責任區(qū)”和黨員“責任區(qū)”管理，嚴格落實員工上下班考勤制度、干部重大事項報告制度和請休假制度、因私出國（境）審批制度、會議制度，組織好選人用人、費用開支、會議文件等方面的專項檢查。三是強化退出領導崗位人員管理。確保退出領導崗位人員有崗位、有職責、有任務、有考核，拉開在崗與不在崗、不同崗位之間的收入差距。健全退出領導崗位人員的組織生活，堅決不能游離于黨組織之外。

五、加強作風建設，提升競爭力

（一）弘揚擔當干事有為。當前，農(nóng)行的發(fā)展轉型正處于爬坡上坎的關鍵期、矛盾問題多發(fā)期和新舊問題疊加時期，矛盾繞不開，挑戰(zhàn)躲不過。堅持在全行上下倡導實干實政實績，敢于攻堅克難，著力尋求破解之道和向好之策，自覺做到事不避難敢擔當、創(chuàng)新進取善擔當、群策群力共擔當、從嚴治行硬擔當，推動經(jīng)營管理不斷改善、發(fā)展轉型不斷深入和黨建工作不斷加強。

（二）構建“五大聯(lián)系機制”轉作風。一是班子聯(lián)系網(wǎng)點機制。強化市縣行領導“黨建、兩個責任、三農(nóng)、風控、網(wǎng)點轉型”五位一體的網(wǎng)點聯(lián)系制度，推進行領導到聯(lián)系點支部上黨課、列席組織生活會、調研督查，指導推進創(chuàng)建工作開展，上下聯(lián)動抓經(jīng)營、促管理。二是機關聯(lián)系基層機制。開展作風建設年和“黨員雙向交流、支部聯(lián)動共建”活動，研究制定《市分行機關部室服務支行事項承諾清單》，以機關部室工作職責為依據(jù)，列明首問服務、即時服務、限時服務、全程服務、規(guī)范服務、高效服務、文明服務及廉潔服務等八個方面承諾，每半年由支行、聯(lián)系點對市行部門作風和效能測評打分、強制分布。三是黨組織聯(lián)系群團機制。加強黨建工作與工、團、婦工作資源共同利用、工作借力推進，持續(xù)推進“六件實事”等人文關懷工作，深入開展“巾幗崗位建功”、“青春show營銷先鋒競賽”等系列“比學趕超”勞動競賽活動，大力推進優(yōu)秀青年干部赴縣級團委掛職、青年研究會等工作，將農(nóng)行打造成員工情感、物質、價值實現(xiàn)的共同體。四是黨員聯(lián)系群眾機制。黨員帶頭和員工結對子、“一幫一”，進一步嚴明紀律、增強能力，提升執(zhí)行力，共創(chuàng)經(jīng)營業(yè)績。五是網(wǎng)點聯(lián)系客戶機制。以開展與行政村、社區(qū)、農(nóng)場、部隊、高校黨支部共建活動為紐帶深挖業(yè)務合作潛能，提升銀客合作深度和廣度。

（三）抓好中央巡視發(fā)現(xiàn)問題整改和“四風”問題“回頭看”工作。將中央巡視發(fā)現(xiàn)問題整改情況作為黨建工作考核的重點內容，深入落實中央八項規(guī)定精神、總行28條措施和省分行20項具體要求，全面執(zhí)行省分行公務接待管理實施細則，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，緊盯關鍵時間和節(jié)點，看住“關鍵少數(shù)”，抓住公車私用、公款消費、公款送禮等易發(fā)違紀的具體措施，持續(xù)轉變會風、文風，嚴格控制會議數(shù)量、規(guī)模和經(jīng)費支出，加大出勤情況考核，堅持露頭就打、伸手就捉，謹防“四風”問題反彈變種。

（作者單位：農(nóng)業(yè)銀行鎮(zhèn)江分行）