楊 權(quán) 陳 露

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留學(xué)歸國(guó)人員促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查及相關(guān)政策建議

楊 權(quán) 陳 露

引言

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛和政府的努力，中國(guó)從21世紀(jì)開(kāi)始成為世界最主要的 “人才回流”和“人才環(huán)流”的接納國(guó)。［1］國(guó)內(nèi)目前良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭、高新技術(shù)領(lǐng)域的市場(chǎng)空白，以及寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，造就了目前留學(xué)歸國(guó)人員（即通常所說(shuō)的“海歸”，下文多數(shù)情況下用海歸表示）最佳的創(chuàng)業(yè)時(shí)機(jī)。因此，越來(lái)越多的中國(guó)留學(xué)生開(kāi)始回國(guó)在高新技術(shù)園區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，將他們?cè)诤Ｍ馑鶎W(xué)到的高科技知識(shí)在國(guó)內(nèi)發(fā)揮出來(lái)，應(yīng)用到實(shí)處，促進(jìn)了各地高新技術(shù)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為了更好地了解海歸創(chuàng)業(yè)對(duì)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，我們通過(guò)訪問(wèn)以及問(wèn)卷調(diào)查形式，對(duì)寧波以及杭州兩地的高新區(qū)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園部分企業(yè)做了關(guān)于海歸促進(jìn)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查?，F(xiàn)就調(diào)查結(jié)果做以下分析報(bào)告，并提出相應(yīng)的政策建議。

海歸回國(guó)的主要原因：中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好機(jī)遇

從此次調(diào)研過(guò)程中收回來(lái)的企業(yè)問(wèn)卷可以發(fā)現(xiàn)，除去個(gè)別海歸是由于家庭等其他私人原因而回國(guó)，大部分的海歸是因?yàn)樗麄兛礈?zhǔn)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的空白以及就業(yè)前景。這主要?dú)w結(jié)為中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及政府采取的一系列鼓勵(lì)海歸回國(guó)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)的海歸認(rèn)為他們?cè)趪?guó)外所學(xué)專業(yè)在國(guó)內(nèi)尚有較大發(fā)展空間，國(guó)內(nèi)目前存在較大的市場(chǎng)空白，國(guó)內(nèi)在高新技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)還不是十分激烈，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景較好，加上國(guó)內(nèi)一系列頗具吸引力的優(yōu)惠政策，使他們認(rèn)為回國(guó)能有更好的發(fā)展，這促使越來(lái)越多的海歸選擇回國(guó)發(fā)展他們的事業(yè)。

近幾年，中國(guó)政府一直在努力地推出一系列人才吸引措施，加大了推動(dòng)人才回流的力度。如2008年推出的“千人計(jì)劃”就是一項(xiàng)很有效的吸引海外人才回國(guó)發(fā)展的舉措?！扒擞?jì)劃”即海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，主要是圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在國(guó)家重點(diǎn)的創(chuàng)新項(xiàng)目、學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室以及中央企業(yè)和國(guó)有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)等，引進(jìn)2000名左右人才并有重點(diǎn)地支持一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。據(jù)了解，“千人計(jì)劃”引進(jìn)人才必須擁有海外博士學(xué)位、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利，其技術(shù)成果國(guó)際先進(jìn)，能夠填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、具有市場(chǎng)潛力，具備進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)條件，并具有海外創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)或有在國(guó)際知名企業(yè)擔(dān)任中高層管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)自有資金或海外跟進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)投資占創(chuàng)業(yè)投資的50%以上。［2］

目前，寧波及杭州兩地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)已陸續(xù)吸引了大批海歸人員回國(guó)就職或創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)的發(fā)展。在此次調(diào)研訪問(wèn)的企業(yè)高管中，寧波激智新材料科技有限公司創(chuàng)辦人張彥博士入選了“千人計(jì)劃”引進(jìn)人才名單、寧波東峻信息科技有限公司創(chuàng)辦人蔣尋涯、寧波海視智能系統(tǒng)有限公司總經(jīng)理兼技術(shù)總監(jiān)姜永櫟、寧波吉瑞陶瓷技術(shù)有限公司創(chuàng)辦人趙喆、聚光科技（杭州）股份有限公司創(chuàng)始人王健、杭州景杰生物科技有限公司董事長(zhǎng)程仲毅等均為寧波及杭州兩地高新區(qū)的優(yōu)秀海歸人才。他們的加入，對(duì)寧波及杭州兩地高新區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。

2013年11月4日，中國(guó)社科文獻(xiàn)出版社發(fā)布的國(guó)際人才藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)海歸人才發(fā)展報(bào)告2013》指出，2012年，中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)數(shù)量達(dá)到27.29萬(wàn)，同比增長(zhǎng)46.56%，出現(xiàn)“史上最大海歸潮”。未來(lái)5年內(nèi)，中國(guó)將迎來(lái)回國(guó)人數(shù)比出國(guó)人數(shù)多的歷史拐點(diǎn)。［3］

因此，海外的中國(guó)留學(xué)生是被國(guó)內(nèi)這一系列的優(yōu)勢(shì)給吸引回來(lái)的，而不是因?yàn)樵诤Ｍ馐艿轿幕町愊拗?、職業(yè)發(fā)展受到制約而不得已回來(lái)的。

海歸在海外期間得到的技能提高以及學(xué)習(xí)到的新技能情況

在科技發(fā)展日新月異的今天，想要經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展下去，必須要不斷創(chuàng)新，堅(jiān)持創(chuàng)新，追趕時(shí)代的潮流。而海歸則是中國(guó)高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵。海歸將他們?cè)诤Ｍ鈱W(xué)習(xí)到的高新技術(shù)帶回國(guó)內(nèi)，通過(guò)在國(guó)內(nèi)高科技企業(yè)就職和創(chuàng)業(yè)來(lái)推動(dòng)國(guó)內(nèi)高新技術(shù)的發(fā)展。

在對(duì)寧波及杭州兩地高新區(qū)企業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，海歸在海外的學(xué)習(xí)及工作經(jīng)歷對(duì)他們的影響各有不同。但總的來(lái)說(shuō)可以歸結(jié)為：創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)、溝通等方面的能力提高；尤其在軟件信息、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、電子視聽(tīng)等高新技術(shù)領(lǐng)域，技術(shù)水平和創(chuàng)新能力有了較為明顯的提升。

通過(guò)對(duì)個(gè)別企業(yè)的訪談發(fā)現(xiàn)，多數(shù)回國(guó)后開(kāi)始創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的海歸認(rèn)為，他們?cè)诤Ｍ獾膶W(xué)習(xí)及工作經(jīng)驗(yàn)使他們的管理能力及溝通能力得到了大幅度的提高，并且在海外學(xué)習(xí)到的高新技術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)使他們對(duì)這一領(lǐng)域有了深刻的認(rèn)識(shí)，并且在項(xiàng)目研究上有了一定的進(jìn)展，這使他們有了回國(guó)通過(guò)自己或團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)的想法；而回國(guó)后在高新技術(shù)企業(yè)擔(dān)任CTO （首席技術(shù)官，Chief Technology Officer）或加入企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的海歸認(rèn)為，他們海外的學(xué)習(xí)使他們的創(chuàng)新能力以及研發(fā)能力有了大幅度的提高，這從他們?cè)谙嚓P(guān)的高新技術(shù)領(lǐng)域獲得專利、獎(jiǎng)項(xiàng)等就可以看出。

以寧波海視智能系統(tǒng)有限公司為例，在訪談中，其總經(jīng)理兼技術(shù)總監(jiān)的姜永櫟談到，海外的六年學(xué)習(xí)生涯，使他對(duì)計(jì)算機(jī)視覺(jué)這個(gè)在國(guó)內(nèi)尚未成熟的領(lǐng)域的認(rèn)知達(dá)到了一定的高度，取得了一定的成就。姜永櫟2004年10月畢業(yè)于倫敦大學(xué)瑪麗女王學(xué)院計(jì)算機(jī)系計(jì)算機(jī)視覺(jué)專業(yè)，拿到計(jì)算機(jī)科學(xué)碩士學(xué)位；2006年9月又在英國(guó)威斯敏斯特大學(xué)。拿到計(jì)算機(jī)視覺(jué)博士學(xué)位。在讀博士期間，姜永櫟一直從事無(wú)監(jiān)督的異常行為的視覺(jué)研究和在線的視覺(jué)檢測(cè)的研究，這個(gè)研究在計(jì)算機(jī)視覺(jué)領(lǐng)域?qū)儆谑讋?chuàng)。在計(jì)算機(jī)視覺(jué)領(lǐng)域的十多年學(xué)術(shù)研究以及科研經(jīng)歷，催生了姜永櫟回國(guó)創(chuàng)業(yè)的想法。2006年9月，姜永櫟回國(guó)引入風(fēng)險(xiǎn)投資，在寧波留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦了寧波海視智能系統(tǒng)有限公司。寧波海視智能有限公司致力于研發(fā)、生產(chǎn)、推廣擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打破國(guó)外技術(shù)壟斷、替代進(jìn)口并促進(jìn)國(guó)內(nèi)制造業(yè)自動(dòng)化、智能化檢測(cè)的全自動(dòng)圖像智能分選軟件系統(tǒng)及硬件設(shè)備，志在提高國(guó)內(nèi)安防領(lǐng)域智能化水平和安防效益的智能安防監(jiān)控軟件系統(tǒng)及硬件設(shè)備等。目前已先后領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立、開(kāi)發(fā)了智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有多項(xiàng)技術(shù)均屬國(guó)內(nèi)首創(chuàng)。計(jì)算機(jī)視覺(jué)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)研究幾十年了，但把計(jì)算機(jī)視覺(jué)成功帶入應(yīng)用的大公司幾乎沒(méi)有。相比歐美的計(jì)算機(jī)視覺(jué)，中國(guó)計(jì)算機(jī)視覺(jué)還處在較為落后階段。而姜永櫟博士的歸國(guó)創(chuàng)業(yè)無(wú)疑使國(guó)內(nèi)計(jì)算機(jī)視覺(jué)領(lǐng)域有了突破性的發(fā)展。

再如，由留美博士程仲毅回國(guó)后創(chuàng)立的杭州景杰生物科技有限公司，是目前國(guó)內(nèi)唯一以個(gè)體化醫(yī)學(xué)-表現(xiàn)遺傳學(xué)前沿研究領(lǐng)域?yàn)楸尘暗模邪l(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)于一體的創(chuàng)新型高新技術(shù)企業(yè)。程仲毅2006年9月～2011年4月分別在美國(guó)德州大學(xué)西南醫(yī)學(xué)中心、美國(guó)芝加哥大學(xué)及美國(guó)芝加哥大學(xué)Ben May癌癥研究所從事生物化學(xué)中蛋白質(zhì)組學(xué)的學(xué)習(xí)與研究，在腫瘤蛋白質(zhì)組學(xué)及表現(xiàn)遺傳學(xué)領(lǐng)域取得了多項(xiàng)研究性成果，利用綜合蛋白質(zhì)組學(xué)策略，他在世界上首次報(bào)道了多種新型的表現(xiàn)遺傳標(biāo)記，并申請(qǐng)了兩項(xiàng)國(guó)際專利。程仲毅的歸國(guó)創(chuàng)業(yè)，對(duì)國(guó)內(nèi)的蛋白質(zhì)組學(xué)及遺傳學(xué)研究做出了全新的突破。

海歸回國(guó)就職或創(chuàng)業(yè)對(duì)寧波及杭州兩地高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.海歸成為高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，越來(lái)越多的中國(guó)留學(xué)生紛紛踏上了歸國(guó)之途。海歸回國(guó)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的潮流逐漸洶涌澎湃，正在成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和商務(wù)發(fā)展的一支重要力量。［4］

海歸回國(guó)在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的同時(shí)，逐漸地改變了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶來(lái)了以高新為代表的新經(jīng)濟(jì)，使國(guó)內(nèi)原有的較為落后的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機(jī)，成為中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者。在寧波及杭州兩地的高新區(qū)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園中，由海歸創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)為兩地高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新活力，已經(jīng)成為兩地高新區(qū)新經(jīng)濟(jì)和高科技產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量。

2007年9月，寧波高新區(qū)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園晉升為國(guó)家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，是10年來(lái)唯一一家成功升級(jí)的高新區(qū)。從2008年起，高新區(qū)財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元用于引進(jìn)海外留學(xué)人才工作專項(xiàng)資金，從2010年起，該數(shù)字增加為5000萬(wàn)元，主要用于海外留學(xué)人才引進(jìn)及相關(guān)政策的扶持。其中，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才達(dá)到70%以上。政府計(jì)劃通過(guò)5-8年時(shí)間的努力，寧波國(guó)家高新區(qū)將建設(shè)成機(jī)制靈活、環(huán)境優(yōu)越、管理先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的全省乃至長(zhǎng)三角區(qū)域有重要影響力的海外留學(xué)人才集聚區(qū)。

杭州高新區(qū)（濱江）在引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才方面同樣取得了顯著成績(jī)，人才集聚效益不斷增強(qiáng)。全區(qū)積聚了一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才。一方面，留學(xué)生企業(yè)在杭州高新區(qū)享受政府提供的各種優(yōu)惠政策，借機(jī)發(fā)揮壯大；另一方面，他們也把許多杭州沒(méi)有的新興產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)來(lái)，這正適合杭州對(duì)科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求。

2.海歸在高新園區(qū)創(chuàng)辦的企業(yè)多數(shù)是高新技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)

在此次調(diào)查中，課題組針對(duì)性地到了寧波及杭州兩地高新區(qū)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)業(yè)大廈，即國(guó)家級(jí)科技孵化器大樓及產(chǎn)業(yè)園，對(duì)入駐創(chuàng)業(yè)大廈的一些企業(yè)進(jìn)行了訪問(wèn)。入駐創(chuàng)業(yè)大廈的企業(yè)均為海歸回國(guó)創(chuàng)辦或有海歸任職高管創(chuàng)辦的企業(yè)，多為生物醫(yī)藥、新材料、化工環(huán)保、計(jì)算機(jī)智能視覺(jué)、IT等領(lǐng)域的研發(fā)型新型科技企業(yè)，并且多是企業(yè)成立時(shí)間不長(zhǎng)，有的企業(yè)還是近兩年創(chuàng)辦的。

入選“千人計(jì)劃”項(xiàng)目的留學(xué)回國(guó)張彥，成為寧波海外留學(xué)人員入選國(guó)家“千人計(jì)劃”的第一人。張彥現(xiàn)為寧波激智新材料科技有限公司COO（首席運(yùn)營(yíng)官，Chief Operating Officer），擁有近二十年材料學(xué)科的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，擁有多項(xiàng)美國(guó)發(fā)明專利。2007 年3月，張彥和其他幾名海歸人員一起在寧波高新區(qū)創(chuàng)辦了寧波激智新材料科技有限公司，短短1年時(shí)間，成功實(shí)現(xiàn)了光學(xué)擴(kuò)散膜技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，打破了美國(guó)、日本、韓國(guó)行業(yè)巨頭的壟斷地位。

中科院百人擇優(yōu)計(jì)劃入選者蔣尋涯，于1996年留學(xué)美國(guó)，于2008年創(chuàng)辦寧波東峻信息科技有限公司，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為“EastFDTD新光電材料的模擬與數(shù)值仿真軟件系統(tǒng)”，擁有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是富有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿Φ目蒲谐晒?，該成果將?duì)寧波市、浙江省乃至國(guó)家在激光、太陽(yáng)能、LED光源、隱身技術(shù)、雷達(dá)及信號(hào)發(fā)射等眾多戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)方面產(chǎn)生革命性成功及跳躍式發(fā)展，打破相關(guān)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期被發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷的局面。

留美博士陳大彤于2009年10月注冊(cè)成立寧波高新區(qū)聚光太陽(yáng)能有限公司，不到半年，利用寧波地區(qū)的現(xiàn)有資源，成功地自主開(kāi)發(fā)相關(guān)的非成像聚光光學(xué)模具制造工藝，突破了制約產(chǎn)品研發(fā)的關(guān)鍵瓶頸。公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是為中國(guó)的清潔能源開(kāi)辟一條與眾不同的有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的道路，逐步取代火力發(fā)電等。

杭州高新區(qū)同樣入選“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)人才名單的歸國(guó)海歸有王健、楊立友、丁列明等人。聚光科技（杭州）股份有限公司是由歸國(guó)留學(xué)人員于2002年創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，公司董事長(zhǎng)兼總工程師王健畢業(yè)于美國(guó)斯坦福大學(xué)機(jī)械工程專業(yè)，在校期間王健敏銳地意識(shí)到半導(dǎo)體激光氣體分析技術(shù)具有代替?zhèn)鹘y(tǒng)采樣氣體分析技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)用前景。為了能使中國(guó)在氣體分析領(lǐng)域趕超國(guó)際先進(jìn)水平，2002年王健回國(guó)創(chuàng)辦了聚光科技，公司擁有很強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，逐步掌握了光譜類、分析化學(xué)類、色譜累、電化學(xué)類及光纖傳感類等分析技術(shù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)出了技術(shù)先進(jìn)、適應(yīng)性強(qiáng)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的系列產(chǎn)品。目前聚光科技已經(jīng)成為中國(guó)在環(huán)境與安全檢測(cè)分析儀器領(lǐng)域重要的創(chuàng)新平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)化基地。

留美博士丁列明2000年獲美國(guó)阿肯色大學(xué)醫(yī)學(xué)院病理科醫(yī)學(xué)博士，并于2002年8月在杭州創(chuàng)立浙江貝達(dá)藥業(yè)有限公司，是一家以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新藥物研究和開(kāi)發(fā)為核心，集研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷于一體的國(guó)家級(jí)高新制藥企業(yè)。公司成立9年以來(lái)，以成功研發(fā)國(guó)家1.1類新藥鹽酸埃克替尼（凱美納），獲國(guó)內(nèi)、國(guó)外專利授權(quán)兩項(xiàng)，申報(bào)發(fā)明專利41項(xiàng)，已成為我國(guó)創(chuàng)新藥研發(fā)的一支新生力量，有望為發(fā)展民族制藥企業(yè)，并逐步走向國(guó)際做出貢獻(xiàn)。

實(shí)踐證明，吸引海外人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效舉措。重視開(kāi)發(fā)利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種人才資源，對(duì)于提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力、助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有著不可替代的作用。

總結(jié)及針對(duì)促進(jìn)海歸回國(guó)的建議

通過(guò)調(diào)查及分析，可以看出海歸回國(guó)創(chuàng)業(yè)對(duì)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，對(duì)國(guó)內(nèi)高新技術(shù)領(lǐng)域的長(zhǎng)足發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。因此政府應(yīng)繼續(xù)采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)留學(xué)生回國(guó)創(chuàng)業(yè)。國(guó)際人才藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)海歸人才發(fā)展報(bào)告2013》指出，絕大多數(shù)中國(guó)海歸稱中國(guó)有更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，這是他們回歸的最重要原因。超過(guò)80%的中國(guó)留學(xué)人員認(rèn)為，回國(guó)后有更好的專業(yè)、職業(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展，有更大的人才需求市場(chǎng)。

然而，在調(diào)查過(guò)程中同樣發(fā)現(xiàn)，有一大部分海歸人員不認(rèn)為回來(lái)后的生活質(zhì)量、孩子教育與成長(zhǎng)有了更好的保證。這說(shuō)明，他們渴望政府能夠改善及提升商業(yè)環(huán)境、教育質(zhì)量、社會(huì)風(fēng)氣，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)等。此外，有不少回國(guó)創(chuàng)業(yè)的海歸目前正面臨的問(wèn)題是很難招到符合公司要求的人才。這是因?yàn)樗麄儚膰?guó)外引進(jìn)的一些項(xiàng)目或技術(shù)在國(guó)內(nèi)還未出現(xiàn)或者發(fā)展尚不成熟，所以國(guó)內(nèi)在這方面的人才十分缺乏。因此，今后政府應(yīng)在引進(jìn)海外人才、促進(jìn)留學(xué)生回國(guó)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)在這些方面給予政策支持。

針對(duì)海歸提出的以上問(wèn)題，相應(yīng)的政策建議有：對(duì)在高新區(qū)創(chuàng)立高新技術(shù)企業(yè)的海歸人才給予資金方面的支持，如給予一定的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金及貸款貼息補(bǔ)助；根據(jù)企業(yè)對(duì)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及高新技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)作用，對(duì)海歸人才創(chuàng)辦的企業(yè)進(jìn)行定期的優(yōu)秀評(píng)定，并給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)歸國(guó)海歸人才的居住住房按具體情況進(jìn)行一定的補(bǔ)貼；提出寬松的海歸人才子女教育的政策，對(duì)已接受教育的子女安排適當(dāng)?shù)膶W(xué)校就讀，并對(duì)其開(kāi)展額外的教育活動(dòng)或課程使海歸人才子女更好的適應(yīng)國(guó)內(nèi)的教育環(huán)境；采取相應(yīng)措施，如政府加大對(duì)食品安全研發(fā)的投入和新清潔能源研發(fā)的投入，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和治理，加大對(duì)不良商販的打擊力度，加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育力度，提高全民環(huán)保意識(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)等。

另外針對(duì)高新技術(shù)人才難招問(wèn)題，可采取海外人才引入與企業(yè)自主化培養(yǎng)兩種方式。海外人才引入顧名思義就是指直接從海外引進(jìn)企業(yè)所需的高新技術(shù)人才。而企業(yè)自主化培養(yǎng)可通過(guò)招聘一些在相關(guān)領(lǐng)域或?qū)I(yè)有扎實(shí)基礎(chǔ)的人才，然后根據(jù)公司的具體需要來(lái)進(jìn)行針對(duì)性的培養(yǎng)。此后，可以讓這一批已接受過(guò)培訓(xùn)的人才來(lái)對(duì)下一批的新人進(jìn)行同樣的專業(yè)化培訓(xùn)，形成良性循環(huán)，節(jié)約公司人力成本。政府則可在這兩方面給予公司一定的資金和政策支持來(lái)促進(jìn)海外人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)。

（作者單位：廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系）

［1］錢語(yǔ).中國(guó)企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際人才市場(chǎng) ［N］.中國(guó)質(zhì)量報(bào)，2013-04-08（07）

［2］盧科霞.在甬創(chuàng)業(yè)博士入選“千人計(jì)劃”［N］.東南商報(bào)，2009-04-21（A07）

［3］萬(wàn)玉鳳.中國(guó)出現(xiàn)“史上最大海歸潮”去年回國(guó)人數(shù)27.29萬(wàn)［N］.中國(guó)教育報(bào)，2013-11-05

［4］王輝耀.創(chuàng)業(yè)中國(guó)［M］.北京：中央編譯出版社，2005：1-2

注：基金項(xiàng)目：本文為福建省科技計(jì)劃項(xiàng)目《海外移民對(duì)福建省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及其績(jī)效的影響——基于智力跨國(guó)流動(dòng)階段性特征的視角》的階段性成果。項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2014R0087。