賀紀(jì)樂(lè)

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政務(wù)微博現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展路徑探析

賀紀(jì)樂(lè)

摘要：政務(wù)微博作為溝通政府和公眾的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是社會(huì)輿論的重要組織者和參與者，其在改變傳統(tǒng)的信息傳播模式的同時(shí)也對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理和推動(dòng)國(guó)家民主發(fā)展進(jìn)程發(fā)揮著重要作用，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代日新月異和國(guó)家深化改革的主題背景下，政務(wù)微博同樣也面臨著自身角色、職能和管理模式的轉(zhuǎn)變，本文主要從政務(wù)微博的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)對(duì)未來(lái)政務(wù)微博理念、職能、管理方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：政務(wù)微博；互聯(lián)網(wǎng)思維；輿論場(chǎng)

社會(huì)化媒體的不斷發(fā)展，極大地推動(dòng)著信息資源的流動(dòng)傳播，打造了一個(gè)參與主體多元、傳播迅捷、平等對(duì)話(huà)、自主表達(dá)的信息傳播平臺(tái)，其中的微博在更新社會(huì)突發(fā)事件信息、強(qiáng)調(diào)公共議題、匯聚社會(huì)力量、緊密社會(huì)關(guān)系、生成公共輿論等方面發(fā)揮著重要作用，由此形成與社會(huì)環(huán)境緊密聯(lián)系的民間輿論場(chǎng)。作為社會(huì)的管理者，越來(lái)越多的政府職能部門(mén)、官員開(kāi)始認(rèn)識(shí)到信息時(shí)代社會(huì)化媒體的重要性，紛紛開(kāi)設(shè)微博，并將其作為信息發(fā)布的渠道、為民服務(wù)的平臺(tái)、了解民意的方式和官民互動(dòng)的空間，“微博政務(wù)”漸成熱點(diǎn)和趨勢(shì)，這也正迎合了政府信息公開(kāi)、建設(shè)服務(wù)性政府的職能轉(zhuǎn)變的需要。政務(wù)微博歷經(jīng)2011年的發(fā)端，2012年的井噴，2013年逐漸步入規(guī)范運(yùn)營(yíng)、務(wù)實(shí)應(yīng)用的成熟階段，2014年則成為各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)公開(kāi)發(fā)布、落實(shí)監(jiān)督國(guó)家意見(jiàn)的一年。截至2014年12月31日，新浪微博平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)到130103個(gè)，較2013年底增加29952個(gè)，其中政務(wù)機(jī)構(gòu)官方微博94164個(gè)，公務(wù)人員微博35939個(gè)。①互聯(lián)網(wǎng)深刻影響著人類(lèi)的生產(chǎn)生活方式、國(guó)家社會(huì)發(fā)展、人類(lèi)思維方式，在此強(qiáng)勢(shì)驅(qū)動(dòng)下，作為政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型社會(huì)管理的重要平臺(tái)和渠道，政務(wù)微博既呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展特點(diǎn)，同時(shí)又面臨著進(jìn)一步的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、政務(wù)微博發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)的特點(diǎn)

政務(wù)微博被稱(chēng)為“微博國(guó)家隊(duì)”，肩負(fù)著權(quán)威發(fā)布、引導(dǎo)輿論、傳播正能量的重要職能，在經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展后，政務(wù)微博逐漸從當(dāng)初的簡(jiǎn)易盲目發(fā)展到更加新穎多元，并形成一些新特點(diǎn)：

1.新型的政府與公眾溝通平臺(tái)。政務(wù)微博發(fā)布各類(lèi)關(guān)乎民眾生產(chǎn)生活切身利益的各類(lèi)信息，以及時(shí)、權(quán)威、主動(dòng)、公開(kāi)的方式與公眾進(jìn)行一對(duì)多的溝通，消融了以往官民之間固化的話(huà)語(yǔ)隔閡和溝通障礙。2012年7月21日，北京遭受建國(guó)以來(lái)罕見(jiàn)的暴雨襲擊，面對(duì)這一重大突發(fā)事件，“北京微博發(fā)布廳”被搬到了應(yīng)急指揮中心，通過(guò)微博獲取了大量市民提供的求助信息，并實(shí)時(shí)更新路段情況、受困人員的求助信息和被救助過(guò)程，成為當(dāng)晚救援的高速通道以及公眾了解最新情況的第一窗口。

2.主流文化、傳統(tǒng)文化的傳播平臺(tái)。政務(wù)微博通過(guò)對(duì)當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的主流文化和中華傳統(tǒng)文化兼收并蓄的關(guān)注和傳播，以權(quán)威平臺(tái)傳遞軟性文化內(nèi)涵來(lái)推動(dòng)社會(huì)文化繁榮，弘揚(yáng)社會(huì)主旋律。每逢中華傳統(tǒng)節(jié)日，政務(wù)微博都會(huì)發(fā)布相關(guān)的節(jié)日來(lái)源、傳統(tǒng)風(fēng)俗民俗，對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行普及。時(shí)常利用“網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)”來(lái)解讀當(dāng)下的熱點(diǎn)事件和熱點(diǎn)話(huà)題，縮小政府嚴(yán)肅正式的傳統(tǒng)作風(fēng)和主流文化的距離。

3.全民參與的公益平臺(tái)。隨手拍照解救乞討兒童、愛(ài)心衣櫥、愛(ài)心午餐等一系列微博公益活動(dòng)在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注，其中政務(wù)微博的參與也是促成此類(lèi)線(xiàn)上線(xiàn)下雙線(xiàn)互動(dòng)的公益活動(dòng)得以成功展開(kāi)并具有強(qiáng)大號(hào)召力、影響力的重要因素，政務(wù)微博對(duì)微博公益活動(dòng)的助推不僅促進(jìn)了公益事業(yè)的發(fā)展，重要的是傳遞了一種“回報(bào)社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值”的公益理念。

4.回應(yīng)社會(huì)弊端和社會(huì)輿論、助推反腐的治理平臺(tái)。隨著國(guó)家深化改革的持續(xù)推進(jìn)，各類(lèi)社會(huì)深層矛盾也逐漸凸顯，相應(yīng)地反映社會(huì)弊端的各類(lèi)輿情事件不斷涌現(xiàn)，同時(shí)隨著國(guó)家反腐力度的加大，各類(lèi)腐敗案件也呈現(xiàn)在公眾面前。政務(wù)微博以及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)友舉報(bào)、爆料、質(zhì)疑，追蹤信息，搜集線(xiàn)索對(duì)相關(guān)事件展開(kāi)調(diào)查，并公布相關(guān)事件的處理結(jié)果，以疏導(dǎo)群眾的不滿(mǎn)情緒，降低突發(fā)事件和群體事件的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，回應(yīng)公眾對(duì)社會(huì)治理和國(guó)家反腐的關(guān)切。微博打拐、全國(guó)公安“打四黑除四害”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)正是全國(guó)公安部門(mén)政務(wù)微博密切配合共同開(kāi)展的全國(guó)性活動(dòng)。

5.地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推平臺(tái)。地方政務(wù)微博作為地方政府形象的體現(xiàn)，同時(shí)也是一張“自主經(jīng)營(yíng)”的城市名片，地方政府部門(mén)都將政務(wù)微博作為網(wǎng)絡(luò)展銷(xiāo)平臺(tái)宣傳本地經(jīng)濟(jì)文化優(yōu)勢(shì)，展示城市良好形象，以吸引旅游消費(fèi)、項(xiàng)目投資，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。微博賣(mài)瓜、微博賣(mài)菜等活動(dòng)，不僅僅是為當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)發(fā)展打開(kāi)了一條捷徑，同時(shí)也彰顯了政府部門(mén)的人性關(guān)懷。

6.引領(lǐng)文明網(wǎng)絡(luò)生活的平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的文明建設(shè)，政務(wù)微博既是組織者又是參與者，一定程度上承擔(dān)著引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文明生活方向的職責(zé)，因此政務(wù)微博又成為弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量的平臺(tái)。微小說(shuō)大賽、微攝影、微劇本、曬全家福、帶著微博去旅行等網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)都已經(jīng)成為政務(wù)微博普及社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，傳遞積極向上的精神文明，增強(qiáng)社會(huì)公眾凝聚力和社會(huì)認(rèn)同感的重要方式。

二、對(duì)政務(wù)微博需要謀求轉(zhuǎn)變的思考

政務(wù)微博經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，部分政務(wù)微博已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)橫向縱向的比較，深刻總結(jié)政務(wù)微博在創(chuàng)新社會(huì)管理方式，塑造政府新形象，參與網(wǎng)絡(luò)空間維護(hù)和治理等方面的經(jīng)驗(yàn)得失，進(jìn)入深化管理階段，探究構(gòu)建提升政府“能替網(wǎng)民提供什么服務(wù)，能辦成什么事”等服務(wù)力的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上面。從早期政務(wù)微博注重哪些職能部門(mén)開(kāi)設(shè)了微博、有多少粉絲、政府有什么公務(wù)性工作、替網(wǎng)民辦了多少事等具體的政務(wù)微博能力建設(shè)邁向怎樣能為網(wǎng)民提供更多元更高質(zhì)量的服務(wù)、能辦成什么事的政府服務(wù)力思考，打造政務(wù)微博的“政務(wù)服務(wù)中心”功能將成為政務(wù)微博的努力方向，這也將成為未來(lái)優(yōu)秀政務(wù)微博競(jìng)爭(zhēng)力的核心指標(biāo)之一。

在注重單個(gè)政務(wù)微博自身服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力建設(shè)思考的同時(shí)，政務(wù)微博也在探究各級(jí)政務(wù)微博，跨職能政府部門(mén)之間的交互活動(dòng)，如何形成有機(jī)協(xié)同的政務(wù)微博矩陣，而非形式上的微博賬號(hào)聚合，真正形成微博賬號(hào)之間的分工協(xié)作，線(xiàn)上與線(xiàn)下的雙重互動(dòng)。同時(shí)，也在考慮如何與主流媒體、網(wǎng)絡(luò)大V等意見(jiàn)領(lǐng)袖建立信息協(xié)作共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政務(wù)機(jī)構(gòu)與信息傳播的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)互聯(lián)互通，進(jìn)一步提升政務(wù)部門(mén)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)輿論場(chǎng)的傳播力、服務(wù)力和引導(dǎo)力。2012年5月，由成都發(fā)布、南京發(fā)布、銀川發(fā)布聯(lián)合發(fā)起主題為“隨手拍幸福家庭”的照片征集活動(dòng)，青島發(fā)布、合肥發(fā)布等7家政務(wù)微博也紛紛加入，全國(guó)網(wǎng)友積極參與其中，此次活動(dòng)成為政務(wù)微博聯(lián)合引導(dǎo)民間輿論向善的一個(gè)典型案例。

具體而言也即是謀求“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，在微博發(fā)布方面，內(nèi)容從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，做到及時(shí)發(fā)布、敢于糾錯(cuò)、注重對(duì)話(huà)交流，逐漸形成權(quán)威信息發(fā)布的新手段；在微博問(wèn)政方面，從直線(xiàn)對(duì)接型向多元互動(dòng)型轉(zhuǎn)變，形成與民眾反饋信息、主流媒體、網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖、其他橫向相關(guān)職能政府部門(mén)、縱向上下級(jí)部門(mén)之間的多元互通，互相監(jiān)督，共同推動(dòng)的信息互通新渠道；微博行政方面，從被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變，建立線(xiàn)上征集發(fā)布信息與線(xiàn)下跟進(jìn)調(diào)查實(shí)施進(jìn)展緊密結(jié)合的務(wù)實(shí)性社會(huì)管理機(jī)制，打造新型的為民辦事新陣地?！癅溫州辟謠”巧用妙用微博的開(kāi)放、迅捷的傳播特性，緊盯各類(lèi)謠言，及時(shí)處置、辟謠，創(chuàng)新政務(wù)微博的新應(yīng)用，形成有特色的運(yùn)營(yíng)模式。2013年強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天兔”登陸廣東，東莞虎門(mén)將東莞市虎門(mén)鎮(zhèn)人民政府官方微博、東莞市虎門(mén)鎮(zhèn)公用事務(wù)服務(wù)中心官方微博、東莞市虎門(mén)鎮(zhèn)三防指揮所官方微博、東莞市交通運(yùn)輸局虎門(mén)分局官方微博、虎門(mén)太平、虎門(mén)市政等多個(gè)政務(wù)平臺(tái)充分聯(lián)合，信息共享，互通有無(wú)，形成一個(gè)立體信息發(fā)布網(wǎng)，通宵播報(bào)臺(tái)風(fēng)“天兔”的最新情況。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)政務(wù)微博未來(lái)發(fā)展的新要求

社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)，政府部門(mén)必須以更高的要求積極應(yīng)對(duì)，充分意識(shí)到創(chuàng)新社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的重要性。越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)資訊、越來(lái)越復(fù)雜的利益訴求、越來(lái)越自由的社會(huì)言論交織在網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間，每件事每個(gè)人都越來(lái)越透明，藏不住，蓋不了。要建立善治政府，就必須順應(yīng)這種趨勢(shì)，保持地方各政府職能部門(mén)與社會(huì)各種力量和思想的雙向溝通，建設(shè)一個(gè)充滿(mǎn)朝氣和活力、開(kāi)放和動(dòng)態(tài)的社會(huì)治理體系，政務(wù)微博的出現(xiàn)和發(fā)展，正是對(duì)這種思考的實(shí)踐和探索，也是在網(wǎng)絡(luò)上有效延伸行政服務(wù)的具體體現(xiàn)。

轉(zhuǎn)變觀(guān)念?；ヂ?lián)網(wǎng)本質(zhì)是平等、共享，微博就是最直接的體現(xiàn)，無(wú)論微博用戶(hù)是誰(shuí)，都必須尊重適應(yīng)這一基本原則和特征。政務(wù)微博的出現(xiàn)改變了政府與社會(huì)溝通的方式，黨政部門(mén)雖是權(quán)力機(jī)構(gòu)，但必須實(shí)現(xiàn)從“俯視”到“平視”的轉(zhuǎn)變，立足平等的姿態(tài)與社會(huì)群眾溝通交流，放下身段聽(tīng)民聲集民意。

話(huà)語(yǔ)表達(dá)融合兩個(gè)輿論場(chǎng)。事實(shí)上，“政務(wù)微博”最重要的是轉(zhuǎn)變?cè)捳Z(yǔ)表達(dá)方式，微博不是政府部門(mén)的會(huì)議室、辦公桌，官員的微博發(fā)言必須摒棄陳舊的話(huà)語(yǔ)體系，更多地學(xué)會(huì)個(gè)性化、人性化表達(dá)。［1］兩個(gè)輿論場(chǎng)即官方輿論場(chǎng)和民間輿論場(chǎng)，兩個(gè)輿論場(chǎng)重疊的部分越大，輿論引導(dǎo)的針對(duì)性和有效性越強(qiáng)，重疊性越小，針對(duì)性和有效性越弱，如果不能重疊，政務(wù)部門(mén)和主流媒體就有喪失輿論影響力的危險(xiǎn)。在內(nèi)容上注重規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化，“軟”“硬”兼?zhèn)?，政?wù)發(fā)布與民生體恤結(jié)合的高質(zhì)量帖子，以此來(lái)提升政務(wù)微博的互動(dòng)功能以及話(huà)題關(guān)注功能，調(diào)動(dòng)粉絲的積極性和黏合度。

完善政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)管理的相關(guān)機(jī)制。既包括涵蓋用戶(hù)粘性、權(quán)威性、吸引力等各項(xiàng)指標(biāo)的政務(wù)微博科學(xué)評(píng)判體系，不同地域不同政府職能部門(mén)間的協(xié)作交流機(jī)制，也有公共事件輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件的及時(shí)處置機(jī)制，逐步提高政務(wù)微博的公信力、影響力。

擴(kuò)充平臺(tái)，完善政務(wù)微媒體新體系。近幾年來(lái)，以微信為代表的移動(dòng)新社交媒體，正對(duì)我國(guó)社會(huì)輿論格局產(chǎn)生新的效應(yīng)，輿情作用力日趨彰顯，也進(jìn)一步擴(kuò)大了突發(fā)公共事件與社會(huì)熱點(diǎn)話(huà)題的網(wǎng)民參與。政務(wù)微媒體必須抓住微信這一網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的流行之勢(shì)，搶占輿論陣地，提升政務(wù)信息的輻射力和傳送的有效性落地性，進(jìn)一步完善政務(wù)微媒體的新體系。

政務(wù)微博以及不斷拓展延伸的政務(wù)微媒體以互動(dòng)傳播為基礎(chǔ)，憑借強(qiáng)大的交互性和內(nèi)容聚合的爆炸式傳播，已經(jīng)重塑了政府與百姓的互動(dòng)方式，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的進(jìn)一步發(fā)展，政務(wù)微媒體將在創(chuàng)新社會(huì)管理新模式、管控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、傳播主流價(jià)值觀(guān)念等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，這是對(duì)政務(wù)微媒體賦予的成就也是對(duì)其提出的更高的要求，而注重內(nèi)容、形式、機(jī)制的創(chuàng)新和完善將成為政務(wù)微博的主要發(fā)展路徑。

注釋?zhuān)?/p>

①《2014政務(wù)指數(shù)報(bào)告》，人民網(wǎng)輿情頻道，http：//yuqing.people.com.cn/n/2015/0128/c364391-26465201. html.2015.1.28.

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（作者系南京政治學(xué)院新聞傳播學(xué)碩士研究生）

中圖分類(lèi)號(hào)：G206.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：CN61-1487-（2016）03-2-0033-03