◆美朗宗貞

我區(qū)高校公共管理課程教學(xué)中存在的問題及對策研究

◆美朗宗貞

隨著全球化與現(xiàn)代性發(fā)展，政府、企業(yè)與第三部門對于公共管理學(xué)科的應(yīng)用性要求越來越高。作為一門較為年輕的學(xué)科，公共管理學(xué)在我區(qū)高校的教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)流程管理與實(shí)踐形式上仍存在著諸多問題。本文借鑒國內(nèi)外先進(jìn)教學(xué)理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析我區(qū)公共管理學(xué)科師資結(jié)構(gòu)、學(xué)生能力與專業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)探究如何加強(qiáng)公共管理學(xué)課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容互補(bǔ)，優(yōu)化教學(xué)理念、方法與效果，并提出相應(yīng)的教改對策。

公共管理教學(xué)；問題及對策

20世紀(jì)80年代開始，英、美、加、澳、新等西方國家掀起了以“私有化”、“市場化”、“社會(huì)化”和“地方化”為特征的公共管理學(xué)科改革運(yùn)動(dòng)。與此同時(shí)，隨著改革開放，我國也把變革“政府機(jī)構(gòu)”；轉(zhuǎn)變“政府職能”；提高“政府治理能力”現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)治理的“科學(xué)化”、“規(guī)范化”和“現(xiàn)代化”提上了議事日程。這對于全國乃至民族地區(qū)高校公共管理專業(yè)提出新要求，即如何培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)、方法和應(yīng)用能力的管理應(yīng)用型高級人才隊(duì)伍，能在文、教、體、衛(wèi)、環(huán)保、社保等公共單位及行政管理和企業(yè)部門從事公共管理工作目標(biāo)。然而，由于我國傳統(tǒng)人治思想與公共管理專業(yè)開設(shè)時(shí)間較短，長期存在著“灌輸式教學(xué)”方法和“填鴨式教學(xué)”模式。在教學(xué)過程多以介紹西方理論為主，忽略了對學(xué)生的實(shí)踐性、能動(dòng)性以及創(chuàng)造性培養(yǎng)，使學(xué)生只是被動(dòng)地掌握有限“靜止知識”、“記憶知識”與“模式化知識”，使得培養(yǎng)人才與社會(huì)需求出現(xiàn)供需矛盾。針對這一困境，越來越多的高校開始探討改進(jìn)公共管理專業(yè)教學(xué)內(nèi)容、方法與實(shí)踐措施。在課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)過程中，通過師生互動(dòng)的合作、體驗(yàn)、探究，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的無縫鏈接，突出教學(xué)模式設(shè)計(jì)的時(shí)效性和針對性，以多方參與、比較優(yōu)勢原則創(chuàng)建教學(xué)管理機(jī)制與考核評價(jià)運(yùn)行機(jī)制，最終促進(jìn)課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)在功能上的互補(bǔ)融通。

一、我區(qū)高校公共管理課程教學(xué)中存在問題的分析

從教學(xué)過程規(guī)律而言，高校公共管理課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)在功能上是互補(bǔ)融通，但目前我區(qū)高校仍然存在相脫節(jié)的現(xiàn)象。

（一）對“默會(huì)知識建構(gòu)型”教學(xué)認(rèn)識論的理解不夠

在“知識傳遞型教學(xué)認(rèn)識論”與“知識建構(gòu)型教學(xué)認(rèn)識論”中。目前越來越多的教育學(xué)家和管理實(shí)踐者認(rèn)為，真正有價(jià)值的教學(xué)過程和實(shí)效性，主要涉及人類“默會(huì)知識建構(gòu)型”教學(xué)認(rèn)識論。因?yàn)?，任何學(xué)習(xí)都是一種主觀能動(dòng)性，都是一種對話交流、自我認(rèn)知與文化實(shí)踐活動(dòng)，絕不是教師片面“灌輸”和“填鴨式”教學(xué)模式，讓學(xué)生被動(dòng)和非自覺條件下接受知識。目前我區(qū)高校在“默會(huì)知識構(gòu)建型”教學(xué)維度中，教師和學(xué)生在課堂教學(xué)與課外教學(xué)過程缺乏構(gòu)建更廣泛的教學(xué)平臺，未能通過自我實(shí)踐經(jīng)歷，參與觀察來了解社會(huì)、體察民情與發(fā)現(xiàn)公共價(jià)值。對現(xiàn)實(shí)公共關(guān)系與治理中的對話交流、價(jià)值認(rèn)同與供需現(xiàn)象，不僅僅是學(xué)生，連教師也缺乏感知社會(huì)現(xiàn)狀、再現(xiàn)復(fù)述以及分析公共問題和治理能力。

（二）教學(xué)內(nèi)容與培養(yǎng)目標(biāo)的偏離

公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)，是培養(yǎng)一批德、智、體、美全面發(fā)展的中高級專職人員，適應(yīng)新形勢下政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與第三部門（或非營利性機(jī)構(gòu)）工作需要，具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素質(zhì)、掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)、精通一些具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者、政策分析人才以及中高級專職人員。這一培養(yǎng)目標(biāo)決定了，在培養(yǎng)過程中需要加強(qiáng)國際視野、理論前沿和注重實(shí)際能力。但是，在我區(qū)高校具體的課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)過程中，仍偏重于生疏理論探究和知識灌輸，教學(xué)安排中課堂教學(xué)與學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)環(huán)節(jié)比例嚴(yán)重失調(diào)，或者在課程設(shè)計(jì)上過分追求操作，強(qiáng)調(diào)技術(shù)課而忽實(shí)踐視能力開發(fā)課。這種教學(xué)內(nèi)容與培養(yǎng)目標(biāo)的偏離，對公共管理人才的行業(yè)需求和崗位定位缺少規(guī)定，能力培養(yǎng)目標(biāo)不明確，導(dǎo)致了公共管理教學(xué)必然不能完全實(shí)現(xiàn)其設(shè)立的目標(biāo)。

（三）教學(xué)內(nèi)容組織與教學(xué)實(shí)踐制度不規(guī)范

從目前我區(qū)高校公共管理課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)來看，一是部分院校普遍存在重理論、輕實(shí)踐，重課堂、輕實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)象，完全照搬西方國家的教材內(nèi)容，與區(qū)情相脫節(jié)，教學(xué)難以達(dá)到學(xué)以致用的目的；二是只注重單一課程的設(shè)置，而忽視各門課程的整合與跨學(xué)科互補(bǔ)性教學(xué)方法，只重視課程中單一的理論分析，而忽視在現(xiàn)代管理中的社會(huì)交往、組織文化與全球化視野等。而且，由于認(rèn)知能力與分析方法缺陷，導(dǎo)致培養(yǎng)出的公共管理人才更像局部性職能管理人才，缺乏綜合、公共價(jià)值與創(chuàng)新能力；三是實(shí)踐教學(xué)普遍缺乏教學(xué)制度規(guī)范和保障，不少高校無專門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行公共管理案例資源庫和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研數(shù)據(jù)庫建設(shè)，導(dǎo)致公共管理案例資源庫和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的建設(shè)嚴(yán)重滯后，案例缺乏時(shí)效性和針對性。

（四）教學(xué)流程管理與實(shí)踐形式相脫節(jié)

自教育部本科教學(xué)評估以以來，我區(qū)各高校公共管理專業(yè)加強(qiáng)制定和規(guī)范教學(xué)計(jì)劃、教案、上課、布置和批改作業(yè)及課后輔導(dǎo)、考試、檢測、評定學(xué)生成績等，積極發(fā)揮常規(guī)教學(xué)流程管理職能作用。但是，課程知識學(xué)習(xí)、能力培養(yǎng)與社會(huì)實(shí)踐、假期見習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文寫作等流程管理過程中存在著不少突出問題：一是大多數(shù)院校尚未建立公共管理相關(guān)電子政務(wù)、公共部門人力資源、公共部門財(cái)務(wù)、地方政府行政、政府績效管理與評估、計(jì)量分析、公務(wù)員考試等模擬系統(tǒng)與實(shí)踐平臺、實(shí)習(xí)基地、經(jīng)費(fèi)支持等軟硬件建設(shè)滯后，使公共管理課程課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)缺乏應(yīng)用功能；二是多數(shù)院校規(guī)定公共管理專業(yè)學(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間規(guī)定在暑假7-8月和寒假1-2月期間，由于學(xué)生離開學(xué)?；咎幱跓o管治和規(guī)范指導(dǎo)而放任自流狀態(tài)，無基地實(shí)訓(xùn)、無導(dǎo)師指導(dǎo)、無監(jiān)管與評價(jià)；三是畢業(yè)論文從選題、開題、寫作到答辯，雖然規(guī)范流程管理，但學(xué)生迫于就業(yè)競爭壓力或備考公務(wù)員考試，很少真正用心獨(dú)立構(gòu)思和創(chuàng)作，抄襲現(xiàn)象極其嚴(yán)重；四是制度、規(guī)章殘缺不全或流于形式，已有資源整合度差，缺少有效統(tǒng)籌和整合，效率較低。

（五）師資隊(duì)伍建設(shè)與實(shí)踐教學(xué)相脫節(jié)

師資水平是我區(qū)高校公共管理專業(yè)辦學(xué)水平高低的關(guān)鍵，沒有一支高水平的師資隊(duì)伍，就不可能形成公共管理專業(yè)的特色品牌效應(yīng)，公共管理專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量也無法保證，而公共管理專業(yè)辦學(xué)對師資的要求又與一般人文科學(xué)專業(yè)對師資的要求有很大的不同。公共管理專業(yè)教師不但要有豐富的知識背景和理論功底，還要有豐富的公共部門實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，能夠同時(shí)勝任課堂教學(xué)和教學(xué)實(shí)踐的雙重要求。目前我區(qū)公共管理專業(yè)師資隊(duì)伍理論水平、知識結(jié)構(gòu)與全球視野方面知識存在諸多問題：首先，不少教師主要是依托原來的政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)等專業(yè)發(fā)展起來，是半路出家，自學(xué)成才，對政府部門、企業(yè)單位和第三部門工作環(huán)境、工作程序以及決策程序缺乏了解；其次，本專業(yè)專職教師較為年輕，從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺，缺乏相關(guān)的管理實(shí)踐，教師自身實(shí)踐教學(xué)能力不足；第三，從事本專業(yè)教學(xué)教師很少有對這門學(xué)科知識體系進(jìn)行過深入研究，甚至有些人錯(cuò)誤的認(rèn)為人人都能教授公共管理學(xué)。所以，擔(dān)任該門課程教學(xué)任務(wù)的老師，不論理論水平、知識體系與實(shí)踐能力水平都比較低。而且，很少有學(xué)生和同行提出反對意見，這也正是當(dāng)前我區(qū)高校公共管理學(xué)教學(xué)缺乏高效、權(quán)威與理論和實(shí)踐相脫節(jié)的重要原因。

二、對我區(qū)高校公共管理課程教學(xué)的建議

（一）成立管理組織，規(guī)范管理目標(biāo)

首先，我區(qū)各高校應(yīng)由教務(wù)部門牽頭，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門，成立由二級院系負(fù)責(zé)組織實(shí)施的課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)專家與領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本院課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)工作，起草課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)相關(guān)各類文案規(guī)章、統(tǒng)計(jì)評估、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和歸檔工作；小組成員由本院系學(xué)術(shù)、學(xué)科帶頭人和校級以上優(yōu)秀教師及離退休專家教師組成，各相關(guān)人員應(yīng)分工明確，責(zé)權(quán)清晰；其次，小組負(fù)責(zé)人應(yīng)高度重視公共管理專業(yè)的課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的鑲嵌性，深入研究、設(shè)計(jì)、完善公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方案，科學(xué)規(guī)劃課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)課程和課時(shí)比重，制定相關(guān)的成績評定方法和標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到效率最大化；第三，公共事業(yè)管理課程源于實(shí)踐，而管理實(shí)踐又決定了公共管理課程具有實(shí)踐性的特點(diǎn)，積極聘請校外成功人士或任職多年的從事高管工作的往屆畢業(yè)生，到學(xué)校兼職講座與和交流，他們在事業(yè)上的成功與失敗都會(huì)對學(xué)生產(chǎn)生較深刻的影響和激勵(lì)作用；第四，應(yīng)適時(shí)要求學(xué)生在課余、小長假和長假三個(gè)階段進(jìn)行實(shí)踐體驗(yàn)，鼓勵(lì)學(xué)生在課余時(shí)間、法定節(jié)日和寒暑假期間，積極參與政府、企業(yè)與第三部門實(shí)踐，可將理論與實(shí)踐靈活的結(jié)合起來，有利于學(xué)生更好的掌握公共管理學(xué)的真諦。

（二）加強(qiáng)課堂教學(xué)，完善實(shí)踐教學(xué)

首先，精準(zhǔn)把握理論教學(xué)原則。在理論基礎(chǔ)和知識體系的分析上，要大膽地開拓全球性與地方性知識的鑲嵌性與拓展和延伸，并采用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，把理論教學(xué)嵌入到實(shí)踐教學(xué)當(dāng)中，提高實(shí)踐教學(xué)效率；其次，優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。針對學(xué)生結(jié)構(gòu)和知識水平層次不齊，依照循序漸進(jìn)原則，因材施教方法，規(guī)劃課程教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法；再次，規(guī)范畢業(yè)論文寫作。畢業(yè)論文的選題必須充分體現(xiàn)專業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持前沿性和實(shí)踐性相結(jié)合的原則。在選題方式上，指導(dǎo)教師結(jié)合自身積累研究經(jīng)驗(yàn)與成果，對學(xué)生相應(yīng)提供一些選題參考意見，而學(xué)生經(jīng)過查閱資料，結(jié)合自己的公共管理專業(yè)和興趣，選擇適合自己的論文題目，避免盲目選題、半途而廢的現(xiàn)象。在論文寫作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，應(yīng)本著“教師盡其所導(dǎo)，學(xué)生盡其所學(xué)”的指導(dǎo)方針，兩者相互促進(jìn)。遏制拼湊抄襲或槍手作品，寫出有創(chuàng)新價(jià)值的畢業(yè)論文。

（三）改進(jìn)課堂教學(xué)方法，注重培養(yǎng)實(shí)踐能力

公共管理課程堅(jiān)持以能力為本位，教與學(xué)的方法更多地體現(xiàn)了直觀性、啟發(fā)性和實(shí)踐性。即要合理設(shè)計(jì)各章的學(xué)習(xí)目標(biāo)（知識點(diǎn)、技能點(diǎn)與思考）、課前趣味閱讀（管理案例、成功人士成敗故事）、復(fù)習(xí)思考題、實(shí)訓(xùn)題、案例分析等項(xiàng)目。在管理知識與技能練習(xí)中，注重利用錄像案例、管理漫畫、管理技能測試與情景模擬教學(xué)等，取代傳統(tǒng)的純粹書寫習(xí)題模式。啟發(fā)學(xué)生思維，并在學(xué)習(xí)的快樂中體會(huì)管理的真諦和樂趣，從而更好地理解并掌握相關(guān)的知識和技能。完善團(tuán)隊(duì)式案例研究教學(xué)過程的組織與管理，使管理理論更貼近實(shí)踐，具有生動(dòng)性、啟發(fā)性、趣味性與可操作性，從而較好地培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和解決實(shí)際問題的能力，使學(xué)生從中領(lǐng)悟管理的真諦，同時(shí)啟發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使其容易消化枯燥乏味的理論知識，真正實(shí)現(xiàn)公共管理學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)水平

高水平的教師隊(duì)伍是課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)效果得以保證的關(guān)鍵，必須要加大師資隊(duì)伍建設(shè)力度，提高教師的課堂教學(xué)和實(shí)踐操作能力，順應(yīng)變革，實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，變單一理論型師資結(jié)構(gòu)為理論與實(shí)踐兼?zhèn)涞膹?fù)合型師資隊(duì)伍。一是，要將現(xiàn)有的專職教師納入到課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)改革的體系中，通過交流、溝通與討論，對課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)形成統(tǒng)一認(rèn)識，確實(shí)轉(zhuǎn)變教師的教育觀念。特別是對于中青年教師，各校要加大培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)中青年教師積極參加各種專業(yè)研討班和學(xué)術(shù)交流會(huì)及向名牌高校輸送訪問學(xué)者，通過溝通交流，開闊中青年教師眼界，學(xué)習(xí)名牌高校同等專業(yè)的課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；二是，鼓勵(lì)本專業(yè)年富力強(qiáng)的專家型教授積極主動(dòng)主持各種高規(guī)格專業(yè)培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)研討會(huì)，積極承擔(dān)并完成本專業(yè)相關(guān)課題研究，達(dá)到“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合目的，并適當(dāng)增加民族地區(qū)綜合高校高水平師資受援工作力度。而且，部分專家型教授可借助寒暑期間指導(dǎo)或帶領(lǐng)中青年教師和博士研究生、碩士研究生及本科生，完成實(shí)地調(diào)研和參加適當(dāng)?shù)墓芾韺?shí)踐活動(dòng)，提高中青年教師的學(xué)術(shù)水平、科研意識與實(shí)踐能力；三是，與相關(guān)單位合作，選派中青年教師到政府、企業(yè)與第三部門從事或兼職服務(wù)和管理工作，真正參與管理實(shí)踐工作，可以使教師對政府、企業(yè)與第三部門管理有真切的體會(huì)和感性的認(rèn)識，提高管理技能，為公共管理學(xué)研究積累一定的經(jīng)驗(yàn)。另外，從校外聘請一批相關(guān)管理和服務(wù)單位學(xué)識水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、公共政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實(shí)的在職或離退休領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員與事業(yè)單位干部，參與課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)，為各校實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)添磚加瓦。

（五）采取菜單式管理，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源最優(yōu)化

任何高校的各項(xiàng)資源是高校辦學(xué)的基礎(chǔ)，其主要包括師資、生源、財(cái)力以及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬件環(huán)境和要素。一個(gè)學(xué)校的資源越充足，質(zhì)量越高，就越有利于辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，反之則難以順利完成辦學(xué)任務(wù)。然而，實(shí)際上任何學(xué)校的資源都是有限的，而且，公共管理專業(yè)是應(yīng)用性和實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，為社會(huì)培養(yǎng)的是高素質(zhì)的復(fù)合型、應(yīng)用型人才，課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)是該專業(yè)教學(xué)過程中不可或缺的環(huán)節(jié)。高校是組織開展實(shí)踐教學(xué)的重要主體，公共管理專業(yè)的課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)需要學(xué)校的高度關(guān)注和較大投入，從而對各校實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)帶來巨大挑戰(zhàn)，在這樣的情形下，若實(shí)行菜單式管理方法，就能實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源最優(yōu)化。具體而言，我區(qū)各校從全校范圍內(nèi)選定任課教師，優(yōu)化課程設(shè)置，平衡課堂教學(xué)與教學(xué)實(shí)踐總學(xué)時(shí)，加大選修課的力度，鼓勵(lì)學(xué)生自由選課。在學(xué)生個(gè)性方案培養(yǎng)上，結(jié)合學(xué)校推行班主任制度，積極嘗試個(gè)性化導(dǎo)師制。

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作者單位：西藏大學(xué)經(jīng)管學(xué)院

責(zé)任編輯：韓秀梅