□胥文權(quán)

加強基層行安全管理責(zé)任體系建設(shè)的思考

□胥文權(quán)

責(zé)任體系是銀行安全管理的核心，沒有了責(zé)任的約束，規(guī)章制度將會成為擺設(shè)，人防、技防、物防手段也將發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。本文針對當(dāng)前基層行安全管理工作現(xiàn)狀，提出加強安全管理責(zé)任體系建設(shè)的措施和建議。

一、基層行安全管理工作現(xiàn)狀

（一）理念不清晰。在經(jīng)營轉(zhuǎn)型和同業(yè)競爭的壓力下，一些基層行仍存在重經(jīng)營、輕安全的思想，對安全管理認(rèn)識不足、理念淡薄，說起來重要，做起來不重要，忙起來更擺不上位置。同時，部門銀行的觀念根深蒂固，一些部門一提到安全管理就認(rèn)為是安全保衛(wèi)部門的事，與自身沒有關(guān)系，即使發(fā)現(xiàn)了問題和隱患也不管不問。

（二）責(zé)任未夯實。有的部門和崗位對應(yīng)承擔(dān)的安全保衛(wèi)職責(zé)不清楚，或者由于責(zé)任不落實，工作常常應(yīng)付式、表面化，滿足于將一些工作流程應(yīng)付過關(guān)，只圖自己不擔(dān)責(zé)，對是否真正發(fā)現(xiàn)問題、解決問題并不關(guān)心。一些基層行安全生產(chǎn)委員會不能充分發(fā)揮作用，委員會成員只負(fù)責(zé)開會，不履行職責(zé)，“一崗雙責(zé)”落實不到位。各業(yè)務(wù)條線雖然有安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查機制，但精細(xì)化程度不夠，可操作性不強，且不能持續(xù)性、正常化地發(fā)揮作用。

（三）考核不到位。安全生產(chǎn)考核沒有貫穿于整個經(jīng)營管理考核體系的全過程、全領(lǐng)域，與部門、崗位考核掛鉤不緊密，考核賦分占比不高，不能引起所有部門和崗位的足夠重視。

（四）執(zhí)行不規(guī)范。隨著形勢的發(fā)展，各層各級普遍加大了安全管理體系建設(shè)力度，規(guī)章制度比過去日益健全，但在執(zhí)行過程中存在著力度、效用層層遞減的問題，執(zhí)行不嚴(yán)格、不規(guī)范、選擇性執(zhí)行的現(xiàn)象時有發(fā)生，制度缺乏約束力，落不到實處，導(dǎo)致一些問題屢禁不止、屢查屢犯。

（五）懲處缺力度。對安全管理中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為懲處不夠嚴(yán)格，起不到應(yīng)有的警戒作用；對屢查屢犯現(xiàn)象沒有加重處罰，在懲處手段上缺少引導(dǎo)被處罰者不想犯的思想轉(zhuǎn)化措施，在懲處制度上缺少使被處罰者不敢犯、不能犯的力度。

二、對策措施

（一）樹立“大安全”理念。隨著銀行業(yè)務(wù)種類、產(chǎn)品、經(jīng)營管理方式、營銷模式以及服務(wù)對象的發(fā)展變化，銀行安全管理的對象、內(nèi)涵也發(fā)生了深刻的變化，傳統(tǒng)的“三防一?！卑踩季S已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，運營安全、實體安全、消防安全、科技安全、交通安全、工程安全、聲譽安全、餐飲安全等諸多方面都構(gòu)成了“大安全”的重要內(nèi)容，因此，安全管理理念要根據(jù)經(jīng)營管理實踐的要求而不斷拓展和充實，具體要做到“三個全覆蓋”：一要覆蓋全行各個部門和崗位，不能出現(xiàn)空白、盲區(qū)和死角。二要覆蓋所有業(yè)務(wù)、所有流程、所有環(huán)節(jié)。三要覆蓋人防、物防、技防全要素和管理、操作、檢查全責(zé)任體系。要逐步確立“大安全”管理理念，各級管理者要帶頭樹立“大安全觀”，把安全管理工作放到全行經(jīng)營管理的大局中去謀劃和定位，盡快轉(zhuǎn)變工作思路、方式、方法，防止安全管理出現(xiàn)缺位和遺漏。

（二）構(gòu)建大責(zé)任體系。一要將安全管理責(zé)任貫穿于各部門、各崗位，制定并嚴(yán)格監(jiān)督履行安全保衛(wèi)工作責(zé)任清單，與部門、崗位職責(zé)一并下達，明確各層級相關(guān)崗位人員每天、每周、每月、每季及全年的規(guī)定動作，使人人有目標(biāo)、有職責(zé)、有責(zé)任區(qū)，并建立工作事項登記簿，定期檢查，努力將責(zé)任夯實，真正將“一崗雙責(zé)”落到實處。二要進一步健全和完善安全生產(chǎn)管理委員會的職能，建立定期分析、溝通、會辦機制，明確各部門的目標(biāo)任務(wù)和完成時限，使安全生產(chǎn)管理委員會真正發(fā)揮作用。同時，要建立各級行分管行長和安全保衛(wèi)負(fù)責(zé)人向黨委會或行務(wù)會定期報告制度，通報情況、反饋問題，提出建議、爭取支持。三要建立督查問責(zé)機制。建立過程問責(zé)制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制，加強對安全管理的督查和問責(zé)，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)、一級抓一級的立體責(zé)任鏈條。

（三）構(gòu)建大考核框架。一要將安全管理納入全行和各條線考核內(nèi)容，安全管理考核辦法要適度提高相關(guān)指標(biāo)的考核權(quán)重；對上年度安全管理考核排名落后的單位，要提高安全管理指標(biāo)的考核權(quán)重，切實解決安全管理與業(yè)務(wù)發(fā)展相脫節(jié)、安全管理只考核少數(shù)部門的問題，通過“指揮棒”的作用引導(dǎo)各部門、各崗位重視安全、關(guān)心安全，把安全管理當(dāng)成份內(nèi)事。二要實行“一票否決制”，對發(fā)生重大安全管理事故或案件的單位評優(yōu)實行一票否決，并明確在綜合發(fā)展考核和條線考核中的扣分標(biāo)準(zhǔn)。三要實現(xiàn)安全管理積分制考核，制定安全管理積分考核辦法，對在日常安全管理和各類檢查中發(fā)現(xiàn)的各類“小問題”實現(xiàn)積分制考核，對達到一定積分的單位或員工采取行政或經(jīng)濟處罰措施，或責(zé)令整改，或停辦業(yè)務(wù)，或開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，或調(diào)離現(xiàn)工作崗位。四要針對安全管理中的突出問題，開展階段性整治活動，制定專項考核辦法，明確整治目標(biāo)、時限、效果，加大考核獎懲力度，促進整改，消除隱患。五要建立和完善重大安全風(fēng)險事件和案件“雙線”追責(zé)制度，除追究安全管理部門的責(zé)任外，同時還要追究業(yè)務(wù)部門和其他管理部門的責(zé)任，努力降低安全生產(chǎn)風(fēng)險。六要加強安全管理執(zhí)行力和結(jié)果反饋的考核評價。對安全管理各項規(guī)章制度和工作部署的貫徹落實情況要及時進行考評，察看各部門、各崗位落實責(zé)任的好壞和工作推進的程度，檢查工作進展、存在問題，研究解決辦法，對發(fā)現(xiàn)的問題要列出清單，限期整改。通過持續(xù)強化安全領(lǐng)域執(zhí)行力建設(shè)，確保工作目標(biāo)和要求不遞減、不打折。

（四）開展大監(jiān)督檢查。一要改變安全檢查方式，由安全管理部門與業(yè)務(wù)經(jīng)營部門和其他管理部門組成聯(lián)合檢查組共同開展檢查，推動部門換位思考，從安全管理的角度看待業(yè)務(wù)發(fā)展，從業(yè)務(wù)發(fā)展的角度審視安全管理，提高對安全管理的重視程度，增強安全檢查的效果。二要加大檢查力度，加強對重點區(qū)域、重要時點的安全檢查，提高檢查頻次和力度。要制定全年安全檢查規(guī)劃，實行常規(guī)檢查和專項檢查、現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查、分層檢查和穿透檢查、日常檢查和突擊檢查、明查和暗訪相結(jié)合，織密檢查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)檢查面全覆蓋。各級行領(lǐng)導(dǎo)要親自組織、帶頭開展安全檢查，針對各類安全重點環(huán)節(jié)和重點部位，定期選擇具有典型性、代表性的樣本進行剖析式檢查，抓住典型，以點帶面，一方面發(fā)揮示范帶動作用，另一方面及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。三要結(jié)合各條線業(yè)務(wù)特點，在部門盡職監(jiān)督檢查中增加安全檢查的要求，將安全監(jiān)督責(zé)任覆蓋到全行各部門、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和經(jīng)營管理全過程。四要充分利用各類安全監(jiān)控系統(tǒng)加強非現(xiàn)場檢查，提高監(jiān)督效率，及時發(fā)現(xiàn)問題。五要強化檢查責(zé)任追究。堅持“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，對安全檢查實行責(zé)任終身制，對在各類檢查中應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)問題的，要對責(zé)任人或檢查人員進行追責(zé)。

（五）抓好大隊伍建設(shè)。一要配齊配強人員。要同時充實安全管理部門和業(yè)務(wù)部門、其他管理部門以及網(wǎng)點的安全力量，一級支行必須明確1名網(wǎng)點管理部副總經(jīng)理負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作，至少配備1名專職保衛(wèi)人員，網(wǎng)點數(shù)量超過10個的一級支行應(yīng)配備2名保衛(wèi)人員；在各營業(yè)網(wǎng)點要明確1名兼職安全員，同時，在各級行的其他部門均要明確1名兼職安全員，負(fù)責(zé)日常安全管理，確保責(zé)任到人、到崗。二要開展經(jīng)常性培訓(xùn)。要經(jīng)常性地開展安全保衛(wèi)培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、送教上門、“微課堂”、微信平臺、網(wǎng)點晨會等多種形式，加強培訓(xùn)教育，全面實時傳導(dǎo)上級行工作部署、安防信息、情況通報、風(fēng)險提示等。要強化教育培訓(xùn)的針對性和實效性，密切關(guān)注媒體輿情、同業(yè)案件、外部通報等最新信息，及時發(fā)現(xiàn)刑事案件或風(fēng)險苗頭，對業(yè)務(wù)主管部門和基層營業(yè)單位進行提示和傳導(dǎo)。要結(jié)合日常安全管理中的“常見病”、“多發(fā)病”開展培訓(xùn)，提高員工業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性、執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性。要制定安全管理教育培訓(xùn)規(guī)劃和臺賬，提高教育培訓(xùn)的持續(xù)性和有效性。三要大力營造體現(xiàn)“大安全”特點的安全管理文化，突出全員教育、過程教育和結(jié)果教育，提高廣大員工對安全管理重要性的認(rèn)識，在日常工作中正確處理好經(jīng)營與安全的關(guān)系，做到人人關(guān)心安全，時時注意安全，事事想到安全。

（作者單位：農(nóng)業(yè)銀行鹽城分行）