□韓　玉

推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的金融策略

□韓玉

2016年，中央農(nóng)村工作會議明確提出要加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了方向，也將對“三農(nóng)”領(lǐng)域產(chǎn)生深刻長久的影響。涉農(nóng)金融機構(gòu)要盡快適應(yīng)新常態(tài)下的經(jīng)濟形勢，勇于探索創(chuàng)新，深化金融服務(wù)，在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過程中有所作為。

一、加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的必要性及其緊迫性

十二五期間，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟取得了較大成績，但隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部條件和內(nèi)在動因發(fā)生了深刻變化，迫切需要加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

一是主要農(nóng)產(chǎn)品相對過剩與不足的問題并存。

長期以來，我國在農(nóng)業(yè)政策上，主要強調(diào)產(chǎn)量的增長，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，造成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及種養(yǎng)業(yè)之間比例失調(diào)，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“高產(chǎn)量、高庫存、高進口”等問題，部分大路農(nóng)產(chǎn)品乏人問津，高品質(zhì)、高檔次、高安全性的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)短缺，一些國外高價農(nóng)產(chǎn)品趁虛而入，占領(lǐng)了高端消費市場。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高風險與高成本的問題并存。一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對自然條件的依賴程度高，而傳統(tǒng)陳舊的思維方式，使得農(nóng)民在種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)上往往根據(jù)上年的價格決定次年的種養(yǎng)計劃，造成農(nóng)產(chǎn)品價格畸高畸低。另一方面農(nóng)業(yè)供給主體仍有較強的小農(nóng)經(jīng)濟特征，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；I(yè)化、組織化程度低，經(jīng)營成本高，農(nóng)產(chǎn)品價格缺乏國際競爭力，已成為制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的重要因素。

三是農(nóng)業(yè)投入“欠賬多”與資源環(huán)境“硬約束”的問題并存。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其物質(zhì)裝備投入不足，農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息等現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著諸多不確定、不可控風險，欠發(fā)達地區(qū)靠天吃飯的局面尚未完全改變，遇到重大自然災害時農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和數(shù)量均難以保障。同時，我國農(nóng)業(yè)還面臨著人口眾多、水土資源短缺等因素的束縛，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟未來發(fā)展可能受到較大制約。

四是農(nóng)村金融供給面窄與量少的問題并存。目前，農(nóng)村金融市場競爭仍不充分，參與主體不夠豐富，農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新滯后，產(chǎn)品覆蓋面低，由于信息不對稱、缺乏抵押擔保和交易成本高、農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險保障作用薄弱等障礙，造成信貸投入相對不足，農(nóng)村金融供給尚不能滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域不斷增長的金融需求，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難的現(xiàn)象依然存在。

二、提升金融服務(wù)能力助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

（一）以五大發(fā)展理念為指引，在金融服務(wù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上求突破。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革核心是圍繞市場需求進行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴大有效供給，使農(nóng)產(chǎn)品供給更加契合消費需求。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通體系的完善等各個方面。金融是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的核心。涉農(nóng)金融機構(gòu)要積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)在要求，找準自身定位，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，形成功能互補、分工協(xié)作的支持合力。順應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展形勢，了解和把握當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟特點，研判分析支持“三農(nóng)”發(fā)展的方向，明確工作重點、主要任務(wù)和具體措施，將更多金融資源投向優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板、增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給上來，推動我國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）以加大有效信貸投入為保障，在支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上求突破。資金是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素。要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和集約化經(jīng)營、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等重點領(lǐng)域，加大信貸投放力度。大力支持重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，利用訂單質(zhì)押貸款、企業(yè)擔保貸款等產(chǎn)品，支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。積極支持特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，打造叫得響、品位高的農(nóng)產(chǎn)品品牌。優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣、現(xiàn)代種業(yè)體系的培育和完善、農(nóng)機水平提升、農(nóng)資流通和市場建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)項目。對有兼并重組、發(fā)行債券、IPO等需求的重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極提供投行產(chǎn)品和服務(wù)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈一體化。加強對國家、省重點水利項目、高標準農(nóng)田建設(shè)項目、新型城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融服務(wù)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。支持開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部增收潛力，培育農(nóng)業(yè)增長新動力和農(nóng)民增收新模式。

（三）以創(chuàng)新金融服務(wù)為動力，在著力提高農(nóng)業(yè)供給效率上求突破。農(nóng)業(yè)供給側(cè)的增長關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)供給效率，以形成農(nóng)產(chǎn)品供需之間的可持續(xù)動態(tài)均衡。要主動契合農(nóng)村供給側(cè)改革，推動金融創(chuàng)新提檔加速，針對不同類型、不同經(jīng)營規(guī)模的差異化資金需求，提供多樣化融資方案，為其提供便捷、高效的金融服務(wù)。一要創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。加強現(xiàn)有產(chǎn)品適應(yīng)性改造，加大產(chǎn)品、期限、流程、風控等方面的創(chuàng)新，持續(xù)完善產(chǎn)品功能，提升產(chǎn)品品質(zhì)，力爭在適合“三農(nóng)”、小微企業(yè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面研發(fā)推出一批實用性、可操作、易推廣、低成本、量體裁衣式的金融新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品覆蓋面，促進服務(wù)接地氣。二要創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式。充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融的技術(shù)和思維，探索互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)“三農(nóng)”新模式，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)村物流商圈中的物流、資金流、信息流，打造專門服務(wù)“三農(nóng)”互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品和平臺。三要創(chuàng)新抵押擔保方式。突破制度安排，重點在客戶識別、抵押物替代和信貸傳遞方式上進行創(chuàng)新，對接農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)以及林權(quán)抵押貸款等農(nóng)地金融產(chǎn)品，提高有效信貸供給。

（四）以補足金融服務(wù)短板為抓手，在加強自身供給能力建設(shè)上求突破。新常態(tài)下，農(nóng)村經(jīng)濟活動的日益活躍，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民消費呈多層次、多元化態(tài)勢，對農(nóng)村金融供給提出了更多新的需求。要通過深化農(nóng)村金融改革，加快構(gòu)建多樣化、充滿活力的農(nóng)村金融市場，提升農(nóng)村金融服務(wù)滿足度。牢固確立“供給領(lǐng)先，主動服務(wù)”的意識，把大力發(fā)展普惠金融作為一項戰(zhàn)略性工程列入議事日程，予以重點推動，拓展農(nóng)村金融服務(wù)的廣度、深度和質(zhì)效。根據(jù)當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)情況，積極布設(shè)物理網(wǎng)點、離行式自助銀行、電子機具等，在具備條件的行政村推動實現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”，延伸服務(wù)半徑。對縣域基層機構(gòu)應(yīng)單列涉農(nóng)信貸計劃，賦予基層機構(gòu)更多經(jīng)營權(quán)限，健全績效考核機制，強化對“三農(nóng)”薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，拓展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)，促進農(nóng)民收入可持續(xù)增長。要加強與保險、信托、擔保、證券、各類產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的聯(lián)合，從整體上提高農(nóng)村金融供給能力和服務(wù)水平。

（五）以加強“三農(nóng)”業(yè)務(wù)精細化管理為手段，在完善風險防控機制上求突破。緊緊圍繞控險、挖潛、降本、增效，突出抓好“三農(nóng)”業(yè)務(wù)精細化管理，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。一要大力推動政府風險補償基金、財政補貼擔保以及涉農(nóng)信用保證保險信貸等“政府增信”的業(yè)務(wù)模式發(fā)展，不斷創(chuàng)新風險緩釋方式，逐步完善風險分擔機制。二要強化“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)流程管理，加強前瞻性風險防控，對客戶經(jīng)營收入、信用程度以及抵押物的特點、循環(huán)周期、客戶還貸意愿和能力等信息進行深入調(diào)查和全面把握，甄別篩選客戶，嚴格把好信貸準入關(guān)，強化貸后管理，堅決守住風險底線。三要科學確定“三農(nóng)”風險管理責任，建立完善“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)的質(zhì)量、效益、規(guī)模與從業(yè)人員績效工資掛鉤責任制，明確各類業(yè)務(wù)風險容忍度、免責條款和貸款風險管控的責任邊界，將責任落實到具體的部門和責任人，嚴格通過考核兌現(xiàn)，推動“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：農(nóng)業(yè)銀行淮安分行）