王健

（江蘇省東臺市技術(shù)改造項目辦公室，江蘇東臺224200）

新常態(tài)下推進企業(yè)技術(shù)改造研究

王健

（江蘇省東臺市技術(shù)改造項目辦公室，江蘇東臺224200）

從企業(yè)實施項目和部門管理項目角度出發(fā)，對新常態(tài)下推進企業(yè)技術(shù)改造機制進行了專門研究，以期探索出一套適應(yīng)時代要求、符合企業(yè)發(fā)展實際、具有中國特色的技術(shù)改造工作機制。

新常態(tài)；企業(yè)；技術(shù)改造

引言

企業(yè)間競爭表象為產(chǎn)品的競爭，實質(zhì)為核心技術(shù)的較量。技術(shù)改造正是將先進適用裝備、技術(shù)物化到具體產(chǎn)品中的重要過程。技術(shù)改造是依托現(xiàn)有企業(yè)，以改進產(chǎn)品質(zhì)量、改善工藝流程、實現(xiàn)節(jié)能減排、促進安全生產(chǎn)、提高經(jīng)濟效益為目標，采用先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和新的管理方法，對現(xiàn)有設(shè)備、生產(chǎn)工藝條件進行改造升級的投資行為。與基本建設(shè)相比，具有投資省、周期短、見效快、污染少、消耗低、集約利用土地等特點，符合科學(xué)發(fā)展觀的理念，適應(yīng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視企業(yè)技術(shù)改造，2012年9月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕44號），2014年9月李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署促進企業(yè)技術(shù)改造等事項［1］。目前技術(shù)改造已成為企業(yè)運用最普遍、認同度最高的投資活動，成為廣大企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，推進企業(yè)技術(shù)改造工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，作為推進企業(yè)技術(shù)改造的綜合投資管理部門，要進一步解放思想、開拓思路、創(chuàng)新理念，探索出一套適應(yīng)時代要求、符合企業(yè)發(fā)展實際、具有中國特色的技術(shù)改造工作機制。

1 推進企業(yè)技術(shù)改造面臨的問題

1.1 企業(yè)層面

企業(yè)是技術(shù)改造的主體，當(dāng)前企業(yè)實施技術(shù)改造，主要面臨市場環(huán)境惡化、建設(shè)要素籌集難度加大等問題，主要表現(xiàn)在：

1）供需失衡問題。一方面由于我國長期堅持簡單粗放的增長方式，產(chǎn)能建設(shè)重復(fù)嚴重，市場供給出現(xiàn)中低端產(chǎn)品產(chǎn)能嚴重過剩，高端產(chǎn)品產(chǎn)能供給不足。另一方面隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，人們對商品的消費呈現(xiàn)高端化趨勢，中低端商品的消費逐步減少。目前市場供需關(guān)系呈現(xiàn)供給跟不上需求，供需失衡明顯的問題。

2）企業(yè)生存問題。一方面由于國內(nèi)產(chǎn)能嚴重過剩，企業(yè)產(chǎn)品銷路不暢，加之國際市場疲軟，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品增多，造成企業(yè)庫存積壓嚴重，銷售下滑明顯。另一方面由于企業(yè)受用工、融資成本上升的影響，企業(yè)經(jīng)營成本明顯上升，直接壓縮了企業(yè)利潤空間。目前銷售的下滑與成本的上升，造成“兩頭”擠壓企業(yè)，企業(yè)生存空間縮小。

3）要素約束問題。當(dāng)前企業(yè)主要精力集中在保市場、保運行、降成本上。一方面由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，導(dǎo)致融資難度加大。另一方面由于企業(yè)土地、房產(chǎn)已抵押給銀行，導(dǎo)致再融資缺乏抵押物，資金已成為制約企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要因素之一。同時隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，土地供給矛盾日益突出，土地將逐步成為影響企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的剛性約束。

1.2 管理層面

作為技術(shù)改造的投資主管部門，在推進企業(yè)技術(shù)改造，實施事中事后監(jiān)管過程中，主要面臨法律法規(guī)不健全、統(tǒng)計體系未建立、財政獎補受益面較窄、人員素質(zhì)待提高等問題，主要表現(xiàn)在：

1）法律依據(jù)問題。當(dāng)前國家層面尚未制定頒布促進企業(yè)技術(shù)改造工作的相關(guān)法律法規(guī)，技術(shù)改造事中事后監(jiān)管工作處于無法可依的尷尬局面。目前基層綜合投資主管部門由于無執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法權(quán)，對于企業(yè)未批先建、批建不符以及前期手續(xù)不全擅自開工的項目無法處理、處罰，導(dǎo)致企業(yè)違法違規(guī)成本較低，違法違規(guī)現(xiàn)象較普遍。

2）統(tǒng)計體系問題。當(dāng)前國家層面工業(yè)投資統(tǒng)計主要統(tǒng)計工業(yè)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，技術(shù)改造數(shù)據(jù)統(tǒng)計存在缺失，全國尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)改造統(tǒng)計指標體系。雖然基層綜合投資主管部門也自行統(tǒng)計技術(shù)改造數(shù)據(jù)，但由于沒有法定的指標體系和統(tǒng)計科目，技術(shù)改造數(shù)據(jù)缺乏法律效力。

3）財政獎補問題。當(dāng)前國家層面支持企業(yè)技術(shù)改造的政策分為稅收優(yōu)惠政策和財政獎補政策，由于稅收優(yōu)惠政策具有普惠性，企業(yè)受益面較廣，但財政獎補政策受獎勵門檻或獎補名額的限制，企業(yè)受益面較窄，大部分中小企業(yè)都無法享受。

4）管理隊伍問題。技術(shù)改造工作涉及面廣，專業(yè)性強，對人員素質(zhì)要求較高。近年來隨著人員的更新，基層技術(shù)改造管理隊伍充實了大量新招錄的公務(wù)員或事業(yè)人員，由于他們?nèi)狈ζ髽I(yè)生產(chǎn)、管理經(jīng)歷，加之繼續(xù)教育機制尚未建立，導(dǎo)致基層技術(shù)改造管理工作經(jīng)常出現(xiàn)項目生產(chǎn)工藝、裝備完全不懂，審批“生硬照搬”產(chǎn)業(yè)政策的情況。

2 新常態(tài)下推進企業(yè)技術(shù)改造的建議

今年是“十三五”規(guī)劃實施的開局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年。當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇期，也是面臨深化改革的重要窗口期。新情況、新問題、新任務(wù)對技術(shù)改造管理工作提出新的要求，為更好更快地推進企業(yè)技術(shù)改造，具體建議如下。

2.1 企業(yè)層面

1）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是影響企業(yè)競爭的決定性因素，也是企業(yè)發(fā)展的原動力。當(dāng)前企業(yè)要注重研發(fā)隊伍的培養(yǎng)，通過組織技術(shù)攻關(guān)，掌握核心技術(shù)；要樹立“借智”理念，依托高等院校、科研院所的智力優(yōu)勢，組建企業(yè)技術(shù)（工程）中心；要加強客戶潛在需求的研究，不斷拓展產(chǎn)品新領(lǐng)域；要加強市場前瞻性研究，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，搶占行業(yè)制高點；要主動迎合“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，盡快將生產(chǎn)模式向定制化和規(guī)?；D(zhuǎn)變。

2）啟動智能制造。當(dāng)前人口紅利衰退明顯，結(jié)構(gòu)性用工矛盾日益突顯，“機器換人”、發(fā)展智能制造是今后企業(yè)生產(chǎn)的必然趨勢。國家已啟動“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”兩個行動計劃，工信部和國標委聯(lián)合發(fā)布《國家智能制造標準體系建設(shè)指南（2015年版）》。企業(yè)要以此為契機，積極運用新一代信息技術(shù)對現(xiàn)有裝備進行改造提升；要全面提升企業(yè)關(guān)鍵工序核心裝備的數(shù)控化、智能化水平，及時更新和淘汰落后裝備和生產(chǎn)線；要根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際，選擇優(yōu)勢制造單元入手，啟動建設(shè)智能車間或智能制造單元。

3）化解發(fā)展瓶頸。要完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，加強財務(wù)管理，提高財務(wù)透明度，全面構(gòu)建以誠信為核心的企業(yè)文化，通過加強企業(yè)風(fēng)險管理，爭取金融部門支持。當(dāng)前國家貨幣政策穩(wěn)健，銀行貸款增長平穩(wěn)，直接融資不失為解決企業(yè)融資難的有效途徑，要熟悉、了解、掌握直接融資的相關(guān)知識，積極運用直接融資方式開展企業(yè)融資。要注重土地資源的合理利用，積極依托企業(yè)現(xiàn)有廠房和公共設(shè)施進行技術(shù)改造，實現(xiàn)技改項目“零土地”；新上項目要積極利用閑置土地和廠房組織實施，最大限度提高土地利用率。

2.2 政府層面

1）啟動立法工作。為突出企業(yè)在技術(shù)改造中的主體地位，明確各級政府、投資主管部門、相關(guān)部門在企業(yè)技術(shù)改造中的引導(dǎo)、支持與保障作用，建議國家層面盡快啟動技術(shù)改造法的立法工作，通過立法進一步激活企業(yè)內(nèi)涵發(fā)展的動力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

2）完善管理機制。為更好地推進企業(yè)技術(shù)改造，實現(xiàn)工作手段信息化，組織體系網(wǎng)絡(luò)化，管理方式現(xiàn)代化，建議盡快構(gòu)建橫向到底、縱向到邊，覆蓋全國經(jīng)信系統(tǒng)、全部規(guī)上企業(yè)的全國技術(shù)改造管理系統(tǒng)，現(xiàn)實技術(shù)改造項目審批、監(jiān)管信息的全國聯(lián)網(wǎng)。為準確反映企業(yè)技術(shù)改造投資情況，引導(dǎo)社會資金合理投向，建議國家加快構(gòu)建企業(yè)技術(shù)改造統(tǒng)計體系，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)改造投資監(jiān)測和分析。

3）擴大獎補范圍。在繼續(xù)執(zhí)行增值稅抵扣、加速折舊、專用設(shè)備稅額減免、研發(fā)費用加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免稅、進口設(shè)備免關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進口零部件原材料免稅、合同能源管理免稅等技術(shù)改造稅收優(yōu)惠政策的同時，建議國家進一步優(yōu)化中央財政專項資金使用結(jié)構(gòu)，擴大財政資金獎補范圍，對企業(yè)購置數(shù)控智能設(shè)備、采用軟件改造現(xiàn)有裝備、研發(fā)首臺（套）重大智能裝備，給予一定補助；對經(jīng)認定的智能車間、智能工廠，以及主導(dǎo)制定智能制造國際標準、國家標準的企業(yè)，給予一定的獎勵［2］。

4）加強隊伍建設(shè)。管理工作人才為本，要拓寬進人渠道，積極面向企業(yè)技術(shù)骨干招錄工作人員，通過引進技術(shù)人才，實現(xiàn)技術(shù)改造管理隊伍的專業(yè)化。要不拘一格培養(yǎng)人才，定期選派技術(shù)改造管理人員到企業(yè)生產(chǎn)一線掛職，通過掛職，幫助他們盡快熟悉企業(yè)生產(chǎn)情況。要建立繼續(xù)教育制度，定期開展產(chǎn)業(yè)政策、項目管理、實務(wù)操作等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過實施繼續(xù)教育，提高技術(shù)改造管理人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和行政能力。

3 結(jié)語

單個企業(yè)實施技術(shù)改造是提升企業(yè)競爭力的微觀過程，而眾多企業(yè)大規(guī)模推進技術(shù)改造，在宏觀上就體現(xiàn)為以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程。當(dāng)前我國工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀是行業(yè)總量大、企業(yè)規(guī)模小、加工制造多、高端環(huán)節(jié)少、能源資源消耗量大，結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。只有堅持不懈地完善技術(shù)改造管理機制，全面推進企業(yè)技術(shù)改造，通過改造加快淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)品，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

［1］國發(fā)［2012］44號.國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見［A］.中華人民共和國國務(wù)院，2012.

［2］蘇政發(fā)［2016］9號.江蘇省企業(yè)制造裝備升級計劃［A］.江蘇省人民政府，2016.

（編輯：賈娟）

Analysis on Technology Reform under the New Times

Wang Jian
（Technology Reform Office of Dongtai City，Dongtai Jiangsu 224200）

From the perspective of enterprise implementation of the projects and management of department，this paper discusses new normal advance enterprise specializes in technical innovation mechanism in order to explore a set of adapt the time request，which accords with the practice of enterprise development，technical renovation work mechanism with Chinese characteristics.

new times；enterprise；technology reform

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.14.15

F276.3

A

2095-0748（2016）14-0034-03

2016-06-02

王?。?977—），男，江蘇南京人，本科，高級經(jīng)濟師，東臺市技術(shù)改造項目辦公室副主任，長期從事企業(yè)技術(shù)改造項目的管理工作。