●劉朱嬰
有你就有我:幾個(gè)基層法律服務(wù)工作者的采訪記錄
●劉朱嬰
習(xí)近平說(shuō):決不允許讓普通群眾打不起官司。
我國(guó)的基層法律服務(wù)所最早于1980年底出現(xiàn)在廣東、福建、遼寧等地,后在全國(guó)發(fā)展起來(lái)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),目前服務(wù)在基層的法律工作者有7.1萬(wàn)人,群眾將他們簡(jiǎn)稱為“法工”……
華建清
正是叢桂怒放時(shí)節(jié),無(wú)錫街頭花香四溢。
華建清在龍山社區(qū)大樓一層辦公,玻璃門上“法律服務(wù)”四個(gè)字清晰奪目。
他原在紡織廠上班,很早以前了,干工會(huì)工作,從事宣傳和人民調(diào)解,職工有糾紛都是他處理。為了做好這件事,他特地買來(lái)《民法通論》學(xué)習(xí),捧著看。他自己都沒(méi)想到以后會(huì)全身心地投入基層法律服務(wù)事業(yè)。
廠里有個(gè)孕婦到醫(yī)院分娩,剖腹產(chǎn)。手術(shù)后,醫(yī)生發(fā)現(xiàn)嬰兒的大腿腫了起來(lái)。
片子一拍,是骨折,叫新生兒骨折。這下家屬不干了,懷疑是接生時(shí)出的問(wèn)題,說(shuō)“我小孩殘疾怎么辦”。醫(yī)院提出矯正,產(chǎn)婦不同意,要追責(zé)。
當(dāng)時(shí),華建清才20多歲,前面說(shuō)過(guò),是廠工會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解工作的。他就代表企業(yè)工會(huì)處理爭(zhēng)議。
經(jīng)過(guò)分析,可能是接生過(guò)程操作不規(guī)范,否則嬰兒怎么會(huì)骨折呢?
華建清剛好學(xué)習(xí)了《民法通論》,里面有關(guān)侵權(quán)過(guò)錯(cuò)的內(nèi)容使他印象很深。他把學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到事故分析當(dāng)中,有理有據(jù)地談了自己的看法。最后,醫(yī)院承認(rèn)這是一起不該發(fā)生的醫(yī)療事故,同意給產(chǎn)婦補(bǔ)償,并承諾日后一旦發(fā)現(xiàn)孩子因腿殘疾,由院方承擔(dān)責(zé)任。
對(duì)于這樣的“第一次”,換了誰(shuí)都難以抑制激動(dòng)。
接著,華建清又有了“第二次”。
兩個(gè)女工鬧矛盾了,其中一個(gè)每天拿著案板和菜刀上另一個(gè)的家門口去敲,怪嚇人的。為什么事呢?原來(lái)為了一枚戒指。
華建清按年齡來(lái)稱呼矛盾雙方,把年輕的女工叫小朱,把稍微年長(zhǎng)的叫陳姐。
事情的起因是小朱愛(ài)慕虛榮,向陳姐借戒指戴。小朱要去上海玩,就向同一個(gè)班組的陳姐借戒指。
從上?;貋?lái)后,小朱把戒指還給了陳姐。
過(guò)了一天,陳姐對(duì)小朱說(shuō):我借給你的是大的,你怎么還給我小的呢?
爭(zhēng)議就這么產(chǎn)生了,兩個(gè)人在車間里吵起來(lái)。車間解決不了,就把矛盾上交到廠部。自然,廠里讓華建清處理。
他首先要弄清楚什么是大戒指和小戒指。原來(lái),所謂的大是指方戒,小是指只有一個(gè)圈的條戒。
他問(wèn)小朱:“你看見(jiàn)過(guò)陳姐戴大戒指嗎?”小朱說(shuō),看見(jiàn)過(guò)的,但是陳姐借給我的是小的。
雙方說(shuō)法不一,各執(zhí)一詞,華建清有點(diǎn)兒蒙圈了,腦海里不斷閃現(xiàn)方戒和條戒。
鬧到這一步,陳姐和小朱就不認(rèn)姐妹之情了。為了討回借給小朱的方戒,陳姐每天拿著案板和菜刀去小朱家門前敲,一邊用菜刀剁案板一邊罵人。
華建清也急了,他問(wèn)遍了車間里的人:“當(dāng)時(shí)陳姐借給小朱的是什么戒指?旁邊還有誰(shuí)看到了?”挺絕的,誰(shuí)也沒(méi)看到,就是說(shuō)沒(méi)有證人??晒び褌円舱f(shuō),她們平時(shí)看見(jiàn)陳姐戴的是方戒,至于借給小朱的戒指什么樣,都不知道。
只好另想辦法。華建清和車間商量,決定避開(kāi)糾纏不清的方戒和條戒,打聽(tīng)一下兩種戒指的差價(jià)。
那時(shí)金銀是國(guó)家控制的,問(wèn)價(jià)格得去銀行。他們就到銀行把價(jià)格問(wèn)回來(lái),然后算出差價(jià)。再然后就讓小朱承擔(dān)60%的賠償責(zé)任,陳姐承擔(dān)40%的過(guò)錯(cuò)。
雙方各打五十大板,兩人的爭(zhēng)吵就平息了。盡管這不是一個(gè)最好的辦法,可陳姐再也不去小朱家門前剁案板,兩人也不為這件事繼續(xù)糾纏,已經(jīng)算解決得比較圓滿了。
這件事由于處理得好,沒(méi)有造成不良的社會(huì)影響,因而得到無(wú)錫市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的肯定。
從此,華建清更加熱愛(ài)調(diào)解工作。
一晃多少年過(guò)去了,華建清當(dāng)年工作的企業(yè)早就沒(méi)了。在這變化的幾十年里,他從一個(gè)學(xué)徒成長(zhǎng)為工會(huì)干部、團(tuán)總支書(shū)記、法院的人民陪審員,直到后來(lái)?yè)?dān)任江蘇省基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、無(wú)錫市華宇法律服務(wù)所主任,始終為基層群眾提供法律服務(wù),殫精竭慮,無(wú)怨無(wú)悔。
我在采訪華建清過(guò)程中,他不斷接聽(tīng)電話,都是老百姓向他咨詢法律問(wèn)題、請(qǐng)求法律幫助的。這些老百姓為什么不找律師?我隨機(jī)問(wèn)過(guò)幾個(gè)群眾,他們形容律師“高大上”,言外之意是收費(fèi)高,請(qǐng)不起。那么,像華建清這么“忙”就可以理解了。
到華建清辦公室要經(jīng)過(guò)一個(gè)會(huì)議室,墻上掛滿牌匾獎(jiǎng)狀,以至于陽(yáng)光射進(jìn)來(lái)整面墻顯得十分耀眼。這些榮譽(yù)昭示著他們的服務(wù)被社會(huì)、群眾和政府所認(rèn)可、所肯定。我數(shù)了數(shù),華宇法律服務(wù)所被授予的稱號(hào)有:市級(jí)和省級(jí)司法系統(tǒng)的“先進(jìn)集體”“文明法律服務(wù)所”“十佳法律服務(wù)所”“優(yōu)秀法律服務(wù)所”……
不是律師也能辦大案,這是我采訪基層法律服務(wù)工作者最大的感受。
再講華建清,他辦的案子里有幾個(gè)在當(dāng)時(shí)算無(wú)錫市的“第一”:個(gè)人狀告期貨公司賠償案;13個(gè)出租車司機(jī)狀告公司欺詐案……
那13個(gè)出租車司機(jī)為何跟自己的公司叫板?因?yàn)楣景雅f車當(dāng)新車賣給他們,這不是欺負(fù)人嗎?當(dāng)然不干了,法庭上見(jiàn)!何以看出新車是舊車呢?華建清發(fā)現(xiàn)那些出租車“四個(gè)輪胎三個(gè)牌子”,他還看出這些車是重新噴的漆,判定是“翻新車”。
華建清告訴我,這些舊車是“從北京運(yùn)過(guò)來(lái)的”。此前,他有些猶豫,怕我難堪,沒(méi)跟我講這些舊車的來(lái)路。我哈哈地笑了,對(duì)他說(shuō):“這有什么難言的,事實(shí)嘛!”
幾個(gè)大案難案疊加起來(lái),就提高了基層法律服務(wù)工作者的聲譽(yù),豐富了他們的經(jīng)驗(yàn),也擴(kuò)大了基層法律服務(wù)所的社會(huì)影響。
植根基層,服務(wù)熱情,有求必應(yīng),隨叫隨到,所以群眾喜歡他們。華建清用四個(gè)字形容他們的追求,那就是“有你就有我”!“有你就有我”表明這群人奉行的是“一心為群眾”。
繆建平
基層群眾打官司難,難在哪兒?其中一難是難在沒(méi)錢,囊中羞澀,叫“沒(méi)錢打官司”。所以,請(qǐng)不起那些“高大上”的律師就找“基層法工”(基層法律服務(wù)工作者)。
繆建平當(dāng)兵出身,讀的軍地兩用人才大學(xué),在山東濰坊拿到“法律大?!?,現(xiàn)在是無(wú)錫市法學(xué)會(huì)優(yōu)秀法學(xué)法律人才庫(kù)成員、無(wú)錫市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、無(wú)錫市惠邦法律服務(wù)所主任。
繆建平給我的感覺(jué)是“底氣十足,信心滿滿”。他非常自信,用北京話說(shuō)就是“特?!?。這當(dāng)然與他辦的案子有關(guān)。
醫(yī)患糾紛最頭疼,這類官司也不好打。
繆建平稱他的當(dāng)事人為張老太。張老太股骨骨折,手術(shù)后高燒不退,炎癥頻發(fā)。怎么回事?張老太的女兒便把老媽帶到另一家醫(yī)院檢查,結(jié)果嚇一跳:拍片發(fā)現(xiàn)體內(nèi)留有“異物”。
這一驚非同小可。要查手術(shù)醫(yī)院的責(zé)任得請(qǐng)律師,可張老太一家經(jīng)濟(jì)條件不好。張老太的女兒就找到法律服務(wù)所,繆建平接待的。
繆建平迅速展開(kāi)調(diào)查,帶著證件、介紹信和法律委托書(shū)去了頭一家醫(yī)院,病歷、手術(shù)記錄、用藥記錄、出院記錄,還有收據(jù)等等資料悉數(shù)收集,挺順利。然后根據(jù)情況做出初步判斷:張老太手術(shù)后高燒不退、炎癥不斷與到第二家醫(yī)院檢查所發(fā)現(xiàn)的體內(nèi)異物有關(guān)。很可能是手術(shù)過(guò)程中造成的問(wèn)題。
那個(gè)異物是什么?繆建平說(shuō),當(dāng)時(shí)不知道是紗布,猜測(cè)是手術(shù)用物品。
通過(guò)調(diào)查取證,作為張老太的代理人,繆建平開(kāi)始與院方醫(yī)務(wù)處交涉,要求醫(yī)院在“不計(jì)較費(fèi)用,確?;颊呓】禉?quán)”的前提下,對(duì)張老太進(jìn)行第二次手術(shù)。
醫(yī)院也不知道張老太體內(nèi)是什么遺留物,同意二次手術(shù)。
第一次手術(shù)是秋季,第二次手術(shù)是第二年的夏季。
結(jié)果,第二次手術(shù)發(fā)現(xiàn)第一次手術(shù)縫合部位的下面留有“手術(shù)用紗布”。
炎癥嚴(yán)重到什么地步?繆建平去過(guò)張老太家,親眼看到老人“臀部都潰爛了,完全癱在床上”,如果再不及時(shí)救治可能危及生命。
水落石出,就又有了兩次談判。
“我們要求(醫(yī)院)賠償:前后二次手術(shù)的醫(yī)療費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、家屬誤工護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、精神撫慰金等?!?/p>
繆建平敘述得很快。
經(jīng)過(guò)兩次談判,醫(yī)院同意全額負(fù)擔(dān)第二次手術(shù)費(fèi)用,對(duì)營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、誤工護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、精神撫慰金等也進(jìn)行了合理補(bǔ)償。這場(chǎng)醫(yī)患糾紛通過(guò)非訴訟的形式解決了,雙方都比較滿意。
“這個(gè)案件,我們分文未取?!笨娊ㄆ秸f(shuō)。
這年中秋節(jié),張老太的女兒來(lái)到繆建平的法律服務(wù)所道謝,除送來(lái)一面錦旗,還帶來(lái)她和家人親手制作的麥餅。
“我當(dāng)時(shí)最大的感受有三點(diǎn)”,身穿深色西裝、扎著深色領(lǐng)帶的繆建平說(shuō):
“第一,當(dāng)老百姓在權(quán)益受到侵害時(shí)能夠得到及時(shí)、就近、便利的法律服務(wù),充分體現(xiàn)了政府強(qiáng)調(diào)和保留基層法律服務(wù)的重要性和必要性。
“第二,張老太的居住地是農(nóng)民相對(duì)集中的地方,他們是最基層的老百姓。這個(gè)案子使他們切身感受到基層法律工作者深入農(nóng)村、社區(qū)提供法律服務(wù)的實(shí)惠,感受到黨和政府的溫暖。
“第三,這個(gè)案件以后,我們惠山區(qū)司法局在全區(qū)所有村、社區(qū)外來(lái)人員集中居住點(diǎn)公示了調(diào)解委員會(huì)、基層法律服務(wù)所的信息,包括司法行政人員、人民調(diào)解員、法律服務(wù)工作者的個(gè)人信息,擴(kuò)大了司法行政、基層法律服務(wù)為民辦實(shí)事的范圍和普通老百姓取得救濟(jì)的最近途徑?!?/p>
還有一個(gè)案子,經(jīng)過(guò)兩次一審,兩次二審,歷時(shí)一年半??娊ㄆ秸f(shuō)它復(fù)雜,因?yàn)楣獗桓婢陀?個(gè)。
再聽(tīng)一聽(tīng)繆建平的介紹。
大約2014年10月的一天,一輛電動(dòng)車從一家工廠的大門里駛出來(lái),左轉(zhuǎn)彎。用北京話形容:趕上寸勁兒了,正好有一輛小轎車沖電瓶車迎面而來(lái),而且右轉(zhuǎn)彎。
剎那間,兩車發(fā)生碰撞。
當(dāng)時(shí),廠門外左側(cè)路邊停著兩輛車。也許是這兩輛車分別擋住了電動(dòng)車和小轎車駕駛員的視線,導(dǎo)致悲劇發(fā)生。
開(kāi)電瓶車的是個(gè)退休人員,姓戴,繆建平稱他戴老先生。
戴老先生退休后又找了事做,就是給這家工廠做飯,每個(gè)月2600元。
電動(dòng)車哪經(jīng)小轎車撞?。渴鹿拾l(fā)生那一瞬間,戴老先生當(dāng)場(chǎng)倒地,昏死過(guò)去。
肇事司機(jī)撥打了110。
搶救過(guò)程就省略了吧!
經(jīng)交警部門認(rèn)定,肇事司機(jī)和戴老先生負(fù)事故主要責(zé)任;那兩輛停在路邊的車被認(rèn)定為違章停車,車主承擔(dān)次要責(zé)任。
在戴老先生第一次治療結(jié)束后,他的老伴和兒媳便找到繆建平的法律服務(wù)所要求法律援助,替戴老先生索賠。她們想不通:被撞了,傷得很嚴(yán)重,經(jīng)醫(yī)院搶救花了不少錢,怎么還承擔(dān)事故的主要責(zé)任呢?覺(jué)得冤枉,不公平。
繆建平接待了這對(duì)婆媳,他了解情況以后,認(rèn)為符合法律援助條件,立即上報(bào)給區(qū)法律援助中心,辦理法律援助審批手續(xù)。
繆建平說(shuō),辦這個(gè)手續(xù)相對(duì)繁瑣,首先要到戴老先生所在的村委會(huì)開(kāi)證明,證明戴老先生的年齡、收入、家庭等情況,還要證明戴老先生的收入在本村低于最低保障。然后到鎮(zhèn)政府民政辦公室進(jìn)行報(bào)批審核。審核好后再到區(qū)法律援助中心進(jìn)行最終審批,由中心指派人員受理……
繆建平代理戴老先生出庭訴訟。
對(duì)繆建平而言,第一次訴訟的關(guān)鍵在于如何減輕戴老先生在事故中的責(zé)任比例分?jǐn)?,最大限度地保護(hù)“弱勢(shì)”一方的合法權(quán)益。這一次訴訟僅一審就開(kāi)庭三次,二審開(kāi)庭一次,總共開(kāi)庭四次,可想而知案情多么復(fù)雜,需要花費(fèi)多大的精力。
經(jīng)過(guò)一審和二審,最后,兩級(jí)法院均認(rèn)定戴老先生只承擔(dān)28%的責(zé)任,肇事車輛承擔(dān)42%的責(zé)任,兩個(gè)違章停車的車主各承擔(dān)15%的責(zé)任。
第二次訴訟的焦點(diǎn)是戴老先生的“精神損害”和“傷殘損害”等級(jí)如何評(píng)定。在司法鑒定過(guò)程中,“我們充分向鑒定機(jī)構(gòu)擺事實(shí)、講道理,最終,他(戴老先生)的精神損害等級(jí)為9級(jí),傷殘損害等級(jí)為10級(jí),誤工期限也增加了60天”。
從2015年2月開(kāi)始,到2016年9月,這場(chǎng)訴訟歷時(shí)20個(gè)月,走了6個(gè)程序,現(xiàn)在處于執(zhí)行階段。就是說(shuō),還沒(méi)完。
這起案件花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力,但同樣免費(fèi)!
繆建平說(shuō),他所在的惠山區(qū)政府在2014年就把法律援助列為政府為民辦實(shí)事工程。這項(xiàng)工程不僅針對(duì)本區(qū)戶籍人口,還針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員。而且外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)法律援助時(shí),“只要在法律援助項(xiàng)目清單內(nèi),均免予審查,無(wú)條件辦理”。
“通過(guò)這個(gè)案件,我談點(diǎn)個(gè)人看法”,繆建平沉思著:
“第一,老百姓出行時(shí)要遵守交通法規(guī),包括按規(guī)定停車,交管部門應(yīng)加大宣傳力度。
“第二,退休人員也可以為社會(huì)發(fā)揮余熱,他們的權(quán)益應(yīng)該受到尊重和保障。
“第三,在政府實(shí)施為民辦實(shí)事工程的法律援助項(xiàng)目清單內(nèi),對(duì)普通群眾權(quán)益保護(hù)的力度可以適當(dāng)增加?!?/p>
朱彬
也有花費(fèi)了大量精力,不收當(dāng)事人一分錢甚至“貼錢服務(wù)”卻只用了較短時(shí)間便辦妥的案件。
朱彬也是華宇法律服務(wù)所的基層法律服務(wù)工作者。他說(shuō),2015年年底,馬山街道拈花灣波羅蜜酒店有26個(gè)員工因欠薪問(wèn)題多次上訪。
“我們主動(dòng)介入,為他們提供法律援助。我們了解到,這些人員雖然在這邊的酒店務(wù)工,可聘用他們的是揚(yáng)州某物業(yè)公司。我們趕到揚(yáng)州調(diào)查,發(fā)現(xiàn)那家物業(yè)公司已經(jīng)人走樓空,但萬(wàn)幸的是該公司在這邊的酒店交有50萬(wàn)元的保證金。我們立即啟動(dòng)仲裁以及訴訟程序,在最短時(shí)間內(nèi)明確每個(gè)人的工資數(shù)額。最后,法院作出判決支持了26個(gè)當(dāng)事人的索薪訴求。”
朱彬說(shuō),由于春節(jié)在即,為了保證受害人能夠及時(shí)回家過(guò)一個(gè)安穩(wěn)年,他們積極與法院執(zhí)行部門溝通,將總數(shù)30多萬(wàn)元的款項(xiàng)執(zhí)行到位。
“從勞動(dòng)仲裁到法院訴訟,再到執(zhí)行到位,只花了兩個(gè)月不到的時(shí)間就把欠薪款逐一發(fā)還到當(dāng)事人手中。”朱彬和同事們頗感欣慰。
年前是民工討薪比較集中的時(shí)間。
“我們?yōu)I湖區(qū)專門成立了清欠辦公室?!?/p>
朱彬說(shuō)的這個(gè)辦公室全稱叫“無(wú)錫市濱湖區(qū)建筑領(lǐng)域雙清雙欠辦公室”。
“我們每天都接待討薪當(dāng)事人,今年到現(xiàn)在為止,共接待300人次,為民工討要工資2000余萬(wàn)元。”
我聽(tīng)說(shuō),這些民工大多在建筑工地干活,沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同,然后小老板(包工頭)到年底“卷款跑路”,他們辛辛苦苦卻拿不到工資。值得慶幸的是,有基層法律服務(wù)工作者幫助他們維權(quán)討薪,從而能夠保證他們回家過(guò)一個(gè)安穩(wěn)年。
朱彬也有講不完的承辦案件,這里面飽含著他們對(duì)事業(yè)的熱愛(ài),對(duì)群眾的真心。
在華宇法律服務(wù)所,有一個(gè)涉及未成年人的“慘遭割喉人身?yè)p害賠償糾紛”讓大家難以忘卻。
2011年6月14日,一個(gè)初二女生在上學(xué)途中慘遭割喉當(dāng)場(chǎng)死亡,犯罪嫌疑人在被警方追捕過(guò)程中跳樓自殺。
受害人的父母只有這么一個(gè)女兒,因而情緒異常激動(dòng),多次到政府上訪。無(wú)錫市濱湖區(qū)法律援助中心指派華宇法律服務(wù)所的朱彬承辦此案。
“小姑娘一家很可憐的”,朱彬回憶?!八改甘菑耐獾貋?lái)無(wú)錫的打工人員,靠在菜市場(chǎng)賣豆腐維持生計(jì)。事發(fā)以后,她母親整天以淚洗面,患上抑郁癥。”
朱彬不但是基層法律服務(wù)工作者,他還是國(guó)家三級(jí)心理咨詢師。在為小姑娘一家提供法律援助的同時(shí),他還為小姑娘的母親進(jìn)行心理疏導(dǎo)。
讓人想不到的是,犯罪嫌疑人是個(gè)精神病患者。
“我們只能向其家屬主張民事賠償。但我們又發(fā)現(xiàn),他母親患有癌癥,剛做完手術(shù),他家沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?!?/p>
就是說(shuō),犯罪嫌疑人已死亡,其家屬?zèng)]有賠償能力。
怎么辦?
作為承辦人的朱彬做了大量工作,過(guò)程很復(fù)雜,但他講得“一筆帶過(guò)”。
最后,經(jīng)過(guò)不懈努力,通過(guò)捐款的形式為小姑娘家庭爭(zhēng)取了10萬(wàn)元援助金。
“為了給這個(gè)小姑娘的父母一個(gè)安慰,我們?cè)傩量嘁彩侵档玫??!敝毂蛑v起這個(gè)案子仍然心情沉重。
“一枝淡貯書(shū)窗下,人與花心各自香?!?/p>
前面提到,我在無(wú)錫采訪時(shí)正值叢桂怒放。于是,便想到宋代才女朱淑真的名句。
桂花雖小,不像牡丹、菊花那般雍容顯赫,惹人注目,可“彈壓西風(fēng)擅眾芳,十分秋色為伊忙”。
將此比作基層法律服務(wù)工作者,我覺(jué)得十分貼切……
正如繆建平所言,在依法治國(guó)進(jìn)程中,基層群眾迫切需要及時(shí)、就近、便利的法律服務(wù)?;鶎臃煞?wù)工作者用不懈的追求贏得了老百姓的尊敬與愛(ài)戴,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了應(yīng)有貢獻(xiàn),充分證明了增強(qiáng)和保留基層法律服務(wù)隊(duì)伍的重要性、必要性!