周戎

(湖北省社會(huì)科學(xué)院中部發(fā)展研究所 湖北 武漢）

新常態(tài)下中部崛起體制機(jī)制創(chuàng)新著力點(diǎn)

周戎

(湖北省社會(huì)科學(xué)院中部發(fā)展研究所 湖北 武漢）

創(chuàng)新體制機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)中部崛起的重要突破口。本文從行政管理體制、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融服務(wù)體系、土地管理制度、自主創(chuàng)新體系、生態(tài)環(huán)境等六個(gè)方面提出推進(jìn)中部崛起體制機(jī)制創(chuàng)新的著力點(diǎn)。

新常態(tài)；體制機(jī)制創(chuàng)新；中部崛起

一、新常態(tài)下體制機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)中部崛起的根本要求

改革開放以來，借力政策的優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)三角、珠三角迅速崛起，逐漸成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。而中部地區(qū)逐漸成為 政策洼地 ，發(fā)展水平、發(fā)展活力、發(fā)展后勁都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。這種現(xiàn)狀雖然與發(fā)達(dá)地區(qū)自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政策優(yōu)勢(shì)息息相關(guān)，但究其根本的原因在于中部地區(qū)在制度演進(jìn)上的差異。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和全要素生產(chǎn)率的提高將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α６w制機(jī)制創(chuàng)新是提高全要素生產(chǎn)率的重要抓手。體制活則要素活，良好的體制機(jī)制是凝聚中部發(fā)展力量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、釋放強(qiáng)大發(fā)展?jié)摿Φ母緞?dòng)力。

二、中部崛起體制機(jī)制創(chuàng)新六大著力點(diǎn)

1.著力推進(jìn)行政管理體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

（1）積極轉(zhuǎn)變政府職能。一是要構(gòu)建起政府與社會(huì)的良性互動(dòng)體系。正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，做有限政府。培育良好的市場(chǎng)環(huán)境和有效率的市場(chǎng)體系，減少和規(guī)范行政審批，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序；深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步解決政企分開問題，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，發(fā)揮企事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的主動(dòng)作用；整頓、規(guī)范社會(huì)中介組織，做到政社分開，社會(huì)自主，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。二是加快投資審批制度的改革，提高行政效率。創(chuàng)新管理制度和方式，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效能和辦事效率，建立健全有效的全社會(huì)投資引導(dǎo)調(diào)控體系。三是加強(qiáng)政府信用建設(shè)。創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，進(jìn)一步明確政府機(jī)關(guān)的職責(zé)，做到不越位、不錯(cuò)位、不擾民。科學(xué)設(shè)置行政組織內(nèi)部序列，建立健全政府信用檔案，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的層級(jí)監(jiān)督，完善政府信用的記錄、警示、公示制度，建立科學(xué)合理的政府信用系統(tǒng)，做到取信于民、服務(wù)社會(huì)。

（2）建立健全促進(jìn)中部崛起的合作機(jī)制。首先，建立合作平臺(tái)。可通過成立六省聯(lián)動(dòng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、成立專家咨詢組、舉辦中部論壇等平臺(tái)構(gòu)筑對(duì)話空間，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域重大項(xiàng)目的對(duì)接協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素資源的整合共享。其次，拓寬合作通道。為促進(jìn)中部六省鐵路、公路、水運(yùn)、航空等基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，中部地區(qū)應(yīng)統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、無縫對(duì)接，構(gòu)筑便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。最后，搭建中部信息共享平臺(tái)。中部信息平臺(tái)建設(shè)應(yīng)在政府主導(dǎo)下統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，整合六省信息化資源存量、科學(xué)規(guī)劃使用信息化資源增量，促進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)的高效銜接與信息共享，并充分利用行業(yè)信息資源以加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)六省信息化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2.著力推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)

（1）合理規(guī)劃協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局。為有效利用資源,整體提升中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，中部六省應(yīng)秉承協(xié)調(diào)互補(bǔ)互利發(fā)展的原則，按照各地區(qū)市場(chǎng)需求和比較優(yōu)勢(shì)用技術(shù)進(jìn)步改造和升級(jí)現(xiàn)有同構(gòu)產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)的分工和耦合，形成聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與合作，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，從而避免中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)低水平的同質(zhì)化，提升整體區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。

（2）科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。中部六省 三農(nóng) 發(fā)展處于新階段，站在新起點(diǎn)，必須始終堅(jiān)持 三農(nóng) 重中之重戰(zhàn)略思想不動(dòng)搖，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力在構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)體系上尋求新突破、在完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系開辟新途徑、在加快農(nóng)村信息化建設(shè)獲得新成效，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。要充分發(fā)揮中部地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富、科教資源雄厚的優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。以智能制造為方向，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的剛性約束，探索產(chǎn)業(yè)規(guī)劃招商新模式，著力優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提升園區(qū)配套功能和產(chǎn)業(yè)承載能力。再次，充分發(fā)揮中部地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。圍繞物流、人流、資金流、信息流，突出重點(diǎn)領(lǐng)域大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

3.著力推進(jìn)金融體制機(jī)制創(chuàng)新，解決企業(yè)融資瓶頸

（1）要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)金融市場(chǎng)環(huán)境。不斷完善金融中介服務(wù)體系，認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》，盡快把中介服務(wù)職能和行業(yè)管理職能從政府行政機(jī)構(gòu)中分離出來，努力降低政務(wù)成本和經(jīng)濟(jì)交易成本，為金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。建立和完善多層次的信用擔(dān)保體系，組建中小企業(yè)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在中小企業(yè)融資、技術(shù)咨詢、管理培訓(xùn)等方面提供特別服務(wù)。要大力宣傳中部地區(qū)金融市場(chǎng)后發(fā)潛力大的優(yōu)勢(shì)，對(duì)引進(jìn)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行優(yōu)惠政策，廣泛吸納各類資本入股。大力發(fā)展配套的會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、咨詢等中介服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，健全金融體系，完善金融功能。推動(dòng)中部多層次資本市場(chǎng)的發(fā)展，建立多層次的證券市場(chǎng)，積極建立證券交易所，大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)中部地區(qū)中小企業(yè)融資。

（2）建立合理的投資管理機(jī)制和共同發(fā)展基金。立足中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約和市場(chǎng)缺損的特點(diǎn)，可以成立中部開發(fā)銀行和中部發(fā)展銀行,由中央政府、地方政府以及社會(huì)資本共同出資,運(yùn)用開發(fā)性金融的建設(shè)市場(chǎng)方法，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來源，來加強(qiáng)對(duì)中部地區(qū)的金融支持。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立區(qū)域發(fā)展基金，該基金可依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模來籌資，主要用于跨省市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)建立由中部六省的政府官員和企業(yè)界代表組成的基金管理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)督和管理。

（3）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。金融部門要加強(qiáng)與地方政府和有關(guān)部門的溝通，把促進(jìn)改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加大財(cái)政支持力度。逐步構(gòu)建和完善信用立法健全、信用信息采集渠道通暢、信用產(chǎn)品廣泛應(yīng)用的社會(huì)信用體系。

4.著力推進(jìn)土地管理制度創(chuàng)新，構(gòu)建集約節(jié)約用地理念

（1）創(chuàng)新工業(yè)節(jié)約集約用地機(jī)制。中部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，要從可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，貫徹我國(guó)土地利用基本國(guó)策，完善核算體系、儲(chǔ)備機(jī)制、土地資源可持續(xù)利用的管理機(jī)制。一是在編制土地規(guī)劃時(shí)要力推節(jié)約集約用地機(jī)制。中部各省應(yīng)因地制宜，科學(xué)配置不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)用地，集約節(jié)約利用土地。二是健全土地市場(chǎng)機(jī)制，改革工業(yè)用地供給方式，規(guī)范招、拍、掛工業(yè)用地配置制度，提高土地利用效率。三是鼓勵(lì)和推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中實(shí)行低碳工程，推廣綠色建筑，減少直接碳排放量。

（2）創(chuàng)新農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。一是進(jìn)一步明確農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，破解土地流轉(zhuǎn) 瓶頸 。堅(jiān)持土地集體所有和農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律地位的基礎(chǔ)上，給農(nóng)民發(fā)放所承包土地的長(zhǎng)期使用權(quán)證，確保農(nóng)民對(duì)土地長(zhǎng)期甚至永久的承包權(quán)，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)化和資本化，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)。二是創(chuàng)新農(nóng)村宅基地制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)宅基地的取得、流轉(zhuǎn)和繼承等幾方面的管理。進(jìn)一步細(xì)化宅基地的申請(qǐng)條件，嚴(yán)格界定 一戶一宅 的內(nèi)涵，并將宅基地占用農(nóng)用地納入新增建設(shè)用地計(jì)劃管理。

5.著力構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)科技資源整合利用

（1）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。要堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展的方針，加快推動(dòng)建設(shè)企業(yè)科技研發(fā)中心、大學(xué)科技園、科技創(chuàng)新企業(yè)孵化器，完善科研基地和科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享機(jī)制，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大專項(xiàng)，形成研究、開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，整合中部地區(qū)科技資源，布局一批技術(shù)水平領(lǐng)先、具備推廣價(jià)值的創(chuàng)新示范應(yīng)用工程，促進(jìn)科技成果的規(guī)?；⒓苫瘧?yīng)用。大力發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性的創(chuàng)業(yè)投資基金來支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。打破阻礙區(qū)域人力資源自由流動(dòng)的社會(huì)保障制度等行政壁壘,建立起人才培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)、服務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)的新機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域人力資源自由流動(dòng)。改進(jìn)人才管理方式，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。重視服務(wù)于決策咨詢的智庫(kù)建設(shè)，培育一批具有世界眼光的戰(zhàn)略咨詢精英，為中部地區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的智力支撐。

6.著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

一是要公開環(huán)境信息。定于民眾關(guān)注的環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、大氣質(zhì)量狀況、環(huán)保工作進(jìn)展、主要飲用水源地等情況應(yīng)及時(shí)對(duì)民眾公布，對(duì)環(huán)境違法案件、企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核等情況及時(shí)向社會(huì)公示。二是推行環(huán)保信訪聽證制度，搭建聽證平臺(tái)，使環(huán)保行為置于群眾和社會(huì)監(jiān)督之下，開展環(huán)境信息對(duì)接與圓桌對(duì)話會(huì)議，有效提升公眾參與環(huán)保工作的議事能力和水平。三是積極扶持民間環(huán)保組織發(fā)展。民間環(huán)保組織在環(huán)保工作中扮演著重要角色，可通過舉行環(huán)境保護(hù)集會(huì)、演講、報(bào)告、展覽、演出、情報(bào)交流、學(xué)術(shù)研究等各種群眾性活動(dòng)，加大污染防治力度的宣傳，有效拓寬群眾環(huán)保利益訴求渠道，提升公眾的環(huán)保意識(shí)，形成共同推動(dòng)節(jié)能減排工作的強(qiáng)大合力。

（2）鼓勵(lì)資源節(jié)約型技術(shù)的研發(fā)和推廣。加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，依靠高等院校、大中型企業(yè)技術(shù)中心等科研單位，著力解決中部地區(qū)低碳領(lǐng)域共性和關(guān)鍵性技術(shù)的研究開發(fā)，逐步建立節(jié)能高效、新能源和可再生能源等多元化的低碳技術(shù)體系。盡快制定、完善各行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高資源的利用效率，避免資源的低效利用和浪費(fèi)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，加快關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高能源資源利用效率。

（3）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化水土環(huán)境保護(hù)力度。當(dāng)前中部六省普遍面臨水資源污染、土壤污染、湖泊萎縮等威脅，必須嚴(yán)格執(zhí)行各種資源保護(hù)制度，提高資源的合理開采和綜合利用水平。特別是加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)、推進(jìn)水源地環(huán)境整治，嚴(yán)格土地用途管制，建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，防治大氣污染。應(yīng)轉(zhuǎn)變資源利用方式，提高資源利用效率，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)各類資源的減量化和再利用，促進(jìn)資源節(jié)約利用。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，解決好生態(tài)產(chǎn)品這一公共產(chǎn)品消費(fèi)中的 搭便車 問題,從而促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

1.朱東國(guó)，謝炳庚.中部地區(qū)土地管理機(jī)制創(chuàng)新研究.求索，2011（05）.

2.馬春燕.太湖流域水環(huán)境信息共享與互動(dòng)機(jī)制構(gòu)建.蘇州大學(xué)，2011.

（責(zé)任編輯：王文龍）