李昌志

（成都市技師學(xué)院 四川 成都）

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理探析

李昌志

（成都市技師學(xué)院 四川 成都）

近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)也獲得很大幅度增長，資產(chǎn)管理中一些亟待解決的問題也開始暴露出來。文章詳細(xì)闡述了當(dāng)前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及潛藏的問題，并針對(duì)相關(guān)問題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；難點(diǎn)；對(duì)策

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位基礎(chǔ)職能得以順利實(shí)現(xiàn)的有效保障。因此，不斷優(yōu)化行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，是保證國有資產(chǎn)安全、規(guī)范財(cái)政資金使用、推動(dòng)單位長遠(yuǎn)發(fā)展的必要手段。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中亟待解決的難題

1.單位的資產(chǎn)管理制度有待規(guī)范與完善

目前，我國不少行政事業(yè)單位內(nèi)部并沒有針對(duì)資產(chǎn)管理工作設(shè)立配套、規(guī)范的資產(chǎn)管理制度。這樣一來，行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部資產(chǎn)管理時(shí)，很容易就會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)劃分不清、管理職責(zé)不明等問題。例如：一部分行政事業(yè)單位忽視了對(duì)國有資產(chǎn)日常使用與管理流程的規(guī)范，致使資產(chǎn)數(shù)目賬實(shí)不符、破損遺失無人承擔(dān)責(zé)任等現(xiàn)象泛濫。與此同時(shí)，單位內(nèi)部也沒有建立起與資產(chǎn)管理制度相對(duì)應(yīng)的約束機(jī)制，這必然會(huì)使資產(chǎn)管理工作的隨意性大大增加，使得資產(chǎn)管理的效果差強(qiáng)人意。

2.單位的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)及預(yù)算管理脫節(jié)

當(dāng)前，行政事業(yè)單位所采用的管理制度與資產(chǎn)管理的實(shí)際需求并不相匹配。行政事業(yè)單位現(xiàn)多采用分散管理及使用的方法來管理國有資產(chǎn)，不僅沒有起到應(yīng)有的資產(chǎn)管理效果，反而拉大了資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理之間的距離，讓二者彼此脫離。例如：單位部分資產(chǎn)的報(bào)損和報(bào)廢中存在極大的隨意性，這不僅削弱了單位國有資產(chǎn)賬目的規(guī)范性和完善性，而且也為有效的財(cái)務(wù)核算增添了不小的阻礙，致使單位資產(chǎn)的實(shí)物管理無法與價(jià)值管理進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，同時(shí)也削弱了資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)督的投入力度。此外，由于單位預(yù)算編制人員的工作態(tài)度不夠認(rèn)真、細(xì)致，形成了資產(chǎn)購置比資產(chǎn)管理更重要的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，致使單位盲目、大量的購置資產(chǎn)，資產(chǎn)得不到優(yōu)化配置只能長期閑置，大大降低了資產(chǎn)的有效性和財(cái)政資金的使用效率。

3.單位資產(chǎn)管理的內(nèi)外部監(jiān)管力度薄弱

就目前情況看，我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)監(jiān)管制度仍然存在很大的問題，不論是內(nèi)部監(jiān)督還是外部審計(jì)的執(zhí)行力度都非常薄弱。一方面，行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督工作相當(dāng)不到位，而且內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使監(jiān)管權(quán)力時(shí)也缺乏足夠的獨(dú)立性，導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督名不副實(shí)。另一方面，由于行政事業(yè)單位的資金管理保密性極強(qiáng)，所以外部審計(jì)機(jī)構(gòu)只有權(quán)對(duì)單位的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管，而對(duì)于資產(chǎn)的采購、管理制度的執(zhí)行等方面基本無權(quán)干涉，使得外部審計(jì)行為虛有其表。

4.單位資產(chǎn)管理的數(shù)字化與信息化程度偏低

雖然，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，給我們的生活帶來了前所未有的便利和改變。但是，目前行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理的數(shù)字化與信息化程度普遍偏低。大多數(shù)行政事業(yè)單位仍然沿用某公司生產(chǎn)的單機(jī)版的資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行國有資產(chǎn)的管理。該軟件雖然具有比較多的模塊，但是信息共享化能力卻非常低，而且也沒有隨著信息技術(shù)的發(fā)展引入帶二維碼的身份識(shí)別系統(tǒng)，使得單位資產(chǎn)的跟蹤管理難以有效開展。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的有效對(duì)策

1.完善資產(chǎn)管理制度，規(guī)范單位的資產(chǎn)管理行為

行政事業(yè)單位的當(dāng)務(wù)之急，就是要根據(jù)國家相關(guān)法律章程的引導(dǎo)，基于本單位的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)單位資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、保管、使用等各項(xiàng)環(huán)節(jié)制定出詳細(xì)、規(guī)范、統(tǒng)一的現(xiàn)代化管理制度。

（1）行政事業(yè)單位在采購資產(chǎn)之前，必須由提出采購需求的部門先提交申請(qǐng)，提供詳盡的可研報(bào)告及前期詢價(jià)機(jī)制，并提供科學(xué)合理的預(yù)算，大型或?qū)ｍ?xiàng)資金采購還要求提供績效評(píng)估報(bào)告，經(jīng)過充分論證后方能進(jìn)行采購，堅(jiān)決杜絕不負(fù)責(zé)任的盲目采購行為。而且對(duì)于已經(jīng)納入《政府采購目錄》內(nèi)的單位資產(chǎn)，則必須走政府采購的渠道，嚴(yán)禁單位私自采購，造成財(cái)政資金的不必要浪費(fèi)。

（2）行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)管理工作時(shí)，一定不能忽略了對(duì)資產(chǎn)的分類和資產(chǎn)卡片的編制。根據(jù)卡片內(nèi)容來分門別類地進(jìn)行國有資產(chǎn)的管理，提升單位資產(chǎn)管理的合理性及效率。

（3）對(duì)單位的資產(chǎn)進(jìn)行核算時(shí)，還要一并詳細(xì)記錄資產(chǎn)的入庫、出庫時(shí)間，金額與數(shù)量，使用部門或個(gè)人等基礎(chǔ)信息，讓單位的資產(chǎn)管理更規(guī)范。

（4）還要?jiǎng)?chuàng)建規(guī)范的資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，建立由資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、監(jiān)察部門等組成的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)單位資產(chǎn)管理工作進(jìn)行事前、事中、事后全面化的監(jiān)督，確保單位資產(chǎn)管理工作的制度化和規(guī)范化。

2.統(tǒng)一單位的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)及預(yù)算管理，提升單位資產(chǎn)的有效性

首先，要基于行政事業(yè)單位的實(shí)際資產(chǎn)情況，在內(nèi)部建立起科學(xué)、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理間的良好結(jié)合，進(jìn)一步明確可用于資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的具體方法，全面加強(qiáng)對(duì)單位資產(chǎn)從購置、使用到處置等整個(gè)過程的財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，并對(duì)單位的資產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)、全面的分析，堅(jiān)決杜絕存在賬外資產(chǎn)的可能性。

其次，對(duì)于財(cái)政資金的預(yù)算管理，行政事業(yè)單位應(yīng)該制定出規(guī)范、合理的資產(chǎn)配置制度，讓資產(chǎn)管理與預(yù)算管理得到充分的結(jié)合。將預(yù)算約束機(jī)制的監(jiān)督效力充分發(fā)揮出來，在確保單位預(yù)算編制科學(xué)性，提升財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行有效性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)單位各項(xiàng)資源的科學(xué)分配與合理利用，并通過預(yù)算管理制度的高效執(zhí)行，來增強(qiáng)單位國有資產(chǎn)的有效管理，讓單位的各項(xiàng)資產(chǎn)真正得到充分、合理、恰當(dāng)?shù)膽?yīng)用，讓單位資產(chǎn)與財(cái)政資金的利用效率不斷得到提升。

3.加大單位資產(chǎn)的日常監(jiān)管力度，提升內(nèi)外部監(jiān)督的權(quán)威性

首先，針對(duì)單位現(xiàn)有資產(chǎn)制定統(tǒng)一、規(guī)范、切實(shí)可行的監(jiān)管細(xì)則，并明確各項(xiàng)操作環(huán)節(jié)中的具體責(zé)任人，讓單位的資產(chǎn)管理真正有章可循。確保國有資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管和交接等每一項(xiàng)環(huán)節(jié)都能具備齊全的手續(xù)，資產(chǎn)的報(bào)損、報(bào)廢也能嚴(yán)格按流程處理，并且組織專人來負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理工作。還要定期對(duì)單位內(nèi)部的各項(xiàng)資產(chǎn)使用及損壞情況進(jìn)行詳細(xì)的盤查與核對(duì)，對(duì)于需要報(bào)損或報(bào)廢的資產(chǎn)則應(yīng)該及時(shí)提出報(bào)損、報(bào)廢申請(qǐng)，并做好相應(yīng)的記錄工作，確保單位資產(chǎn)能夠賬實(shí)相符。

其次，行政事業(yè)單位還要組建專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，來監(jiān)督單位的資產(chǎn)管理行為。同時(shí)要充分確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，以便監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠真正對(duì)單位各職能部門的資產(chǎn)進(jìn)行合理、公正的監(jiān)督。并加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)單位資產(chǎn)的監(jiān)管力度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)管理違規(guī)行為，要給予嚴(yán)肅、嚴(yán)厲的處理，確保資產(chǎn)監(jiān)管的權(quán)威性和約束力。

4.引入二維碼識(shí)別系統(tǒng)，提升單位資產(chǎn)管理水平

為了提升資產(chǎn)管理的信息化程度，行政事業(yè)單位在選擇相應(yīng)的資產(chǎn)管理軟件時(shí)，既要注重其與政府報(bào)表銜接緊的密性，也要關(guān)注軟件輔助功能的更新。例如，添加資產(chǎn)二維碼識(shí)別功能，使得資產(chǎn)管理人員通過掃描 二維碼 這一簡單的操作，就能對(duì)國有資產(chǎn)的整個(gè)生命周期進(jìn)行跟蹤管理，還能有效解決單位資產(chǎn)管理中賬實(shí)不符的問題，減少國有資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)或意外流失。為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作提供可靠、系統(tǒng)、全面的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，提升了單位資產(chǎn)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化與信息化程度，也有效地實(shí)現(xiàn)了單位資產(chǎn)管理工作效率和水平的提高。

綜上所述，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作中仍然存在著不少亟待解決的難題，需要進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理制度，規(guī)范單位的資產(chǎn)管理行為，統(tǒng)一單位的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)及預(yù)算管理，加大單位資產(chǎn)的日常監(jiān)管力度，提升內(nèi)外部監(jiān)督的權(quán)威性，提升單位資產(chǎn)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化與信息化程度，提高資產(chǎn)管理的效率和效果。

1.李紅.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題與對(duì)策.中國經(jīng)貿(mào)，2016(2).

2.周愛軍.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建研究.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015(12).

（責(zé)任編輯：蘭卡）