劉 爍

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全面深化公安機(jī)關(guān)DNA數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)發(fā)展應(yīng)用切實(shí)提升精確打擊犯罪能力和服務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平

劉 爍

（公安部物證鑒定中心，北京 100038）

近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)DNA數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)用步伐加快，在打擊犯罪工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，DNA數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)偵查破案的精確制導(dǎo)武器。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，與當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)和實(shí)戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需求相比，DNA數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和應(yīng)用工作還存在著較多的不適應(yīng)，進(jìn)一步采取針對(duì)性措施，全面深化DNA數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)發(fā)展應(yīng)用，對(duì)于切實(shí)提升其精確打擊犯罪能力和服務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平至關(guān)重要。

一、充分認(rèn)識(shí)近年來(lái)DNA數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)用取得的突出成效，堅(jiān)定建好用好DNA數(shù)據(jù)庫(kù)的信心和決心

回顧過(guò)去，公安機(jī)關(guān)DNA數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)用工作走過(guò)了15年不平凡的道路。在公安部刑偵局的有力組織領(lǐng)導(dǎo)下，2000年DNA數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)首次應(yīng)用于公安機(jī)關(guān)“打拐”專項(xiàng)斗爭(zhēng)；2001年“法庭科學(xué)DNA數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)鍵技術(shù)研究”被列為國(guó)家“十五”科技攻關(guān)課題；2003年“法庭科學(xué)DNA數(shù)據(jù)庫(kù)檢索比對(duì)系統(tǒng)”被列為“金盾工程”一期項(xiàng)目開始建設(shè)。在DNA數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)展建設(shè)的第一個(gè)五年規(guī)劃（2004～2008年）期間，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)公安機(jī)關(guān)DNA實(shí)驗(yàn)室和DNA數(shù)據(jù)庫(kù)多層級(jí)部署，先后頒布了《法庭科學(xué)DNA數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范》（GA/T418-2003）等5個(gè)基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，全國(guó)有130余個(gè)DNA實(shí)驗(yàn)室聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，信息總量超過(guò)200萬(wàn)條。第二個(gè)五年規(guī)劃（2009～2013年）期間，DNA數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作向規(guī)?；ㄔO(shè)、規(guī)范化管理和效益化應(yīng)用方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)規(guī)模和應(yīng)用效益的整體提升。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)DNA數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)展建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的通道，取得了更加顯著的建設(shè)應(yīng)用成效，集中體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）以實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面更加廣泛。

2010年以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)累計(jì)新建DNA實(shí)驗(yàn)室200余個(gè)，投入實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資金總額近10億元。截止2014年底，已建成DNA實(shí)驗(yàn)室500余個(gè)，其中99%與全國(guó)DNA數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，基本形成了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理的“部-省-市-縣”四級(jí)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)體系，在全國(guó)公安機(jī)關(guān)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了DNA數(shù)據(jù)的“共建、共享、共用”。總體來(lái)看，近年來(lái)DNA實(shí)驗(yàn)室建設(shè)呈現(xiàn)兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是中西部省份的建設(shè)投入不斷加大，2010～2014年中西部12個(gè)省份新建實(shí)驗(yàn)室投入建設(shè)資金2億多元；二是基層公安機(jī)關(guān)DNA實(shí)驗(yàn)室建設(shè)步伐加快，2010～2014年新建縣級(jí)公安機(jī)關(guān)DNA實(shí)驗(yàn)室增長(zhǎng)504.2%，占全部縣區(qū)公安機(jī)關(guān)的比率由2009年的0.8%增長(zhǎng)至5.1%。

（二）以人員和裝備建設(shè)為支撐，數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)模增速更加迅猛。

截至2014年底，DNA專業(yè)技術(shù)人員已達(dá)2500余人，擁有各型DNA測(cè)序儀700余臺(tái)，DNA自動(dòng)化工作站350余臺(tái)。2010～2014年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)DNA數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)總量增長(zhǎng)了6.5倍，年新增數(shù)據(jù)量以20%的速度遞增。2014年數(shù)據(jù)庫(kù)新增數(shù)據(jù)接近800萬(wàn)份，平均每45天就新增數(shù)據(jù)100萬(wàn)條。2015年1月至9月，DNA數(shù)據(jù)庫(kù)已新增數(shù)據(jù)超過(guò)500萬(wàn)條，預(yù)計(jì)年底數(shù)據(jù)增量將突破900萬(wàn)。截至2015年9月底，DNA數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)總量接近4000萬(wàn)條，在絕對(duì)數(shù)量上穩(wěn)居世界第一位。

（三）以數(shù)據(jù)質(zhì)量控制為保證，精確打擊犯罪成效更加凸顯。

近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)在推動(dòng)DNA數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的同時(shí)，通過(guò)采取人員查重、質(zhì)控庫(kù)建設(shè)等多種措施，逐步加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的管控，2014年DNA數(shù)據(jù)庫(kù)人員信息重復(fù)采集率較2013年下降了6.5%。隨著DNA數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，特別是現(xiàn)場(chǎng)生物物證采集工作的不斷加強(qiáng)，其規(guī)?；瓢感苋找鏀U(kuò)大。2014年，通過(guò)DNA數(shù)據(jù)庫(kù)比中各類案件15.2萬(wàn)起（其中命案1.03萬(wàn)起），串并案件5.8萬(wàn)起，利用DNA數(shù)據(jù)庫(kù)直接認(rèn)定人員12.2萬(wàn)人，現(xiàn)場(chǎng)生物物證DNA信息入庫(kù)比中率達(dá)到44.5%。一方面，DNA數(shù)據(jù)庫(kù)在大要案?jìng)善浦邪l(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)立案的近80%殺人案和40%強(qiáng)奸案的生物物證經(jīng)檢驗(yàn)入庫(kù)比對(duì)，比中率分別達(dá)到62%和71%。另一方面，DNA數(shù)據(jù)庫(kù)在破小案特別是在打擊侵財(cái)型犯罪中的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越突出，2011年至2014年入庫(kù)查找比對(duì)盜竊案件數(shù)量增長(zhǎng)124%，累計(jì)比中案件21.3萬(wàn)起。

（四）以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用領(lǐng)域更加深化。

近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)DNA檢驗(yàn)工作已經(jīng)形成以常染色體STR檢驗(yàn)為主，Y-STR、線粒體DNA檢驗(yàn)為輔的相對(duì)完備的技術(shù)體系，檢驗(yàn)對(duì)象從血、精斑、組織等常規(guī)檢材為主，發(fā)展至涵蓋骨骼、牙齒、微量及接觸類DNA等疑難樣本在內(nèi)的全部生物樣本。通過(guò)“金盾工程”一期建設(shè)，DNA數(shù)據(jù)庫(kù)容量不斷擴(kuò)大，功能不斷拓展，手段不斷豐富，DNA檢驗(yàn)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用領(lǐng)域逐漸拓展延伸。例如，在打擊毒品犯罪方面，DNA數(shù)據(jù)庫(kù)中涉毒案件物證所占比例從2011年的0.4%提高到2014年的1.7%，破案數(shù)量提升了近4倍。隨著“金盾工程”二期“DNA數(shù)據(jù)庫(kù)升級(jí)改造”項(xiàng)目的實(shí)施，DNA數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)公安工作的科技支撐作用將進(jìn)一步強(qiáng)化。

（五）以多手段集成應(yīng)用、協(xié)同作戰(zhàn)為依托，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力更加突出。

以2015年發(fā)生的“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件為例。在該起事件遇難人員個(gè)體識(shí)別工作中，根據(jù)公安部的總體部署，湖北、天津、上海、重慶、山東、江蘇、浙江、安徽、福建、湖南和江西等省市公安機(jī)關(guān)和長(zhǎng)航公安局的26個(gè)DNA實(shí)驗(yàn)室同時(shí)開展工作，出色完成400余具遺體樣本、700余份親屬樣本和100余份生前樣本檢驗(yàn)任務(wù)。依托DNA數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，確定了DNA檢驗(yàn)和DNA比對(duì)分離的原則，建立了同型比對(duì)、三聯(lián)體、多單親、單親+Y-STR檢驗(yàn)、單親+線粒體DNA檢驗(yàn)等5種個(gè)體識(shí)別認(rèn)定模式，確保了遇難者個(gè)體識(shí)別工作科學(xué)、有序、高效，為事件善后處置提供了有力支撐?？v觀此次事件個(gè)體識(shí)別工作，是多年來(lái)單次事件涉及死亡人數(shù)最多、處置速度最快（12天）、識(shí)別效率最高（100%確認(rèn)）的一次處置工作，特別是建立了“前后方緊密銜接、大兵團(tuán)協(xié)同作戰(zhàn)、多手段綜合應(yīng)用”的技術(shù)工作模式，為今后工作積累了可貴經(jīng)驗(yàn)，國(guó)務(wù)院、公安部和地方黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此均給予高度肯定。在天津港“8.12”重大事故遇難人員個(gè)體識(shí)別工作中，DNA技術(shù)同樣發(fā)揮了重要作用。

總之，經(jīng)過(guò)多年努力，DNA數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了由粗獷型發(fā)展向精細(xì)型發(fā)展的跨越，數(shù)據(jù)總量達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，運(yùn)行管理日益規(guī)范，應(yīng)用技戰(zhàn)法不斷豐富，人才裝備建設(shè)不斷加強(qiáng)，這些不僅為促進(jìn)DNA數(shù)據(jù)庫(kù)的全面發(fā)展鋪平了道路，也更加堅(jiān)定了繼續(xù)深入做好DNA數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)用工作的信心和決心。

二、深刻把握DNA數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)展建設(shè)面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向抓住主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)

問(wèn)題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，強(qiáng)調(diào)問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就是要善于把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)繁重艱巨、責(zé)任重大。面對(duì)公安工作新常態(tài)和打擊犯罪新形勢(shì)新任務(wù)新要求，DNA技術(shù)作為刑事科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域個(gè)體識(shí)別率最高、應(yīng)用效益最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮募夹g(shù)手段，同樣面臨新的壓力和挑戰(zhàn)：一是實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用需求越來(lái)越大。根據(jù)公安部“一長(zhǎng)四必”要求，案件不論大小，現(xiàn)場(chǎng)必勘、必采、必錄、必比，DNA檢驗(yàn)技術(shù)及DNA數(shù)據(jù)庫(kù)必將承擔(dān)更重的實(shí)戰(zhàn)任務(wù)。二是數(shù)據(jù)質(zhì)量要求越來(lái)越高。隨著庫(kù)容高速增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)無(wú)關(guān)比中風(fēng)險(xiǎn)日益增加，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系必須更加嚴(yán)格完善，才能確保數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)結(jié)果的準(zhǔn)確性、可靠性。三是運(yùn)行管理機(jī)制創(chuàng)新越來(lái)越迫切。為確保第一時(shí)間完成采集、檢驗(yàn)、比對(duì)、反饋并最終實(shí)現(xiàn)破案目標(biāo)，必須建立健全各警種各部門高效聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，確保工作前后端無(wú)縫銜接，形成合成作戰(zhàn)的強(qiáng)大能力。

與面臨的形勢(shì)和要求相比，DNA數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)展建設(shè)還存在較多的不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：

（一）檢材樣本采集工作與日益增長(zhǎng)的實(shí)戰(zhàn)需求不適應(yīng)。

堅(jiān)持違法犯罪人員樣本應(yīng)采盡采，大案小案現(xiàn)場(chǎng)生物物證必勘必采，是充分發(fā)揮DNA數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)效能，實(shí)現(xiàn)“既能破大案又能更多破小案”目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。盡管近年來(lái)我們花大力氣狠抓檢材樣本規(guī)范化采集并取得一定成效，但與英美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距依然明顯。首先，違法犯罪人員樣本采集率尚有巨大提升空間。截至2015年9月底，全國(guó)公安機(jī)關(guān)DNA數(shù)據(jù)庫(kù)累計(jì)錄入違法犯罪人員占全國(guó)總?cè)丝诒嚷蕿?.8%，而目前英國(guó)國(guó)家DNA數(shù)據(jù)庫(kù)（NDNAD）人員樣本總量占總?cè)丝诒嚷蔬_(dá)9.5%，美國(guó)國(guó)家DNA數(shù)據(jù)庫(kù)為4.3%。其次，現(xiàn)場(chǎng)生物物證提取率偏低。2014年全國(guó)公安機(jī)關(guān)立案的刑事案件中有40余萬(wàn)起案件提取到現(xiàn)場(chǎng)生物物證，提取率僅為7.2%，遠(yuǎn)低于英國(guó)警方水平（約為37%）。第三，違法犯罪人員樣本和現(xiàn)場(chǎng)生物物證增長(zhǎng)不平衡。違法犯罪人員樣本和現(xiàn)場(chǎng)生物物證是決定DNA數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)效能的兩個(gè)支撐點(diǎn)，缺一不可。目前，盡管違法犯罪人員樣本采集絕對(duì)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，但采樣重點(diǎn)目標(biāo)人群范圍準(zhǔn)度有所下降，現(xiàn)場(chǎng)生物物證年增長(zhǎng)率明顯低于違法犯罪人員樣本增長(zhǎng)速度，從而嚴(yán)重制約了DNA數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用效能的發(fā)揮。

（二）數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系與日益嚴(yán)格的質(zhì)量要求不適應(yīng)。

數(shù)據(jù)質(zhì)量控制是關(guān)系DNA數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)應(yīng)用準(zhǔn)確性和可靠性的關(guān)鍵因素。目前我國(guó)DNA數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系建設(shè)尚不完善，污染防控手段亟待進(jìn)一步強(qiáng)化。主要表現(xiàn)在：一是污染樣本入庫(kù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。通過(guò)歷次對(duì)DNA數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行隨機(jī)質(zhì)量抽查，均發(fā)現(xiàn)分型為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)品的污染樣本出現(xiàn)在數(shù)據(jù)庫(kù)中。二是質(zhì)控庫(kù)建設(shè)進(jìn)度仍顯遲緩。目前，全國(guó)質(zhì)控庫(kù)無(wú)論數(shù)量還是人員覆蓋范圍遠(yuǎn)未達(dá)到DNA數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求，還有相當(dāng)一部分現(xiàn)場(chǎng)勘查人員、檢驗(yàn)鑒定人員、關(guān)鍵消耗品生產(chǎn)人員等未納入質(zhì)控范圍。三是覆蓋檢材樣本采集保全的質(zhì)量體系亟需建立。近年來(lái)，隨著微量及接觸類DNA檢驗(yàn)日益普及，全國(guó)已多次出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)勘查人員或檢驗(yàn)鑒定人員對(duì)DNA檢驗(yàn)結(jié)果的污染情況。由于尚未建立檢材樣本采集規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采集工具等缺乏統(tǒng)一質(zhì)量要求，也多次發(fā)生采集工具引起的污染事件。目前，大部分實(shí)驗(yàn)室尚未建成現(xiàn)代化的物證保管室，物證保管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化、專業(yè)化水平偏低，存在二次污染和物證丟失風(fēng)險(xiǎn)。

（三）比中信息處理機(jī)制與日益高效的辦案要求不適應(yīng)。

DNA數(shù)據(jù)庫(kù)比中信息落地是DNA數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的最后一環(huán)。目前DNA數(shù)據(jù)庫(kù)比中通報(bào)處理機(jī)制尚不健全，比中通報(bào)應(yīng)用和追查緝捕犯罪嫌疑人工作脫節(jié)等現(xiàn)象較為突出。2014年以來(lái)，DNA數(shù)據(jù)庫(kù)累計(jì)生成涉案認(rèn)定通報(bào)18.7萬(wàn)條，其中涉及盜竊案件8.2萬(wàn)條，占通報(bào)總量的43.8%。但據(jù)初步了解，其中相當(dāng)比例的比中通報(bào)未能及時(shí)處理，未能有效落地轉(zhuǎn)化為破案成果。這一方面使DNA數(shù)據(jù)庫(kù)在偵破多發(fā)性侵財(cái)案件、跨區(qū)域系列案件等“小案”中的優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，另一方面也影響技術(shù)部門處理此類通報(bào)的積極性。因此，只有下大力氣打通DNA數(shù)據(jù)比中信息落地的最后一公里，建立行之有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，才能更好地發(fā)揮DNA數(shù)據(jù)庫(kù)精確打擊犯罪的作用。

上述問(wèn)題，都是直接影響DNA數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)展建設(shè)應(yīng)用的關(guān)鍵問(wèn)題，也是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)DNA數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作的著眼點(diǎn)、切入點(diǎn)，需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦猩钊胨伎?，認(rèn)真加以研究解決。

三、緊緊圍繞提升打擊犯罪能力這一主線，全面推進(jìn)DNA數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，最大限度地釋放DNA數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用效能

DNA數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)管理、隊(duì)伍建設(shè)、科研創(chuàng)新、資金保障等諸多方面。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，DNA數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)應(yīng)用工作要緊緊圍繞提升打擊犯罪能力這一主線，立足“既要破大案又要更多地破小案”這一命題，以實(shí)戰(zhàn)需求為引導(dǎo)，以能力建設(shè)為核心，全面深化發(fā)展建設(shè)，整體提升DNA數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力和水平。重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：

（一）堅(jiān)持加快建設(shè)，在提升總量上下功夫。

一是繼續(xù)深入開展違法犯罪重點(diǎn)人員建庫(kù)工作。雖然DNA數(shù)據(jù)庫(kù)中違法犯罪人員數(shù)量占人口比率已經(jīng)從2009年的0.2%提高到2.8%，但相對(duì)我國(guó)龐大的人口基數(shù)而言，這一比率還處在較低水平，依然是制約數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)模化應(yīng)用的最大“瓶頸”。今后3年，要圍繞重點(diǎn)人群加快人員樣本采集，注重發(fā)揮派出所等基層所隊(duì)在采集上的優(yōu)勢(shì)，推廣上海、廣東、福建、浙江、山東、江蘇等地將DNA樣本采集納入基層所隊(duì)一體化采集平臺(tái)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)年采集入庫(kù)人員數(shù)量保持在800萬(wàn)至1000萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)DNA數(shù)據(jù)庫(kù)總量更大突破。二是著重加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)生物物證的發(fā)現(xiàn)、提取和檢驗(yàn)入庫(kù)工作?，F(xiàn)場(chǎng)生物物證提取率低、物證提取質(zhì)量差依然是制約DNA數(shù)據(jù)庫(kù)效能的主要短板。下一步，要著力提升現(xiàn)場(chǎng)生物物證的有效提取率，注重加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)生物物證勘查裝備的配備和基層現(xiàn)場(chǎng)勘查人員生物物證發(fā)現(xiàn)、提取的技能培訓(xùn)與考核，切實(shí)將現(xiàn)場(chǎng)生物物證發(fā)現(xiàn)、采集、提取、包裝、保管、送檢等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理軌道。三是盡快研究制定《違法犯罪人員DNA樣本采集管理規(guī)范》、《現(xiàn)場(chǎng)生物物證采集管理規(guī)范》和《DNA數(shù)據(jù)庫(kù)管理應(yīng)用辦法》等指導(dǎo)性文件，統(tǒng)一采集標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格質(zhì)量控制，量化考核管理，推動(dòng)DNA數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作健康有序發(fā)展。

（二）堅(jiān)持多措并舉，在質(zhì)量管控上下功夫。

一是提升基礎(chǔ)信息采集錄入質(zhì)量。要采取有力措施，堅(jiān)決杜絕人員和案件背景信息填報(bào)不完整、漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)前后內(nèi)容不一致的現(xiàn)象。二是確保物證鏈的完整性和可溯源性。加快推廣規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)物證分類包裝工具，加快建立規(guī)范的物證保管室，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)生物物證存放和管理標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化。三是加強(qiáng)DNA數(shù)據(jù)信息質(zhì)量管理。依托DNA數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，健全完善涵蓋可能影響DNA數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵人員質(zhì)控庫(kù)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)控?cái)?shù)據(jù)的全國(guó)共享。依托實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)，建立動(dòng)態(tài)的DNA實(shí)驗(yàn)室污染監(jiān)控機(jī)制。DNA數(shù)據(jù)庫(kù)管理部門要建立定期質(zhì)量巡檢、通報(bào)工作機(jī)制。

（三）堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，在創(chuàng)新戰(zhàn)法上下功夫。

一是繼續(xù)加強(qiáng)基于DNA比中信息的基礎(chǔ)研判工作?；谕耆ヅ涞膫€(gè)體識(shí)別是DNA數(shù)據(jù)庫(kù)目前的主要應(yīng)用模式。要進(jìn)一步用足用好經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成熟技戰(zhàn)法，發(fā)揮DNA數(shù)據(jù)庫(kù)基本的比對(duì)串并功能，為打擊犯罪提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。二是建全完善數(shù)據(jù)庫(kù)新的應(yīng)用模式。按照“邊用邊建，以用促建”的原則，科學(xué)引導(dǎo)建設(shè)Y-STR DNA數(shù)據(jù)庫(kù)，提供家系查詢服務(wù)，拓展DNA數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用范圍。三是拓展DNA數(shù)據(jù)庫(kù)新的應(yīng)用領(lǐng)域。通過(guò)“金盾工程”二期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)DNA數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用模式由單一DNA檢索比對(duì)向多維數(shù)據(jù)檢索查詢的轉(zhuǎn)化。比如，開展典型犯罪行為規(guī)律分析及預(yù)測(cè)、高危人群的動(dòng)態(tài)關(guān)系預(yù)警等主動(dòng)研判工作；通過(guò)DNA檢索比對(duì)結(jié)果間的橫向關(guān)聯(lián)應(yīng)用，以及在時(shí)間、空間等維度的縱向拓展應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)DNA數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用價(jià)值和實(shí)戰(zhàn)能力的進(jìn)一步提升。

（四）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上下功夫。

一是盡快建立健全覆蓋DNA檢驗(yàn)和數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用全過(guò)程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量控制體系，不斷提高DNA數(shù)據(jù)庫(kù)科學(xué)管理水平。二是加緊組織開展中國(guó)人群常染色體STR基因座系統(tǒng)評(píng)估分析，篩選確定我國(guó)DNA數(shù)據(jù)庫(kù)的核心STR基因座組合，更好地滿足海量數(shù)據(jù)比對(duì)的需要。三是抓緊制定DNA實(shí)驗(yàn)室關(guān)鍵設(shè)備、檢測(cè)試劑、消耗品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，對(duì)關(guān)系到DNA數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量的商業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、評(píng)估和準(zhǔn)入進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和管理。四是進(jìn)一步完善新、擴(kuò)建DNA實(shí)驗(yàn)室聯(lián)網(wǎng)審批制度，加強(qiáng)對(duì)已聯(lián)網(wǎng)DNA實(shí)驗(yàn)室的服務(wù)、指導(dǎo)，保證DNA實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理水平符合相關(guān)要求。

（五）堅(jiān)持一體化運(yùn)行，在完善機(jī)制上下功夫。

一是進(jìn)一步建立健全覆蓋全國(guó)的多層級(jí)DNA實(shí)驗(yàn)室體系，重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室覆蓋率低的省份根據(jù)實(shí)際需求加快DNA實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。二是進(jìn)一步打造各有側(cè)重、整體聯(lián)動(dòng)的工作格局。省級(jí)公安機(jī)關(guān)DNA實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)承擔(dān)重大疑難案件檢驗(yàn)鑒定、具有廣泛社會(huì)影響案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查、DNA數(shù)據(jù)庫(kù)管理和有關(guān)科研工作，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)DNA實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行管理、指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督；地市級(jí)和縣級(jí)公安機(jī)關(guān)要以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為重點(diǎn)，以現(xiàn)場(chǎng)勘查和一般案件檢驗(yàn)鑒定為主，檢驗(yàn)工作重心在地市級(jí)公安機(jī)關(guān)DNA實(shí)驗(yàn)室。三是進(jìn)一步建立健全技術(shù)部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。打破DNA實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)業(yè)務(wù)部門間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)全警應(yīng)用。同時(shí)，加緊研究制定DNA數(shù)據(jù)庫(kù)情報(bào)產(chǎn)品的應(yīng)用、反饋和考核機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮DNA數(shù)據(jù)庫(kù)情報(bào)導(dǎo)偵、科技支撐的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。

全面加強(qiáng)DNA數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)DNA技術(shù)的深度應(yīng)用，對(duì)于提升刑事科學(xué)技術(shù)服務(wù)公安工作的整體效能，對(duì)于提升公安機(jī)關(guān)打擊犯罪能力具有重要意義。應(yīng)要站在公安工作全局和提升打擊犯罪能力的高度，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)DNA數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)用的重要性、必要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、奮發(fā)有為、扎實(shí)工作，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)DNA數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)再上新臺(tái)階，努力為公安機(jī)關(guān)依法打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾不斷做出新的更大的貢獻(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：劉 爍，山東濰坊人，公安部物證鑒定中心主任。