買買提艾力·買買提牙生

【摘要】在當(dāng)今國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，水利事業(yè)也取得了明顯的進(jìn)步，但是其管理中也暴露出一些亟待解決的重要問(wèn)題。盡管大多數(shù)的水利工程都有著公益屬性，但因?yàn)閷?duì)水利工程管理單位的定性不科學(xué)，導(dǎo)致管理中存在責(zé)任難以落實(shí)、職能不清晰、體制不完善等問(wèn)題。本文對(duì)水利工程管理體制的現(xiàn)存問(wèn)題和改革措施進(jìn)行了探究。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理體制；改革

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變政府職能、建立公共財(cái)政制度、推進(jìn)事業(yè)單位改革，這一系列措施都在深入貫徹黨中央的改革方針。水利工程管理體制同樣也需要進(jìn)行具有針對(duì)性的、具有實(shí)效的改革。

1、水利工程管理中現(xiàn)存的問(wèn)題

在對(duì)水利工程管理體制進(jìn)行改革的過(guò)程中，暴露出了許多深層次的問(wèn)題，它們的存在制約了水利工程管理工作的順利開(kāi)展。以下列舉了其中幾個(gè)較突出的問(wèn)題。

1.1水利工程管理觀念的落后

在進(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí)，還有管理觀念落后的現(xiàn)象存在，主要可能是以下兩個(gè)原因造成的。第一，仍有部分水管單位沿襲以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式來(lái)進(jìn)行管理，沿用以往粗放型的管理方法，而沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)期的新型水利管理模式，這導(dǎo)致了水土資源的經(jīng)濟(jì)收益普遍較低；其次，對(duì)于滯后的水利產(chǎn)業(yè)政策所導(dǎo)致的政企不分情況，國(guó)家缺乏制定科學(xué)的監(jiān)督與制約機(jī)制，在政策上未能及時(shí)地對(duì)水利產(chǎn)業(yè)管理的政策進(jìn)行調(diào)整，缺少了對(duì)水利工程管理工作的宏觀指導(dǎo)，這也直接導(dǎo)致水管人員的觀念較為傳統(tǒng)陳舊。

1.2水利工程管理機(jī)制不健全

水利工程管理的運(yùn)行機(jī)制涉及面較廣，而且情況復(fù)雜，這造成了機(jī)制不健全的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題主要從四個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)。第一是水價(jià)的運(yùn)行機(jī)制，國(guó)家各級(jí)管理部門對(duì)水價(jià)的審批進(jìn)行嚴(yán)格控制，這從實(shí)際來(lái)說(shuō)是轉(zhuǎn)嫁了政府的成本支出，卻使水管單位的負(fù)擔(dān)加重了。第二是水費(fèi)的計(jì)收機(jī)制不成熟，在當(dāng)前迅猛發(fā)展的新形勢(shì)下，以往傳統(tǒng)的水費(fèi)計(jì)收方式開(kāi)始無(wú)法適應(yīng)人們的需要。第三是水利資產(chǎn)收益劃分機(jī)制，在公益性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)效益間的界限過(guò)于模糊；第四是水利工程的管理與養(yǎng)護(hù)機(jī)制，其大部分都有渠道防滲不配套、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)計(jì)要求低等問(wèn)題。

1.3水利質(zhì)量管理體系不完善

當(dāng)前，因?yàn)椴糠炙苋藛T的質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，使得水利工程質(zhì)量管理不夠規(guī)范化，時(shí)常有違背規(guī)范建設(shè)程序的情況發(fā)生。在設(shè)計(jì)方面，承包商的質(zhì)量保證體系并不盡如人意。因?yàn)榇嬖诓皇煜ひ?guī)范的設(shè)計(jì)人員，在加上本身水利行業(yè)的設(shè)計(jì)單位數(shù)量較少，以及設(shè)計(jì)單位并未能有效地監(jiān)督設(shè)計(jì)質(zhì)量，施工單位未能有效地監(jiān)督建設(shè)質(zhì)量，導(dǎo)致設(shè)計(jì)與施工兩個(gè)環(huán)節(jié)都不夠完善。同時(shí)，招投標(biāo)工作中，對(duì)于投標(biāo)人的資質(zhì)審查流于形式，甚至出現(xiàn)了違規(guī)操作，這使得招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，給水利工程建設(shè)質(zhì)量埋下了隱患，妨礙了國(guó)內(nèi)水利工程管理體系的進(jìn)一步完善。

1.4項(xiàng)目法人組織結(jié)構(gòu)不合理

在水利工程管理中，項(xiàng)目法人組織結(jié)構(gòu)未能與新的管理體制和項(xiàng)目本身特點(diǎn)相互結(jié)合，這與新形勢(shì)下水利工程管理在市場(chǎng)化運(yùn)作上的需要不相適應(yīng)。不合理的項(xiàng)目法人組織結(jié)構(gòu)，落實(shí)不到位的項(xiàng)目法人責(zé)任制，再加上公益性項(xiàng)目法人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱，造成了項(xiàng)目法人的責(zé)任主體缺位、項(xiàng)目法人單位的員工素質(zhì)不高。因?yàn)樗こ坦芾肀旧砭邆湟欢ǖ膹?fù)雜性與特殊性，再加上項(xiàng)目法人組織缺少對(duì)理論與技能應(yīng)有的培訓(xùn)，運(yùn)作上缺乏協(xié)調(diào)性，造成項(xiàng)目法人“名不符實(shí)”，權(quán)利和責(zé)任不相統(tǒng)一。

2、水利工程管理體制的改革措施

2.1 創(chuàng)新水利工程管理體制

要達(dá)到水利工程管理體制的創(chuàng)新，必須要在經(jīng)濟(jì)管理、組織管理、運(yùn)行管理、安全管理這些方面入手，先制定完善的規(guī)章制度，再成立績(jī)效辦來(lái)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行落實(shí)的監(jiān)督。要善于抓住灌區(qū)節(jié)水改造的機(jī)會(huì)，合并機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)人員，實(shí)施“定渠段、定標(biāo)準(zhǔn)、定人員、定承包經(jīng)費(fèi)”的新型灌區(qū)渠道管理承包責(zé)任制，激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造性。

2.2 增加水利工程管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源

要在科學(xué)的定崗、定編基礎(chǔ)上，由各級(jí)財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)公益性水管單位編制內(nèi)的人員工資與機(jī)構(gòu)費(fèi)用。原則上，工程日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)理應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，另外也可從現(xiàn)有的水利建設(shè)資金與堤防修建維護(hù)管理費(fèi)中，分出一部分來(lái)用于日常維護(hù)水利工程。工程大修的情況應(yīng)與水庫(kù)除險(xiǎn)加固的情況相同，都要納入基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)中。如果水管單位的創(chuàng)收收入難以滿足機(jī)構(gòu)費(fèi)用、單位員工工資、日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)等支出，財(cái)政應(yīng)給予這類事業(yè)單位定額補(bǔ)貼。另外，經(jīng)營(yíng)性的水管單位按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則改制為企業(yè)的，則要依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

2.3 提高水利工程管理人員素質(zhì)

要把管養(yǎng)分離的理念逐步推廣開(kāi)來(lái)，把負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)這一職能的人員從管理機(jī)構(gòu)中劃分出來(lái)，建立起水利物業(yè)公司；又或者依據(jù)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行合同制管理，鼓勵(lì)這類人員實(shí)行社會(huì)化的服務(wù)。對(duì)于下崗分流的人員，要立足自我做好人員內(nèi)部消化工作，充分開(kāi)展各種經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化服務(wù)，保證職工轉(zhuǎn)崗分流工作的順利完成。把“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關(guān)系處理好，保證水庫(kù)在進(jìn)行改革的同時(shí)能夠安全運(yùn)行。

2.4 合理提高水利水電價(jià)格

盡管水價(jià)與電價(jià)的審批必須由國(guó)家各級(jí)價(jià)格管理部門進(jìn)行控制，但水利工程管理人員也要抱著積極主動(dòng)的態(tài)度，尋找機(jī)會(huì)爭(zhēng)取合理提高水利水電價(jià)格。按照我省各臺(tái)的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，來(lái)與當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門進(jìn)行積極的溝通，爭(zhēng)取提高原水價(jià)格，這將能大幅度改善水管單位的經(jīng)濟(jì)狀況。同時(shí)，水利管理單位更要提高商品意識(shí)，不僅水、電是商品，其他的自然資源，例如優(yōu)美的環(huán)境也可以是商品，要充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)改善經(jīng)濟(jì)收入的突破口。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，水利工程管理體制改革勢(shì)在必行。要在開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得先機(jī)，必須充分重視水利建設(shè)管理體制改革，使水利工程在正常運(yùn)行基礎(chǔ)上取得進(jìn)步。只有對(duì)水利工程管理體制改革足夠重視，全力爭(zhēng)取達(dá)到水利工程管理體制改革的目標(biāo)，才能推動(dòng)水利工程管理工作的更好地發(fā)展，逐步建立起建設(shè)市場(chǎng)化、決策科學(xué)化、管理專業(yè)化、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的良性運(yùn)行機(jī)制，讓水利建設(shè)事業(yè)能夠發(fā)展到一個(gè)新的高度。

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