石佑啟　劉茂盛

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論創(chuàng)新驅動發(fā)展的法治支撐

石佑啟劉茂盛

[摘要]法治是推動創(chuàng)新驅動發(fā)展的基本方式和決定性力量，在引領和規(guī)范創(chuàng)新驅動發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用。創(chuàng)新驅動發(fā)展又必然會對法治建設提出新的要求，推動法治發(fā)展，以滿足創(chuàng)新對制度供給的需求。必須依靠法治建立有利于鼓勵創(chuàng)新、促進創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的良好社會環(huán)境，同時，必須適應創(chuàng)新驅動發(fā)展的需求科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供有力的支撐和保障。

[關鍵詞]創(chuàng)新驅動發(fā)展法治立法執(zhí)法司法守法

黨的十八大報告明確提出堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，并提出了“全面推進依法治國”的戰(zhàn)略部署，明確指出“法治是治國理政的基本方式”。2015年3月13日中共中央、國務院發(fā)布了《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略若干意見》），成為新時期指導創(chuàng)新驅動發(fā)展的行動綱領。該《意見》指出，面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點，面對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史任務和要求，必須深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。到2020年，基本形成適應創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障?？梢?，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，離不開法治的支撐。法治是推動科技創(chuàng)新的巨大力量，是創(chuàng)新驅動發(fā)展的基本保障。只有將“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”制度化、法律化，轉化為具體的法律規(guī)則并加以遵循，才有助于達到預期的目標。

一、法治之于創(chuàng)新驅動發(fā)展的意義

在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略上，應堅持經(jīng)濟領域創(chuàng)新發(fā)展與政治、社會、文化、生態(tài)等領域的創(chuàng)新發(fā)展共同推進，使創(chuàng)新驅動發(fā)展以科技創(chuàng)新為核心，以文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為兩翼，實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會各方面全面、協(xié)調、可持續(xù)地發(fā)展。法治作為業(yè)已被人類歷史所證明的有效治理系統(tǒng)在助推和護航各領域創(chuàng)新驅動發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用。

（一）法治保障創(chuàng)新驅動發(fā)展不偏離正確軌道

雖然不同學科對創(chuàng)新的理解存在差異，但對創(chuàng)新的核心認識都有對舊有存在的突破和對未知的探索，這就涉及對創(chuàng)新的探索方向和創(chuàng)新產(chǎn)生的新事物的思考。在科技成果日益豐富的時代，也出現(xiàn)了極端科學主義思潮，其觀點認為科學是惟一的知識、永恒的真理。只有自然科學的方法才能富有成效地用來獲取知識，將它引入包括哲學、人文學科和社會科學在內的一切研究領域，才能摒棄它們的非科學形態(tài)。很多哲學家對其追求工具理性、忽視價值理性進行了批判，尤其憂慮科技異化的問題。科技異化可以造成馬克思所說的“人的物質生產(chǎn)與精神生產(chǎn)及其產(chǎn)品變成了異己力量，反過來統(tǒng)治人的一種社會現(xiàn)象”；在異化活動中，“人遭到異己的物質力量或精神力量的奴役而喪失能動性，使人的個性只能片面甚至畸形發(fā)展”。[1]一些科學家對人工智能的擔憂也折射人類對不斷創(chuàng)新的產(chǎn)物的憂慮，據(jù)《金融時報》2015年1月12日報道，數(shù)十位科學家、企業(yè)家及與人工智能領域有關的投資者聯(lián)名發(fā)出了一封公開信，警告人們必須更多地注意人工智能（AI）的安全性及其社會效益。參加聯(lián)署的人中包括了科學家斯蒂芬·霍金及特斯拉的共同創(chuàng)始人埃倫·馬斯克。馬斯克指出，“我們要非常小心人工智能，它可能比核武器更危險。”[2]

通過法律和道德保障科技創(chuàng)新活動的合法性與合理性，是消解科技異化活動的必由之路。法是一種價值和精神的引導，法律是通過民主程序制定出來的，是公眾意志的體現(xiàn)，是治理科技異化的根本方式?！皠?chuàng)新驅動是就市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟發(fā)展的驅動力選擇而言的，必須遵循市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟的邏輯，依法創(chuàng)新、依法驅動。”[3]創(chuàng)新是一把“雙刃的劍”，依法創(chuàng)新是法治國家對創(chuàng)新驅動發(fā)展的基本要求。法律能引領和規(guī)范科學技術的發(fā)展，最大限度避免科技異化的發(fā)生，如對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的科技成果禁止使用，對不符合公序良俗的科技創(chuàng)新加以限制等等。此外，法律作為人們行為的準則，以設定權利義務為主要手段，以調節(jié)利益關系為核心內容，法治的重要特征在于其公正性，它能有效調節(jié)科學技術引發(fā)的利益沖突，確?？萍紕?chuàng)新在公平公正的環(huán)境中開展，將創(chuàng)新的風險降至最低限度，保障創(chuàng)新驅動在有序的軌道上健康運行。

（二）法治為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供必要條件

法律是市場交易的準則，是投資安全的保障，是政府行為的尺度。法律通過對政府公權力的規(guī)范和對公民權利與自由的保障，為創(chuàng)新驅動發(fā)展營造良好的環(huán)境和氛圍。有學者認為，“從創(chuàng)新驅動的實踐分析，目前我國科技成果的轉化率平均不到30%，距離發(fā)達國家60%—80%的水平還有較大差距。大量相關研究表明，造成這些問題的深層次原因，是科技與經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象的突出存在。”[4]鑒于此客觀狀況，習近平總書記指出，堅決掃除影響科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙，有力打通科技和經(jīng)濟轉移轉化的通道，優(yōu)化科技政策供給，完善科技評價體系。黨的十八屆三中全會提出：“關鍵是要處理好政府和市場的關系，就是通過深化改革，進一步打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量，最終依靠制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展。”可以說，制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新是創(chuàng)新驅動之雙輪，是經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展的兩翼。法治是實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的基本路徑。在實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的過程中，一方面需要通過法律制度體現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的基本理念（如發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑選擇等）；另一方面需要通過法律制度的實施保證創(chuàng)新驅動發(fā)展得以落實。有學者認為，“從戰(zhàn)略層面來看，關注具體的技術突破固然重要，完善技術創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境更為關鍵?！盵5]“制度既是思想觀念的體現(xiàn)，又是思想觀念轉變?yōu)楝F(xiàn)實的重要社會條件和保證?！盵6]創(chuàng)新作為一種復雜的社會系統(tǒng)是由一系列要素有機結合而構成的，創(chuàng)新驅動發(fā)展的要素包含創(chuàng)新主體、創(chuàng)新行為、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新動力系統(tǒng)、創(chuàng)新成果轉換等等，而這些要素的形成和作用的發(fā)揮都離不開法治的保障。博登海默指出：“人往往有創(chuàng)造性和惰性兩種傾向，法律是刺激人們奮發(fā)向上的一個有力手段。法律不可能直接下命令使某人成為一個發(fā)明家或創(chuàng)造出優(yōu)秀的音樂作品，但它卻可以為人們發(fā)揮創(chuàng)造才能提供必要的條件?！盵7]法律通過調整社會、經(jīng)濟、政治、文化關系和規(guī)范與激勵人的行為，促進和保障創(chuàng)新發(fā)展由理念轉化為社會生活實際。只有通過一系列法律制度設計、制度創(chuàng)新、制度運行，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。故法治成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的必要條件。

（三）法治激勵萬眾創(chuàng)新的積極性和主動性

《創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略若干意見》指出：“加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境?！笨梢?，“萬眾創(chuàng)新”是一種導向，離不開良好的制度環(huán)境與法治支撐，需要發(fā)揮法治的激勵與促進作用。創(chuàng)新并不僅僅是杰出人物、科學家和專業(yè)人才等少數(shù)人的事情，也非只是政府的責任，而是全民的事情，是全社會共同的責任和使命。只有“萬眾創(chuàng)新”，才能建成創(chuàng)新型國家和創(chuàng)新型社會，才是真正有意義的創(chuàng)新，才能呈現(xiàn)出“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”的景象。今天的社會公眾，科技文化水平普遍提高了，蘊藏著無窮的創(chuàng)造力，具備巨大創(chuàng)新的潛能。關鍵在于如何調動他們的積極性和主動性，激發(fā)出他們的創(chuàng)新潛能。法律是利益關系的調節(jié)器，法治具有激勵和導向功能，法治激勵是最穩(wěn)定、最權威和最有效的激勵方式。依法保護創(chuàng)新者的利益，增強創(chuàng)新者的安全感和創(chuàng)新行為的可預期性，促使社會公眾勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新和善于創(chuàng)新，調動全社會的創(chuàng)新激情，凝聚各方的智慧和力量，把創(chuàng)新驅動發(fā)展的要求轉化為全社會的自覺行動，厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓社會公眾在創(chuàng)造財富的過程中，更好地實現(xiàn)自身價值追求和精神上的滿足，以形成巨大的創(chuàng)新正能量，匯聚成發(fā)展的巨大動能，保障經(jīng)濟社會發(fā)展始終充滿勃勃生機。

二、創(chuàng)新驅動發(fā)展對法治的要求

創(chuàng)新必須在法治的框架內，而創(chuàng)新又推動法治的發(fā)展。從歷史發(fā)展來看，每一次工業(yè)及技術創(chuàng)新都推動著法治的發(fā)展，可以說，專利法與科學技術法的產(chǎn)生與完善就是與現(xiàn)代科學技術的產(chǎn)生與發(fā)展相伴而行的。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作為我國一項新的國家發(fā)展戰(zhàn)略必定會對法治建設提出新的要求。

（一）創(chuàng)新驅動發(fā)展對法治建設的重點與目標提出新要求

在法治建設的重點上，要更加聚焦創(chuàng)新驅動發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。在新工業(yè)革命時代，創(chuàng)新驅動的實質已轉變?yōu)橹R產(chǎn)權驅動，知識產(chǎn)權是推動可持續(xù)發(fā)展的真正動力。有學者認為，從世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢來看，當前，我們正在進入“資源驅動—資本驅動—技術驅動—知識產(chǎn)權驅動”的升級過程中。[8]黨的十八大明確提出：“實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來?！睂嵤┲R產(chǎn)權戰(zhàn)略能有效支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展，知識產(chǎn)權制度為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供了必要的制度和法律保障?！爸R產(chǎn)權制度作為激勵知識創(chuàng)造的手段，作為現(xiàn)代社會最核心的財產(chǎn)制度，對于創(chuàng)造者的法律地位的確認，其核心就是賦予創(chuàng)造者以財產(chǎn)權利，這是實施國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的根本法律保障。沒有符合中國國情的健全、完善的知識產(chǎn)權法治，沒有對知識產(chǎn)權的充分、有效保護，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略就無從實施?！盵9]創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施必須依靠知識產(chǎn)權制度這一載體，同時，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施必將推動知識產(chǎn)權制度的進一步變革。當前，如何以知識產(chǎn)權制度的變革來推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進而促進創(chuàng)新型國家建設；如何在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略指引下檢討調整我國知識產(chǎn)權法律制度，以及如何進行主動變革，是我國知識產(chǎn)權立法變革應該考慮的問題。[10]黨的十八屆四中全會《決定》明確了創(chuàng)新立法重點，要求“完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權制度、知識產(chǎn)權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制”。貫徹黨的十八屆四中全會精神，提高科技領域法治水平，必須緊緊圍繞科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化展開。[11]《創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略若干意見》明確提出要讓知識產(chǎn)權制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障，強調要實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度等，明確了知識產(chǎn)權制度在創(chuàng)新驅動發(fā)展中的重要作用。要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建設國家創(chuàng)新體系和知識創(chuàng)新體系，必須進一步加強知識產(chǎn)權法律法規(guī)制度體系建設，健全知識產(chǎn)權侵權查處機制，強化行政執(zhí)法與司法銜接，整合已有的知識產(chǎn)權執(zhí)法力量，建立專業(yè)、高效、聯(lián)動的知識產(chǎn)權綜合執(zhí)法隊伍，增強基層執(zhí)法力量，改善執(zhí)法條件，實現(xiàn)知識產(chǎn)權行政執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化。要積極推進知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件審判的“三審合一”試點工作，推動建立跨區(qū)域知識產(chǎn)權案件異地審理機制，健全司法確認、訴調對接等工作機制。要加快知識產(chǎn)權系統(tǒng)社會信用體系建設，推動將專利侵權假冒及執(zhí)行失信、專利代理失信等信息納入社會信用評價體系。知識產(chǎn)權法治建設是國家法治建設的一個重點。只有不斷革新知識產(chǎn)權制度，打造知識產(chǎn)權法治建設的升級版，夯實知識產(chǎn)權這個軟實力基礎，才能承載起國家創(chuàng)新驅動發(fā)展和實現(xiàn)社會轉型的戰(zhàn)略目標。

在法治建設目標上，必須更加注重保障和改善民生，更加關切人民的利益訴求，更加關注人的自由價值和發(fā)展權利，積極促進人的全面發(fā)展。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，根本目的是為了國家富強、人民幸福、社會進步。必須在法治的各個領域和環(huán)節(jié)都堅持以人為本和權利本位，堅持維護社會公平正義，放松政府對社會的管制，讓社會公眾有更廣泛的自由活動空間，更好地釋放創(chuàng)新的活力；強化政府的公共服務職能，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；推進先進適用技術在教育、醫(yī)療、社會保障等領域的應用，使基本公共服務提供實現(xiàn)低成本、高質量、廣覆蓋，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的成果由全民共享，讓更多的人過上幸福生活，享有更好的教育、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更完善的社會保障、更優(yōu)美的生活環(huán)境。

（二）創(chuàng)新驅動發(fā)展要求管理者法治能力提升

黨的十八大報告提出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。這是歷次黨代會報告中首次要求干部要用“法治思維”和“法治方式”來治國理政，是對領導干部法治能力的要求。黨的十八屆四中全會《決定》指出：“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容?！狈ㄖ文芰κ沁\用法治思維和法治方式來管理社會各方面事務的能力，是一個國家法律制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是現(xiàn)代國家治理能力中的核心能力。它是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要標志，是政府治理能力的重要體現(xiàn)，是領導干部個人能力的重要內容。[12]管理者的法治能力直接關涉我國法治建設的進程和法治水平。在新的時代背景下，如“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實施以及云計算、大數(shù)據(jù)、生物技術等開發(fā)與應用勢必會對管理活動帶來一系列的挑戰(zhàn)。如何讓管理者尤其是領導干部回應社會的需求，轉變傳統(tǒng)的行政思維，創(chuàng)新管理的方式，提高治理的能力和水平，成為對領導干部適應和推動創(chuàng)新驅動發(fā)展的基本要求。在面對新技術、新問題、新挑戰(zhàn)時，管理者無論是決策，還是執(zhí)行，或者是化解社會矛盾，都應審視其行為是否遵守和符合法律規(guī)定和法治精神，行為的權限、內容、手段和程序是否合法，應將運用“法治思維”和“法治方式”作為“深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾和維護穩(wěn)定”的首要的和最基本的選擇，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。

（三）創(chuàng)新驅動發(fā)展要求立法、執(zhí)法、司法等法治環(huán)節(jié)調適

1．促進立法的完善。創(chuàng)新驅動發(fā)展離不開法治的引領，需要制度創(chuàng)新，雖然我國目前已經(jīng)建立起比較完備的法律體系，包括科技進步法、專利法等一系列法律法規(guī)對創(chuàng)新驅動發(fā)展有了基本的規(guī)范，但離創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的要求還有一定的差距。如科學技術進步法的配套立法不足，法律之間相互沖突，未能很好地反應創(chuàng)新規(guī)律，規(guī)范性文件、政策規(guī)定眾多但未及時上升為法律；對科技中介服務機構缺乏法律規(guī)制，其法律地位及其與政府之間的法律關系還沒有理清；對中小企業(yè)及民營企業(yè)等創(chuàng)新主體的保護力度不足；知識產(chǎn)權法和科技成果轉化法落后于科技發(fā)展的需要有待進一步完善，①十八屆四中全會《決定》明確提出：健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，明確要求完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權制度、知識產(chǎn)權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制。專利法律法規(guī)體系建設需要進一步加強；職務發(fā)明人權益保障制度、科研資源優(yōu)化配置制度、創(chuàng)新信用評估法律制度等還不健全；創(chuàng)新驅動發(fā)展的評估方法和評價指標體系還未完全建立起來等等。這些都亟待健全完善。

2．要求執(zhí)法“剛”“柔”相濟。在創(chuàng)新時代，新事物和新現(xiàn)象大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)單一、強制性的行政執(zhí)法方式無以滿足日益豐富的執(zhí)法內容的需求，必須發(fā)展完善。為達成行政執(zhí)法目的，行政執(zhí)法方式要注重多樣化和針對性，做到剛柔相濟，相得益彰。一方面，要善用執(zhí)法的“剛性”。這體現(xiàn)為行政機關要嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，既不能不作為，也不能濫作為。對促進創(chuàng)新驅動發(fā)展而言，執(zhí)法的“剛性”要求執(zhí)法者嚴格執(zhí)行對產(chǎn)權的保護，依法懲治市場壟斷和不正當競爭行為，加大對知識產(chǎn)權保護的力度，維護好市場公平競爭秩序，有效保護創(chuàng)新者合法權益，保護發(fā)明創(chuàng)造者的積極性等；另一方面，要善用執(zhí)法的“柔性”。這體現(xiàn)行政執(zhí)法要適應創(chuàng)新驅動發(fā)展的需要，創(chuàng)新執(zhí)法的方式，增強執(zhí)法的效果。具體來講，執(zhí)法方式要在遵循激勵創(chuàng)新者行為與保障其合法權益原則的指導下積極探索創(chuàng)新，加強運用行政指導、行政協(xié)商、行政契約、行政獎勵、行政扶助、行政調解等柔性執(zhí)法方式，大力倡導創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新、扶持創(chuàng)新，尊重創(chuàng)新者的勞動，保護創(chuàng)新者的利益，促進創(chuàng)新成果轉化，提升執(zhí)法的效率和效益。

3．對司法提出了挑戰(zhàn)。創(chuàng)新驅動發(fā)展對司法的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在下列方面：首先是對推進知識產(chǎn)權審判體制改革、建立知識產(chǎn)權法院提出了要求。十八屆三中全會《決定》明確提出：“加強知識產(chǎn)權運用和保護，健全技術創(chuàng)新激勵機制，探索建立知識產(chǎn)權法院?！币母镏R產(chǎn)權審判體制，完善運行機制，有效保護知識產(chǎn)權，支撐國家創(chuàng)新驅動發(fā)展。其次是司法過程中如何恰當?shù)剡\用科學和技術的方法問題。為此，需要建立健全科學技術專家咨詢制度、技術調查官制度、知識產(chǎn)權專家證人制度、特殊證據(jù)規(guī)則、委托鑒定制度等等。再次是司法對科技活動的審查標準問題。創(chuàng)新發(fā)展的成果可能會出現(xiàn)很多法律與道德的灰色地帶，如何確定司法審查標準將會是一個需要持續(xù)探討的課題。最后是司法人員的業(yè)務素質提升及創(chuàng)新思維培養(yǎng)問題。為適應創(chuàng)新驅動背景下科學技術糾紛增加以及科學技術在司法活動中大量運用的情形，必須加強法官隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，加強對司法人員進行相關業(yè)務知識的培訓，提高法官的司法能力和水平。

三、加強法治建設助推創(chuàng)新驅動發(fā)展

創(chuàng)新驅動發(fā)展本質上是一項涉及政府職能、市場經(jīng)濟制度、環(huán)境、文化、教育、科研、金融等體制的全方位改革創(chuàng)新，必須做好頂層設計，離不開法治引領、推動、規(guī)范和保障?！爸挥幸揽糠ㄖ瓮七M改革，才能突破舊體制、舊利益格局的束縛，最大限度地凝聚改革共識，更好地解決改革過程中出現(xiàn)的矛盾和問題?！盵13]法治建設必須主動適應新時期創(chuàng)新驅動發(fā)展的要求，彰顯法治的生命力和權威性。

（一）完善立法為創(chuàng)新驅動提供持久動力

1．通過立法確立創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心地位。黨的十八屆三中全會將創(chuàng)新驅動發(fā)展置于國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，提出：“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題、增強經(jīng)濟發(fā)展內生動力和活力的根本措施”。“實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展關鍵在制度，制度保障對于創(chuàng)新驅動發(fā)展具有根本性、全局性和長期性的影響。”[14]法律是最正式的制度，必須通過立法將“創(chuàng)新驅動發(fā)展”的核心地位確定下來，通過法定程序，把“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”轉化為社會公眾共同遵守的行為規(guī)則，發(fā)揮立法的引領和推動作用，增強立法的現(xiàn)實針對性和可操作性，使其準確反映創(chuàng)新驅動發(fā)展要求。這對于凝聚各方共識，動員全社會力量，營造支持創(chuàng)新驅動發(fā)展的社會環(huán)境，加快形成有利于創(chuàng)新驅動發(fā)展的體制機制，具有重要意義。有學者提出：“要加快制定國家創(chuàng)新基本法，明確創(chuàng)新在政府管理、經(jīng)濟社會發(fā)展中的定位，規(guī)定促進創(chuàng)新的綜合性、系統(tǒng)化政策要求和措施，保證財政對創(chuàng)新的投入。研究制定國家科研機構法，加快有關創(chuàng)新的法律法規(guī)的制定和修訂完善，規(guī)范科學發(fā)現(xiàn)、技術開發(fā)、工程化、商業(yè)化應用與市場推廣等活動，逐步形成以保障和促進創(chuàng)新為核心的法律法規(guī)體系，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力，保障和促進全面創(chuàng)新。”[15]要做好實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計，并通過立法確認和保護創(chuàng)新驅動發(fā)展的基本理念、原則和制度，消除制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，構建更加公平公正、開放統(tǒng)一的市場環(huán)境，促使企業(yè)自覺成為技術創(chuàng)新的主體，有效激發(fā)全社會科技創(chuàng)新的主動性和積極性。①廣東省已于2012年3月1日起正式實施我國第一部促進自主創(chuàng)新的地方性法規(guī)——《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》；2014年7月出臺《中共廣東省委廣東省人民政府關于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的決定》，成為十八屆三中全會后全國首個頒布實施的關于深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計和綱領性文件。

2．通過立法為創(chuàng)新驅動發(fā)展預留空間。十八屆四中全會《決定》要求：“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。”創(chuàng)新驅動發(fā)展的一個重要的特征是市場在資源配置中起決定性作用。許多創(chuàng)新，包括制度創(chuàng)新來自于市場的需要，并由市場自發(fā)形成?！霸谧园l(fā)形成的制度可以被接受的前提下，政府也應當放松對自發(fā)行動的限制，為自發(fā)的制度安排提供創(chuàng)新空間。政府或者承認某種自發(fā)形成的非正式制度安排，或者將其轉變?yōu)檎降闹贫?。有共識、有動力的改革，說到底是一個能體現(xiàn)各方意志的政策選擇。從這個意義上講，中國更需回歸‘多層參與、公共治理’以呼應‘頂層設計’，否則‘頂層設計’就會被綁架?！盵16]要破除制約創(chuàng)新的制度性障礙，對需要先行先試的，要按照法定程序作出授權，以為創(chuàng)新驅動發(fā)展留下空間。

3．通過立法明確政府在創(chuàng)新驅動中的角色轉換和功能定位?？茖W的宏觀調控，有效的政府治理是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀必然要求，而有效的政府治理必定是法治化的治理。創(chuàng)新驅動發(fā)展要求打造法治政府、服務型政府和創(chuàng)新型政府與之匹配?！坝J識到，政府在建設創(chuàng)新國家中的定位非常重要，其職責主要是營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍，政府不再是資源配置的主體，而是資源配置過程的監(jiān)督者和公共服務的提供者?！盵17]這一點是英國被公認為創(chuàng)新型國家，創(chuàng)新驅動發(fā)展成效顯著的重要原因。我國在改革開放的實踐中也逐漸認識到這一點，黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會對全面深化改革、加快轉變政府職能作出了部署，提出了要求，要求政府要勇于自我革命，積極簡政放權，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好平臺。2015年5月12日國務院印發(fā)了《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》，把簡政放權作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。通過立法打造有限有為的政府，必將有助于釋放市場活力，激發(fā)社會創(chuàng)造力。

（二）依法行政為創(chuàng)新驅動提供優(yōu)質服務

十八屆四中全會《決定》提出，深入推進依法行政，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這是創(chuàng)新驅動發(fā)展對依法行政與法治政府建設的客觀要求。具體而言，一是進一步轉變政府的職能，形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系和科學有效的權力監(jiān)督、制約、協(xié)調機制。要貫徹十八屆三中全會精神，打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。按照職權法定和市場優(yōu)先的原則，運用和落實好權力清單、責任清單和負面清單制度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，消除政府權力設租尋租的空間，賦予私權利主體更充分的自由，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體，政府應在企業(yè)不愿意投入或無力投入的領域發(fā)揮作用，提供具有外部性的科學和技術產(chǎn)品與服務，保障我國經(jīng)濟順利轉型。二是要理順行政執(zhí)法體制，改變多頭執(zhí)法、效率低下和職能交叉、管理缺位等現(xiàn)狀。十八屆四中全會《決定》要求根據(jù)不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進綜合執(zhí)法，完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領導和協(xié)調。三是政府應以創(chuàng)新驅動發(fā)展為核心，以激發(fā)企業(yè)和社會的創(chuàng)新激情與潛能為目標科學作為。創(chuàng)新驅動主要是依靠知識、技術、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新等高級要素，而不是主要依靠土地、資源、勞動力等初級要素規(guī)模擴張的發(fā)展模式，其本質是依靠自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮人才與科技的主導作用，走內生性增長道路，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。故政府應當遵循創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)律，在大力培育創(chuàng)新型企業(yè)、切實提高全民科學素質、真誠為企業(yè)和社會服務、有效保護知識產(chǎn)權等方面取得顯著成效。四是政府要優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，設立公共服務平臺或者扶持中介機構，促進技術創(chuàng)新的轉移應用，拓寬成果轉化渠道，推動產(chǎn)學研用有機結合并落到實處，著力解決好科技經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象。五是要完善對政府的評估考核制度。糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，綜合運用社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)改善、安全生產(chǎn)、人民幸福等多個標準，實現(xiàn)對政府的科學考核評價，促使政府在創(chuàng)新驅動發(fā)展系統(tǒng)中功用的有效發(fā)揮。

（三）公正司法為創(chuàng)新驅動提供有力保障

要積極順應創(chuàng)新驅動發(fā)展對知識產(chǎn)權審判工作提出的新要求，不斷加強知識產(chǎn)權司法保護力度，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權司法保護對于激發(fā)全社會創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛力和創(chuàng)業(yè)活力的獨特作用，依法有效維護知識產(chǎn)權權利人的合法權益，平等保護各類市場主體利益，維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序。為貫徹落實十八屆三中全會《決定》提出的“加強知識產(chǎn)權運用和保護，健全技術創(chuàng)新激勵機制，探索建立知識產(chǎn)權法院”的要求，2014年8月31日，十二屆全國人民代表大會常務委員會通過了《關于在北京、上海、廣州設立知識產(chǎn)權法院的決定》，對知識產(chǎn)權法院的機構設置、案件管轄、法官任命等做了規(guī)定，為知識產(chǎn)權法院的設立和運作提供了法律依據(jù)。2014年10月28日，最高人民法院出臺《知識產(chǎn)權法院法官選任工作指導意見（試行）》，對法官選任工作提出具體指導意見。2014年11月3日，最高人民法院發(fā)布《關于北京、上海、廣州知識產(chǎn)權法院案件管轄的規(guī)定》，進一步明確了知識產(chǎn)權法院的一審案件管轄范圍、跨區(qū)域管轄的案件類型、知識產(chǎn)權授權確權案件范圍等重要問題，實現(xiàn)了知識產(chǎn)權法院及其所在地高級人民法院民事和行政審判“二合一”。2014年底，北京、廣州、上海三地知識產(chǎn)權法院分別掛牌成立，①2014年11月6日，北京知識產(chǎn)權法院率先成立。2014年12月16日，廣州知識產(chǎn)權法院成立。2014年12月28日，上海知識產(chǎn)權法院成立。新成立的知識產(chǎn)權法院機構設立上充分體現(xiàn)科學、精簡、高效、創(chuàng)新的原則，建立“扁平化”管理模式，除業(yè)務庭外，僅設一個綜合行政機構，負責法官的綜合管理工作，執(zhí)行工作委托其他法院代為履行。還建立了獨具中國特色的技術調查官制度，首次設置技術調查官，協(xié)助法官辦理技術類案件，為法官裁判案件提供技術參考意見，提高技術事實查明的科學性、專業(yè)性和中立性，保障公正高效審理技術類案件。2014年12月30日，最高人民法院發(fā)布《關于知識產(chǎn)權法院技術調查官參與訴訟活動若干問題的暫行規(guī)定》，對技術調查官參與案件的范圍、工作職責、技術審查意見的作用等作出規(guī)定，為技術調查官參與訴訟活動提供了明確指引。并在知識產(chǎn)權法院全面落實各項司法改革措施，包括率先實行主審法官負責制，完善合議庭辦案責任制；探索建立法官員額制度；探索建立符合司法職業(yè)特點的人員分類管理制度，推動實現(xiàn)法官、法官助理、技術調查官、司法行政人員等的優(yōu)化配置，提高合作效率。這些舉措必將對確保司法公正，優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型國家產(chǎn)生重大而深遠的影響。[18]

（四）全民守法為創(chuàng)新驅動奠定良好基礎

“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰?！比袷胤ㄊ且婪ㄖ螄幕A，也是立法、執(zhí)法、司法三者的末端。只有增強全社會厲行法治的積極性和主動性，讓法律成為全民信仰，讓“講誠信、守規(guī)則”成為人們的思維習慣和生活方式，才能最終建成法治社會，才能為創(chuàng)新驅動發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。不可否認，改革開放30多年來，我國公民的法治意識逐漸覺醒，法治觀念在不斷增強，但對法治的全民敬畏和信仰尚未形成。要讓法治成為全社會的共識、建立起全民的法治信仰，還需付出巨大的努力。要“牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務”的觀念，加強社會誠信建設，強化規(guī)則意識和契約精神，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法、恪守誠信成為社會公眾的共同追求和自覺行動，在全社會形成尊重知識、尊重人才、尊重科學、尊重創(chuàng)造和尊重成果的濃厚文化氛圍，為推進法治和實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展提供良好的根基和土壤。

四、結語

總之，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進入關鍵期。十八屆五中全會強調，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，必須明確創(chuàng)新方向，找準發(fā)展路徑，深化體制改革，夯實法治根基，推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)從要素驅動、投資驅動為主向創(chuàng)新驅動為主的根本轉變。創(chuàng)新驅動發(fā)展與法治建設相輔相成。創(chuàng)新驅動發(fā)展離不開法治的支撐，法治是推動創(chuàng)新驅動發(fā)展的基本方式和決定性力量，能有效引導、激勵、規(guī)范和保障創(chuàng)新驅動發(fā)展。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，根本的落腳點在法治建設，需要依法破除制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好體制機制和法治環(huán)境。同時創(chuàng)新驅動發(fā)展對法治建設也不斷提出新的要求，推動法治發(fā)展，以滿足創(chuàng)新對制度和環(huán)境的需求。在我國全面推進依法治國和加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的今天，促進二者的協(xié)調共進、良性互動，不僅僅需要國家自上而下地大力推動，而且需要具有創(chuàng)新精神與法治觀念的廣大社會公眾的積極參與，以形成上下聯(lián)動的合力和內生動力。必須依靠法治建立有利于鼓勵創(chuàng)新、促進創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的社會環(huán)境和土壤，同時，必須適應創(chuàng)新驅動發(fā)展的需求科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供有力的支撐和保障。

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責任編輯：王雨磊

作者簡介石佑啟，廣東外語外貿大學教授、博士生導師（廣東廣州，510420）；劉茂盛，中南財經(jīng)政法大學法學院博士生（湖北武漢，430073）。

〔中圖分類號〕D912.1

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕1000-7326（2016）01-0051-08