王宇

關(guān)于鄧州市創(chuàng)新基層黨建和社會(huì)治理實(shí)施“四化雙評(píng)”改革的調(diào)研報(bào)告

王宇

自去年年底以來(lái)，鄧州市適應(yīng)新形勢(shì)新要求，創(chuàng)新開展“四化雙評(píng)”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，提升行政審批效率，提升公共服務(wù)水平，讓基層群眾對(duì)改革成果有真正的“獲得感”，有效推動(dòng)解決基層群眾“辦證多、辦事難”問(wèn)題。現(xiàn)將一些通過(guò)調(diào)研得來(lái)的相關(guān)探索情況及問(wèn)題進(jìn)行梳理，以供參考借鑒。

一、基本情況

2015年年底開始，鄧州市學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，選擇花洲、古城、湍河3個(gè)街道和白牛、張村、林扒、桑莊4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，探索推進(jìn)“四化雙評(píng)”改革，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維推動(dòng)基層黨建和社會(huì)治理工作創(chuàng)新?！八幕奔瓷鐣?huì)治理網(wǎng)格化、服務(wù)群眾信息化、為民服務(wù)全程化、服務(wù)效能公開化，主要著眼于提升社會(huì)治理水平；“雙評(píng)”即基層黨組織評(píng)星晉級(jí)、黨員評(píng)星爭(zhēng)優(yōu)，主要著眼于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。6月27日，作為“四化雙評(píng)”工作基礎(chǔ)性依托、投資近2000萬(wàn)元的綜合服務(wù)平臺(tái)正式啟動(dòng)運(yùn)行。目前，已形成了以網(wǎng)格為基礎(chǔ)管理單元，以村（社區(qū)）為服務(wù)窗口，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）和職能部門為協(xié)同辦公主體，以監(jiān)督考評(píng)部門為效能監(jiān)察主體，以市綜合服務(wù)信息中心為技術(shù)支撐主體的信息化社會(huì)管理體系，有效破解了服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，提升了基層黨建和社會(huì)管理水平。

二、取得的初步成效

一是通過(guò)推進(jìn)社會(huì)治理網(wǎng)格化，搭建了基層治理新平臺(tái)。鄧州細(xì)化管理單元，按照“相對(duì)集中、便于管理”的原則，在7個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的136個(gè)村（社區(qū)）共劃分網(wǎng)格1366個(gè)，每個(gè)網(wǎng)格確定一名網(wǎng)格長(zhǎng)，設(shè)立黨支部（黨小組）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)人員聯(lián)村包格，村（社區(qū)）干部分包網(wǎng)格，公安、工商、文化廣電、電力、民政、食藥監(jiān)等市直部門將人員下沉網(wǎng)格，建立了一支善于發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的管理服務(wù)隊(duì)伍，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”為群眾提供服務(wù)，化解矛盾。網(wǎng)格中的任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)社會(huì)治理突發(fā)事件和安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等問(wèn)題，任何一個(gè)地方有群眾需求，都能做到第一時(shí)間反應(yīng)、第一時(shí)間協(xié)同處理，形成了“執(zhí)法的能發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)的能執(zhí)法，服務(wù)的能找到服務(wù)對(duì)象、服務(wù)對(duì)象能隨時(shí)聯(lián)系上服務(wù)部門（人員）”的事件處理機(jī)制。公安局深入開展“一村一警”工作，并將試點(diǎn)村（社區(qū)）的136個(gè)信息員納入輔警培訓(xùn)和管理，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)格的管理和服務(wù)；電力部門深入網(wǎng)格居民家中開展“大走訪”活動(dòng)，排查安全隱患，針對(duì)居民需求提供優(yōu)質(zhì)供電服務(wù)，基層群眾的滿意度迅速提升。在精準(zhǔn)扶貧工作中，通過(guò)網(wǎng)格化運(yùn)作，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在較短時(shí)間內(nèi)就對(duì)貧困村、貧困戶、貧困人口進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，為脫貧攻堅(jiān)提供了第一手翔實(shí)資料。

二是通過(guò)推進(jìn)服務(wù)群眾信息化，締結(jié)了黨群干群關(guān)系新紐帶。鄧州建立綜合服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，市鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，全面采集網(wǎng)格內(nèi)人、地、事、物、情、組織等信息，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)整合公安、民政、計(jì)生、人社、工商、住建等部門的信息資源，提高人口信息數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性。以“大數(shù)據(jù)”為支撐，實(shí)現(xiàn)了“以房查人”“以人查房”“特殊人群管理”“重點(diǎn)工作監(jiān)控”以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、輔助決策等功能。7個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的信息采集工作已經(jīng)基本完成，51萬(wàn)人的信息導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)，16萬(wàn)脫管、漏管人員納入管理和服務(wù)。同時(shí)，及時(shí)收集群眾反映的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等問(wèn)題和生產(chǎn)生活需求事項(xiàng)，以網(wǎng)格為單位收入信息平臺(tái)，分門別類反饋給責(zé)任單位和個(gè)人，實(shí)現(xiàn)了信息的互通互享，為民服務(wù)更加快捷方便。目前，正在設(shè)計(jì)的手機(jī)APP終端軟件，使上報(bào)信息和對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的管理服務(wù)人員的監(jiān)督更為方便、全面，將更充分地發(fā)揮信息平臺(tái)的管理和服務(wù)功效。

三是通過(guò)推進(jìn)服務(wù)群眾全程化，暢通了為民便民新渠道。鄧州緊緊抓住“利益問(wèn)題”這個(gè)群眾工作的“牛鼻子”，首批梳理出城鄉(xiāng)居民最低生活保障、法律援助等與群眾密切相關(guān)的43個(gè)民生事項(xiàng)、52項(xiàng)服務(wù)流程放在網(wǎng)上辦理。通過(guò)信息平臺(tái)，群眾只需就近到所在村（社區(qū)）服務(wù)站提出申請(qǐng)，將身份證、戶口本等基礎(chǔ)材料一次性拍照上傳至信息平臺(tái)，其余事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和主辦、協(xié)辦部門來(lái)完成，實(shí)現(xiàn)了“信息多跑路，群眾少跑腿”。流動(dòng)人口婚育證明、移民身份證明等，在村（社區(qū)）申請(qǐng)，當(dāng)天就可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦結(jié)。查詢類、證明類等服務(wù)事項(xiàng)，以及農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)等審批類事項(xiàng)，減少了服務(wù)流程，縮短了服務(wù)時(shí)間。在此基礎(chǔ)上，該市著力把網(wǎng)上辦事范圍從服務(wù)性事項(xiàng)向行政審批事項(xiàng)拓展，截至目前，有22項(xiàng)行政審批事項(xiàng)在網(wǎng)上運(yùn)行，8項(xiàng)正在調(diào)試。同時(shí)，梳理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍內(nèi)的事項(xiàng)也正在進(jìn)行，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、法律咨詢等即將納入平臺(tái)運(yùn)行。目前，綜合服務(wù)平臺(tái)共接受群眾辦事申請(qǐng)1324項(xiàng)，已辦結(jié)517項(xiàng)，其他正在辦理中。

四是通過(guò)推進(jìn)服務(wù)效能公開化，開辟了陽(yáng)光監(jiān)督新途徑。鄧州把信息平臺(tái)與事項(xiàng)服務(wù)審批單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和黨員群眾的手機(jī)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了所有服務(wù)審批事項(xiàng)全程短信提醒。對(duì)辦事過(guò)程中延期、超期、違規(guī)操作等問(wèn)題，信息平臺(tái)直接亮出“黃牌”“紅牌”，進(jìn)行通報(bào)問(wèn)責(zé)。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）按照權(quán)限通過(guò)手機(jī)信息端口向特定范圍內(nèi)的群眾發(fā)送信息，使黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)陽(yáng)光公開，更加貼近群眾。目前，該市正準(zhǔn)備把綜合服務(wù)平臺(tái)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委政府的門戶網(wǎng)站對(duì)接起來(lái)，抓住“快辦事、辦成事”這個(gè)核心，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，從根本上提升行政效能。

五是通過(guò)推進(jìn)黨組織評(píng)星晉級(jí)、黨員評(píng)星爭(zhēng)優(yōu)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)新活力。鄧州市以增強(qiáng)黨組織政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾功能和發(fā)揮黨員先鋒模范作用為目標(biāo)，把“雙評(píng)”作為系統(tǒng)性的激勵(lì)機(jī)制來(lái)建設(shè)，黨組織、黨員均劃分為五個(gè)星級(jí)來(lái)爭(zhēng)創(chuàng)；把開展“雙評(píng)”作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的必備課，把“四化”列入評(píng)星標(biāo)準(zhǔn)，把“三會(huì)一課”制度落實(shí)、“四議兩公開”工作法運(yùn)用和黨組織關(guān)系排查、黨費(fèi)收繳以及在外黨員、流動(dòng)黨員的管理服務(wù)等基層黨建工作，鄉(xiāng)村兩級(jí)改革發(fā)展的中心工作任務(wù)作為星級(jí)評(píng)定的主要內(nèi)容，評(píng)星定級(jí)與評(píng)先評(píng)優(yōu)、申報(bào)發(fā)展項(xiàng)目、村干部績(jī)效補(bǔ)貼等掛鉤；深入開展“學(xué)、述、評(píng)、亮”活動(dòng)，為在職黨員、無(wú)職黨員定權(quán)責(zé)、明任務(wù)，支部、黨員自覺(jué)亮星級(jí)、主動(dòng)找差距，黨員作風(fēng)明顯改進(jìn)，黨員的模范帶頭作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用明顯提升?；ㄖ藿值?、古城街道把“雙評(píng)”同服務(wù)團(tuán)結(jié)中路改造建設(shè)結(jié)合起來(lái)，激發(fā)相關(guān)社區(qū)黨支部和黨員主動(dòng)配合服務(wù)改造建設(shè)工作。在改造區(qū)域，報(bào)到的750名在職黨員帶頭配合拆遷，積極做通親戚朋友的工作，加快了改造建設(shè)工作的進(jìn)度。

據(jù)了解，去年以來(lái)，鄧州市以網(wǎng)格化治理為依托，借助信息化手段，把加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)的重點(diǎn)放在基層，積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)權(quán)力下放、重心下移，把更多的人力物力財(cái)力投向了基層，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾和社會(huì)治理“網(wǎng)”的有形覆蓋和有效覆蓋，進(jìn)一步提高了服務(wù)效率和管理水平。

三、推動(dòng)改革的主要做法

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄧州市把“四化雙評(píng)”納入目標(biāo)考評(píng)，作為黨建和社會(huì)治理工作的一號(hào)工程，市委書記吳剛直接安排、直接部署，市委組織部牽頭抓總。專門成立了以市委副書記為組長(zhǎng)的實(shí)施“四化雙評(píng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，市委常委、組織部部長(zhǎng)兼任辦公室主任，并從市委組織部選派工作經(jīng)驗(yàn)豐富、能力強(qiáng)、抓工作力度大的副職協(xié)助抓好日常工作。為加強(qiáng)“四化雙評(píng)”辦公室力量，該市從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位抽調(diào)了近20名有經(jīng)驗(yàn)、有激情、敢負(fù)責(zé)的同志充實(shí)到“四化雙評(píng)”辦公室。辦公室根據(jù)工作實(shí)際，成立了綜合組、指導(dǎo)組、建設(shè)組三個(gè)工作組，分別負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)、平臺(tái)建設(shè)等工作，細(xì)化工作任務(wù)，加強(qiáng)工作落實(shí)，形成了強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)推進(jìn)團(tuán)隊(duì)。

（二）高位謀劃，試點(diǎn)探索。鄧州多次派人到河南鄭州、洛陽(yáng)，以及寧夏的靈武市、浙江的金華市等地深入考察學(xué)習(xí)，充分學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)過(guò)召開多層面的征求意見會(huì)集思廣益后，最終結(jié)合實(shí)際確立了“四化雙評(píng)”載體。在服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上，在市級(jí)成立綜合服務(wù)信息中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）設(shè)立服務(wù)中心、村（社區(qū)）和網(wǎng)格設(shè)立服務(wù)站，構(gòu)建了市、鄉(xiāng)、村、組（網(wǎng)格）四位一體全方位的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在軟件建設(shè)上，通過(guò)公開招標(biāo)選擇了技術(shù)力量雄厚的大型國(guó)企——中國(guó)普天信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司承擔(dān)開發(fā)設(shè)計(jì)任務(wù)；在通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，與聯(lián)通公司、移動(dòng)公司深度合作，確保軟件系統(tǒng)在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持領(lǐng)先地位。2015年12月，高位啟動(dòng)“四化雙評(píng)”改革，在7個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先行探索推進(jìn)，7月 25日，在對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行深入總結(jié)后正式向全市全面推開。

（三）統(tǒng)籌安排，強(qiáng)力推進(jìn)。鄧州市“四化雙評(píng)”辦公室每周一召開例會(huì)，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排；每周五召開總結(jié)會(huì)，盤點(diǎn)當(dāng)周工作完成情況，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)。組織人員深入工作一線督查調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問(wèn)題。對(duì)工作中遇到的一些疑難復(fù)雜問(wèn)題，及時(shí)召開相關(guān)方參加的協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)，認(rèn)真分析，共同研究，查找原因、明確責(zé)任，防止工作棚架、耽誤工期。自3月份以來(lái)，該市共召開現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議19次，解決有關(guān)難題30多個(gè)；在信息采集、終端建設(shè)、服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行等工作中，先后召開8次推進(jìn)會(huì)強(qiáng)力推進(jìn)。

（四）多措并舉，狠抓落實(shí)。在重點(diǎn)工作建設(shè)上，“四化雙評(píng)”辦公室采取倒排工期、定期匯報(bào)、加強(qiáng)培訓(xùn)、嚴(yán)格督查等措施，狠抓落實(shí)。在市綜合服務(wù)信息中心建設(shè)上，根據(jù)工期時(shí)間將工作計(jì)劃細(xì)化到每天，安排一名同志堅(jiān)持在施工現(xiàn)場(chǎng)督促施工，每天下午6點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收。如果任務(wù)沒(méi)有完成，則要求相關(guān)施工單位加班完成，要求當(dāng)天事情當(dāng)天完成。機(jī)房、演示大廳、展示大廳等主體工程用兩個(gè)多月的時(shí)間即完成了建設(shè)任務(wù)。在信息采集錄入工作上，通過(guò)持續(xù)開展信息采集工作培訓(xùn)、吸收有普查經(jīng)驗(yàn)的同志參與、安排社區(qū)專職工作人員和新錄用公務(wù)員進(jìn)社區(qū)幫助采集等措施，加快了工作進(jìn)度，順利完成了信息采集錄入的主要任務(wù)。在各級(jí)終端站點(diǎn)及通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，采取每天匯報(bào)進(jìn)度和定期檢查的辦法，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直相關(guān)單位、通信公司按期保質(zhì)完成了專用電腦、打印機(jī)、高拍儀等信息設(shè)備的購(gòu)置和安裝任務(wù)，連通了7個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的136個(gè)服務(wù)站點(diǎn)和19個(gè)市直單位的27個(gè)業(yè)務(wù)科室。

四、改革中面臨的主要難題

（一）黨員干部的思想認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步提升。“四化雙評(píng)”是鄧州基層黨建和社會(huì)治理工作的一次重大改革。一些黨員干部對(duì)實(shí)施“四化雙評(píng)”的意義認(rèn)識(shí)還不夠深刻，未能站在鄧州全市大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度自覺(jué)支持、配合、參與。一些市直單位思想解放不夠，在將本單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“四化雙評(píng)”綜合服務(wù)平臺(tái)對(duì)接上積極性不夠高，服務(wù)不夠主動(dòng)。一些職能部門在簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化流程上做得還不到位。

（二）對(duì)基層群眾的宣傳培訓(xùn)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。由于鄧州“四化雙評(píng)”建設(shè)的有關(guān)力量主要集中于平臺(tái)建設(shè)、信息采集等具體工作，針對(duì)全市基層群眾的宣傳還不到位，還有不少基層群眾對(duì)“四化雙評(píng)”的內(nèi)容意義、辦理事項(xiàng)及流程了解不夠。農(nóng)村信息管理員容易流失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)新更換的信息管理員培訓(xùn)不夠及時(shí)，一些村級(jí)服務(wù)站工作人員業(yè)務(wù)不夠熟練，工作運(yùn)行不夠順暢。

（三）網(wǎng)上辦理事項(xiàng)還需進(jìn)一步擴(kuò)展?！八幕p評(píng)”綜合服務(wù)平臺(tái)先期主要納入的是與廣大群眾密切相關(guān)的民生事項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)納入的還不夠多，需要逐步把更多的行政審批事項(xiàng)納入綜合服務(wù)平臺(tái)，這一方面還有大量的工作要做。

（四）軟件設(shè)計(jì)還需進(jìn)一步改進(jìn)。鄧州“四化雙評(píng)”工作從去年年底開始，時(shí)間只有半年多，軟件平臺(tái)試運(yùn)行中還有不少需要改進(jìn)的地方，系統(tǒng)的穩(wěn)定性還需進(jìn)一步提升，一些群眾迫切需要的事項(xiàng)還沒(méi)有開發(fā)設(shè)計(jì)好相關(guān)的服務(wù)流程，一些流程設(shè)計(jì)還不夠簡(jiǎn)便。

五、幾點(diǎn)啟示

“四化雙評(píng)”是鄧州在探索提出“四議兩公開”工作法之后的又一大創(chuàng)新突破，是將外地經(jīng)驗(yàn)和本地實(shí)際有機(jī)結(jié)合的鮮活事例，是解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于改革的積極成果。從鄧州“四化雙評(píng)”改革中，我們得到以下幾點(diǎn)啟示。

（一）深化“放管服”改革，既要順勢(shì)而為，又要接好地氣。鄧州的“四化雙評(píng)”工作運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，借助“大數(shù)據(jù)”的力量推進(jìn)基層黨建和社會(huì)治理工作取得新突破，順應(yīng)了信息化這個(gè)時(shí)代發(fā)展的大勢(shì)，也很好貫徹了中央和省委、省政府關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的改革精神和要求。同時(shí)，“四化雙評(píng)”工作將落腳點(diǎn)放在方便群眾、服務(wù)群眾，為群眾辦好事、讓群眾好辦事上，抓住了根本，凝聚了民心，得到廣大黨員和群眾的認(rèn)可、支持和參與。把握大勢(shì)，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，行簡(jiǎn)政之道、革煩苛之弊、施公平之策、開便利之門，是推進(jìn)“放管服”改革的一個(gè)重點(diǎn)努力方向。

（二）深化“放管服”改革，既要系統(tǒng)集成，又要重點(diǎn)突破。部門間信息不共享、業(yè)務(wù)不協(xié)同，是滋生“奇葩證明”、“循環(huán)證明”，讓群眾“跑斷腿”的主要原因，也是制約公共服務(wù)流程簡(jiǎn)化優(yōu)化的最大瓶頸，是“放管服”改革“一子落而滿盤活”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄧州推動(dòng)“四化雙評(píng)”改革，以信息化為支撐建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)，在強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、打破信息孤島上邁出了堅(jiān)實(shí)一步，抓住了“放管服”改革中的關(guān)鍵一環(huán)，變“群眾奔波”為“信息跑腿”,變“群眾來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”，既避免了重復(fù)建設(shè)，節(jié)約了行政成本，又提高了行政效率，加快了職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，更好地推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

（三）深化“放管服”改革，既要強(qiáng)力推進(jìn)，又要蹄疾步穩(wěn)。鄧州的“四化雙評(píng)”工作是黨和政府的自我革命，涉及部門和人群眾多，觸及部門和工作人員的利益和矛盾，既要解除思想觀念的束縛，又要突破利益固化的藩籬。這項(xiàng)改革在鄧州之所以能順利推進(jìn)下去，市委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、親力親為，牽頭部門的強(qiáng)而有力、專人專責(zé)，工作推進(jìn)機(jī)制健全、措施有力有效是關(guān)鍵性因素。同時(shí)，鄧州先行選擇7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再向全市全面鋪開，體現(xiàn)出了穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進(jìn)的審慎態(tài)度。

［作者：河南省編辦體改處（政策法規(guī)處）］

責(zé)任編輯 朱亞娟