張韜 閆曉玲

（沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110034）

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的政治生態(tài)系統(tǒng)研究

張韜 閆曉玲

（沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110034）

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)政治的進(jìn)步，形成了網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的新形式。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主以擴(kuò)大公眾參與、實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，以信息為中心，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，以政府和網(wǎng)民為參與主體，同時(shí)受傳統(tǒng)協(xié)商民主和網(wǎng)絡(luò)政治規(guī)范的制約和影響，在協(xié)商過(guò)程中逐漸發(fā)展成為獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)作為政治系統(tǒng)的子系統(tǒng)，具有整體性、聯(lián)動(dòng)性、可控性和時(shí)效性等特點(diǎn)，同時(shí)還具有規(guī)范公眾參與的秩序、提高公共決策的科學(xué)性和促進(jìn)公共政策執(zhí)行的功能。

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主；政治生態(tài)系統(tǒng)；系統(tǒng)構(gòu)成

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2016年6月，隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源不斷豐富，穩(wěn)定增長(zhǎng)。網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.10億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為51.7%［1］。互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與資源的豐富和完善，為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主提供了多樣的協(xié)商平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)的普及，為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主提供了良好的協(xié)商環(huán)境。網(wǎng)民數(shù)量的增加，為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主提供了廣泛的協(xié)商主體，這一系列條件共同促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的進(jìn)一步發(fā)展。由此可見(jiàn)，現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。

一、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵

（一）網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主是當(dāng)代適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新興產(chǎn)物。目前，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主研究的文章比較少，因此，對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主”的界定，學(xué)界尚無(wú)統(tǒng)一定論。王艷萍認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)政治參與實(shí)踐協(xié)商民主的一種新的實(shí)現(xiàn)形式［2］。管志利在以前研究的基礎(chǔ)上指出，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主是基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)商民主，它既是網(wǎng)絡(luò)民主和協(xié)商民主的結(jié)合，也是網(wǎng)絡(luò)民主的制度創(chuàng)新和協(xié)商民主的媒介延伸二者的結(jié)合［3］。王艷萍和管志利都從互聯(lián)網(wǎng)和協(xié)商民主的關(guān)系出發(fā)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主”進(jìn)行界定，看到了二者之間的聯(lián)系，但是概括得還不夠全面。

因此，本文從協(xié)商民主的深層含義入手，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)，對(duì)“網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主”的內(nèi)涵作如下界定：網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主是指合法平等的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的主體（政府、網(wǎng)民），在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間里，就共同關(guān)心的社會(huì)公共事務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行協(xié)商、對(duì)話、討論等活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的民主形式。

（二）網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)系統(tǒng)理論運(yùn)用到政治領(lǐng)域的新發(fā)展，關(guān)于何為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)這一問(wèn)題尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)答案。史達(dá)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)政治生態(tài)系統(tǒng)做過(guò)明確的界定：互聯(lián)網(wǎng)政治生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)以信息為核心的生態(tài)系統(tǒng)，是在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)，由互聯(lián)網(wǎng)政治成員與其環(huán)境組成的一個(gè)整體，該整體具有一定的大小和結(jié)構(gòu)，各成員產(chǎn)生信息，并借助信息的傳遞而相互聯(lián)系、相互影響、相互依存，最終形成具有自組織和自調(diào)節(jié)功能的復(fù)合體［4］。本文參照這一概念對(duì)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行界定：網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)就是在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，由政府和網(wǎng)民兩大協(xié)商主體以及協(xié)商環(huán)境構(gòu)成的，以信息為核心的政治生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，網(wǎng)民和政府通過(guò)信息在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的傳遞而相互聯(lián)系、不斷協(xié)商、不斷磨合，最終形成和諧的協(xié)商路徑和協(xié)商機(jī)制，進(jìn)而形成良性的協(xié)商系統(tǒng)。

二、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素

“生態(tài)位”的概念和理論最初被應(yīng)用于生物學(xué)的范疇，它說(shuō)明在一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)中，不同物種所處的地位、所承擔(dān)的責(zé)任和所起的作用是有差異的［5］。那么，運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主生態(tài)系統(tǒng)中，生態(tài)位即是指每個(gè)要素在這一系統(tǒng)中的地位、作用和應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主生態(tài)系統(tǒng)中，我們所指的要素主要有：互聯(lián)網(wǎng)、信息、網(wǎng)民、政府、網(wǎng)絡(luò)政治規(guī)范、傳統(tǒng)協(xié)商民主。

（一）互聯(lián)網(wǎng)

互聯(lián)網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商提供了媒介和平臺(tái)，是網(wǎng)絡(luò)協(xié)商活動(dòng)得以進(jìn)行的基礎(chǔ)。網(wǎng)民和政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行對(duì)話和協(xié)商，互聯(lián)網(wǎng)承擔(dān)著協(xié)商橋梁和中介的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)主要由軟件和硬件兩部分構(gòu)成，軟件包括使交流、出版和網(wǎng)上交易成為可能的程序、應(yīng)用和協(xié)議等，硬件包括電話網(wǎng)絡(luò)、光纜、線路、計(jì)算機(jī)、服務(wù)器和衛(wèi)星等?；ヂ?lián)網(wǎng)營(yíng)造的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間主要有網(wǎng)絡(luò)公共論壇、博客、微博、微信等多種形式。在這些虛擬空間里，網(wǎng)民及政府自由地表達(dá)自己的觀點(diǎn)主張，還可以通過(guò)評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)、點(diǎn)贊等形式對(duì)自己支持的觀點(diǎn)進(jìn)行宣傳?；ヂ?lián)網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的進(jìn)行提供了很大的便捷性和有效性。

（二）信息

信息是網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)的核心，網(wǎng)民和政府為了公共利益而圍繞信息開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)。對(duì)于信息的界定，不同學(xué)科的學(xué)者有不同的界定形式，本文所使用的主要是傳播學(xué)的概念。我國(guó)的傳播學(xué)家和新聞工作者認(rèn)為信息是指?jìng)鞑サ膬?nèi)容，其范圍包括消息、意見(jiàn)、觀念、知識(shí)、資料、數(shù)據(jù)等。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)里的協(xié)商信息和傳播的信息具有很大的相似性，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間的信息又有真實(shí)和虛假的區(qū)分。

1.真實(shí)信息

真實(shí)的信息是網(wǎng)民和政府達(dá)成協(xié)商一致性結(jié)果的關(guān)鍵。真實(shí)的信息一定要基于客觀的事實(shí)，這樣才有價(jià)值。在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)中，真實(shí)的信息來(lái)源一般多為政府正式發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)媒體的真實(shí)報(bào)道和網(wǎng)民基于事實(shí)的傳播等。

2.虛假信息

虛假的信息會(huì)擾亂網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的秩序。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低造成虛假信息層出不窮。虛假信息是一些網(wǎng)民根據(jù)根本不存在的或者從來(lái)沒(méi)發(fā)生的事情憑空捏造的信息，它會(huì)歪曲事實(shí)并誤導(dǎo)網(wǎng)民，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的秩序混亂。

（三）網(wǎng)民

網(wǎng)民是指那些積極參與網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)與傳播活動(dòng)的、積極建構(gòu)和呈現(xiàn)其網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)使用者群體或個(gè)人［6］。在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)中，網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)協(xié)商活動(dòng)的主體，并且所有網(wǎng)民都平等地?fù)碛凶杂傻匕l(fā)表言論的權(quán)利。網(wǎng)民通過(guò)與政府進(jìn)行對(duì)話、協(xié)商、博弈，達(dá)成大多數(shù)網(wǎng)民的共同訴求。在參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商活動(dòng)的過(guò)程中，網(wǎng)民可以通過(guò)向政府部門提出政治訴求、發(fā)表對(duì)公共事務(wù)以及對(duì)政府部門的建議、宣傳或執(zhí)行政府的政策等多種方式進(jìn)行協(xié)商。在協(xié)商的過(guò)程中，由于網(wǎng)民的年齡、性別、學(xué)歷、關(guān)注點(diǎn)等不同，網(wǎng)民又出現(xiàn)了不同的類型。對(duì)于網(wǎng)民群體的劃分，常見(jiàn)的主要網(wǎng)民群體有：網(wǎng)絡(luò)精英、普通網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)水軍。

1.普通網(wǎng)民

普通網(wǎng)民一般沒(méi)有特定的群體，他們對(duì)于公共事務(wù)和新聞事件的關(guān)注程度比較低，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)協(xié)商活動(dòng)也大多是出于興趣、好奇或者跟風(fēng)。這類網(wǎng)民經(jīng)常是轉(zhuǎn)發(fā)或者回復(fù)一些自己感興趣的帖子，沒(méi)有特殊的傾向性。同時(shí)，普通網(wǎng)民將互聯(lián)網(wǎng)作為了解社會(huì)發(fā)展和政府政策的一種手段或者平臺(tái)，很少發(fā)表自己的意見(jiàn)。

2.網(wǎng)絡(luò)精英

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，政府的話語(yǔ)權(quán)不斷下放，網(wǎng)絡(luò)精英就是一定程度上掌握網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的部分群體。他們不僅擁有高超的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，還有對(duì)新聞事件有極高的敏銳感，因此，他們能夠準(zhǔn)確分析網(wǎng)絡(luò)事件的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)精英能夠憑借自己的知識(shí)對(duì)具有吸引力的事件進(jìn)行分析，得出自己獨(dú)到的見(jiàn)解，引起網(wǎng)民和政府的廣泛關(guān)注，進(jìn)一步影響網(wǎng)絡(luò)輿論，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)。

3.網(wǎng)絡(luò)水軍

網(wǎng)絡(luò)水軍又稱“網(wǎng)絡(luò)貼手”，是指在網(wǎng)絡(luò)上通過(guò)發(fā)帖、頂帖、評(píng)論、留言、寫博等工作，為客戶提供網(wǎng)絡(luò)宣傳及推廣服務(wù)的網(wǎng)民群體［7］。網(wǎng)絡(luò)水軍分為推手和打手兩類，他們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)利益，利用自己的言論表達(dá)自由，來(lái)營(yíng)造話題，為商家進(jìn)行推銷或者惡意打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等。這類網(wǎng)民善于制造輿論話題，吸引其他網(wǎng)民的注意，但是其合法性以及所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任值得反思。

（四）政府

各級(jí)政府為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，紛紛向電子政府轉(zhuǎn)型，電子政府具有和實(shí)體政府相同的職能和責(zé)任。在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)中，政府是網(wǎng)絡(luò)協(xié)商活動(dòng)的重要主體，并且對(duì)協(xié)商活動(dòng)的開(kāi)展和系統(tǒng)的運(yùn)行具有協(xié)調(diào)和主導(dǎo)的作用。在參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商活動(dòng)的過(guò)程中，政府主要通過(guò)運(yùn)用發(fā)布新聞、解讀政策、調(diào)查民意等主動(dòng)的方式和回應(yīng)網(wǎng)民、權(quán)威辟謠、被迫處理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件等被動(dòng)方式進(jìn)行協(xié)商活動(dòng)。在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)中政府具有參與者、協(xié)調(diào)者、處理者等多重身份，因此，政府要正確處理好與網(wǎng)民、與信息的關(guān)系。

（五）網(wǎng)絡(luò)政治規(guī)范

在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)中，各協(xié)商主體平等地?fù)碛凶杂傻难哉摍?quán)，但是，這種言論的自由是相對(duì)的，應(yīng)該受一定的約束。網(wǎng)絡(luò)政治規(guī)范是使整個(gè)系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的約束性因子，是各協(xié)商主體在協(xié)商過(guò)程中所應(yīng)該遵守的規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)政治規(guī)范的存在能夠規(guī)定且明確網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治系統(tǒng)各要素的生態(tài)位。網(wǎng)絡(luò)政治規(guī)范的形式主要有保障性法律、約束性準(zhǔn)則、規(guī)范性制度等他律形式和網(wǎng)絡(luò)協(xié)商主體的自我約束等自律形式。

（六）傳統(tǒng)協(xié)商民主

對(duì)于傳統(tǒng)協(xié)商民主界定比較全面的是陳家剛，他指出，協(xié)商民主是在政治生活的過(guò)程中，自由平等的行為者基于權(quán)利和理性，在一種由民主憲法規(guī)范的、權(quán)力相互制約的政治共同體中，通過(guò)慎思、對(duì)話、討論和辯論等過(guò)程達(dá)成共識(shí)，最終形成合法決策的民主形式［8］。傳統(tǒng)協(xié)商民主是網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治系統(tǒng)的重要環(huán)境要素，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主是傳統(tǒng)協(xié)商民主在新時(shí)期的創(chuàng)新發(fā)展形式，因此，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主各主體在進(jìn)行對(duì)話和協(xié)商過(guò)程中在一定程度上會(huì)受到傳統(tǒng)協(xié)商民主的影響。

三、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)

（一）整體性

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)是由互聯(lián)網(wǎng)、信息、網(wǎng)民、政府、網(wǎng)絡(luò)政治規(guī)范、傳統(tǒng)協(xié)商民主等構(gòu)成要素按其生態(tài)位定位組合而成的整體，這一整體的功能要大于各構(gòu)成要素的機(jī)械相加之和。它整體性表現(xiàn)為各要素間的相互聯(lián)系、相互作用激發(fā)而產(chǎn)生的整體效應(yīng)［9］。為了使整個(gè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)的整體性得以發(fā)揮，需要各要素不斷配合，相互協(xié)商，不斷實(shí)現(xiàn)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）聯(lián)動(dòng)性

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)的各部分運(yùn)行是一個(gè)良性的、像齒輪一樣的聯(lián)動(dòng)狀態(tài)。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展足夠成熟，信息、網(wǎng)民、政府、網(wǎng)絡(luò)政治規(guī)范、傳統(tǒng)協(xié)商民主等因變量就會(huì)圍繞著網(wǎng)絡(luò)這個(gè)自變量而不斷變化，整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行就會(huì)達(dá)到高度穩(wěn)定的聯(lián)動(dòng)狀態(tài)。當(dāng)整個(gè)系統(tǒng)的協(xié)商環(huán)境發(fā)生改變，協(xié)商秩序發(fā)生混亂時(shí)，協(xié)商系統(tǒng)內(nèi)部的各變量會(huì)自發(fā)調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)和功能，彼此磨合，同時(shí)，在磨合中不斷出現(xiàn)平衡、打破平衡、追求平衡、再次實(shí)現(xiàn)平衡的循環(huán)狀態(tài)，最終重新實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)性。

（三）可控性

在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)中，理論上各協(xié)商主體是平等的，但在實(shí)際運(yùn)行中，政府作為協(xié)商主體是處于主導(dǎo)地位的。因此，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)的可控性主要體現(xiàn)在以下幾方面。首先，政府要通過(guò)篩選與甄別控制信息的來(lái)源，減少負(fù)面虛假信息的傳播，盡量傳遞給網(wǎng)民正面的真實(shí)信息和政府的政治愿望。其次，政府作為人民利益的捍衛(wèi)者，還要對(duì)協(xié)商過(guò)程進(jìn)行控制，解決網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)爭(zhēng)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的秩序，為協(xié)商活動(dòng)創(chuàng)造良好的協(xié)商環(huán)境。最后，在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)中，政府又處于網(wǎng)民和媒體的監(jiān)督之下，具有反控性?？刂菩耘c反控性共同構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)的可控性特點(diǎn)。

（四）時(shí)效性

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)的時(shí)效性是指協(xié)商內(nèi)容的效用依賴于時(shí)間并有一定的期限，其價(jià)值的大小與提供信息的時(shí)間密切相關(guān)。具體表現(xiàn)為：在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)中，協(xié)商主體會(huì)及時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布并傳播所關(guān)注的信息，其他主體對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息能夠迅速接收并表達(dá)意見(jiàn)。當(dāng)各方協(xié)商主體的意見(jiàn)出現(xiàn)分歧時(shí)，不同主體會(huì)自發(fā)地進(jìn)行協(xié)商討論并形成針對(duì)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商內(nèi)容的反饋。各協(xié)商主體對(duì)關(guān)注信息的傳播、接受、表達(dá)和討論實(shí)質(zhì)是借助前沿事件表達(dá)各自政治主張和政治訴求的過(guò)程。從網(wǎng)絡(luò)協(xié)商內(nèi)容的發(fā)布、接收、意見(jiàn)表達(dá)到討論反饋等一系列過(guò)程，都具有很強(qiáng)的時(shí)效性。

四、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)的功能

（一）規(guī)范公眾參與的秩序性

網(wǎng)絡(luò)的便捷性和低廉性使得公民參與公共事務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大。網(wǎng)民參與數(shù)量的增多，網(wǎng)絡(luò)虛假信息的肆意傳播，以及網(wǎng)絡(luò)水軍的出現(xiàn)，這些現(xiàn)象都會(huì)導(dǎo)致公共參與的秩序受到破壞。而網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)規(guī)范公共參與秩序的功能就是通過(guò)對(duì)網(wǎng)民和政府的行為進(jìn)行約束，以及對(duì)協(xié)商活動(dòng)進(jìn)行制度化的規(guī)定來(lái)得以實(shí)現(xiàn)的。約束網(wǎng)民和政府的行為，不是限制其言論自由，而是減少虛假信息，使協(xié)商主體對(duì)自身的言行負(fù)責(zé)，協(xié)商活動(dòng)制度化的目的不是形成僵化死板的唯一協(xié)商模式，而是探索出一條規(guī)范化的協(xié)商路徑以便創(chuàng)造出良好的協(xié)商環(huán)境。

（二）提高公共決策的科學(xué)性

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)為公民參與政治生活提供了規(guī)范的參與渠道，使公民能夠更好地參與到政府的公共決策中。在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)中，網(wǎng)民就是現(xiàn)實(shí)政治生活中的公民在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的映射，因此，網(wǎng)民的意見(jiàn)很大程度上能夠反映大多數(shù)公民的意見(jiàn)。政府能夠通過(guò)協(xié)商活動(dòng)聽(tīng)取來(lái)自各個(gè)層次的網(wǎng)民的意見(jiàn)，接收到大多數(shù)網(wǎng)民的政治訴求，這些意見(jiàn)和政治訴求對(duì)于政府的公共決策有很大的價(jià)值，能夠促進(jìn)決策的民主性以及決策的科學(xué)性，進(jìn)而有利于公共政策的執(zhí)行。

（三）促進(jìn)公共政策的執(zhí)行性

科學(xué)合理的公共政策是政府廣泛聽(tīng)取民意的結(jié)果，也是政府對(duì)網(wǎng)民政治訴求的最好反饋。通過(guò)協(xié)商制定的公共政策符合政府和網(wǎng)民的共同利益，而且，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)為政府推廣宣傳公共政策提供了途徑和平臺(tái)。因此，對(duì)于政策的執(zhí)行過(guò)程，網(wǎng)民容易接受，政策執(zhí)行效果會(huì)更好。在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)中，公共政策的順利執(zhí)行使得網(wǎng)民的政治訴求被政府所重視，這在一定程度上還會(huì)增加網(wǎng)民對(duì)政府的信任，有利于協(xié)商活動(dòng)的開(kāi)展。

五、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)，是一個(gè)由網(wǎng)民、政府、網(wǎng)絡(luò)媒體、信息、網(wǎng)絡(luò)政治規(guī)范以及傳統(tǒng)協(xié)商民主組成的政治生態(tài)系統(tǒng)。這一系統(tǒng)有其自身的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)是：結(jié)構(gòu)的整體性，即網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)各要素間的相互聯(lián)系、相互作用而產(chǎn)生的整體效應(yīng)；運(yùn)行的聯(lián)動(dòng)性，即網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)各要素圍繞著網(wǎng)絡(luò)這個(gè)自變量而不斷變化，整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行會(huì)達(dá)到高度穩(wěn)定的聯(lián)動(dòng)狀態(tài)；過(guò)程的可控性，即在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)中，盡管各協(xié)商主體是平等的，但政府對(duì)于協(xié)商結(jié)果具有較強(qiáng)的控制作用；內(nèi)容的時(shí)效性，即在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)中，從網(wǎng)絡(luò)協(xié)商內(nèi)容的發(fā)布、接收、意見(jiàn)表達(dá)到討論反饋等一系列過(guò)程的效用依賴于時(shí)間并有一定的價(jià)值期限。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)能夠促進(jìn)政治的發(fā)展，具體表現(xiàn)為規(guī)范公眾參與的秩序、提高公共決策的科學(xué)性和促進(jìn)公共政策執(zhí)行等功能。在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)中，每個(gè)協(xié)商主體都能找到適合的生態(tài)位，相互之間和諧共生，共同構(gòu)建一個(gè)環(huán)境友好型網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的政治生態(tài)環(huán)境。雖然網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)的大小、結(jié)構(gòu)是隨著不同的協(xié)商活動(dòng)而調(diào)整的，但是其特點(diǎn)和最終發(fā)揮的功能是相同的。現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)還不夠成熟，需要進(jìn)一步地深入研究。構(gòu)建一個(gè)成熟理性的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主政治生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于網(wǎng)民、政府乃至國(guó)家，都有重要的意義。

[1]第38次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].（2016-08-03）[2016-09-2].http://www.cnnic.net.cn/ hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201608/P020160803367337470363. pdf,.

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責(zé)任編輯 劉旭

D035-39

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2095-7017（2016）11-0020-05

遼寧省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目（L15BZZ005）；2016年度沈陽(yáng)師范大學(xué)重大孵化項(xiàng)目（ZD201606）

張韜（1969—），男，遼寧沈陽(yáng)人，沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：公共危機(jī)管理、政府治理與改革；閆曉玲（1991—），女，蒙古族，內(nèi)蒙古赤峰人，沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共危機(jī)管理。