王志紅 張艷芳

推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

王志紅 張艷芳

行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的重要舉措，是行政審批制度改革的必然要求。2015年，文峰區(qū)被安陽(yáng)市確定為行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好該項(xiàng)工作，突出試點(diǎn)工作的前瞻性、示范性和可操作性，為全市推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供可借鑒、可復(fù)制的案例，為全區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加快政府職能轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大動(dòng)力。圍繞行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要任務(wù)，文峰區(qū)通過(guò)精簡(jiǎn)項(xiàng)目、優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限、完善服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管等措施，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

一、明確任務(wù)，打造“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”

文峰區(qū)從項(xiàng)目要素、審批流程、服務(wù)方式、動(dòng)態(tài)管理、監(jiān)管機(jī)制等五個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)化入手，全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的審批標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格規(guī)范行政職權(quán)運(yùn)行，進(jìn)一步提高行政效能，提升辦事主體的滿意度，努力實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)的目標(biāo)。

一是實(shí)施項(xiàng)目要素的標(biāo)準(zhǔn)化。將現(xiàn)有的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)的名稱、編碼、設(shè)定依據(jù)、法定實(shí)施主體、重要說(shuō)明及注意事項(xiàng)等進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一格式和標(biāo)準(zhǔn)。

二是實(shí)施審批流程的標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)行政審批“兩集中、三到位”，推廣“一審一核”和“即審即辦”，優(yōu)化審批流程，明確受理地點(diǎn)、聯(lián)系方式、辦理時(shí)限、材料要求等內(nèi)容和環(huán)節(jié)，制定和固化流程圖，確保各個(gè)審批環(huán)節(jié)在實(shí)際工作中“不增、不減、不拖”，依照規(guī)定程序限時(shí)辦結(jié)。

三是實(shí)施服務(wù)方式的標(biāo)準(zhǔn)化。大力轉(zhuǎn)變行政審批的服務(wù)方式，通過(guò)印發(fā)辦事指南、網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布信息等渠道全面公開(kāi)服務(wù)事項(xiàng)。健全服務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行審批標(biāo)準(zhǔn)，完善并聯(lián)審批機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)上審批服務(wù)，全方位提升服務(wù)水平，方便群眾辦事。

四是實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)現(xiàn)有審批事項(xiàng)不定期進(jìn)行再清理，每年開(kāi)展1～2次清理活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布行政審批調(diào)整信息，切實(shí)有效地解決行政審批事項(xiàng)清理不及時(shí)和公布不及時(shí)、不規(guī)范的問(wèn)題，對(duì)省、市下放到縣（區(qū)）的審批事項(xiàng)隨時(shí)做好承接，避免出現(xiàn)審批真空。

五是實(shí)施監(jiān)管機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)行政審批事前、事中、事后監(jiān)管，健全審批機(jī)關(guān)內(nèi)部管理監(jiān)督制度，制定內(nèi)部審批監(jiān)督意見(jiàn)或辦法，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。健全紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)審批全過(guò)程監(jiān)管的監(jiān)督機(jī)制，以規(guī)范審批實(shí)施、提高審批效率為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)行政審批服務(wù)的日常監(jiān)督，保證行政審批公開(kāi)、公正、高效運(yùn)行。

二、創(chuàng)新載體，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光審批”

一是精簡(jiǎn)項(xiàng)目，權(quán)力“瘦身”。確定精簡(jiǎn)項(xiàng)目是行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)。文峰區(qū)對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理時(shí)，凡是上級(jí)明令取消和法律依據(jù)不充分的事項(xiàng)一律取消，非行政許可審批事項(xiàng)全部根據(jù)實(shí)際情況予以取消或調(diào)整，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)規(guī)范，確保每個(gè)保留實(shí)施的審批事項(xiàng)既有法律法規(guī)依據(jù)，又合乎實(shí)際。今年，在原來(lái)清理的基礎(chǔ)上，文峰區(qū)再取消5項(xiàng)，合并減少12項(xiàng)（17項(xiàng)合并為5項(xiàng)），暫停25項(xiàng)，調(diào)整為其他職權(quán)18項(xiàng)，承接市下放管理層級(jí)行政審批事項(xiàng)11項(xiàng)，保留67項(xiàng)。通過(guò)認(rèn)真梳理，全區(qū)行政審批項(xiàng)目從128項(xiàng)減至83項(xiàng)。

二是優(yōu)化流程，鋪設(shè)“陽(yáng)關(guān)道”。優(yōu)化流程是行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)。文峰區(qū)對(duì)每個(gè)行政審批事項(xiàng)的審批流程進(jìn)行整合優(yōu)化，將申請(qǐng)、受理、審批、送達(dá)四個(gè)環(huán)節(jié)所涉及的責(zé)任單位、責(zé)任人、工作步驟、工作內(nèi)容、辦結(jié)時(shí)限等要素，按時(shí)間順序和邏輯關(guān)系整理成直觀形象的流程圖。按照“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，嚴(yán)格對(duì)照審批事項(xiàng)設(shè)定的法律法規(guī)，對(duì)審批流程進(jìn)行優(yōu)化，堅(jiān)決取消部門規(guī)章、紅頭文件增加的前置條件，堅(jiān)決取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的前置條件，堅(jiān)決取消“其他”“視具體情況”等模糊規(guī)定的前置條件，并通過(guò)開(kāi)展優(yōu)化審批流程競(jìng)賽，鼓勵(lì)審批單位盡可能減少前置條件。按照“為群眾辦好事，讓群眾好辦事”的要求，對(duì)審批窗口充分授權(quán)，堅(jiān)決取消“分管副局長(zhǎng)簽批”“局長(zhǎng)簽批”等環(huán)節(jié)；對(duì)部分必須由單位“一把手”簽批的文件，由其在區(qū)行政服務(wù)大廳規(guī)定時(shí)限內(nèi)簽批，避免“公文旅行”。

三是壓縮時(shí)限，治療“蝸牛病”。壓縮時(shí)限是提高審批效率的關(guān)鍵。文峰區(qū)按照“服務(wù)效率第一”的要求，壓縮辦理時(shí)限，提高即辦件比率，即辦件占審批事項(xiàng)的80%以上。承諾件一般規(guī)定辦結(jié)時(shí)限控制在5個(gè)工作日以內(nèi)；超過(guò)5個(gè)工作日的，寫出情況說(shuō)明，一把手簽字并加蓋單位公章后交區(qū)行政服務(wù)中心存檔備案。

四是健全體系，搭建“服務(wù)橋”。文峰區(qū)政府把錢花在為民服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)上，對(duì)區(qū)行政服務(wù)大廳進(jìn)行升級(jí)改造，結(jié)合行政審批系統(tǒng)建設(shè)，增添了窗口顯示屏、審批服務(wù)查詢觸摸屏、群眾滿意度評(píng)價(jià)器等設(shè)備。全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)（辦）統(tǒng)一購(gòu)買了觸摸屏，統(tǒng)一配備電腦、柜臺(tái)、桌椅、電話、飲水機(jī)等，各鎮(zhèn)（辦）全部實(shí)現(xiàn)辦公設(shè)施達(dá)標(biāo)、大廳管理有序、辦事程序規(guī)范的要求。全區(qū)所有行政村全部按照“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)建成村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)便民全覆蓋，“三級(jí)平臺(tái)一張網(wǎng)”建設(shè)的目標(biāo)得以落實(shí)。

五是加強(qiáng)監(jiān)管，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”。加強(qiáng)監(jiān)管是行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的保障。各單位結(jié)合實(shí)際，制定完善了與審批相關(guān)的辦事公開(kāi)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、AB頂崗制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等各項(xiàng)制度并要求嚴(yán)格執(zhí)行，以制度規(guī)范權(quán)力有序運(yùn)行。

三、成效顯著，群眾滿意度大幅提升

一是建立了行政審批事項(xiàng)目錄。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)建立代碼制度，制定行政審批事項(xiàng)目錄，實(shí)行目錄化管理，徹底解決邊清邊增、邊清邊亂的問(wèn)題，確?！安缓戏ǖ氖马?xiàng)不進(jìn)目錄，不進(jìn)目錄的事項(xiàng)不再審批”。對(duì)每一事項(xiàng)編制唯一對(duì)應(yīng)的要件標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)和裁量標(biāo)準(zhǔn)，確保事項(xiàng)面對(duì)不同對(duì)象的“無(wú)差別審批”。

二是規(guī)范了審批行為。推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，避免出現(xiàn)行政審批實(shí)施中審批條件不明確、標(biāo)準(zhǔn)不透明、審批機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)大的問(wèn)題，有效地壓縮了權(quán)力尋租的空間，讓審批權(quán)力、審批行為、審批標(biāo)準(zhǔn)等在陽(yáng)光下運(yùn)行，全方位接受社會(huì)各界的監(jiān)督，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。

三是提高了服務(wù)效能。在行政審批標(biāo)準(zhǔn)化編制中，文峰區(qū)主動(dòng)向申請(qǐng)對(duì)象提供方便，向工作時(shí)間要效率，向申報(bào)材料數(shù)量尋空間，在確保審批標(biāo)準(zhǔn)不降低的基礎(chǔ)上，優(yōu)化審批流程、壓縮辦理時(shí)限、精簡(jiǎn)申報(bào)材料，努力使文峰區(qū)成為全省審批項(xiàng)目最少、審批環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、辦事效率最高、行政成本最低、投資環(huán)境最優(yōu)、人民群眾更滿意的地區(qū)之一。

四是提升了群眾滿意度。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施以來(lái)，在行政審批窗口開(kāi)展的親切服務(wù)活動(dòng)，提高了行政審批和政務(wù)服務(wù)工作的規(guī)范性、親切性和有效性，審批服務(wù)對(duì)象對(duì)窗口服務(wù)質(zhì)量和水平的評(píng)價(jià)明顯提高。

（作者單位：河南省安陽(yáng)市文峰區(qū)編辦）

責(zé)任編輯 羅文