曹湘洪 吳 曦

美國外語教育政策演變對我國的啟示*

曹湘洪 吳 曦

“一帶一路” 戰(zhàn)略構(gòu)想對我國外語能力提出了新的要求和挑戰(zhàn)，完善和調(diào)整已有的外語教育政策顯得尤為迫切和重要。文章基于美國外語教育政策在不同歷史時期的演變，歸納出其走向及特征，勾勒出美國外語教育政策的發(fā)展驅(qū)動及內(nèi)涵意義，力圖為我國新時期外語教育政策的調(diào)整與完善提供借鑒和參考建議。

美國外語教育 政策演變 外語教育政策制定

外語教育政策是國家大政方針的重要組成部分，對國家政治、經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展以及區(qū)域安全和穩(wěn)定均有重大影響。在當(dāng)前我國提出的聚焦“五通”的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施過程中，作為“民心相通”的助推器和潤滑劑，外語能力面臨了新的要求和挑戰(zhàn)，因而現(xiàn)階段外語政策的完善和調(diào)整顯得尤為重要。如何調(diào)整和完善、借鑒他國外語教育政策演變和發(fā)展中的有效成分也成為學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。本文從美國現(xiàn)階段語言生活狀態(tài)入手，同時對其外語教育政策的變化特征及走向進(jìn)行評析，特別是對其重要的相關(guān)法規(guī)和條文的成因及特點(diǎn)進(jìn)行分析、解釋與評價，力圖勾勒出美國外語教育政策的發(fā)展趨勢及內(nèi)涵意義，為我國“一帶一路”框架下外語教育政策的發(fā)展和完善提供借鑒。

一、美國外語教育政策的演變

1.殖民時期——冷戰(zhàn)前的外語政策

美國在英國殖民統(tǒng)治時期沒有真正意義上的外語教育。當(dāng)時的外語教育以正式和非正式的形式同時出現(xiàn)，一直到1751年弗蘭克林學(xué)院(Franklin's Academy)成立后，一些學(xué)科如法語、德語、西班牙語的教學(xué)才開始實(shí)施。美國的外語教育始于18世紀(jì)，但是外語教育發(fā)展一直處于低迷狀態(tài)，現(xiàn)代外語教學(xué)的革新步履遲緩。同時，一戰(zhàn)引發(fā)的移民潮加劇了民眾對外的排斥心理。直到20世紀(jì)50年代，美國政府和社會一直缺乏與外語相關(guān)的政策及法規(guī)。但是二戰(zhàn)期間，美國的參戰(zhàn)對外語教學(xué)產(chǎn)生了巨大影響，美國逐漸意識到外語學(xué)習(xí)和外語人才培養(yǎng)的重要性與必要性(李英姿，2009)。1958年的《國防教育法》(National Defense Education Act)標(biāo)志著美國外語教育政策的正式制定。

2.冷戰(zhàn)期間的《國防教育法》

二戰(zhàn)后，美國依靠其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，在全球范圍內(nèi)實(shí)行擴(kuò)張主義以維護(hù)其霸權(quán)地位。美國為了遏制與之抗衡的蘇聯(lián)，在1949年與英、法等12個國家共同簽署《北大西洋公約》(North Atlantic Treaty)，形成應(yīng)對蘇聯(lián)向歐洲擴(kuò)張的戰(zhàn)略框架。為了遏制蘇聯(lián)，美國在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上分別采取一系列戰(zhàn)略。面對此嚴(yán)峻局勢，蘇聯(lián)于1949年、1955年建立了經(jīng)濟(jì)互助委員會與軍事聯(lián)盟組織——華沙條約組織。從此，世界進(jìn)入以美、蘇為首的“冷戰(zhàn)”格局(張獻(xiàn)華，2009)。面對挑戰(zhàn)，蘇聯(lián)積極研制核武器以抵制美國的核武器壟斷優(yōu)勢，并于1949年8月29日成功爆破第一顆原子彈，又于1957年10月成功發(fā)射世界上第一顆人造地球衛(wèi)星——“斯普特尼克”1號。蘇聯(lián)人造衛(wèi)星的成功發(fā)射給美國政界帶來了巨大的震懾，削弱了美國的優(yōu)越感，同時也引發(fā)了美國統(tǒng)治者對教育，尤其是外語教育的反思。自1958年1月，美國連續(xù)召開了“國防與自然科學(xué)和教育”及“外語教學(xué)及其在外交關(guān)系中的作用問題” 二次聽證會，強(qiáng)調(diào)外語在外交和國防中的重要性(徐海燕，2013)；并于1958年9月2日正式通過了《國防教育法》(Defense Education Act)?！秶澜逃ā穼⑼庹Z教育和國防聯(lián)系在一起，通過支持教育計(jì)劃滿足國防安全的需求(李艷紅，2015)。該法案核心內(nèi)容是加緊培養(yǎng)外語人才，尤其是聯(lián)邦政府、工商業(yè)和教育等領(lǐng)域急需的外語人才；重點(diǎn)開設(shè)美國學(xué)校教育中當(dāng)時尚未開設(shè)的外語課程。該法案還將所涉及的外國語言進(jìn)行了分層，列出了三個層次的關(guān)鍵語言(Critical Language)。正如鄭宏(2011)指出的，《國防教育法》通過對高校規(guī)模、師資、教學(xué)、科研等方面的改變，對美國高等教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，因此，此階段被稱為美國高等教育的“黃金時代”。

3.冷戰(zhàn)后期的外語教育新法

《國防教育法》出臺以后，為了進(jìn)一步加強(qiáng)大中小學(xué)校教育，提高國民教育質(zhì)量，在20世紀(jì)六七十年代，美國政府又先后推出了《高等教育法》(Higher Education Act)(1965)、《中小學(xué)教育法》(Elementary and Secondary Education Act,1965)、《國際教育法》(International Education Act, 1966)、《雙語教育法》(Bilingual Education Act,1968)等法案。雖然這些法案在一定程度上強(qiáng)調(diào)了外語教育的重要性，但針對外語教育的專項(xiàng)政策還未真正出現(xiàn)。美國政府對于外語危機(jī)的認(rèn)識仍處在初級階段，專項(xiàng)外語政策的制定還在醞釀之中(戴曼純，2012)。直到20世紀(jì)80年代末期，美蘇對抗有所緩解，東歐局勢動蕩，美國開始著手制定新的國家戰(zhàn)略。1991年，時任美國參議院情報委員會主席的戴維·博倫(David Boren)意識到語言能力與情報分析能力的關(guān)系，主張利用民間資源培養(yǎng)國家安全需要的高級外語人才，提出《國家安全教育法》(National Security Education Act)。該法涉及三個項(xiàng)目：一是資助優(yōu)秀本科生去關(guān)鍵性國家留學(xué)至少一個學(xué)期；二是資助外語、區(qū)域研究及其他關(guān)鍵學(xué)科專業(yè)的優(yōu)秀研究生完成學(xué)業(yè)；三是資助高校進(jìn)行關(guān)鍵語言、區(qū)域研究及其他關(guān)鍵學(xué)科領(lǐng)域的研究。受資助者學(xué)成后為國家安全部門和情報部門工作。該法代表著冷戰(zhàn)后聯(lián)邦政府對語言和文化教育最重要的投入，目的是為美國情報部門定向培養(yǎng)國家急需的關(guān)鍵語言人才。如今，《國家安全教育法》涵蓋的3個項(xiàng)目已增加至9個，在2011年“國家安全教育計(jì)劃”(NSEP)實(shí)施20周年之際，美國已經(jīng)資助4 500名學(xué)生前往多個國家學(xué)習(xí)多門外語，如排在前10名的阿拉伯語、漢語、俄語、韓語、日本、葡萄牙語、斯瓦希里語、土耳其語、波斯語、印地語。《國家安全教育法》是美國冷戰(zhàn)后頒布的，該法作為美國第一部高等教育法案，不僅促進(jìn)了美國高等教育的發(fā)展，對美國國家安全也產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。

雖然強(qiáng)調(diào)精英外語人才培養(yǎng)的《國家安全教育法》成效顯著，但對整體美國公民外語能力的提升影響不大。因此，依靠全民教育對外語教育的重視來增強(qiáng)國家語言能力就成為美國政府思考的重要問題。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期，隨著世界政治和經(jīng)濟(jì)格局的變化，大國間的關(guān)系發(fā)生調(diào)整，美國的霸主地位受到了各方威脅。為了增強(qiáng)美國公民的國際競爭力，美國開始鼓勵國民加強(qiáng)外語學(xué)習(xí)并對全國中小學(xué)實(shí)行外語教育改革(田德新、張喜榮，2002)。其目的在于：一方面，有利于消除種族矛盾，加強(qiáng)各種族間的相互了解與和諧相處；另一方面，有利于提高海外合作中的國際競爭力，同時維護(hù)美國的安全和利益。因此，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，美國外語界用當(dāng)代語言學(xué)理論作指導(dǎo)，于1996年制定了《外語學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)：為21世紀(jì)作準(zhǔn)備》(Standards for Foreign Language-Learning:Preparing for the 21st Century，1996)，以此作為美國在21世紀(jì)外語學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)。此標(biāo)準(zhǔn)將美國21世紀(jì)外語學(xué)習(xí)歸納為5個以英語字母C 開頭的單詞，即：Communication(語言交際：用外語進(jìn)行交際)、Culture(文化認(rèn)同：對多元文化的認(rèn)識與理解)、Connections(學(xué)科連貫：外語學(xué)習(xí)與其他學(xué)科學(xué)習(xí)相關(guān)聯(lián))、Comparisons(對比能力：通過不同文化間的對比，培養(yǎng)學(xué)生的觀察力和鑒賞力)、Communities(社區(qū)活動：掌握參與語言和文化社區(qū)活動的能力)。該標(biāo)準(zhǔn)還提出了課程教學(xué)中的7個要素：語言系統(tǒng)、文化信息、學(xué)習(xí)策略、交際能力、思維能力、學(xué)習(xí)相關(guān)學(xué)科的知識與能力。從“5C”的核心定位及主要內(nèi)容可以看出：首先，它以當(dāng)代最前沿語言習(xí)得理論為基礎(chǔ)，代表21世紀(jì)外語教育的最新發(fā)展趨勢與方向；其次，它將語言使用和跨文化交際能力作為外語教育人才培養(yǎng)目標(biāo)；再次，它將課程標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)內(nèi)容緊密相連，將課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施貫穿于外語教育的全過程，形成外語教育的“結(jié)構(gòu)網(wǎng)”，最終目的是培養(yǎng)學(xué)生的外語應(yīng)用能力和文化交際能力(牛道生、歐陽延平， 2006)。事實(shí)上，“5C”的頒布與實(shí)施極大地促進(jìn)了美國外語教育的發(fā)展，并且使教育者、商業(yè)巨頭、政府及社區(qū)對于外語教學(xué)在美國教育中的定義和作用達(dá)成了前所未有的共識(周海燕、王黎明，2012)。

4.“9·11”之后的《國家安全語言法案》

雖說美國21世紀(jì)外語學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施使美國的外語教育取得了巨大進(jìn)步并進(jìn)入一個新的時期，但事實(shí)上，外語教育在美國高等院校還是處于邊緣化的地位。外語課程，特別是小語種課程，仍然依靠聯(lián)邦政府的資金來維持(宋娜娜，2011)。正如美國前參議員Simon(2001)曾說過的：無數(shù)戰(zhàn)爭經(jīng)歷告訴我們，人們只有在國家面臨危機(jī)時才感嘆外語人才的短缺( lamented its foreign language shortfalls)，但是等到危機(jī)結(jié)束時，人們又將其拋之腦后。隨著2001年美國“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生和隨后的阿富汗戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國人真正意識到外語人才短缺給國防、情報、外交、法律帶來的嚴(yán)重負(fù)面影響并開始重新審視自己面臨的潛在隱患和安全挑戰(zhàn)、改變其對自身安全環(huán)境的判斷。維護(hù)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的國家安全成為美國語言戰(zhàn)略的首要目標(biāo)(馬月秋、高志懷，2015)。2003年，美國通過了《國家安全語言法案》(National Security Language Bill)，該法案著重強(qiáng)調(diào)外語教育對國家安全的重要性并提出了一系列強(qiáng)化外語教育發(fā)展的計(jì)劃，其中包括：擴(kuò)大語種的設(shè)置、加大師資的培養(yǎng)力度、增加外語教育項(xiàng)目的撥款以及發(fā)展國家“關(guān)鍵語言”的要求(朱云翠，2014)。2004 年，在全美語言大會上(The National Language Conference)，美國提出“向所有學(xué)生提供外語學(xué)習(xí)的機(jī)會”的國家戰(zhàn)略目標(biāo)。美國認(rèn)為，語言是保障國家安全和利益的重要因素，國家外語人才匱乏是影響國家安全的潛在因素，因而必須大力提高國民的外語能力。2005年1月美國又發(fā)表了《國家外語能力行動倡議》白皮書(A Call to Action for National Foreign Language Capabilities)，明確強(qiáng)調(diào)只有通過外語能力和對世界文化的了解才能使美國成為更強(qiáng)大的全球領(lǐng)導(dǎo)者(李英姿，2009)。在上述一系列會議和提案帶動下，2006年1月，以國家安全為直接目標(biāo)的外語政策——《國家安全語言計(jì)劃》(National Security Language Initiative)正式出臺，這是美國1957年以來最重要的外語政策。該計(jì)劃的目的在于培養(yǎng)國家安全需要的阿拉伯語、漢語、俄語、印度語、波斯語和土耳其語等“關(guān)鍵語言”的高級外語專門人才?！秶野踩Z言計(jì)劃》首次從美國國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度審視了外語教育的重要性，并首次將美國的外語教育上升到聯(lián)邦政府立法層面(馬月秋、梁文霞，2015)。隨后，2007年8月又出臺《美國競爭法》(America Competes Act) ，規(guī)定每年撥款2.1億美元發(fā)展包括關(guān)鍵外語科目在內(nèi)的5個學(xué)科的學(xué)位教育。2011年頒布的《國防部語言技能、區(qū)域知識、文化能力的戰(zhàn)略規(guī)劃》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)語言技能、知識能力、文化能力和交往能力的重要性，同時為美國未來五年的發(fā)展做出宏偉規(guī)劃?？梢钥闯?，“9·11”事件以來，美國企圖利用“語言武器”向世界各地尤其是“關(guān)鍵語言”地區(qū)傳播美國的語言文化、意識形態(tài)、民主政治，其目的是使美國的語言文化遍及世界，實(shí)現(xiàn)其霸權(quán)主義夢想。

從美國外語教育政策演變的綜述可以看出：第一，美國的多元文化和多民族社會結(jié)構(gòu)和語言的一致性從殖民時期開始就影響著其外語教育政策的制定和實(shí)施。第二，美國的外語教育政策一直深受國家意志的牽制，它的制定和實(shí)施與特定歷史階段的國家利益緊密聯(lián)系在一起。第三，美國的外語教育政策演變經(jīng)歷教育戰(zhàn)略擴(kuò)展到安全戰(zhàn)略，再從安全戰(zhàn)略到安全戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合的發(fā)展過程。在現(xiàn)階段，美國政府再一次從國家安全與繁榮的角度看待外語教育，把外語能力提高到前所未有的高度，旨在通過提高美國公民的外語能力以確保美國在21世紀(jì)的安全和繁榮。

二、對中國“一帶一路”外語教育政策制定的啟示

1.為實(shí)現(xiàn)“民心相通”，做好核心區(qū)外語能力建設(shè)

黨中央提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(并稱“一帶一路”)的倡議旨在鼓勵沿線國家和地區(qū)的民眾開展對話、溝通和協(xié)商，最終實(shí)現(xiàn)“民心相通”，走向共贏之路。實(shí)現(xiàn)“民心相通”，語言相通是關(guān)鍵，因?yàn)椤爸挥姓Z言相通，才能有效溝通。只有有效溝通，才能實(shí)現(xiàn)相互理解、獲得信任，別人才會支持你鋪路架橋、經(jīng)貿(mào)往來、合作發(fā)展”(趙世舉，2015)。目前我國要做到與沿線國家的“語言互通”還面臨極大困難。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共有65個，大致包含50多種國家通用語和200多種民族語言，而這些語言大多都是非通用語種。但是目前我國對接這些非通用語種的語言資源十分奇缺、語言人才匱乏、語言服務(wù)滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足“一帶一路”語言互通的需要?；谠摤F(xiàn)實(shí)，我國亟需調(diào)整當(dāng)前外語教育政策，尤其要作好“一帶一路”核心區(qū)外語能力建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建議做到以下方面：

一是，做好“一帶一路”建設(shè)的專門外語教育規(guī)劃。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，美國外語教育政策日趨完善。從美國的經(jīng)驗(yàn)中我們可以看出，要提升國家外語能力必須制定一套切實(shí)可行的戰(zhàn)略規(guī)劃，該外語規(guī)劃和外語教育必須與國家當(dāng)前的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、國家利益和國家安全聯(lián)系起來，可為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)、安全、科技、文化、外交等戰(zhàn)略目標(biāo)提供重要條件和重要保障(李艷紅，2016)。

二是，加強(qiáng)核心區(qū)沿線國家和地區(qū)非通用語言人才培養(yǎng)。“民心相通”是“一帶一路”建設(shè)的社會根基。要實(shí)現(xiàn)民心相通，就需開展廣泛的人文交流與合作。實(shí)現(xiàn)這一目的、加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的語言人才，尤其是非通用語言人才培養(yǎng)顯得尤為重要。長期以來，我國高等教育中的外語教育重心主要放在對歐美國家的語言教育上，對“一帶一路”沿線國家語言特別是非通用語言重視不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)， “一帶一路”所覆蓋的中亞、南亞、西亞、東歐等地區(qū)涉及官方語言達(dá)40余種。而我國2010～2013年國內(nèi)高校外語招生的專業(yè)只有其中的20種，真正“知彼”的智庫型人才十分短缺(李建波，2015)。以新疆為例，作為“一帶一路”的重要核心區(qū)，新疆地處亞歐大陸腹地，周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等8國接壤，是歷史上古絲綢之路的重要通道，是第二座“亞歐大陸橋”的必經(jīng)之地，也是“一帶一路”中“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)，目前新疆通曉沿線國家和地區(qū)外語的人才需求顯得十分迫切，然而，新疆總體外語教育現(xiàn)狀不容樂觀。在中小學(xué)階段，外語教育一般只限于英語。除俄語、日語和阿拉伯語，疆內(nèi)高校還未開設(shè)其他小語種教學(xué)(如吉爾吉斯語、哈薩克語、塔吉克語、烏茲別克語)，這在一定程度上影響了新疆與這些國家的文化交流和往來(蔡志全、趙紅霞，2015)，進(jìn)而影響了新疆“一帶一路”建設(shè)的開展。針對此問題，筆者建議在對接2015年教育部頒發(fā)的有關(guān)非通用語言人才培養(yǎng)工作的實(shí)施意見的基礎(chǔ)上，借鑒美國關(guān)鍵語言戰(zhàn)略的“四位一體、三個層級”的實(shí)施框架，以“一帶一路”建設(shè)為訴求，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)關(guān)鍵性語言的重要性，根據(jù)“一帶一路”的輻射范圍和相關(guān)國家的官方語言制定專門的中長期外語規(guī)劃，對各語種的需求進(jìn)行充分調(diào)研，根據(jù)不同語種、不同層次外語人才的需求量，在相關(guān)部門統(tǒng)籌安排下，認(rèn)真論證和規(guī)劃，劃定具有區(qū)域特色的關(guān)鍵語言并依托高校增加非通用語種數(shù)量和建設(shè)語言人才庫，以此推動國家間和區(qū)域性國際交流和文明對話，把“一帶一路”建設(shè)落到實(shí)處。

2.培養(yǎng)外語能力和跨文化交際能力需雙管齊下

《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》提出了“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”五大方向，其中，“民心相通”是“一帶一路”建設(shè)的社會根基，而實(shí)現(xiàn)這一目的，文化交流與合作是最主要的手段。只有通過文化交流與合作，各國人民才能增強(qiáng)相互信任、加深彼此情感，最終實(shí)現(xiàn)維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。由于“一帶一路”涉及國家和地區(qū)較多，多語現(xiàn)象十分突出；同時，“一帶一路”沿線國家涵蓋西亞、中亞、中東、歐洲等65個國家和地區(qū)，文化的多樣性和差異性也非常明顯。因此，進(jìn)行“一帶一路”建設(shè)，不僅需要大批掌握沿線國家和地區(qū)通用語和非通用語的外語人才，同時也需要這批人熟悉當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、社會及文化習(xí)俗，具備國際化視野和跨文化交際能力，以滿足各種復(fù)雜環(huán)境的交際應(yīng)對(孫吉勝，2016)。前面提到，在1996年，美國圍繞提高國家競爭力這一核心出臺了《外語學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)：為21世紀(jì)作準(zhǔn)備》。該標(biāo)準(zhǔn)以“交際”為核心，強(qiáng)調(diào)了文化學(xué)習(xí)的重要性和其他學(xué)科知識滲透的必要性，其目的是實(shí)現(xiàn)外語人才語言應(yīng)用和文化交流能力的掌握。眾所周知，語言從不同角度體現(xiàn)著文化，而文化又支配和影響著語言。每一種語言的語言結(jié)構(gòu)、言語交際模式、篇章修辭準(zhǔn)則在很大程度上受其文化內(nèi)涵的影響和制約。因此，我們在培養(yǎng)“一帶一路”建設(shè)中所需相關(guān)語種的外語人才時，既要關(guān)注學(xué)習(xí)者語言知識和語言技能的培養(yǎng)，同時也要關(guān)注其跨文化認(rèn)知和跨文化交際能力的強(qiáng)化；要使其獲得跨文化交際能力，我們不僅要使學(xué)習(xí)者掌握語言本身的規(guī)律，而且還要了解目的語所承載的文化內(nèi)涵。具體來講，讓學(xué)生關(guān)注目的語所包含的文化價值觀系統(tǒng)、交際言語行為方式、語用規(guī)則、特殊文化詞匯等，使他們在不斷學(xué)習(xí)和比較過程中領(lǐng)悟目的語所蘊(yùn)藏的文化內(nèi)涵，掌握所學(xué)語言背后的睿智與思想，更好地為“一帶一路”建設(shè)提供語言翻譯、文化交流及智力支持。

3.進(jìn)行科學(xué)研究，有效推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中的外語教育

“一帶一路”沿線各國的語言和文化狀況千差萬別并錯綜復(fù)雜，要作好相應(yīng)的語言教育和教學(xué)，就需要掌握這些國家和地區(qū)的通用語及非通用語的語言資源、使用現(xiàn)狀、功能及需求的信息，因此，及時開展相應(yīng)的學(xué)科研究也就顯得非常重要。一般來講，外語政策制定并不是某一個人或者某一個部門可以為之?！?·11”事件后，美國政府進(jìn)一步認(rèn)識到外語能力的重要性，采取了一系列舉措完善外語教育政策，其中包括政策的籌劃、設(shè)計(jì)、管理和評估。而該舉措是由美國多元決策主體，包括政府、研究機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個人相互協(xié)商、博弈并最終取得一致的結(jié)果(金利、劉建國，2011)。在這四個層次中，研究機(jī)構(gòu)通常發(fā)揮智庫的作用，為語言政策出臺提供方案思路和建議，并對現(xiàn)有政策進(jìn)行效果評估(戴坤玲、馬曉雷，2015)。鑒于此，我們建議在“一帶一路”框架下的外語教育政策調(diào)整與制定中，需納入高校研究機(jī)構(gòu)共同參與制定，同時成立相應(yīng)的外語教育政策研究機(jī)構(gòu)，就外語規(guī)劃、“一帶一路”沿線地區(qū)通用語和非通用語選擇、外語教學(xué)大綱和課程及教學(xué)方法等進(jìn)行實(shí)地考察、開展研究、提交研究報告和建設(shè)意見等，確保新時期外語教育政策制定更加貼近實(shí)際，更有利于實(shí)施。

Boorstin,D.J.TheGeniusofAmericanPolitics,Chicago:University of Chicago Press,1958,p.175.

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責(zé)任編輯：萬小燕

*本文系國家語委“一帶一路”語言文字研究專項(xiàng)課題“‘一帶一路’背景下新疆語言生態(tài)及語言規(guī)劃研究”(WT125-85)的階段性研究成果。

G530.712

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1009-5330(2016)06-0144-06

曹湘洪，文學(xué)博士，新疆師范大學(xué)外國語學(xué)院教授；吳曦，新疆師范大學(xué)外國語學(xué)院講師(新疆烏魯木齊 830054)。