景春蘭

我國婦女權(quán)益保護(hù)立法創(chuàng)新研究*
——以廣東地方立法為實(shí)證

景春蘭

婦女的社會(huì)地位是衡量一個(gè)國家現(xiàn)代文明程度的重要標(biāo)尺。新中國成立后，我國采取自上而下的婦女權(quán)益保護(hù)措施，形成了較為完善的婦女權(quán)益保護(hù)立法體系。但是，由于民族文化差異，無論是國家立法還是地方立法，與國際上婦女權(quán)益保障規(guī)約相比仍然存在較大距離。廣東是改革開放的前沿陣地，其婦女權(quán)益保護(hù)地方立法著眼于對(duì)國家立法的執(zhí)行、創(chuàng)新與發(fā)展，致力于對(duì)國際婦女權(quán)益保護(hù)立法進(jìn)程的把握與推進(jìn)，先行先試并適度創(chuàng)新。及時(shí)梳理地方立法，創(chuàng)新并適時(shí)上升為國家法律，應(yīng)當(dāng)是我國婦女權(quán)益保護(hù)立法發(fā)展之路徑。

婦女權(quán)益 立法創(chuàng)新 廣東 地方立法

廣東作為改革開放的前沿陣地，充分行使其省級(jí)地方立法權(quán)、特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)，以國家立法為根據(jù)，對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)國家立法方面進(jìn)行了細(xì)化、延伸和創(chuàng)新，更切實(shí)保障婦女權(quán)益。2007年通過了《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)，廣州市在2010年6月實(shí)施了《廣州市婦女保障規(guī)定》，珠海市在2010年12月實(shí)施了《珠海市婦女保障條例》，2010年修訂《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)保障婦女權(quán)益若干規(guī)定》，2013年1月施行了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》(以下簡稱《性別平等促進(jìn)條例》)。目前，學(xué)術(shù)界研究婦女權(quán)益保護(hù)的文獻(xiàn)很多，但是缺少對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)地方立法的梳理與分析。本文以廣東五個(gè)地方立法文本為實(shí)證，分析和闡釋廣東婦女權(quán)益保護(hù)地方立法的創(chuàng)新點(diǎn)，以資其他地方立法借鑒，推動(dòng)國家立法發(fā)展。

一、立法理念之創(chuàng)新

(—)采納“性別平等”立法理念

對(duì)女性賦權(quán)和父愛式保護(hù)立法總是把女性置于跟男性對(duì)立一面，引起反向歧視，產(chǎn)生男性漠視與對(duì)抗、弱者利益反而受損等制度積弊。無論在制度設(shè)計(jì)還是規(guī)范運(yùn)行上，婦女權(quán)益保護(hù)越受重視，越是導(dǎo)致男性反應(yīng)冷淡和社會(huì)性別關(guān)系緊張，家庭內(nèi)部和諧瀕危，社會(huì)運(yùn)行成本增加。立法理念是立法者的內(nèi)心確認(rèn)或思想，立法理念指導(dǎo)著立法行為。一個(gè)社會(huì)只有男女兩種性別，而且往往結(jié)合成為一個(gè)性別團(tuán)體，只有在平等原則的統(tǒng)領(lǐng)下相互尊重、相互忠實(shí)，兩性關(guān)系才能持續(xù)美好。男女平等與性別平等具有不同內(nèi)涵。男女平等理念，視女性為弱勢群體，女性享有平等權(quán)以男性為參照物，具有靜態(tài)平等的屬性。而性別平等具有動(dòng)態(tài)平等的內(nèi)涵，超脫男女兩性的對(duì)立而追求實(shí)質(zhì)平等，著眼于責(zé)任主體采取行動(dòng)或措施促進(jìn)性別平等，最終目的是實(shí)現(xiàn)性別和諧。性別平等不只是女性的事，并非純粹要求男性居高臨下與女性平等，而是給女性提供發(fā)展機(jī)會(huì)，關(guān)注性別之間的動(dòng)態(tài)平等。

深圳出臺(tái)《性別平等促進(jìn)條例》，其第1條明確規(guī)定立法目的是“促進(jìn)性別平等”，突破我國《婦女權(quán)益保障法》所規(guī)定的“促進(jìn)男女平等”，與國際接軌，避免性別對(duì)立，通過性別平等的促進(jìn)機(jī)制與策略，促進(jìn)兩性實(shí)質(zhì)平等和性別和諧，引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)性別平等主流化。深圳運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，先行先試，制定的《性別平等促進(jìn)條例》是我國首部性別平等地方法規(guī)，明確界定“性別平等”與“性別歧視”，鮮明地提出反對(duì)性別歧視。

(二)引入“婦女發(fā)展”立法理念

通常，婦女平等權(quán)被看作是與男子平等的權(quán)利，即相對(duì)于男性而言不被歧視的權(quán)利，反映婦女作為弱勢群體的最低要求。然而，平等權(quán)不能自動(dòng)獲得，平等權(quán)具有動(dòng)態(tài)變化與發(fā)展的屬性，而體現(xiàn)這種動(dòng)態(tài)平等的是發(fā)展權(quán)。發(fā)展權(quán)是后來出現(xiàn)的法律概念，其核心在于有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)。*沈睿：《超越發(fā)展權(quán)和人權(quán)優(yōu)先之爭》，《中國婦女報(bào)》2015年5月12日第B01版。婦女發(fā)展權(quán)涵蓋了婦女平等權(quán)的一般意義，更能反映婦女作為一個(gè)弱勢群體的特殊權(quán)利要求。婦女權(quán)利保護(hù)的實(shí)質(zhì)不在于平等地享有具體的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，而在于同等參與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化發(fā)展過程并享受發(fā)展成果。婦女發(fā)展權(quán)并不是婦女六大方面平等權(quán)利的簡單綜合，相反，婦女發(fā)展權(quán)以促進(jìn)婦女平等參與并享受發(fā)展成果為最終歸宿，應(yīng)當(dāng)成為婦女權(quán)利立法的重心和本位。*③ 汪習(xí)根、占紅灃：《婦女發(fā)展權(quán)及其法律保障》，《法學(xué)雜志》2005年第2期。如果立法偏重婦女平等權(quán)，難免顯得偏狹?！耙詸C(jī)會(huì)均等和全面發(fā)展為核心的發(fā)展權(quán)，是婦女人權(quán)的最高形態(tài)和根本歸宿，一切婦女權(quán)益保護(hù)的立法應(yīng)該始終圍繞這個(gè)根本點(diǎn)?！雹?/p>

1995年世界婦女大會(huì)的《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》提出，各國應(yīng)當(dāng)致力于男女的平等權(quán)利和固有的人的尊嚴(yán)，致力于男女享有平等的發(fā)展權(quán)，采取行動(dòng)或措施，確保所有年齡的女孩和婦女發(fā)展最充分的潛能，平等獲得資源、機(jī)會(huì)和服務(wù)，確保男女的平等權(quán)利、平等責(zé)任和平等機(jī)會(huì)以及平等參與，確保所有的政策和方案體現(xiàn)性別觀點(diǎn)，設(shè)立或加強(qiáng)性別平等促進(jìn)機(jī)制?！秼D女權(quán)益保障法》明確規(guī)定：國家制定婦女發(fā)展綱要，將婦女發(fā)展納入整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，鼓勵(lì)婦女自尊、自信、自立、自強(qiáng)。婦女發(fā)展權(quán)被視為一種個(gè)人和集體的權(quán)利，需要國家與國際社會(huì)采取一致行動(dòng)、履行積極義務(wù)，方可實(shí)現(xiàn)。參與是發(fā)展權(quán)的一個(gè)基本要求，只有婦女參與和發(fā)展，才能有效運(yùn)用被賦予的監(jiān)控和平抑男性控制權(quán)的力量。廣東地方立法引入“婦女發(fā)展”理念，對(duì)婦女的參與權(quán)進(jìn)行細(xì)化，《性別平等促進(jìn)條例》首次從法律上明確性別平等包含抽象平等與具體平等，前者是指尊嚴(yán)與價(jià)值平等，后者指機(jī)會(huì)、權(quán)利與責(zé)任的平等，明確規(guī)定采取一系列有效行動(dòng)或措施促進(jìn)兩大性別發(fā)展權(quán)的平等。

(三)先行先試，采取“剛性立法”理念

廣東地方立法先行先試，填補(bǔ)婦女權(quán)益保障國家立法的粗疏與空白，具體執(zhí)行和細(xì)化若干婦女權(quán)益保障措施，配置強(qiáng)者責(zé)任，明確規(guī)定用人單位和公共場所管理單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施制止性騷擾?！缎詣e平等促進(jìn)條例》采取“剛性立法”理念，首次從法律上明確性別平等是尊重生理差異的平等，界定“性別歧視”，創(chuàng)設(shè)專門的性別平等機(jī)構(gòu)，對(duì)于是否構(gòu)成性別歧視，當(dāng)事人可向其投訴并要求出具意見，承擔(dān)處理性別歧視的法定職責(zé)；注重性別平等上的全社會(huì)共同責(zé)任，細(xì)化執(zhí)行與補(bǔ)充規(guī)定一系列政府措施，比如，實(shí)施性別預(yù)算、性別審計(jì)、性別統(tǒng)計(jì)、性別評(píng)估，定期發(fā)布性別平等的監(jiān)測和評(píng)估報(bào)告，指導(dǎo)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的社會(huì)性別分析，擬定消除性別歧視的政策，促進(jìn)性別平等。

二、立法內(nèi)容之創(chuàng)新

(一)規(guī)定婦女參政配額制

2005年《婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定了婦女的參政議政權(quán)：關(guān)于婦女權(quán)益的重大問題的法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策的制定應(yīng)當(dāng)聽取婦聯(lián)的意見和建議。全國婦聯(lián)推動(dòng)《婦女權(quán)益保障法》的制定與修正并于2008年提出制定《反家庭暴力法》，直至2016年《反家庭暴力法》正式頒布實(shí)施。2012年《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》制定時(shí)，女職工禁忌勞動(dòng)范圍、用人單位承擔(dān)防止工作場所性騷擾的法律責(zé)任等，婦聯(lián)提出的建議均被采納。《實(shí)施辦法》進(jìn)一步明確“涉及婦女權(quán)益重大問題的地方性法規(guī)及公共政策的制定，婦聯(lián)享有提供意見的權(quán)利”，為此，廣州、深圳、珠海市的婦聯(lián)組織充分行使參政議政權(quán)，推動(dòng)本市保護(hù)婦女權(quán)益的地方立法，呈現(xiàn)諸多立法亮點(diǎn)。根據(jù)《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)保障婦女權(quán)益若干規(guī)定》，制定涉及婦女利益的重大計(jì)劃和政策措施應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)和工會(huì)的意見。

女性代表或女干部的比例是評(píng)價(jià)婦女參政情況的重要依據(jù)。我國婦女干部擔(dān)任情況的一個(gè)很明顯的特點(diǎn)是正職少副職多、實(shí)職少虛職多，而且年輕女干部匱乏?！秼D女權(quán)益保障法》規(guī)定“應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女人大代表”，國家逐步提高婦女人大代表的比例。但是，我國采取間接選舉制，缺乏地方和基層?jì)D女領(lǐng)導(dǎo)干部直接導(dǎo)致中層和高層的婦女人大代表比例很低，然而，國家層面立法尚未建立法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策的性別評(píng)估機(jī)制，“適當(dāng)數(shù)量”“逐步提高”的表達(dá)較為模糊。《實(shí)施辦法》作出細(xì)化規(guī)定的措施：婦女在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)成員中至少有一個(gè)名額?！吨楹Ｊ袐D女權(quán)益保障條例》明確保障婦女的被選舉權(quán)，規(guī)定女職工代表比例應(yīng)當(dāng)與用人單位的女職工人數(shù)相適應(yīng)，市人民代表大會(huì)的代表候選人中婦女的比例應(yīng)當(dāng)占30%以上?！缎詣e平等促進(jìn)條例》首次從法律上明確性別平等是尊重差異的平等，第12條規(guī)定，換屆選舉時(shí)，市、區(qū)人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)做好女性代表候選人的推薦、宣傳工作。

制度歧視是性別平等難以逾越的鴻溝。傳統(tǒng)的公私劃分將婦女局限在家庭的私領(lǐng)域，婦女的政治地位低下，缺失政治話語權(quán)。推行女性參政配額制，以法律強(qiáng)制性的手段提高婦女參政議政比例，對(duì)促進(jìn)男女參政權(quán)實(shí)質(zhì)平等具有重要保障。以廣東為例，2016年全國兩會(huì)廣東人大代表共160人，其中女性代表達(dá)42名，超過了代表總?cè)藬?shù)的四分之一。

(二)首次配置用人單位防性騷擾責(zé)任

《婦女權(quán)益保障法》首次將性騷擾納入法律規(guī)制，其第40條規(guī)定“禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾”，第57條明確對(duì)受騷擾婦女實(shí)施救濟(jì)的責(zé)任主體是公安機(jī)關(guān)和人民法院。但是，對(duì)性騷擾的內(nèi)涵、形式、加害人責(zé)任、具體的處罰程序沒有具體詳細(xì)的說明和規(guī)定，禁止性騷擾在實(shí)際操作層面難以實(shí)施。《實(shí)施辦法》做出擴(kuò)展性規(guī)定，第29條第1款規(guī)定詳細(xì)列舉了肢體、語言、文字、圖片、圖像和信息等六種性騷擾形式，第44條規(guī)定了配置相應(yīng)責(zé)任，即行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政或者刑事處罰的法律責(zé)任；婦女遭受性騷擾時(shí)可以向公安部門報(bào)案或者向婦聯(lián)求助?？紤]到工作以及公共場所是性騷擾發(fā)生的重點(diǎn)區(qū)域，廣東地方立法將預(yù)防和制止性騷擾作為用人單位和公共場所管理單位的一項(xiàng)法定責(zé)任，明確規(guī)定反性騷擾責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)“建立適當(dāng)環(huán)境、制定必要調(diào)查投訴制度”*袁古潔：《保障婦女權(quán)益的“尚方寶劍”——廣東省實(shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法九大亮點(diǎn)》，《人民之聲》2007年10月10日。，應(yīng)當(dāng)采取各種合理措施防止性騷擾的發(fā)生。該規(guī)定被2012年國務(wù)院修訂頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》全盤采納，成為該法規(guī)施行后的突出亮點(diǎn)。

“性騷擾”有明示與暗示之分，尤其是職場上暗示性騷擾難以判斷?！缎詣e平等促進(jìn)條例》專門對(duì)明示和暗示性騷擾進(jìn)行規(guī)定：違背他人意愿，利用職務(wù)、雇傭或者其他便利條件，明示或者暗示使用具有性內(nèi)容或者與性有關(guān)的行為、語言、文字、圖像、電子信息等形式，作為錄用、晉升、報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)等利益交換條件實(shí)施性騷擾的，用人單位具有主動(dòng)干預(yù)職責(zé)，除受騷擾職工本人外，其他職工也可以投訴、舉報(bào)。對(duì)何為用人單位防止性騷擾的“合理措施”，《實(shí)施辦法》缺乏具體詳細(xì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)?！缎詣e平等促進(jìn)條例》規(guī)定，深圳市平等促進(jìn)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布反性騷擾行為指南，對(duì)有關(guān)單位預(yù)防、制止性騷擾進(jìn)行指導(dǎo)，用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)職工進(jìn)行反性騷擾教育。此外，《性別平等促進(jìn)條例》拓寬受害婦女的救濟(jì)途徑，既可以向有關(guān)主管單位投訴，也可向人民法院提起訴訟，性別平等促進(jìn)工作機(jī)構(gòu)可以協(xié)助當(dāng)事人依法提起訴訟。廣東地方立法細(xì)化和補(bǔ)充反性騷擾的法律規(guī)定，增強(qiáng)了反性騷擾法律規(guī)范的可操作性。

(三)首次規(guī)定夫妻共同財(cái)產(chǎn)知情保障

家庭既是生活共同體，也是經(jīng)濟(jì)共同體。日常生活安排之外，男性享有家庭經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)與控制權(quán)。夫妻掌握家庭共同經(jīng)濟(jì)及共同財(cái)產(chǎn)的信息存在嚴(yán)重不對(duì)稱，而缺失夫妻共同財(cái)產(chǎn)信息的主要是婦女，她們在家庭經(jīng)濟(jì)決策及財(cái)產(chǎn)權(quán)利博弈過程中處于弱勢地位，在離婚訴訟分割財(cái)產(chǎn)權(quán)益時(shí)常常受到侵害。《廣州市婦女權(quán)益保障規(guī)定》第23條和《珠海市婦女權(quán)益保障條例》第24條均明確規(guī)定，配偶一方可以向工商局、房地產(chǎn)管理部門、車輛管理部門等機(jī)構(gòu)申請(qǐng)查詢另一方財(cái)產(chǎn)信息，只要能夠提供證明夫妻關(guān)系的結(jié)婚證、戶口本等有效證件，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予查詢。

廣東地方立法對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)的認(rèn)可，并不意味著夫妻知情權(quán)制度完美無缺，相反，夫妻知情權(quán)制度的固有缺陷正因廣東地方立法規(guī)定而得到不同程度的彰顯，出臺(tái)前后一直爭議不斷。反對(duì)者認(rèn)為，廣東地方立法加強(qiáng)了夫妻一方對(duì)于財(cái)產(chǎn)的知情權(quán)，特別是處于弱勢地位的婦女對(duì)婚姻家庭的主動(dòng)權(quán)，但忽視了婚姻的信任基礎(chǔ)，可能與隱私權(quán)產(chǎn)生沖突，也可能加劇夫妻之間互相猜忌和不信任，影響夫妻感情，導(dǎo)致婚姻破裂，行使夫妻知情權(quán)的實(shí)踐效果不佳。*雷楚瑩：《建立夫妻共同財(cái)產(chǎn)知情權(quán)制度的爭議及建議——從〈廣州市婦女權(quán)益保障規(guī)定〉談起》，《韶關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第3期。筆者認(rèn)為，婚姻家庭存在的重要基礎(chǔ)在于夫妻之間的信賴與忠誠，若連知情權(quán)都沒有，又怎么談得上信賴。在知情了解家庭財(cái)產(chǎn)和相互交流感情的基礎(chǔ)上，夫妻之間才能增強(qiáng)對(duì)婚姻的信心和安全感，隱瞞家庭共同財(cái)產(chǎn)的行為才是導(dǎo)致夫妻信任危機(jī)的禍根。換言之，有了知情保障，夫妻共同財(cái)產(chǎn)的平等處理權(quán)空置風(fēng)險(xiǎn)變得更低，從宏觀上消解夫妻之間隱瞞或隱匿共同財(cái)產(chǎn)的誠信危機(jī)。若夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)上升為國家立法，在很大程度上避免離婚婦女對(duì)于夫妻共同財(cái)產(chǎn)舉證難的問題，從而有效維護(hù)婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

(四)明確保障外嫁女土地權(quán)益

廣東經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化程度也較高，農(nóng)村婦女，特別是出嫁女的土地權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象比較嚴(yán)重?！秾?shí)施辦法》明確規(guī)定，出嫁女只要戶籍在本村且履行了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的對(duì)集體組織的義務(wù)，具有與其他村民同等的身份，在土地承包經(jīng)營、宅基地使用和集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配等方面就享有平等的權(quán)益。這是國內(nèi)第一個(gè)全面保護(hù)出嫁女合法權(quán)益的地方法規(guī)，規(guī)定了受侵出嫁女的行政及司法救濟(jì)途徑，既可以選擇向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處尋求調(diào)解，也可以依法向人民法院提起訴訟，如果受到侵害的是土地承包經(jīng)營權(quán)，還可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。出嫁女權(quán)益跟戶籍有關(guān)，《實(shí)施辦法》“禁止任何組織和個(gè)人利用結(jié)婚、離婚等各種借口或者理由，阻礙或者強(qiáng)迫農(nóng)村婦女遷移戶口”。針對(duì)村委會(huì)通過民主方式制定村規(guī)民約限制或侵害出嫁女權(quán)益，《珠海市婦女權(quán)益保障條例》第21條第2款規(guī)定：“村民代表大會(huì)的會(huì)議或者村民大會(huì)的決議、村規(guī)民約、村民自治章程以及農(nóng)村股份合作企業(yè)章程、董事會(huì)和股東大會(huì)決議均不得侵害婦女的合法權(quán)益”，“鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、農(nóng)業(yè)和民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督并對(duì)違法內(nèi)容予以糾正”，否定侵害農(nóng)村出嫁女權(quán)益的村規(guī)民約的效力。

(五)保障女性在廁位使用上的特殊權(quán)益

《性別平等促進(jìn)條例》規(guī)定，公共服務(wù)或者服務(wù)設(shè)施沒有兼顧女性特殊需求的，性別平等促進(jìn)機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)單位提出完善建議?！吨楹Ｊ袐D女權(quán)益保障條例》第22條明確規(guī)定“女廁的建筑面積和女廁的數(shù)量要比男廁多一點(diǎn)五倍”，酒店、商場等向公眾開放的廁所需要按照地方立法的最新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這是國內(nèi)首次以地方立法形式規(guī)定男女廁位比例及廁所面積，對(duì)于婦女如廁的特殊權(quán)益給予人性化保護(hù)。2009年1月1日修訂實(shí)施的《廣東省未成年人保護(hù)條例》對(duì)女性未成年人的如廁特殊權(quán)益作了類似規(guī)定，“學(xué)校設(shè)置廁位時(shí)，女衛(wèi)生間人均實(shí)際使用廁位數(shù)量應(yīng)當(dāng)多于男衛(wèi)生間廁位數(shù)量”。使用廁所屬于基本的日常生活需求，由于男女的如廁需求差異較大，公共場所的女性廁位的數(shù)量無法滿足女性的需求，常常可見男性廁位空無一人而女性廁位排起長龍。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的男女生理情況、如廁時(shí)間的不同及實(shí)踐上女廁不夠用的情況，廣東和珠海市提出公共場所的女性廁位設(shè)置要求，有利于保障女性享有均等的公共資源和公共服務(wù)。

廣東享有地方立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)包括廣東省級(jí)立法機(jī)關(guān)、較大的市的立法機(jī)關(guān)、民族自治地方立法機(jī)關(guān)及深圳、珠海、汕頭特區(qū)立法機(jī)關(guān)。2015年廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)分三批陸續(xù)授予東莞、惠州、佛山、肇慶等19個(gè)較大的市地方立法權(quán)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，需要法律調(diào)整的地方性事務(wù)呈上升趨勢，應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方要求，更及時(shí)、靈活地滿足地方發(fā)展需要，不必照搬上位法規(guī)定。由于民族文化差異，無論是國家立法還是地方立法，與國際婦女權(quán)益保障規(guī)約相比仍然存在較大距離，國際規(guī)約相關(guān)規(guī)定難以國家立法化。廣東著眼于對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)國家立法的執(zhí)行與發(fā)展，致力于國際婦女權(quán)益保護(hù)立法進(jìn)程的把握與推進(jìn)，先行先試并適度創(chuàng)新。但是，地方立法權(quán)是受限的立法權(quán)，地方立法始終受制于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國家立法的發(fā)展水平，廣東地方立法的范圍和授權(quán)范圍不能超越國家法的規(guī)定。一個(gè)國家內(nèi)部的不同地區(qū)具有相似文化背景，通過對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)地方立法的梳理總結(jié)和實(shí)踐論證并適時(shí)上升為國家層面法律，最終推行于全國，應(yīng)當(dāng)是我國婦女權(quán)益保護(hù)立法發(fā)展之路徑。

責(zé)任編輯：萬小燕

* 本文系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“廣東地方立法對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)的發(fā)展和創(chuàng)新”(GD12XFX02)的階段性研究成果。

D920.0

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1009-5330(2016)05-0081-05

景春蘭，東莞理工學(xué)院副教授(廣東東莞 523808)。