賈　嵐，胡耀南

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論鄧小平的政黨責(zé)任思想

賈嵐，胡耀南

[摘要]鄧小平政黨責(zé)任思想是鄧小平理論的重要組成部分，是鄧小平建黨學(xué)說的重要內(nèi)容。鄧小平政黨責(zé)任思想的形成有其深刻的歷史背景和主客觀條件：馬克思主義政黨責(zé)任理論是鄧小平政黨責(zé)任思想產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)，長期處于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)核心位置及其優(yōu)秀的個(gè)人素質(zhì)是鄧小平政黨責(zé)任思想形成的主觀基礎(chǔ)，特殊的個(gè)人經(jīng)歷和超人的膽略、智慧是鄧小平政黨責(zé)任思想形成的前提條件。這一思想主要包括：黨要管黨，一管黨員，二管干部；政黨的首位責(zé)任：解決黨的思想問題；首次提出了政黨責(zé)任制；堅(jiān)持整黨不能走過場；整風(fēng)運(yùn)動(dòng)是我們建黨的百年大計(jì)；不懲治腐敗確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)；黨要管黨內(nèi)紀(jì)律問題；各級黨委第一書記負(fù)第一位的責(zé)任。學(xué)習(xí)研究鄧小平政黨責(zé)任思想具有較強(qiáng)的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

[關(guān)鍵詞]鄧小平；政黨責(zé)任；思想

所謂政黨責(zé)任思想是指無產(chǎn)階級政黨為了實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的偉大理想，不斷提高黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力，加強(qiáng)紀(jì)律性，使黨免受外界的侵蝕，從而在管黨治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面政黨本身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任所闡述的一系列理論原則和思想方法。鄧小平政黨責(zé)任思想是鄧小平理論的重要組成部分，是鄧小平建黨學(xué)說的重要內(nèi)容。

一、鄧小平政黨責(zé)任思想形成的背景和條件

（一）馬克思主義政黨責(zé)任理論是鄧小平政黨責(zé)任思想產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)

早在1859年，馬克思和恩格斯在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨的時(shí)候就告誡全黨必須絕對保持黨的紀(jì)律，不然的話，無產(chǎn)階級革命事業(yè)將一事無成。1871年，馬克思在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)時(shí)指出，無產(chǎn)階級政權(quán)要以真正的負(fù)責(zé)制來代替虛偽的負(fù)責(zé)制，并多次強(qiáng)調(diào)工人階級政府及其工作人員要對人民負(fù)責(zé)任，以避免工人階級責(zé)任政府發(fā)生質(zhì)變。這就從理論上對政黨的責(zé)任進(jìn)行明確闡述。恩格斯首先提出了政黨責(zé)任必須進(jìn)行追究的觀念。他在1891年致奧古斯特·倍倍爾的信中鮮明地提出：如果黨內(nèi)出現(xiàn)了故意疏遠(yuǎn)工人、奢侈享樂的腐化變質(zhì)分子，那么向這些腐化變質(zhì)分子“追究黨內(nèi)責(zé)任，應(yīng)該是司空見慣的事”。列寧繼承和發(fā)展了馬克思恩格斯的政黨責(zé)任理論，強(qiáng)調(diào)：改造中的中央監(jiān)察委員會(huì)履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)時(shí)，“應(yīng)該‘不顧情面’……以至做到絕對了解情況并使各項(xiàng)事務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定辦事”。列寧在《大家都同鄧尼金作斗爭》這篇文章里批評那些不敢負(fù)責(zé)的黨員干部：“借口集體管理而無人負(fù)責(zé)，是最危險(xiǎn)的禍害”，“應(yīng)不顧一切盡快根除這一禍害?！盵1]（P41）毛澤東同志曾多次批評黨不管黨的現(xiàn)象。早在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東就敏銳地察覺到管黨治黨的重要性，他在一篇文章中談到干部政策的問題時(shí)說：“使我們的干部不但能治黨，而且能治國，要懂得向全中國與全世界人民講話，并為他們做事，要有遠(yuǎn)大的政治眼光與政治家的風(fēng)度?！盵2]（P60）毛澤東認(rèn)為中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)爭史就是一部鍛煉馬克思主義政治路線和軍事路線的歷史，也是一部造就會(huì)治黨會(huì)治國會(huì)治軍骨干的歷史。“我們不但會(huì)運(yùn)用馬克思主義去解決政治問題，而且會(huì)運(yùn)用馬克思主義去解決戰(zhàn)爭問題；不但造就了一大批會(huì)治黨會(huì)治國的有力的骨干，而且造就了一大批會(huì)治軍的有力的骨干?！盵3]（P548）

（二）長期處于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)核心位置及其優(yōu)秀的個(gè)人素質(zhì)是鄧小平政黨責(zé)任思想形成的主觀基礎(chǔ)

鄧小平是中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的主要成員，是第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，親自安排了第三代領(lǐng)導(dǎo)集體。他既是新中國改革開放公認(rèn)的總設(shè)計(jì)師，又是我黨70多年奮斗歷程的重要見證人和指導(dǎo)者。如果從1922年鄧小平加入旅歐中國少年共產(chǎn)黨（1923年改為旅歐中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)）算起，到視察南方的1992年止，他在共產(chǎn)主義旗幟下已經(jīng)整整工作了70年，可以說為了黨的事業(yè)奮斗了一生，用他自己的話說，他因此而“熟悉我們黨從開頭到現(xiàn)在的歷史，對許多重大事件的歷史過程都比較了解”[4]（P272）。正是由于鄧小平長期處于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的位置，使他能夠全面、準(zhǔn)確、客觀地認(rèn)識中國革命和建設(shè)的客觀規(guī)律，能夠高屋建瓴地總結(jié)中國共產(chǎn)黨管黨治黨的理論和思想。作為卓越的領(lǐng)導(dǎo)人，鄧小平堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，解放思想，實(shí)事求是，尊重群眾，形成了自己黨建理論的重要內(nèi)容之一——鄧小平政黨責(zé)任思想。

（三）特殊的個(gè)人經(jīng)歷和超人的膽略、智慧是鄧小平政黨責(zé)任思想形成的前提條件

鄧小平政黨責(zé)任思想的形成，還同他特殊的個(gè)人經(jīng)歷和超人的膽略、智慧有密切的關(guān)系。鄧小平同志政治經(jīng)驗(yàn)豐富，經(jīng)歷特殊，有“三起三落”之坎坷。人在遭受坎坷時(shí)就會(huì)冷靜地、深入地思考問題，特別會(huì)結(jié)合自身的遭遇總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這一點(diǎn)使他對徹底唯物主義、實(shí)事求是重要性有更深的體會(huì)，也使他對“一貫正確”“百分之百”正確一類迷信持批判的態(tài)度。鄧小平在“文革”中第一次復(fù)出后，不顧“四人幫”的搗亂，以超人的膽略和智慧狠抓“全面整頓”，制定了各方面全面整頓的方針和政策。他在1975年出來工作整頓工業(yè)生產(chǎn)時(shí)要求：“恢復(fù)和健全規(guī)章制度，關(guān)鍵是建立責(zé)任制?！盵5]（P30）他嚴(yán)厲批評那些“有些事故發(fā)生了，還分不清是誰的責(zé)任”[5]（P11）。沒有鄧小平特殊的個(gè)人經(jīng)歷和超人的膽略、智慧，就失去了鄧小平政黨責(zé)任思想形成的前提條件，是不可能形成鄧小平政黨責(zé)任思想。

二、鄧小平政黨責(zé)任思想的主要內(nèi)容

（一）黨要管黨，一管黨員，二管干部

鄧小平提出的“黨要管黨，一管黨員，二管干部”[6]（P328）這一極其鮮明的觀點(diǎn)，是從總體講政黨責(zé)任問題的，它包含兩層意思：“黨要管黨”是說政黨有責(zé)任、有義務(wù)管理好自己的黨務(wù)問題，而且是必須要管理好的，不能不管不問，否則就是失職；“一管黨員，二管干部”是說管黨治黨的最重要方面是黨員和干部問題。為什么這樣講？鄧小平給出的解釋是：“對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題，因?yàn)樵S多黨員都在當(dāng)大大小小的干部。”[6]（P328）這是鄧小平針對業(yè)已成為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在管理自己的干部隊(duì)伍時(shí)遇到了比較棘手的問題提出來的，而且當(dāng)時(shí)中央還想不出好的辦法來解決這一問題，可見，管黨治黨從來就不是一件輕松的事情。鄧小平認(rèn)為，政黨有責(zé)任加強(qiáng)對干部的管理和監(jiān)督，特別是作為管理干部的機(jī)構(gòu)——組織部門應(yīng)該認(rèn)真做好干部鑒定工作，這是組織上對干部進(jìn)行監(jiān)督的一個(gè)很重要方面，此外還有黨員和群眾的監(jiān)督、黨的監(jiān)察制度的監(jiān)督、民主集中制貫徹執(zhí)行的監(jiān)督等，但“首要是黨的生活的監(jiān)督，黨員干部要過黨的生活”[6]（P330）。此外，鄧小平認(rèn)為，干部的交流問題、學(xué)習(xí)問題、輪訓(xùn)問題都是政黨的責(zé)任，這些工作都應(yīng)該加強(qiáng)，而不能削弱。鄧小平強(qiáng)調(diào)管政黨的責(zé)任就是管黨治黨，這種思想是一貫的，即使到了他即將退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，對第三代領(lǐng)導(dǎo)集體作政治交代的時(shí)候還念念不忘，認(rèn)為即將登臺亮相的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當(dāng)務(wù)之急的事情就包括管黨治黨，“常委會(huì)的同志要聚精會(huì)神抓黨的建設(shè)，這個(gè)黨該抓了，不抓不行了”[4]（P314）。

（二）政黨的首位責(zé)任：解決黨的思想問題

鄧小平政黨責(zé)任思想的首位責(zé)任就是要解決黨的思想問題。思想問題太重要了，思想問題不解決就會(huì)出現(xiàn)大問題，正如鄧小平所指出的那樣：“一個(gè)黨，一個(gè)國家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國?！盵5]（P143）而要解決思想問題，就必須實(shí)事求是、解放思想、開動(dòng)腦筋，大膽地試、大膽地闖。鄧小平號召全黨：“我們希望各級黨委和每個(gè)黨支部，都來鼓勵(lì)、支持黨員和群眾勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新，都來做促進(jìn)群眾解放思想、開動(dòng)腦筋的工作?！盵5]（P143-144）正是在鄧小平親自指導(dǎo)和強(qiáng)力推動(dòng)下，我黨又恢復(fù)了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，突破了“兩個(gè)凡是”的思想禁錮，在撥亂反正中把我黨的事業(yè)推進(jìn)了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。只有堅(jiān)持正確的思想路線，才能制定和貫徹正確的政治路線和組織路線，才能制定正確的戰(zhàn)略、路線、方針和政策，所以說，解決思想問題是政黨的首要責(zé)任毫不為過。除了正確的思想路線以外，鄧小平還關(guān)注思想問題的其他方面，諸如黨的思想武裝工作、思想政治工作、思想陣地、思想斗爭、思想改造、思想作風(fēng)、思想覺悟、思想理論、思想戰(zhàn)線等等。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)思想戰(zhàn)線不能搞精神污染，要旗幟鮮明地反對資產(chǎn)階級自由化，作為人類靈魂工程師的思想戰(zhàn)線上的工作者，“在社會(huì)主義精神文明和整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中，他們在思想教育方面的責(zé)任尤其重大”[6]（P40）。鄧小平要求，必須大力加強(qiáng)黨對思想戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，從中央到地方的各級黨委的負(fù)責(zé)人，要重視理論界文藝界以及整個(gè)思想戰(zhàn)線的情況、問題和工作，對于造成思想混亂和精神污染的各種嚴(yán)重問題，采取嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度加以解決，“思想戰(zhàn)線的共產(chǎn)黨員，特別是這方面擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的和有影響的共產(chǎn)黨員，必須站在斗爭的前列”[4]（P46）。

（三）首次提出了政黨責(zé)任制

在我國，“責(zé)任制”首先是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域探索并取得成功的。1975年8月份，鄧小平第二次復(fù)出的時(shí)候，就提出了“責(zé)任制”的重要性，“沒有必要的責(zé)任制度，質(zhì)量難于保證，這方面要很好的整頓”[5]（P26）。等到鄧小平同志第三次復(fù)出時(shí)候，他關(guān)于“責(zé)任制”的思考越來越清晰、越來越明確，逐漸上升到黨和國家的制度層面，這一點(diǎn)從他在全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)開幕式上的講話中就可以看出端倪。他說：“中央規(guī)定，科學(xué)研究機(jī)構(gòu)要建立技術(shù)責(zé)任制，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的所長負(fù)責(zé)制。這是重要的組織措施。它既有利于加強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，又有利于充分發(fā)揮專家的作用。”[5]（P97）他認(rèn)為，只有實(shí)行分工負(fù)責(zé)，從上到下建立崗位責(zé)任制，工作才能有秩序、有效率，才能職責(zé)分清、賞罰分明，不至于拖延推諉、互相妨礙。我們現(xiàn)在知道，建立責(zé)任制，必須賦予責(zé)任人相應(yīng)的權(quán)力，進(jìn)行必要的考核，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，這也是現(xiàn)代管理科學(xué)的核心內(nèi)容之一。鄧小平同志在那時(shí)就想到了這個(gè)問題，他指出：“以后既要考慮給企業(yè)的干部權(quán)力，也要對他們進(jìn)行考核，要講責(zé)任制，迫使大家想問題。”[5]（P131）到了十一屆三中全會(huì)前夕，鄧小平在中共中央工作會(huì)議閉幕式上的講話中，完整地闡釋了“責(zé)任制”的基本內(nèi)涵，首次從授權(quán)、選人、考核、獎(jiǎng)罰等四個(gè)方面對“責(zé)任制”的問題給出了科學(xué)的具體措施。“在管理制度上，當(dāng)前特別注意加強(qiáng)責(zé)任制?，F(xiàn)在，各地的企業(yè)事業(yè)單位中，黨和國家的各級機(jī)關(guān)中，一個(gè)很大的問題是無人負(fù)責(zé)。名曰集體負(fù)責(zé)，實(shí)際上等于無人負(fù)責(zé)。一項(xiàng)工作布置以后，落實(shí)了沒有，無人過問，結(jié)果好壞，誰也不管，所以急需建立嚴(yán)格的責(zé)任制?！盵5]（P151）

（四）堅(jiān)持整黨不能走過場

整黨是管黨治黨的主要措施，是政黨責(zé)任的重要內(nèi)容，也就是整頓黨的組織。把鄧小平關(guān)于整黨的觀點(diǎn)歸納起來就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“整黨不能走過場”是其核心要求，他還給出了衡量整黨走不走過場的兩個(gè)重要標(biāo)志。具體說來，鄧小平整黨思想的內(nèi)容具有三個(gè)特點(diǎn)：一是必要性。早在1948年鄧小平就明確指出，那是因?yàn)槲覀凕h內(nèi)組織上和思想作風(fēng)上不純潔的情況還比較嚴(yán)重的存在著，它的存在會(huì)使黨喪失戰(zhàn)斗力，不能完成中國共產(chǎn)黨的革命任務(wù)。“因此，為著克服這些現(xiàn)象，非整黨不可。”[6]（P101）黨的十二大決定全面整黨，鄧小平仍然強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨的狀況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令人滿意，黨內(nèi)還存在著嚴(yán)重的問題，那些所謂的造反起家的人、幫派思想嚴(yán)重的人、打砸搶分子等“三種人”最危險(xiǎn)，“如果不在整黨中解決，就會(huì)留下禍根，成為定時(shí)炸彈”[4]（P87）。二是嚴(yán)肅性。鄧小平認(rèn)為，整黨是一件非常嚴(yán)肅的事情，牽涉到每一個(gè)黨員的前途命運(yùn)，必須用堅(jiān)決、嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度來進(jìn)行，否則會(huì)讓全黨全國人民失望。特別是對那些“確實(shí)不能挽救的，要洗刷出去。這是整黨的嚴(yán)肅性”[6]（P102）。三是慎重性。對大多數(shù)黨員來說，需要進(jìn)行組織處理的畢竟是少數(shù)，即使犯了錯(cuò)誤黨員，只要通知學(xué)習(xí)文件，進(jìn)行批評與自我批評，通過思想教育，增強(qiáng)黨性，絕大多數(shù)都可以挽救過來。“大家知道，我們每一個(gè)人都有缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，只是輕重大小不同，因此，人人都要反省，來一個(gè)自覺運(yùn)動(dòng)。”[6]（P102）

（五）整風(fēng)運(yùn)動(dòng)是我們建黨的百年大計(jì)

整風(fēng)，即整頓黨的作風(fēng)，是管黨治黨的措施之一，也是政黨責(zé)任的重要內(nèi)容。鄧小平同樣重視整風(fēng)問題，認(rèn)為整風(fēng)非常重要，不僅對于中國共產(chǎn)黨的建設(shè)有其偉大的意義，就是對于世界各國黨也是很重要的貢獻(xiàn)。要求全黨每位同志都要自覺參加，因?yàn)檫@是我們建黨的百年大計(jì)。整黨與整風(fēng)是緊密聯(lián)系而又相互區(qū)別的兩個(gè)政治概念。說它們緊密聯(lián)系，是因?yàn)樗鼈兘?jīng)常一起出現(xiàn)，方針做法上有一致性，都以學(xué)習(xí)文件、提高思想作為基礎(chǔ)。鄧小平就曾把它們拿出來一起使用，如他在1977年7月黨的十屆三中全會(huì)上，講到怎樣完整地準(zhǔn)確地理解毛澤東思想時(shí)，根據(jù)黨內(nèi)當(dāng)時(shí)存在著的弄虛作假、不敢講真話的現(xiàn)象，一針見血地指出：“整黨整風(fēng)，這是很必要的。”[5]（P46）整黨與整風(fēng)的區(qū)別在于，整風(fēng)主要是整頓黨內(nèi)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想工作作風(fēng)，而整黨除了這個(gè)外還要進(jìn)行組織整頓，純潔黨的隊(duì)伍。也就是說，整風(fēng)除特別突出的問題外，不對黨員作組織處理，而整黨則要討論并決定對不合格黨員的處理，借以純潔黨的組織。發(fā)生在20世紀(jì)40年代的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，不但是我黨歷史上久負(fù)盛名的事件，也在國際共運(yùn)史上書寫了濃墨重彩的一筆。鄧小平作為第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，不但全程參加了延安整風(fēng)活動(dòng)，而且親自組織領(lǐng)導(dǎo)了他當(dāng)時(shí)所在的中共中央北方局的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，可以說，他對整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識比一般黨內(nèi)同志更為深刻，“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的目的是以無產(chǎn)階級的馬列主義的思想，去克服存在于我們同志中的非無產(chǎn)階級的非馬列主義的思想，使我們?nèi)h思想更加統(tǒng)一，意志更加集中，全體同志更能團(tuán)結(jié)在以毛澤東為首的黨中央的周圍，一心一意地去完成中國革命的事業(yè)”[6]（P86）。

（六）不懲治腐敗確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)

我們國家之所以出現(xiàn)腐敗，鄧小平覺得首先是因?yàn)楦母镩_放以后，伴隨著國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、尖端科學(xué)技術(shù)被引進(jìn)國內(nèi)的同時(shí)，一些腐朽的東西也跟著進(jìn)來了。所以，“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一個(gè)月兩月，整個(gè)改革開放過程都要反對腐敗”[4]（P327）。即使鄧小平退休后，仍然念念不忘這一問題，他在晚年最后一次出來發(fā)表自己的思想的南方講話中又再次強(qiáng)調(diào)了這一觀點(diǎn)。其次是思想政治工作薄弱了?！案瘮‖F(xiàn)象很嚴(yán)重，這同不堅(jiān)決反對資產(chǎn)階級自由化有關(guān)系?！盵4]（P325）有那么幾年，特別是改革開放后，黨內(nèi)確實(shí)有不少在職的黨員干部，尤其是擔(dān)任一定職務(wù)、掌握一定職權(quán)的黨員干部，只愿意踏踏實(shí)實(shí)地干具體工作，但對政治上的一些動(dòng)態(tài)和風(fēng)向漠不關(guān)心，不愿意做深入細(xì)致的思想政治工作，對社會(huì)上甚至黨內(nèi)的消極腐敗現(xiàn)象視而不見，鄧小平認(rèn)為這才是造成腐敗現(xiàn)象泛濫的根本原因。另外是因?yàn)辄h的教育工作發(fā)展不充分。這其中最重要的一條原因是，黨在實(shí)行改革開放的政策以后，在經(jīng)濟(jì)方面得到可喜發(fā)展、人民生活水平得到改善的情況下，各級黨委和政府卻沒有及時(shí)告訴人民，包括廣大共產(chǎn)黨員在內(nèi)，應(yīng)該繼續(xù)保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)?！皥?jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)，才能抗住腐敗現(xiàn)象?！盵4]（P290）1989年春夏間之所以發(fā)生動(dòng)亂和反革命暴亂，鄧小平也承認(rèn)黨和國家政治生活中的腐敗現(xiàn)象是原因之一?！斑@次出這樣的亂子，其中一個(gè)原因，是由于腐敗現(xiàn)象的滋生，使一部分群眾對黨和政府喪失了信心。”[4]（P300）鄧小平語重心長地指出：“但對我們來說，要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！盵4]（P313）在整個(gè)改革開放的過程中，只有一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，并把這兩件事結(jié)合起來，對照起來，才可以使我們黨的政策更加明朗，更能獲得人心。

（七）黨要管黨內(nèi)紀(jì)律問題

黨的紀(jì)律，簡稱“黨紀(jì)”，是按照民主集中制的原則，根據(jù)黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)和實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策的需要而確立的各種黨規(guī)黨法的總稱。政黨作為一個(gè)政治性組織，紀(jì)律是保證政黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。鄧小平十分重視黨的紀(jì)律問題，認(rèn)為黨要管黨，就是要管黨內(nèi)紀(jì)律問題。“為了堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律?！盵5]（P271）改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律。在黨內(nèi)生活和國家政治生活中，講民主必須同講紀(jì)律結(jié)合起來。“合理的紀(jì)律同社會(huì)主義民主不但不是互相對立的，而且是互相保證的?！盵5]（P360）對一切無紀(jì)律、無政府、違反法制的現(xiàn)象，都必須反對和糾正。我們要建設(shè)的社會(huì)主義國家，不但要有高度的物質(zhì)文明，而且要有高度的精神文明。紀(jì)律和道德、理想、科學(xué)、文化、教育等一樣，都屬于精神文明范疇?！耙ㄟ^思想政治工作，加強(qiáng)全黨的組織性、紀(jì)律性?！盵5]（P366）培育“四有”新人、“四有”干部，這里的“四有”，就是指有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律?！斑@四條里面，理想和紀(jì)律特別重要?！盵4]（P110）為了發(fā)展社會(huì)主義，為了實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，“有了理想，還要有紀(jì)律才能實(shí)現(xiàn)”[4]（P111）。遵守紀(jì)律的最高標(biāo)準(zhǔn)，是真正維護(hù)和堅(jiān)決執(zhí)行黨的政策，國家的政策。黨要管黨內(nèi)紀(jì)律，關(guān)鍵還在于執(zhí)行。“誰也不能違反黨章黨紀(jì)，不管誰違反，都要受到紀(jì)律處分，也不許任何人干擾黨紀(jì)的執(zhí)行，不許任何違反黨紀(jì)的人逍遙于紀(jì)律制裁之外?！盵5]（P322）

（八）各級黨委第一書記負(fù)第一位的責(zé)任

黨的各個(gè)組成部分怎么樣才能履行好自己的責(zé)任，鄧小平有深刻的闡述和獨(dú)特的見解。在抗日戰(zhàn)爭期間，黨在根據(jù)地普遍推行了三三制抗日民主政權(quán)，受到了愛國民主人士歡迎和廣大群眾的擁護(hù)，但也遭到了黨內(nèi)部分人的抵制。鄧小平指出，三三制政權(quán)的形式下，黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切。“黨對政權(quán)要實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)的責(zé)任，使黨的主張能夠經(jīng)過政權(quán)去實(shí)行，黨對政權(quán)要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的責(zé)任，使政權(quán)真正合乎抗日的民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則?！盵6]（P12）當(dāng)時(shí)為了保證黨對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，在縣以上的行政機(jī)關(guān)設(shè)立了黨團(tuán)，在同級黨委的指導(dǎo)與管理下（上下黨團(tuán)不發(fā)生關(guān)系）執(zhí)行黨的任務(wù)。鄧小平對黨團(tuán)的要求是，“首先，對同級黨委負(fù)完全責(zé)任，并接受黨委的嚴(yán)格監(jiān)督”[6]（P18）。黨員作為黨肌體的細(xì)胞，他們的責(zé)任和素質(zhì)如何，關(guān)系到整個(gè)黨的戰(zhàn)斗力。“中國革命的隊(duì)伍大得很，任務(wù)又多，共產(chǎn)黨員擔(dān)負(fù)的責(zé)任很重?！盵6]（P102）黨的事業(yè)的勝利，黨對于人民所負(fù)的責(zé)任的加重，黨在人民中間的威信的增長，都要求黨對于黨員提出更高的標(biāo)準(zhǔn)?！八麄儗τ邳h和人民，顯然也比普通黨員負(fù)有更高的責(zé)任?！盵6]（P250）新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成了執(zhí)政黨，鄧小平認(rèn)為執(zhí)政黨也不是容易當(dāng)?shù)?，“?zhí)了政，黨的責(zé)任就加重了，共產(chǎn)黨員的責(zé)任就加重了，我們領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任就加重了”[6]（P303）。黨的各級委員會(huì)，簡稱黨委，是黨在社會(huì)各個(gè)組織中的戰(zhàn)斗堡壘。鄧小平強(qiáng)調(diào)各級黨委要真正實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。特別是要明確哪些問題應(yīng)當(dāng)由集體討論，哪些問題應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)責(zé)。重大問題一定要由集體討論。集體決定了的事情，就要分頭去辦，各負(fù)其責(zé)，失職者要追究責(zé)任?！案骷夵h委的第一書記，對日常工作要負(fù)起第一位的責(zé)任?！盵5]（P341）

三、鄧小平政黨責(zé)任思想的價(jià)值與意義

（一）深入對中國特色社會(huì)主義理論和黨的建設(shè)科學(xué)規(guī)律的認(rèn)識

中國特色社會(huì)主義，作為一個(gè)命題或者說一個(gè)概念，是鄧小平1982年在黨的十二大開幕詞中第一次提出來的，屈指算來已經(jīng)有三十多年的歷史?；仡欉@三十多年的歷史，神州大地已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，目前國內(nèi)生產(chǎn)總值已居世界第二位，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等各方面都取得了舉世矚目的成就。特別是黨的建設(shè)實(shí)施新的偉大工程以來，黨的先進(jìn)性和純潔性得以保持和發(fā)展，黨的執(zhí)政能力不斷提高。這一切無疑都是鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下開創(chuàng)的。鄧小平政黨責(zé)任思想研究是黨的建設(shè)的一個(gè)重要方面，是鄧小平理論的重要組成部分，并都屬于中國特色社會(huì)主義理論這一范疇。研究鄧小平政黨責(zé)任思想，可以豐富和發(fā)展中國特色社會(huì)主義理論，提高這一理論的科學(xué)性、針對性和嚴(yán)密性，并在這個(gè)過程中，增強(qiáng)我們對中國特色社會(huì)主義科學(xué)理論的自信心和自豪感，從而更加自覺地加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面。

（二）深刻把握全面從嚴(yán)治黨的客觀規(guī)律

綜觀世界各國的執(zhí)政黨，都有其管黨治黨的基本經(jīng)驗(yàn)和基本規(guī)律，對我們這個(gè)擁有8000多萬黨員、在一個(gè)13億多人口的大國長期執(zhí)政的共產(chǎn)黨來說，從嚴(yán)治黨更有其規(guī)律性。鄧小平作為中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的主要成員、第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，站得高、看得遠(yuǎn)，對如何管黨治黨有其獨(dú)特視角和心得體會(huì)，他的一些管黨治黨思想至今仍然閃耀著時(shí)代真理的光輝。如鄧小平提出的一管黨員、二管干部的政黨責(zé)任思想，就為我們?nèi)鎻膰?yán)治黨指明了方向和重點(diǎn)。鄧小平的政黨責(zé)任思想，也是鄧小平在長期工作實(shí)踐中，不斷總結(jié)自己正反兩方面的具體經(jīng)驗(yàn)，積極吸收世界其他政黨建設(shè)過程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，認(rèn)識到的一些帶有規(guī)律性的思想方法和理論總結(jié)。研究鄧小平政黨責(zé)任思想，就是要繼承革命前輩的優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合當(dāng)前全面治黨的實(shí)踐探索，增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的理論性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和實(shí)效性，使從嚴(yán)治黨的一切努力都集中到增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢上來。

（三）為落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任提供理論指導(dǎo)和思想方法

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。這是黨中央在新形勢下作出的重大決策部署，是黨章賦予各級黨委和紀(jì)委的重要職責(zé)。對此，鄧小平看得很清楚，早在1980年談到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革問題時(shí)，他就一針見血地指出，凡是集體領(lǐng)導(dǎo)決定了事情，都要各負(fù)其責(zé)，失職就要追究責(zé)任，并且各級黨委的第一書記要負(fù)第一位的責(zé)任。這也是今天我們在黨風(fēng)廉政建設(shè)中要求黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的思想源頭和理論基礎(chǔ)。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)研究鄧小平政黨責(zé)任思想，清晰理解其管黨治黨的思想精髓，準(zhǔn)確把握這一重要的指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想武器，并與當(dāng)前黨中央全面從嚴(yán)治黨的新論斷、新要求結(jié)合起來，明白自己的任務(wù)要求，自覺地把管黨治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任牢牢抓在手、扛在肩上，做本系統(tǒng)、本單位管黨治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和執(zhí)行者，才能更好為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的黨風(fēng)和紀(jì)律保證。

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[4]鄧小平文選:第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[5]鄧小平文選:第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[6]鄧小平文選:第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[責(zé)任編輯：索原]

[基金項(xiàng)目]廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“全面從嚴(yán)治黨條件下落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任研究”（15BDJ001）；廣西高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重點(diǎn)項(xiàng)目“鄧小平政黨責(zé)任思想研究”

[中圖分類號]A49

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1004- 4434(2016)02- 0006 -05

[作者簡介]賈嵐，北京師范大學(xué)馬克思主義理論博士后，廣西高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“老區(qū)精神與老少邊地區(qū)發(fā)展研究中心”研究員；胡耀南，百色學(xué)院馬克思主義學(xué)院院長，副教授，廣西百色533000