陳傳發(fā)

“十三五”廈門招商引資發(fā)展思路

陳傳發(fā)

習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中指出：謀劃“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須確立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動。

廈門市委在制定“十三五”規(guī)劃時指出：要按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，規(guī)劃好市“十三五”發(fā)展《綱要》。因此，廈門“十三五招商引資發(fā)展思路”也要按照市委提出的要求加以謀劃，按照新的發(fā)展理念謀劃布局廈門“十三五”招商引資工作。

改革開放以來，廈門招商引資工作歷經(jīng)七個五年規(guī)劃，走過了35年的歷程，取得了巨大的成就，積累了豐富的經(jīng)驗，為廈門經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，但也存在不少問題。為此市“十三五”招商引資工作必須以“創(chuàng)新”為理念，以“一帶一路”建設(shè)為主線，以“自貿(mào)區(qū)”建設(shè)為重點，謀求新的發(fā)展路徑。

“六五”-“十二五”廈招商引資主要成績

35年來，廈門招商引資取得巨大成就。據(jù)統(tǒng)計35年來廈門共批準(zhǔn)外商投資項目萬余項，外商投資總金額逾500億美元。外商投資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的70%以上；外商投資產(chǎn)品 （包括原材料）進出口額占全市進出口總額的60%以上；外商投資企業(yè)工商稅收占全市工商稅收的50%以上；外商投資企業(yè)為廈門創(chuàng)造的就業(yè)人口占全市就業(yè)人口的40%以上。建成區(qū)面積從14平方公里拓展到600多平方公里，城鎮(zhèn)化率顯著提高，從35.15%提高到68.5%；綜上數(shù)據(jù)表明外資企業(yè)在廈門經(jīng)濟活動中占有重要的地位，取得巨大成就。

“六五”-“十二五”招商引資主要做法與經(jīng)驗

35年來，廈門招商引資一直走在全國的前列。廈門在改善與提升招商引資辦法的同時積累了許多與眾不同的做法和經(jīng)驗。

1.從方法上

（1）招商引資從大兵團作戰(zhàn)逐步改為向高規(guī)格小分隊登門招商

（2）從“引鳳筑巢”到“筑巢引鳳”

（3）從單打獨斗到聯(lián)合、聯(lián)手協(xié)同招商

（4）從“跑步（部）”招商、登門招商到建立代理招商

（5）從常年招商到“兩會”（即九·八投洽會、四·八臺交會）重點招商等。

2.從措施上

（1）招商引資從高門檻到逐步降低準(zhǔn)入門檻，下降內(nèi)外銷比例、下放審批權(quán)限

（2）逐步放寬外資企業(yè)經(jīng)營期限與經(jīng)營范圍

（3）逐步放寬加工貿(mào)易企業(yè)與勞動密集型企業(yè)

（4）逐步放寬外商投資領(lǐng)域。

3.從理念上

招商引資從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變?？傊?5年來廈門招商引資從理念上、做法上、措施上、投資軟硬環(huán)境上都在不斷地調(diào)整與完善，達到親商、重商、富商、留商的初衷。

“六五”-“十二五”招商引資的主要特點

廈門利用外資與其它特區(qū)（省、市）比有諸多特點：一是服務(wù)貿(mào)易項目（即第三產(chǎn)業(yè)項目）比例逐步上升約占項目總數(shù)的53%；二是港臺商投資項目比重大約占境外投資項目的87%；三是獨資企業(yè)一花獨秀約占外資企業(yè)的79%；四是外資企業(yè)盈利面大，約占開業(yè)企業(yè)的80%；五是單項平均投資額高達437萬美元，位居沿海15個開放城市前列；六是四率（外資率、開工開業(yè)率、到資率、合同履約率）位居五個特區(qū)之首。分別為：83.59%、71.99%、66.11%、80%；廈門利用外資潛力巨大。

當(dāng)前招商引資主要困難與問題

一是國際資本流向競爭激烈，發(fā)達國家招商引資吸力仍強，發(fā)展中國家吸引外資步伐加快、競爭力增強；二是國家宏觀政策的調(diào)整，主要是稅收優(yōu)惠政策空間縮小；三是國際金融危機陰影尚未排除；四是廈門自身存在腹地小、市場小、經(jīng)濟總量小、投資空間小以及項目庫建設(shè)不足等問題。

“十三五”廈門招商引資發(fā)展思路

從“六五”以來招商引資工作走過了35年的歷程，外商投資為廈門經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，“十三五”招商引資工作必須與“創(chuàng)新”思維相結(jié)合，與“一帶一路”建設(shè)相結(jié)合，與“自貿(mào)區(qū)”建設(shè)相結(jié)合，與“統(tǒng)一祖國”相結(jié)合。

1.招商引資要與“創(chuàng)新”思維相結(jié)合

習(xí)近平總書記在部分省、區(qū)黨委主要負責(zé)同志座談會上強調(diào)：“要激發(fā)調(diào)動全社會的創(chuàng)新激情、持續(xù)發(fā)力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。要積極營造有利創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境?！蓖瑯诱猩桃Y工作也要走“創(chuàng)新”之路。

（1）思維創(chuàng)新

招商引資在思維上要破“麻將思維”，立“打夯思維”。招商引資不能有“麻將思維”各自為陣，“緊盯上家、緊看下家”，相互卡、圍、堵的惡性競爭，而應(yīng)發(fā)揮“打夯精神”各拉一條繩夯實基礎(chǔ)，聯(lián)合招商、合作共贏，要加強各區(qū)、各部門的協(xié)作配合，充分調(diào)動各方面積極性，共同做好招商引資工作，開創(chuàng)招商引資新局面。

（2）體制創(chuàng)新

招商引資在體制上要破“政府行為”，立“市場行為”。要變“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，為企業(yè)“自編、自導(dǎo)、自演”的自發(fā)的適應(yīng)市場需要的招商引資新體制。

（3）機制創(chuàng)新

招商引資在機制上要簡化手續(xù)方便外商。要改審批制為“登記制”，要建立招商引資“直通車”系統(tǒng)，要建立“網(wǎng)上招商”“網(wǎng)上洽談”“網(wǎng)上審批”“一站式”搞定的招商引資“直通車”系統(tǒng)，避免外商來廈投資四處奔波，“勞命傷財”的困局。破除某些審批部門（或個人）“卡”、外商“拉”、最后才“OK”的“卡拉OK”現(xiàn)象。建立全新的招商引資機制。

（4）模式創(chuàng)新

招商引資要創(chuàng)新模式。35年來，全市招商引資模式大都以合資、合作、獨資等模式進行。新常態(tài)下廈門招商引資模式要多元化，應(yīng)讓外商以收購、兼并、租賃、產(chǎn)權(quán)置換及特許經(jīng)營等多種模式進入投資市場。同時還應(yīng)允許外商以BOT和TOT方式參加鐵路（含地鐵）、公路（含高速公路）、橋梁、隧道（含海底隧道）、港口、碼頭及機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以促進全市外商投資模式多元化、規(guī)范化、法制化、國際化。

（5）領(lǐng)域創(chuàng)新

35年來，廈門市招商引資都圍繞著“一、二、三”（即第一、第二、第三）三大產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行。廈門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，也不盡合理，因此應(yīng)借中央批準(zhǔn)廈門設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)的機遇，拓展與擴大招商領(lǐng)域。特別是第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高端產(chǎn)業(yè)，如：金融、電信、商貿(mào)、旅游、中介機構(gòu)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育及體育等，高檔次的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域要讓外商進入廈門投資市場，特別是要先行向臺商開放，讓外（臺）商資金投向廈門更多的領(lǐng)域，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和廈臺自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)對接。

（6）隊伍創(chuàng)新

招商引資要建立一支高效靈活的專業(yè)化隊伍。21世紀(jì)的競爭，是智力的競爭、知識的競爭，招商隊伍人員素質(zhì)直接影響招商的質(zhì)量與效率水平，因此，建立一支靠得住、能辦事、觀念新、信息靈、懂法律、會外語及能談判有外經(jīng)貿(mào)工作經(jīng)驗的招商引資隊伍十分重要。招商引資要建立專業(yè)化隊伍進行專業(yè)化運作。

2.招商引資要與“一帶一路”建設(shè)相結(jié)合

“一帶一路”建設(shè)是國家主席習(xí)近平根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢而提出的跨地域、跨國界“共建絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的愿景與行動，具有重大的國際意義與戰(zhàn)略意義。“十三五”招商引資工作必須服從和服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)，必須與“一帶一路”建設(shè)有機結(jié)合。

（1）“一帶一路”建設(shè)與廈門“走出去”的戰(zhàn)略構(gòu)想

在“走出去”的領(lǐng)域上：“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)將從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做起。因此，廈門水、電、路、電信、機場及港口有碼頭等企業(yè)要未雨綢繆搞好規(guī)劃、做好準(zhǔn)備、相機而動、先行先試，積極參與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要根據(jù)市“一帶一路”建設(shè)的“行動方案”，積極參與“一帶一路”沿線9個重點國家、6大領(lǐng)域、39個重點項目的建設(shè)。

廈門金融機構(gòu)可以攜手在廈外資金融機構(gòu)“走出去”，到“一帶一路”沿線國家開設(shè)“亞投行”分支機構(gòu)或辦事處，為“一帶一路”沿線國家提供資金與金融服務(wù)。

在“走出去”的路線上：應(yīng)率先走向港、澳、臺，然后依序是：東南亞、東北亞、中亞及西亞，再走向俄羅斯及歐洲各國，最后再深入到南、北美洲，由近及遠逐步深入。

在“走出去”的方法上：廈門的知名企業(yè)、品牌企業(yè)可以到“一帶一路”沿線國家特別是“海上絲綢之路”沿線的馬來西亞、新加坡、印尼、泰國、菲律賓、越南、印度、伊朗及斯里蘭卡等9個重點國家投資設(shè)廠、辦企業(yè)，為廈門企業(yè)“走出去”打先鋒、“掃地雷”，摸索總結(jié)出“走出去”的經(jīng)驗，把“廈門品牌”打入“一帶一路”沿線國家。一是廈門有實力的企業(yè)，包括國企、央企、外企及民企，只要有“走出去”的意愿，相關(guān)部門應(yīng)予鼓勵支持，放寬審批尺度，到海外（境外）辦工廠、設(shè)企業(yè)；二是各種屬性的企業(yè)可以聯(lián)姻（聯(lián)手、聯(lián)合）攜手“走出去”。如：國企可以與央企、可以與外企，也可以與民企聯(lián)合向外投資，同樣央企也可以與外企、民企等聯(lián)合向外投資辦企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，為“走出去”積累經(jīng)驗。

在“走出去”的資金籌措上：可以自籌，也可以借力使力，可以借力“亞投行”貸款融資，開拓局面。

（2）“一帶一路”建設(shè)與廈門“引進來”的戰(zhàn)略構(gòu)想

要改變“引進來”的方向和思路。廈門“引進來”戰(zhàn)略，也要從原來“立足港、澳、臺，面向東南亞，放眼歐、美、日”的招商思路，轉(zhuǎn)到向“一帶一路”建設(shè)沿線的國家和地區(qū)招商引資，以“一帶一路”沿線國家為優(yōu)先考量，如跨歐亞大陸的俄羅斯。俄羅斯在重工、軍工、航天及航空等高科技領(lǐng)域有很大的優(yōu)勢，要努力引進俄羅斯的上述企業(yè)，為廈門企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)穿針引線填補俄羅斯在廈投資的空白。目前在廈投資的歐洲國家只有英國、德國、法國及荷蘭等少數(shù)歐洲國家，大批的歐洲國家尚末涉足廈門投資興業(yè)，要借“一帶一路”建設(shè)，開發(fā)歐洲國家資金、技術(shù)、人才資源，加強吸引歐洲國家在廈門投資力度。

要拓寬“引進來”的領(lǐng)域。目前歐洲國家在廈門投資尚不成軍，既無產(chǎn)業(yè)鏈又無產(chǎn)業(yè)群，能叫得響的企業(yè)也只有德國的“林德叉車”法國的“噴碼機”丹麥的“助聽器”及英國的“特意購”，廈門應(yīng)有更大的胸襟、更大的氣魂和更寬的政策來吸引歐洲國家到廈門來投資辦企業(yè)。通過“一帶一路”建設(shè)加強對歐洲國家的招商引資，對歐洲招商引資應(yīng)該提速、提質(zhì)、提量。

要調(diào)整“引進來”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，“引進來”要結(jié)合廈門實際，要根據(jù)市“5+3+10”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和打造千億元產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展目標(biāo)，對上下游企業(yè)、行業(yè)實行配套招商，使“一帶一路”沿線國家在廈投資企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈（群）。特別是把招商引資工作的重點放在電子信息產(chǎn)業(yè)的引進上，不斷完善和拓展市電子信息產(chǎn)業(yè)鏈（群）。

要導(dǎo)正“引進來”的方式?！耙M來”的方式方法要從過去“重審批”“重管理”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)”“重協(xié)調(diào)”，放寬準(zhǔn)入條件，降低投資門檻，建立“親商、重商、富商、留商”的引進理念。通過“一帶一路”建設(shè)引進更多的資金、更高的技術(shù)、更多的人才來加速廈門自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，充實廈門經(jīng)濟架構(gòu)，擴充廈門經(jīng)濟總量。把“一帶一路”建設(shè)與美麗廈門建設(shè)有機地結(jié)合起來，為廈門新一輪改革開放和經(jīng)濟建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

3.招商引資要與“自貿(mào)區(qū)”建設(shè)相結(jié)合

建立自由貿(mào)易區(qū)是黨中央國務(wù)院在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下作出的重大決策，是我國新一輪改革開放的重要舉措。黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)（福建）廈門設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，面積約44平方公里。廈門自由貿(mào)易區(qū)涵蓋象嶼保稅區(qū)、海滄保稅港口、象嶼保稅物流園區(qū)和空港連接區(qū)，為廈門新一輪改革開放建立起大平臺，也為招商引資拓展出一個大空間。廈門應(yīng)該很好地利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)的契機，把廈門改革開放、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和招商引資推上一個新臺階。目前，廈門自貿(mào)區(qū)累計入駐企業(yè)3310戶，注冊資本590.67億元（人民幣）。在全省自貿(mào)試驗區(qū)109項創(chuàng)新舉措中，廈門片區(qū)占有52項，其中“一照一碼”商事登記制度、國際貿(mào)易“單一窗口”、兩岸青年“三創(chuàng)”基地等18項舉措為全國首創(chuàng)。未來自貿(mào)區(qū)招商引資應(yīng)注意抓好三個方面：一是重點引進與發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和高端制造業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟增長點；二是重點發(fā)展集成電路、LED、生物與醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)支柱；三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展金融商貿(mào)業(yè)會展旅游業(yè)、航運物流業(yè)、動漫軟件業(yè)及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

4.“自貿(mào)區(qū)”建設(shè)要與“統(tǒng)一祖國”相結(jié)合

廈門自貿(mào)區(qū)建設(shè)要突出重點、突出特色，要與“統(tǒng)一祖國”相結(jié)合。廈門自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要特色在于“廈臺”自貿(mào)區(qū)的設(shè)立。并通過經(jīng)貿(mào)交流，人員往來打下“統(tǒng)一祖國”的基礎(chǔ)。

廈門經(jīng)濟特區(qū)因臺而設(shè)，成立經(jīng)濟特區(qū)時黨中央、國務(wù)院明確指出：廈門經(jīng)濟特區(qū)要成為“統(tǒng)一祖國”的基地。廈門應(yīng)做足對臺文章，應(yīng)根據(jù)先行先試政策，設(shè)立“廈臺”自貿(mào)易區(qū)。設(shè)立“廈臺”自貿(mào)區(qū)符合我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的布局與規(guī)劃。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《意見》），根據(jù)《意見》“自貿(mào)區(qū)可構(gòu)建周邊自由貿(mào)易區(qū)”，因此廈門應(yīng)加快籌建“廈臺”自貿(mào)區(qū)?！皬B臺”自貿(mào)區(qū)可分步規(guī)劃建設(shè)。一是先行“廈臺”自貿(mào)區(qū)籌劃與建設(shè)，積極推進“廈臺”產(chǎn)業(yè)對接和幅射帶動作用；二是廈門自貿(mào)區(qū)可直接對接臺灣自由經(jīng)濟區(qū)，共建“廈臺”自貿(mào)區(qū)，目前應(yīng)先從金融、旅游、航運、物流及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等方面入手，主動與臺灣上述產(chǎn)業(yè)對接；三是共建“產(chǎn)業(yè)委員會”共同辦公、共同協(xié)商、共同解決問題，互聯(lián)互通、真正做到“兩岸一家親”。設(shè)立“廈臺”自貿(mào)區(qū)要認真貫徹市委提出的：“加快推進兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心等平臺載體建設(shè)”落到實處?！皬B臺”自貿(mào)區(qū)要緊緊圍繞打造國際一流營商環(huán)境建設(shè)，堅持制度創(chuàng)新、突出對臺特色，在經(jīng)貿(mào)、文化、人員交流合作中擔(dān)當(dāng)起“統(tǒng)一祖國”的角色。進一步推進兩岸產(chǎn)業(yè)融合，承接臺灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值加工業(yè)。學(xué)習(xí)借鑒臺灣旅游、文化、金融、商貿(mào)及會展服務(wù)經(jīng)驗，以及人民幣跨境投資、結(jié)算便利化等方面創(chuàng)新合作，創(chuàng)出廈門自貿(mào)區(qū)的特色，為“統(tǒng)一祖國”作出積極的貢獻。

（作者單位：廈門市臺港澳與特區(qū)經(jīng)濟研究促進會）