胡建華

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“一帶一路”戰(zhàn)略背景下廣西旅游業(yè)對外開放合作問題探析

胡建華

[摘要]“一帶一路”戰(zhàn)略的提出為旅游業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，旅游業(yè)的特性決定了其將在“一帶一路”戰(zhàn)略中處于先試先行的地位。廣西在與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行旅游開放合作具有地理位置、旅游資源、人文交流、優(yōu)惠政策等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，要通過適度超前的頂層設(shè)計(jì)；構(gòu)建與國外互聯(lián)互通的旅游聯(lián)動(dòng)機(jī)制；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌；創(chuàng)新旅游產(chǎn)品推介手段，擴(kuò)大旅游景點(diǎn)的知名度和美譽(yù)度；實(shí)現(xiàn)旅游與其他業(yè)態(tài)的跨界融合，打造各種層次的國際旅游產(chǎn)品等路徑實(shí)現(xiàn)廣西旅游業(yè)與“一帶一路”沿線國家的開放合作。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”戰(zhàn)略；旅游業(yè)；對外開放合作；路徑

2013年，習(xí)近平主席先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略倡議，得到了周邊國家的廣泛認(rèn)同和響應(yīng)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想是利用古代“絲綢之路”的巨大歷史影響，主動(dòng)與相關(guān)國家發(fā)展貿(mào)易合作伙伴關(guān)系，在保持現(xiàn)有合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，努力打造政治上互信、經(jīng)濟(jì)上互相融合、文化上互相包容的利益共同體[1]。旅游業(yè)通過人口在空間的暫時(shí)性流動(dòng)打破不同國家和地區(qū)人民在意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差異，推動(dòng)不同國家和地區(qū)人民在經(jīng)濟(jì)、文化、價(jià)值觀等方面的交流，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的合作共贏，民間感情的心意相通,在推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略上將發(fā)揮巨大的帶動(dòng)作用。

一、旅游業(yè)在推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略中處于先試先行的地位

“一帶一路”戰(zhàn)略直接涉及到60多個(gè)國家、44億人口，囊括了80%的世界文化遺產(chǎn)[1]，擁有發(fā)展旅游業(yè)得天獨(dú)厚的條件。旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)相比還具有容易起步、見效快的特點(diǎn)，不像工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，而且旅游產(chǎn)業(yè)是各產(chǎn)業(yè)中最注重情感交流、文化互通的產(chǎn)業(yè)，具有柔性發(fā)展的特征，容易為不同國家和地區(qū)人民所接受。因此，在“一帶一路”建設(shè)中，旅游產(chǎn)業(yè)成為各個(gè)國家和地區(qū)先行先試，啟動(dòng)較早的產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末期，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到7800美元[2]，為開展互通有無的跨國旅游奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。據(jù)國家旅游局預(yù)計(jì)，“十三五”時(shí)期，我國將為“一帶一路”沿線國家輸送1.5億人次中國游客，并將貢獻(xiàn)2000億美元旅游消費(fèi)。同時(shí)，中國還將吸引“一帶一路”沿線國家8500萬人次游客來華旅游，拉動(dòng)1100億美元旅游消費(fèi)[1]。2014年8月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，將旅游業(yè)上升到國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的層面，明確指出要通過建設(shè)“一帶一路”來推動(dòng)區(qū)域旅游一體化，增強(qiáng)旅游發(fā)展動(dòng)力[3]。2015年3月28日，國務(wù)院授權(quán)國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部共同發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的重要文件，將旅游產(chǎn)業(yè)明確列入“一帶一路”戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，國家旅游局將2015年確定為“絲綢之路旅游年”，計(jì)劃在3年內(nèi)推進(jìn)60項(xiàng)有關(guān)活動(dòng)，開拓、深化與絲綢之路相關(guān)國家的旅游合作[3]。在這一系列舉措下，中國2015年旅游收入達(dá)到4萬億元，國內(nèi)旅游突破40億人次，出境游1.2億人次。國家旅游數(shù)據(jù)中心測算：中國旅游就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的10.2%，中國旅游產(chǎn)業(yè)對GDP的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到10.1%，超過教育、銀行、汽車產(chǎn)業(yè)[4]。由此可見，“一帶一路”戰(zhàn)略極大地帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)也成為我國加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略需要重點(diǎn)突破的產(chǎn)業(yè)。

二、廣西具有與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行旅游開放合作的獨(dú)特優(yōu)勢

（一）特殊的地緣優(yōu)勢催生特色跨國旅游產(chǎn)品

在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》這一實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要綱領(lǐng)性文件中，國家將廣西定位為“與東盟國家陸海相連的省區(qū)，是21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶”[5]。廣西成為全國唯一能夠直接連接海陸兩個(gè)絲路經(jīng)濟(jì)帶的省區(qū)，在對外開放中其地理位置非常特殊而優(yōu)越。有利的地理位置使廣西能夠構(gòu)建便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施與東盟國家互聯(lián)互通。在陸路方面廣西有公路、鐵路與越南直接聯(lián)通；在空中，除了文萊，其它9個(gè)東盟國家均已開通南寧直達(dá)的空中航線。其中，南寧-泰國的航班每周有29個(gè)班次，平均每天有4班之多。如此頻繁的國際航班，在國內(nèi)二線城市中并不多見[6]。便利、低成本的交通基礎(chǔ)設(shè)施使南寧到東盟國家的一些旅游產(chǎn)品優(yōu)勢很明顯，即使加上了國內(nèi)交通成本，性價(jià)比依然很高，由此催生了一些特殊的旅游產(chǎn)品，如到柬埔寨的包機(jī)費(fèi)用幾乎是目前國內(nèi)最優(yōu)惠的價(jià)格。還有越南+老撾、老撾+清邁等各種個(gè)性化、全國獨(dú)家的產(chǎn)品，都能吸引外地游客選擇以南寧為中轉(zhuǎn)，再到東盟各國、各地旅游。目前，南寧旅游市場已開發(fā)出到東南亞各國的各種旅游產(chǎn)品，滿足不同的人群需要，而且有些旅游產(chǎn)品還是南寧獨(dú)有，比如緬甸攝影主題游、柬埔寨吳哥窟探秘游、新加坡現(xiàn)代都市親子游、馬來西亞海濱度假游、泰國古城美食游、老撾跨國自駕游、文萊奢華高爾夫游等。此外，中國-東盟拉力賽的深入自駕行程、東盟包機(jī)每年推出特殊的深度游線路等，都增加了廣西旅游業(yè)界對東盟各國的了解，以及對景點(diǎn)、線路的熟悉，即使是出境自駕游的通關(guān)過程也已經(jīng)基本熟悉[6]。

（二）廣西自身具有豐富的旅游資源

廣西旅游資源得天獨(dú)厚，豐富多彩，山海兼?zhèn)?，有自然景觀、人文景觀、民俗風(fēng)情等，現(xiàn)在廣西可以接待外國人的旅游景點(diǎn)達(dá)400多處。其中旅游又可分為5大項(xiàng)目：第一類是以桂林山水為代表的自然風(fēng)光。廣西山清水秀，自然風(fēng)光秀美，其中桂林山水在國內(nèi)外享有極高的知名度。第二類是豐富多彩的民族風(fēng)情。廣西有12個(gè)世居少數(shù)民族，有非常豐富的民族文化和民族風(fēng)情旅游資源可以開發(fā)。第三類是海濱風(fēng)光。廣西有1595千米的海岸線，其中北海銀灘、防城港金灘等都具有開發(fā)濱海旅游的優(yōu)越條件。第四類是中越邊境旅游，其中最具影響力的是世界第二大跨國瀑布德天瀑布景區(qū)。第五是探險(xiǎn)旅游。廣西喀斯特地貌分布廣泛，溶洞、暗河、地下森林等喀斯特地貌特有景觀非常適合進(jìn)行探險(xiǎn)旅游開發(fā)，現(xiàn)已開發(fā)的探險(xiǎn)旅游資源有樂業(yè)天坑洞穴探險(xiǎn)、資江漂流探險(xiǎn)、百色原始森林探險(xiǎn)等。

（三）廣西與東盟各國的人文交流互動(dòng)頻繁

作為古代海上絲綢之路的始發(fā)點(diǎn)，廣西與“一帶一路”沿線國家的人文交往源遠(yuǎn)流長，在當(dāng)代進(jìn)一步得到了提升和深化，為旅游業(yè)的開放合作奠定了良好的人文基礎(chǔ)。廣西與東盟國家締結(jié)了37對友好城市，數(shù)量居全國首位[7]。東盟10國中的越南、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨共5國已在南寧設(shè)立了總領(lǐng)事館，馬來西亞駐南寧總領(lǐng)事館已完成選址[7]。一些跨國文化交流機(jī)構(gòu)紛紛落戶南寧，如中國-東盟科技轉(zhuǎn)移中心、中國-東盟青年聯(lián)合會(huì)、中國-東盟青少年培訓(xùn)基地等。廣西的高等院校更成為與東盟國家進(jìn)行文化交流的小高地：廣西容納了東盟10國五分之一的在華留學(xué)生求學(xué)深造；廣西區(qū)內(nèi)多所大學(xué)開設(shè)了東盟10國官方語言課程；廣西大學(xué)建立了中國-東盟研究院，還在泰國設(shè)立了孔子學(xué)院。中國-東盟博覽會(huì)已經(jīng)在南寧成功舉辦了11屆，帶動(dòng)了廣西與東盟各國的經(jīng)貿(mào)文化交流[7]。此外，廣西與東盟各國經(jīng)常進(jìn)行文體交流活動(dòng)，各國文藝演出團(tuán)體定期交流展演，跨國而居的特有民族經(jīng)常一起共同歡慶節(jié)日。

（四）獲得國家批準(zhǔn)實(shí)施國外游客出入境免簽政策

2015年7月28日，桂林市獲得國家批準(zhǔn)實(shí)施奧地利等51個(gè)國家的游客72小時(shí)過境免簽政策。在全國，桂林是第九個(gè)獲得批準(zhǔn)實(shí)施該優(yōu)惠政策的城市，同時(shí)也是廣西第一個(gè)實(shí)施這一政策的城市，還是全國首個(gè)獲準(zhǔn)實(shí)施此政策的地級市。此外，國家還批準(zhǔn)對東盟10國旅游團(tuán)實(shí)行6天入境免簽政策[8]，簡化了出入境手續(xù)，提高了旅游時(shí)間利用效率。

三、廣西進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)對外開放合作的路徑選擇

2015年8月印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》中明確提出了“十三五”時(shí)期廣西旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：“到2020年全區(qū)旅游總消費(fèi)額達(dá)到7000億元,城鄉(xiāng)居民年人均出游達(dá)到5次以上,旅游業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過8%。培育形成一批國際國內(nèi)具有較高知名度、擁有較強(qiáng)核心競爭力的大企業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和優(yōu)勢品牌。把廣西建成旅游強(qiáng)區(qū),成為全國一流、世界知名的區(qū)域性國際旅游目的地和集散地”[9]。這一目標(biāo)要求廣西的旅游產(chǎn)業(yè)必須借力“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，利用區(qū)位優(yōu)勢主動(dòng)融入，才能突破常規(guī)，獲得跨越發(fā)展。

（一）頂層設(shè)計(jì)上應(yīng)考慮到旅游政策的超前服務(wù)、理性服務(wù)與個(gè)性化服務(wù)，注重與其它產(chǎn)業(yè)政策的綜合性、協(xié)同性與關(guān)聯(lián)性

除了中央層面的政策設(shè)計(jì)紛紛出臺外，實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略以來，廣西先后出臺了《中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的決定》等文件，并開展旅游特色名縣創(chuàng)建活動(dòng)等推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)活動(dòng)。自治區(qū)旅游局還與多家金融機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，聯(lián)合中國人民銀行制定并實(shí)施了《關(guān)于金融支持廣西旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》，為解決旅游業(yè)發(fā)展的投融資問題創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。廣西旅游發(fā)展委員會(huì)主導(dǎo)修編的《巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)規(guī)劃綱要（2014-2017年）》《廣西左江流域旅游發(fā)展規(guī)劃》《廣西郵輪游艇旅游發(fā)展規(guī)劃》《廣西一帶一路旅游發(fā)展規(guī)劃》等也付諸實(shí)施，引領(lǐng)廣西旅游業(yè)快速發(fā)展。

政策的引導(dǎo)對旅游業(yè)的發(fā)展有決定性的影響，應(yīng)注意其適度的超前性、差異性，以及要注重與其它產(chǎn)業(yè)政策的綜合性、協(xié)同性與關(guān)聯(lián)性。馬來西亞的旅游競爭力在東南亞地區(qū)僅次于新加坡，其成功之處不僅在于豐富的旅游資源、良好的商業(yè)氛圍，還在于政府旅游政策制定得當(dāng)。馬來西亞政府在二戰(zhàn)后一直重視旅游業(yè)的發(fā)展，二十世紀(jì)八十年代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期更將旅游業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在從1991年-2010年間的國家發(fā)展計(jì)劃中都明確提出了旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和具體舉措。馬來西亞沒有走單一發(fā)展熱帶濱海旅游的路線，而是未雨綢繆大力發(fā)展會(huì)展旅游、鄉(xiāng)村旅游等特色旅游項(xiàng)目，將旅游業(yè)與扶貧、教育、移民等事業(yè)融合發(fā)展，走了一條與泰國、印度尼西亞等國家差異化發(fā)展的道路[10]，取得了成功。

廣西要通過地方立法與政府規(guī)章的形式，動(dòng)態(tài)地把握和推動(dòng)旅游市場的新變化，適度超前制定發(fā)展規(guī)劃。一種做法是“走出去”模式，即允許采取合資入股的模式，建立跨國旅游集團(tuán)，讓國內(nèi)旅游企業(yè)走出去；或者鼓勵(lì)旅游企業(yè)到海外成立旅游分公司，憑借產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢擴(kuò)大跨境旅游路徑；還可以到東盟國家建立旅游研究信息交流基地，探索研究旅游開放合作遇到的新情況、新問題，開發(fā)新的旅游合作項(xiàng)目?！白叱鋈ァ敝笫峭ㄟ^更便利出入境優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，把國外的客人“請進(jìn)來”“留下來”，形成旅游業(yè)對外開放合作的良性循環(huán)。針對旅游項(xiàng)目融資難的問題，爭取先行先試，建立旅游產(chǎn)業(yè)基金、扶持若干旅游企業(yè)上市等措施，鼓勵(lì)非政府組織參與投資開發(fā)旅游項(xiàng)目[7]。

（二）努力實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

為了進(jìn)一步拓展廣西與其它國家的旅游合作渠道，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施后，廣西旅游發(fā)展委員會(huì)進(jìn)行了許多有益的開放合作嘗試。比如2014年多次組織相關(guān)旅游企業(yè)參加了臺北兩岸觀光博覽會(huì)；強(qiáng)化與香港中旅境內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)渠道營銷與境外市場推廣工作的合作；與臺灣雄獅旅行社合作，在臺北設(shè)立廣西旅游推廣中心；與泰國相關(guān)旅游公司合作，在曼谷成立了廣西旅游推廣中心；與廣西運(yùn)德集團(tuán)合作，在越南下龍?jiān)O(shè)立宣傳推廣中心；廣西還組團(tuán)參加了第48屆柏林國際旅游交易會(huì)；2014年莫斯科國際旅游休閑展等。這些推介會(huì)與境外推廣中心的聯(lián)手助推，進(jìn)一步提高了對廣西旅游資源的認(rèn)知度。但就廣西與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家的旅游合作而言，全方位合作的大門尚未開啟，目前上述國家的游客團(tuán)隊(duì)還只是零散性的團(tuán)體。因此，如何通過卓有成效的推介活動(dòng)，創(chuàng)新國際旅游宣傳的形式，關(guān)乎到廣西旅游業(yè)跨越發(fā)展的實(shí)際成效。

要發(fā)展旅游業(yè)必須采取措施加強(qiáng)旅游業(yè)的國際合作步伐。目前從上海自貿(mào)區(qū)的成功實(shí)踐來看，允許區(qū)內(nèi)注冊符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。廣西的相關(guān)旅行社應(yīng)積極通過股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大與海外旅行社合作的力度，著力開拓俄羅斯、印度、巴西、南非金磚國家市場，嘗試開拓中東、歐盟市場。海外市場的推介應(yīng)突出民族特色，彰顯個(gè)性特質(zhì)，提供宜居服務(wù)。在作重點(diǎn)推介時(shí)，應(yīng)考慮組合服務(wù)與需求定制。在海外推介一定要本著細(xì)化審慎的原則，提供的資料應(yīng)該更為詳盡，讓游客有更多的選擇空間。

按照《推進(jìn)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的總體部署，廣西旅行社在與有關(guān)國家談及戰(zhàn)略合作時(shí)，要特別關(guān)注如何組織更多中方游客前往上述國家；如何充分依托當(dāng)?shù)芈眯猩?，對中國游客的線路進(jìn)行全程策劃；關(guān)于外方游客比較敏感的購物陷阱問題，在本著自愿的前提下，中方旅行社應(yīng)明確購物的商店名稱、商品的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)市場同類產(chǎn)品的基準(zhǔn)價(jià)位、司法救濟(jì)體系保證等。如果最初階段是航班包機(jī)的話，也要明確票價(jià)往返的折扣比例，最大限度地給予游客讓利。

（三）加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適時(shí)添加異國文化元素

為推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略與旅游業(yè)的融合，廣西在加大對賓館、鄉(xiāng)村旅館、交通基礎(chǔ)設(shè)施的改造推進(jìn)過程中，應(yīng)該更注重基礎(chǔ)設(shè)施的便利化、人性化與國際化，力爭國際元素、國際水準(zhǔn)與民族符號、民族特色的融合疊加，促使旅游業(yè)新的增長高地不斷顯現(xiàn)。以下幾個(gè)細(xì)節(jié)尤其需要加強(qiáng)：第一，要切實(shí)提升旅游咨詢服務(wù)中心功能。目前，在一些景區(qū)都設(shè)置有各種旅游咨詢服務(wù)中心，為廣大游客提供各種便捷的服務(wù)。為了進(jìn)一步提升各個(gè)景區(qū)的服務(wù)水平，很有必要對旅游服務(wù)中心的職能重新界定，招聘充實(shí)更多專業(yè)人才，真正把旅游服務(wù)中心打造成為游客的溫馨港灣，切實(shí)做到解難答疑、線路統(tǒng)籌、信息傳遞與應(yīng)急救助等。第二，景區(qū)的道路標(biāo)示牌應(yīng)盡可能地標(biāo)注更多國家語言。從各個(gè)景區(qū)現(xiàn)有的標(biāo)示牌來看，基本上是英文為主，少數(shù)景區(qū)還標(biāo)有日文、韓文。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，游客的國別構(gòu)成也會(huì)發(fā)生很大的變化，旅游景區(qū)更應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，增標(biāo)法文、西班牙文、俄羅斯文、越南文、馬來文等語種。最為經(jīng)濟(jì)的辦法是通過大型的電子觸摸屏，儲(chǔ)存世界上更多的文字，以方便游客選擇。第三，加大力度改造景區(qū)廁所。力爭在兩年時(shí)間內(nèi)，各個(gè)景區(qū)廁所的衛(wèi)生狀況與管理水平達(dá)到國外的水準(zhǔn)，“廁所革命”工作在全國走在前列。第四，景區(qū)的自行車專道應(yīng)該盡快付諸實(shí)施。從國外游客度假的消費(fèi)習(xí)慣來看，騎自行車鍛煉或異國情調(diào)的體驗(yàn)已成為其生活的一部分。廣西在旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中，應(yīng)劃撥出專項(xiàng)資金，根據(jù)景區(qū)的自行車道的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)含量，進(jìn)行有針對性的扶持。第五，及早規(guī)劃旅游質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系。從目前廣西的情況來看，無論是5A級或是4A級景區(qū)，其服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)地方的農(nóng)家樂，或多或少的都存在著特色性不足、舒適度不夠與配套體系不健全的現(xiàn)象。因此，在主要旅游城市與重點(diǎn)景區(qū)，地方人大應(yīng)出臺地方立法，強(qiáng)制性地推行最嚴(yán)格的食品標(biāo)準(zhǔn)，對于水源水質(zhì)進(jìn)行升級改造與保護(hù)，確保能夠達(dá)到國際水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，讓游客能夠放心使用。除了運(yùn)用法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)節(jié)外，還應(yīng)該巧妙地應(yīng)用民間協(xié)會(huì)的力量，促使管理手段由剛性約束向彈性約束轉(zhuǎn)變。比如，對于農(nóng)家樂開展得較好的村寨，可以成立村級旅游協(xié)會(huì)，制定出切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與自律準(zhǔn)則，促使村民自覺地提高文明意識與人文素養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)理性服務(wù)的作風(fēng)養(yǎng)成。

（四）強(qiáng)化旅游市場的管理，不斷凈化旅游市場

鑒于旅游市場既具有整體性、聯(lián)動(dòng)性的特點(diǎn)，同時(shí)又具有分割性、易塑性的缺陷，如果某一鏈條脫節(jié)而又不能及時(shí)彌補(bǔ)的話，就容易催生信譽(yù)破產(chǎn)的“蝴蝶效應(yīng)”與“破窗效應(yīng)”，會(huì)對旅游產(chǎn)業(yè)帶來沉重的打擊。因此，要不斷強(qiáng)化旅游市場的管理，不斷凈化旅游市場。除了常規(guī)管理手段外，可以嘗試組建觀光警察隊(duì)伍，打造安全舒適的旅游景區(qū)。日本、新加坡等國家在觀光警察的架構(gòu)組建、執(zhí)法流程與業(yè)務(wù)內(nèi)涵等方面已經(jīng)積累了成熟的經(jīng)驗(yàn)，其主要特點(diǎn)是：及時(shí)出警、及時(shí)處置、及時(shí)調(diào)解、及時(shí)預(yù)判、及時(shí)服務(wù)。觀光警察除了具備良好的法律素養(yǎng)與業(yè)務(wù)素質(zhì)外，還應(yīng)強(qiáng)化多國文化習(xí)俗、主要涉外語種技能與應(yīng)急處置能力。這樣的執(zhí)法模式容易實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、高效化執(zhí)法，容易被外國游客接受理解。海南省在打造國際旅游島的過程中已經(jīng)組建了旅游警察隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)化旅游市場管理，值得廣西學(xué)習(xí)和借鑒。

（五）創(chuàng)新旅游產(chǎn)品推介手段，擴(kuò)大旅游景點(diǎn)的知名度和美譽(yù)度

1.以特色旅游品牌為載體，重點(diǎn)開拓歐盟、俄羅斯與新興市場。參照廣西旅游部門與運(yùn)德公司的合作模式，可以考慮與眾多企業(yè)合作，相繼在莫斯科、索契、柏林、法蘭克福、巴塞羅那、倫敦、雅典、開羅、孟買、約翰內(nèi)斯堡、里約熱內(nèi)盧等城市設(shè)置廣西旅游推廣中心，依托當(dāng)?shù)厝A人商協(xié)會(huì)或旅行社，強(qiáng)化與當(dāng)?shù)卮笮烷T戶網(wǎng)站及微博、微信等新媒體平臺，聯(lián)合當(dāng)?shù)仉娨暸_、報(bào)紙及雜志等傳統(tǒng)平面媒體平臺，通過專題采訪、風(fēng)光介紹與文化展示，全面系統(tǒng)地介紹廣西?？茖W(xué)把握節(jié)慶文化，有針對性地開展旅游推介。

2.進(jìn)一步整合包裝旅游資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，整體推介。區(qū)域旅游資源的合作開發(fā)使旅游產(chǎn)業(yè)鏈突破了地域性的限制，讓差異化的旅游產(chǎn)品形成良好的互補(bǔ)關(guān)系，提升了旅游資源的使用效率。進(jìn)一步強(qiáng)化了廣西旅游目的地形象。例如，廣西旅游部門在2006年率先整合了德天瀑布、靖西通靈大峽谷、大新明仕田園、武鳴伊嶺巖、隆安龍虎山五大景區(qū)，建立德天旅游聯(lián)盟進(jìn)行整體旅游推介，成效顯著；之后，北部灣六市旅游聯(lián)盟、西江五市旅游聯(lián)盟、桂西旅游聯(lián)盟以及各種形式的旅游景區(qū)景點(diǎn)聯(lián)盟、旅游購物聯(lián)盟紛紛組建運(yùn)作[11]，破除旅游景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品的單一性、孤立性，旅游景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品的層次性、豐富性凸顯。

除了傳統(tǒng)的報(bào)紙、電視廣告形式以外，廣西旅游部門還可以借助以微博、博客、互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體進(jìn)行旅游推介，要積極運(yùn)用新式的廣告形式提高傳播效果。同時(shí)，依托相關(guān)國家的主流平面媒體，定期刊登廣西旅游的專文介紹，拓寬高端游客了解廣西的渠道。

（六）實(shí)現(xiàn)旅游與其他業(yè)態(tài)的跨界融合，打造各種層次的國際旅游產(chǎn)品

旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的跨界融合已經(jīng)成為未來旅游業(yè)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。多種產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展是旅游業(yè)做大做強(qiáng)的有效途徑。中國-東盟博覽會(huì)的連續(xù)成功舉辦，就是旅游業(yè)與會(huì)展經(jīng)濟(jì)有效融合的范例。此外，旅游業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)、與加工工業(yè)、與林業(yè)的融合，都會(huì)產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合廣西實(shí)際，廣西是農(nóng)業(yè)大省，扶貧任務(wù)艱巨，發(fā)展“鄉(xiāng)村游+精準(zhǔn)扶貧”既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會(huì)效益；同時(shí)廣西又擁有中國少有的長壽人口聚居區(qū)域，在全國41個(gè)長壽之鄉(xiāng)中廣西獨(dú)占12個(gè)，列全國各省區(qū)之首，在人口老齡化日益加劇的社會(huì)環(huán)境下，“旅游+康體保健”將成為熱點(diǎn)項(xiàng)目。因此，這兩個(gè)項(xiàng)目在跨界融合中是具有廣西特色和優(yōu)勢，可以先試先行，優(yōu)先發(fā)展。

隨著旅游市場的逐漸成熟，旅游文化內(nèi)涵的特定需求量逐步加大，高端游客選擇旅游目的地的微妙心理變化，必須進(jìn)一步加大歷史文化遺址的保護(hù)力度，通過政策傾斜，開發(fā)滿足不同層次國際游客需求的旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步提升旅游業(yè)的層次與內(nèi)涵。比如桂林市陽朔縣在旅游業(yè)推進(jìn)過程中，對于外籍人士投資興建高端酒店，投資改造舊民居，興建中西文化合璧的特色旅游小鎮(zhèn)，開發(fā)國際性特色旅游產(chǎn)品，采取特殊的傾斜政策，著力打造國際化旅游業(yè)態(tài)，取得了明顯的成效。該縣不僅著力吸引悅榕、鉑爾曼、希爾頓等一批國際知名酒店品牌落戶陽朔，還允許境外游客私人投資參與特色小鎮(zhèn)、迷你型鄉(xiāng)村游的建設(shè)，以其極強(qiáng)的輻射效應(yīng)，對腹地鄉(xiāng)村產(chǎn)生帶動(dòng)作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2015年末有400多名境外人員在陽朔縣經(jīng)營餐飲、酒店、學(xué)校、攀巖等項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品注入了國際特色。這樣才能與海南省國際旅游度假島的發(fā)展定位形成差異化，獲得與外資合作的良好機(jī)遇。

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[責(zé)任編輯：劉烜顯]

[基金項(xiàng)目]廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“廣西參與‘一帶一路’建設(shè)研究”（15BJY026）

[中圖分類號]F592.7

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1004- 4434(2016)03- 0045 -05

[作者簡介]胡建華，中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)黨校常務(wù)副校長，廣西行政學(xué)院常務(wù)副院長，副研究員，歷史學(xué)博士，廣西南寧530022