陳濤

（廣西區(qū)氣象局，廣西南寧　530022）

新形勢下做好氣象部門內(nèi)部審計(jì)工作之我見

陳濤

（廣西區(qū)氣象局，廣西南寧530022）

通過對氣象部門內(nèi)部審計(jì)工作的現(xiàn)狀分析，找出存在的問題，提出在新形勢下進(jìn)一步推進(jìn)和加強(qiáng)氣象部門內(nèi)部審計(jì)工作的建議與對策。

加強(qiáng)；氣象部門；內(nèi)部審計(jì)；科學(xué)發(fā)展

十八大以來，我國各級氣象部門按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化改革的部署和要求，積極抓好各項(xiàng)氣象改革任務(wù)的貫徹落實(shí)。進(jìn)一步推進(jìn)和加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，既是各級氣象部門貫徹落實(shí)十八大精神的重要內(nèi)容，更是在新形勢下確保氣象事業(yè)健康發(fā)展和各項(xiàng)改革任務(wù)有序推進(jìn)的有效途徑。

1　氣象部門內(nèi)部審計(jì)工作的局限性

由于我國氣象部門的內(nèi)部審計(jì)工作尚處于逐步完善階段，還存在諸多不足和局限性，未能真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作的目標(biāo)，也未能很好滿足領(lǐng)導(dǎo)層對內(nèi)部審計(jì)工作的需求，無法充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在部門管理中“免疫系統(tǒng)”的功能［1］。

1.1工作方式方法創(chuàng)新不足

當(dāng)前，氣象部門各級內(nèi)審機(jī)構(gòu)主要還是采取類似于財(cái)務(wù)檢查形式的賬務(wù)基礎(chǔ)審計(jì)，主要強(qiáng)調(diào)查錯糾弊，未能對被審計(jì)單位的管理狀態(tài)和情況進(jìn)行一個全過程、全方位的審查和評價(jià)［2］。另外，這種針對事后的審計(jì)模式，未能對被審計(jì)單位進(jìn)行事前和事中內(nèi)部控制情況和管理狀態(tài)的評價(jià)，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位在整個管理過程中各個環(huán)節(jié)存在的問題。

1.2內(nèi)審隊(duì)伍素質(zhì)不高，專業(yè)化規(guī)范化程度不夠

氣象部門各級內(nèi)審人員大部分均是財(cái)會專業(yè)出身而非審計(jì)科班，而且大部分基層內(nèi)審人員均由財(cái)務(wù)人員兼職，專業(yè)審計(jì)知識和工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，甚至無法保證專門的審計(jì)工作時(shí)間。同時(shí)，當(dāng)前氣象部門尚未出臺本部門的內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范或作業(yè)指南，未能對一些氣象部門特有的問題和情況進(jìn)行規(guī)定和指導(dǎo)。這也造成了同一個審計(jì)事項(xiàng)可能會采取不同的審計(jì)程序或者得出不同的審計(jì)結(jié)論，工作方式方法更是五花八門，極大的影響了審計(jì)工作的規(guī)范化和嚴(yán)肅性。

1.3屢審屢犯現(xiàn)象存在

部分氣象部門屢審屢犯的現(xiàn)象仍然不同程度的存在。究其原因，一是某些內(nèi)審人員習(xí)慣把工作重點(diǎn)放在審計(jì)過程，卻忽略了對審計(jì)結(jié)果落實(shí)情況的跟蹤檢查；二是部分被審計(jì)單位面對審計(jì)結(jié)論百般推辭，各種解釋，就是不愿下大力氣對存在問題進(jìn)行整改；三是某些被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為審計(jì)結(jié)果是對其工作的否定，對審計(jì)成果的運(yùn)用持抵觸情緒。這些因素也造成了審計(jì)報(bào)告中的審計(jì)意見和建議不了了之，審計(jì)工作流于形式［3］。

2　幾點(diǎn)建議

2.1加快內(nèi)審信息平臺建設(shè)

（1）結(jié)合氣象部門風(fēng)險(xiǎn)防控管理規(guī)程做好內(nèi)部審計(jì)各階段工作。一是在審計(jì)準(zhǔn)備階段，應(yīng)在審前調(diào)查的內(nèi)容中增加對被審計(jì)單位哪些業(yè)務(wù)實(shí)施了風(fēng)險(xiǎn)防控和這些業(yè)務(wù)具體的風(fēng)險(xiǎn)防控操作流程等方面的調(diào)查；二是在審計(jì)實(shí)施階段，應(yīng)結(jié)合對被審計(jì)單位各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防控流程執(zhí)行情況的審查情況，對各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)存在問題的可能性和風(fēng)險(xiǎn)的可控性等方面進(jìn)行評估；三是在審計(jì)完成階段，應(yīng)對被審計(jì)單位的內(nèi)部控制情況進(jìn)行一個綜合的評價(jià)，并給出相應(yīng)的改進(jìn)措施和意見建議，幫助被審計(jì)單位由事后控制的內(nèi)部控制體系向事前、事中控制的全方面、全過程內(nèi)部控制體系轉(zhuǎn)變［4-5］。

（2）探索開展氣象部門內(nèi)部審計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的全面開啟，需要加快建設(shè)能與氣象部門財(cái)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)信息平臺對接的內(nèi)部審計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)在該網(wǎng)絡(luò)平臺上完成審計(jì)工作各個階段的各項(xiàng)工作，并拓寬審計(jì)工作各個階段的信息來源。在此基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)一步探索開發(fā)該平臺的分析性審計(jì)功能，結(jié)合財(cái)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)信息平臺的數(shù)據(jù)建立分析模塊，研究比較財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系、發(fā)展趨勢以及異常狀態(tài)，為內(nèi)部審計(jì)工作更好的抓住主要矛盾，透過現(xiàn)象分析本質(zhì)，查深查透，有效解決問題提供了強(qiáng)有力的信息化工具［6］。

2.2制定部門內(nèi)審工作規(guī)范

（1）審計(jì)目標(biāo)能否有效實(shí)現(xiàn)，審計(jì)質(zhì)量能否充分保證，離不開審計(jì)工作人員的專業(yè)水平和職業(yè)精神，因此提高各級內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)至關(guān)重要。首先，各級氣象部門應(yīng)定期對本單位內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平進(jìn)行分析和研判，針對內(nèi)審人員所欠缺的方面，通過定期培訓(xùn)、業(yè)務(wù)講座、交流學(xué)習(xí)等方式完善內(nèi)審人員的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)技能；其次，還要注重對內(nèi)審人員職業(yè)道德以及責(zé)任感、使命感的塑造。通過定期和不定期地對內(nèi)審人員進(jìn)行紀(jì)律教育和職業(yè)道德教育，不斷加強(qiáng)內(nèi)審人員的道德修養(yǎng)和敬業(yè)精神，不斷提高內(nèi)審人員的法制觀念和責(zé)任意識，使各級內(nèi)審人員在工作遇到困難和干擾時(shí)能夠始終保持應(yīng)有的獨(dú)立性和客觀性；最后，還需要加強(qiáng)對內(nèi)審人員政治意識和思想素質(zhì)的培養(yǎng)。通過群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動、專題黨課、組織生活會、民主生活會等多種形式的教育培養(yǎng)，真正把各級氣象部門內(nèi)審人員建設(shè)成一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膶徲?jì)隊(duì)伍［7］。

（2）完善的制度體系和具體的實(shí)務(wù)規(guī)范是指導(dǎo)審計(jì)人員規(guī)范有序開展工作的依據(jù)和準(zhǔn)則，也是確保內(nèi)部審計(jì)工作客觀公正與審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確可信的主要途徑。首先，省級氣象部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和中國氣象局相關(guān)文件的精神和要求，并結(jié)合本地區(qū)本單位的實(shí)際工作情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定本省的內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范或?qū)嵤┘?xì)則，對所管轄行政區(qū)域內(nèi)各級內(nèi)審機(jī)構(gòu)開展工作的業(yè)務(wù)流程、審計(jì)目標(biāo)、工作任務(wù)、人員管理、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行明確的規(guī)定和具體的要求，確保各級內(nèi)審機(jī)構(gòu)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；其次，按照分級管理的原則，上一級內(nèi)審主管部門應(yīng)加強(qiáng)對下一級內(nèi)審機(jī)構(gòu)具體業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)和幫助，同時(shí)應(yīng)定期和不定期地對下一級內(nèi)審機(jī)構(gòu)的工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并結(jié)合績效考評對下一級內(nèi)審機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行考核和評價(jià)，以此來推動各級內(nèi)審機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照工作規(guī)范或?qū)嵤┘?xì)則開展工作，確保內(nèi)審工作的規(guī)范化和專業(yè)化［8］。

2.3提高審計(jì)成果利用率和有效性。

各級氣象部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的充分運(yùn)用，建立健全內(nèi)部審計(jì)情況通報(bào)、責(zé)任追究、整改落實(shí)、結(jié)果公告等制度，切實(shí)提高審計(jì)成果的利用率和有效性，杜絕屢審屢犯現(xiàn)象的出現(xiàn)。首先，各級內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位存在違反內(nèi)部規(guī)章制度的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)建議相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門對責(zé)任單位和責(zé)任人員作出處理、處罰決定，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)線索時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將線索移送紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)查處，并協(xié)助其落實(shí)、查處與審計(jì)項(xiàng)目相關(guān)的問題和事項(xiàng)；其次，各級內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤、了解、核實(shí)被審計(jì)單位對于審計(jì)查實(shí)問題和審計(jì)建議的整改落實(shí)情況，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)開展后續(xù)審計(jì)，審查和評價(jià)被審計(jì)單位對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題所采取的整改措施和具體整改情況；最后，各級內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部審計(jì)結(jié)果和被審計(jì)單位對審計(jì)結(jié)果的整改落實(shí)情況，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告，對在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題和有關(guān)建議，以綜合報(bào)告、專題報(bào)告等形式報(bào)送主要領(lǐng)導(dǎo)，提交有關(guān)部門。

3　結(jié)語

新形勢下，氣象事業(yè)的健康發(fā)展和氣象業(yè)務(wù)體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，離不開內(nèi)部審計(jì)這個“免疫系統(tǒng)”的監(jiān)督管理和保駕護(hù)航。因此，各級氣象部門必須高度重視內(nèi)部審計(jì)工作，通過各項(xiàng)措施和辦法進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在完善單位內(nèi)部管理、提高單位經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)單位管理目標(biāo)的職能和作用。

［1］李睿.對我國行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的思考［J］.經(jīng)濟(jì)師，2015，（10），172-175.

［2］王占全.基于新形勢下加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的探討［J］.企業(yè)研究，2015，（16），84-85.

［3］程偉.科學(xué)做好事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作［J］.中國管理信息化，2015，（18），8.

［4］張新華.現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下的事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)問題研究［J］.中國內(nèi)部審計(jì)，2015，（9），27-29.

［5］劉德菊，崔思明，田雨.新形勢下行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與審計(jì)質(zhì)量探討［J］.財(cái)會研究，2015，（5），66-68.

［6］丘夙.行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)信息化的發(fā)展現(xiàn)狀與改革建議［J］.財(cái)經(jīng)界，2015，（23），314.

［7］焦奕.加強(qiáng)廣西氣象部門基層財(cái)務(wù)管理工作的思考［J］.氣象研究與應(yīng)用，2008，29（4）.

［8］黃蓉.加強(qiáng)基層單位財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督之我見［J］.氣象研究與應(yīng)用，2009，30（2）.

［9］陳濤.淺談氣象部門會計(jì)工作的定位［J］.氣象研究與應(yīng)用，2009，30（S2）.

［10］玉錦霞.氣象部門基層財(cái)務(wù)內(nèi)控管理之我見［J］.氣象研究與應(yīng)用，2001，22（1）.

［11］焦奕.氣象固定資產(chǎn)管理存在問題的探討J］.氣象研究與應(yīng)用，2007，28（4）.

Internal audit work of Meteorological Departments under the new situation

Chen Tao
（Guangxi Meteorological Service，Nanning Guangxi 530022）

Based on the analysis of the present meteorological department internal audit work，the existing problems were found out to put forward some suggestions and countermeasures on promoting and strengthening the internal audit work of meteorological department.

strengthening；meteorological department；internal audit；scientific development

P49

A

1673-8411（2016）02-0119-03

2016-01-15

陳濤（1982-），男，廣西合浦人，會計(jì)師，從事氣象部門內(nèi)部審計(jì)工作。