○ 譚嘯宇， 蔡樂蘇

(清華大學(xué)　馬克思主義學(xué)院， 北京　100084)

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·學(xué)術(shù)史譚·

清代荒政思想制度對精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)啟示

○ 譚嘯宇， 蔡樂蘇

(清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院， 北京100084)

清代所遭受的各類自然災(zāi)害異常頻繁，給經(jīng)濟(jì)社會造成巨大災(zāi)難，為維護(hù)封建統(tǒng)治，清朝無論是最高統(tǒng)治者或各級官僚階層抑或有社會責(zé)任感的知識分子，都比較重視荒政工作，在實(shí)踐中形成了豐富的荒政思想，給后世留下寶貴的精神財(cái)富。當(dāng)前，全黨全國上下都在為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而奮斗，扶貧開發(fā)的長期性艱巨性復(fù)雜性超出人的想象，如期完成這一艱巨任務(wù)，不僅要苦干實(shí)干，也需要有正確的思想理論作為指導(dǎo)。荒政與扶貧開發(fā)在本質(zhì)上是不同的，但有一定的內(nèi)在聯(lián)系。在我國扶貧開發(fā)中，不僅需要吸收借鑒世界上其他國家扶貧開發(fā)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，更要立足我國實(shí)際，深入挖掘優(yōu)秀歷史文化尤其是清代荒政思想，充分汲取其精華，為扶貧開發(fā)工作提供思想動力。

中國農(nóng)村；清代荒政；精準(zhǔn)扶貧；貧困群眾；傳統(tǒng)文化

荒政是政府救濟(jì)災(zāi)荒時所制定的法令、制度、政策和采取的有關(guān)措施，是人類同自然災(zāi)害作斗爭時的智慧結(jié)晶，歷史上一些學(xué)者對其多有研究著述，如董煟、魏禧、汪志伊、鄧云特、李文海等。精準(zhǔn)扶貧思想是習(xí)近平總書記于2013年在湖南湘西考察時首次提出的，經(jīng)過兩年多的豐富發(fā)展，形成較為完整的思想體系，是當(dāng)前打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要指南。“傳承中華文化，絕不是簡單復(fù)古，也不是盲目排外，而是古為今用、洋為中用，辯證取舍、推陳出新，摒棄消極因素，繼承積極思想，‘以古人之規(guī)矩，開自己之生面’，實(shí)現(xiàn)中華文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展?！薄?〕立足我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，尤其是深入挖掘清代荒政思想制度，對于當(dāng)前開展的精準(zhǔn)扶貧工作具有一定的啟示價(jià)值。

一、清代荒政與精準(zhǔn)扶貧

1.清代荒政。受特殊的地理位置、復(fù)雜的氣候條件影響，自古以來我國就是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，據(jù)鄧云特《中國救荒史》統(tǒng)計(jì)，自公元一世紀(jì)到上世紀(jì)四十年代約2000年歷史中，在廣袤的國土上有記載的較大的各種自然災(zāi)害竟達(dá)5023次，平均每年接近3次。每十年左右，總有一次范圍較廣較為嚴(yán)重的災(zāi)情發(fā)生，也有連續(xù)幾年的。在幾十年里，往往會遭遇一次特大的自然災(zāi)害。我國以農(nóng)立國，農(nóng)民始終是傳統(tǒng)社會中最基本最重要的力量，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，如果備荒不當(dāng)，必定對農(nóng)業(yè)形成打擊，輕則引發(fā)饑荒造成百姓流離失所，重則導(dǎo)致社會動蕩甚至改朝換代。為維護(hù)封建統(tǒng)治，每當(dāng)發(fā)生災(zāi)荒，封建統(tǒng)治者都會采取一些特殊措施應(yīng)對，這就是荒政。與此同時，廣大人民群眾、封建士大夫等積極參與救荒工作，積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歷代許多學(xué)者和思想家深入總結(jié)荒政得失，形成了豐富的思想寶藏。我國的古代荒政發(fā)軔于春秋戰(zhàn)國時期，形成于秦漢至魏晉南北朝，隋唐兩宋日趨成熟，元代在繼承的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，到了清代則達(dá)到了鼎盛時期。清代是我國歷史上災(zāi)害發(fā)生最頻繁的朝代，有清一代共296年，發(fā)生災(zāi)害次數(shù)總計(jì)1121次，平均每年4次左右。曾國藩在《備陳民間疾苦疏》中寫道，“我朝康熙元年至十六年，中間惟一年無河患，其余歲歲河決”，〔2〕可見清朝災(zāi)荒之頻繁。清代統(tǒng)治者高度重視荒政工作，視荒政為基本國策，清代荒政無論從救災(zāi)措施制度化、救災(zāi)支出浩繁、辦理賑務(wù)組織周密以及立法嚴(yán)格、陟黔分明上，都較以往朝代有很大的不同?！?〕

清代荒政思想集歷代之大成，是我國荒政思想發(fā)展中最重要的時期，涌現(xiàn)出大量的荒政專著，如《籌濟(jì)編》《康濟(jì)錄》《荒政輯要》《賑濟(jì)錄》等。另外如魏禧的《救荒策》、張伯行的《救荒事宜十條》、陳芳生的《賑濟(jì)論》、儲大文的《積貯義》、方觀承的《賑濟(jì)十五條》、章謙的《備荒通論》等專論救荒備荒的著述，系統(tǒng)闡述了荒政主要內(nèi)容，將清代荒政思想推向成熟完備。

2.精準(zhǔn)扶貧。扶貧是中文特有詞匯，“廣泛地動員社會各方面的力量，組織各行各業(yè)的財(cái)力、物力和技術(shù)等方面，有規(guī)劃地扶助貧困戶發(fā)展農(nóng)、副業(yè)生產(chǎn)和多種經(jīng)營，以盡快擺脫貧困，達(dá)到當(dāng)?shù)厝罕姷囊话闵钏?，并逐步地富裕起來，簡稱之為‘扶貧’”?！?〕新中國成立以來，黨和政府就高度重視扶貧工作，我國開展有組織大規(guī)模扶貧行動始于上世紀(jì)八十年代，經(jīng)過改革開放30多年的努力，在上個世紀(jì)末就基本解決了貧困群眾的溫飽問題，在過去的35年里，已經(jīng)有7億人擺脫貧困，成為全球最早實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國扶貧的持續(xù)投入，扶貧邊際效應(yīng)卻在不斷遞減，實(shí)際當(dāng)中存在誰是貧困群眾、貧困原因是什么、怎么針對性幫扶、幫扶效果又怎么樣等問題，扶貧開發(fā)進(jìn)入了攻堅(jiān)期，截至2014年底，我國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口。精準(zhǔn)扶貧是針對當(dāng)前扶貧開發(fā)工作面臨的深層次矛盾和問題，對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的脫貧方式，它是扶貧開發(fā)的一種新機(jī)制，是對長期以來粗放式扶貧的一種有效破解。精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵主要包括“六個精準(zhǔn)”(扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn))〔5〕和“五個一批”(發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批)〔6〕。

3.荒政與扶貧開發(fā)之間的聯(lián)系。荒政和扶貧開發(fā)在本質(zhì)上是不一樣的，荒政是封建統(tǒng)治者為調(diào)和農(nóng)民和地主階級矛盾、維護(hù)自身統(tǒng)治所采取的舉措，具有明顯的階級性和時代局限性。扶貧開發(fā)是社會主義本質(zhì)思想的根本體現(xiàn)，是消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕、全面建成小康社會的必然要求，其根本目的是為廣大人民謀福祉。但是二者也有一定的聯(lián)系，一是在針對對象上?；恼葷?jì)的對象是災(zāi)民，在古代主要以農(nóng)民為主，扶貧開發(fā)的對象是貧困群眾，現(xiàn)階段我國也是以農(nóng)民為主，因此荒政和扶貧開發(fā)主要是在農(nóng)村進(jìn)行。二是在承擔(dān)主體上。災(zāi)荒和貧困就像社會毒瘤一樣，如不借助外力，則難以消除?；恼男再|(zhì)決定了荒政必然是一項(xiàng)政府行為，《禮記·月令》載：“季春之月，天子布德行惠，命有司發(fā)倉廩，賜貧窮，賑乏絕?！薄吨芏Y·地官·大司徒》所述“以荒政十有二聚萬民”，提出了“散利”“薄征”等12項(xiàng)具體救荒措施，這些措施都是政府行為?！百c恤一事，乃地方大吏第一要務(wù)”，〔7〕到了清代，《宦海指南》也一再要求地方官要認(rèn)真辦理好救災(zāi)事宜，形成了地方官必須以荒政為己任的社會氛圍，這說明自古以來，荒政承擔(dān)主體都是政府。新中國成立后，中國政府一直致力于發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困，江澤民曾明確指出“我們的政府是人民的政府，幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。”〔8〕三是在采取措施上，荒政采取的主要是臨時性救濟(jì)措施，如蠲免、賑濟(jì)、調(diào)粟、借貸等，但也有災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的措施，比如借發(fā)種子，收養(yǎng)耕牛等。扶貧開發(fā)分為救濟(jì)式扶貧和開發(fā)式扶貧，救濟(jì)式扶貧主要處于體制改革推動扶貧階段，國家每年無償向貧困地區(qū)調(diào)撥資金、物資、糧食等救濟(jì)物品，具體實(shí)施者多為民政部門，與荒政的救濟(jì)式措施有類似之處。1984年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，提出要“發(fā)展商品生產(chǎn)”“糾正單純救濟(jì)觀點(diǎn)”，隨后我國確立了開發(fā)式扶貧方針，開發(fā)式扶貧以增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力為主，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。

二、清代救荒的基本程序和主要措施

(一)基本程序

清代救災(zāi)有一套比較完整固定的程序，一旦遇災(zāi)，需經(jīng)過報(bào)災(zāi)、勘災(zāi)、審戶等前期工作后，才進(jìn)行蠲免和賑濟(jì)。

1.報(bào)災(zāi)。報(bào)災(zāi)是指受災(zāi)地逐級向上報(bào)告災(zāi)情，它是政府了解災(zāi)況的重要依據(jù)。災(zāi)情一旦發(fā)生，報(bào)災(zāi)刻不容緩，必須立即啟動報(bào)災(zāi)工作。清代對報(bào)災(zāi)十分重視：一是有災(zāi)必報(bào)，“凡地方有災(zāi)者，必速以聞”；〔9〕二是限定報(bào)災(zāi)期限，順治十年始定夏災(zāi)限六月終，秋災(zāi)限九月終，逾期報(bào)災(zāi)者，俱得處罰；三是明確報(bào)災(zāi)內(nèi)容，順治六年曾諭：“嗣后直省地方如遇災(zāi)傷，該督撫即當(dāng)詳察被災(zāi)頃畝分?jǐn)?shù)，明確具奏，毋得先行泛報(bào)”，〔10〕即明確了報(bào)災(zāi)時需要將受災(zāi)基本情況進(jìn)行奏報(bào)；四是建立保障機(jī)制，“罪其匿災(zāi)者、減災(zāi)分者、報(bào)災(zāi)之不速者”，〔11〕為地方及時準(zhǔn)確報(bào)災(zāi)提供了有力的保證。

2.勘災(zāi)。勘災(zāi)是指地方官吏查勘核實(shí)田畝受災(zāi)程度，確定成災(zāi)分?jǐn)?shù)，清代規(guī)定，5分以下者為不成災(zāi)，6分到10分為成災(zāi)。乾隆二十二年，侍郎裘曰修奏請“此番辦賑，唯通行以村莊為率。有一縣俱不成災(zāi)而某村某莊不妨十分者；有一縣俱成災(zāi)而某村某莊全不成災(zāi)者，不得仍前牽混”，朱批“所見是”?！?2〕勘災(zāi)始以村莊為單位進(jìn)行，這就避免了最初以州縣為單位報(bào)災(zāi)產(chǎn)生的遺漏或者擴(kuò)大化。勘災(zāi)具體做法是先由災(zāi)民自行按要求填報(bào)，交由地方官初核，初核通過后形成底冊，查災(zāi)委員執(zhí)底冊按田踏勘，逐一注明扣除，然后交縣匯報(bào)，州縣官再核造總冊，勘災(zāi)的結(jié)果作為救災(zāi)的依據(jù)。

3.審戶。審戶是指核實(shí)災(zāi)民戶口，劃分極貧、次貧等級，以備賑濟(jì)，審戶非常重要。審戶主要依據(jù)是災(zāi)民田畝受災(zāi)程度和家庭生產(chǎn)生活資料有無存棄等情況，遵循的大體標(biāo)準(zhǔn)是“如產(chǎn)微力薄，家無擔(dān)石，或房傾業(yè)廢，孤寡老弱，鵠面鳩形，朝不謀夕者，是為極貧。如田雖被災(zāi)，蓋藏未盡，或有微業(yè)可營，尚非急不及待者，是為次貧”?！?3〕盡管如此，由于主客觀因素限制，區(qū)分極、次貧仍是件非常棘手的事情，故明代林希元說“救荒有二難，曰得人難，審戶難”，〔14〕如辦賑各員意見不同，導(dǎo)致“懷邀譽(yù)之心者每失于濫，存刻核之見者多致于遺”〔15〕。因此，清代對審戶掌握尺度一般都比較寬，同時還簡化審戶手續(xù)，這樣極貧的災(zāi)民基本能夠得到救濟(jì)，審戶之后發(fā)給賑票，作為領(lǐng)賑憑據(jù)。

4.發(fā)賑。發(fā)賑是指按照賑票所列數(shù)目將賑米或者賑銀發(fā)到災(zāi)民手中，這是辦理賑務(wù)最后一道、也是最關(guān)鍵的一道程序，關(guān)系到救災(zāi)成效。發(fā)賑是按戶撥給，“極貧無論大小口數(shù)多寡，俱須全給。次貧則老幼婦女全給，其少壯丁男力能營趁者酌給”?！?6〕為防止出現(xiàn)截留私分，清廷規(guī)定發(fā)賑時有司官必須親臨，不得假手胥役里甲。

(二)主要措施

清代救災(zāi)措施集歷代之大成，最為完備全面。《大清會典》對清代救荒、備荒措施作了如下歸納：“凡荒政十有二：一曰備祲；二曰除孽；三曰救荒；四曰發(fā)賑；五曰減糶；六曰出貸；七曰蠲賦；八曰緩征；九曰通商；十曰勸輸；十有一曰興工筑；十有二曰集流亡”〔17〕，既是對歷代救荒、備荒措施的總結(jié)繼承，又有創(chuàng)新，比如通商。歸納起來，清代救荒措施主要有七個方面。

1.蠲免。主要是蠲免錢糧，是清代重要的救荒措施，到順治十年以后按照田畝受災(zāi)程度確定蠲免額度，受災(zāi)程度越高，蠲免額度越大，隨著社會經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，會適當(dāng)增加災(zāi)免比例，雍正六年受災(zāi)十分者可免額賦達(dá)十分之七，同時采取較為嚴(yán)格的處罰措施防止各級官吏徇私舞弊，保證蠲免的正常實(shí)施。

2.賑濟(jì)。主要有賑濟(jì)錢糧、煮賑和工賑等三種形式，其中賑濟(jì)錢糧是最主要的形式，清廷開始對月給錢糧、賑期并無定制，直到乾隆四年，才制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，大口每天給米五合，小口二合五勺，賑濟(jì)期限也于乾隆七年確定，有正賑、大賑和展賑之說。煮賑又稱賑粥，其形式靈活，對象多為流徙的災(zāi)民，是賑濟(jì)錢糧的重要補(bǔ)充。工賑是清廷經(jīng)常施行的一種賑濟(jì)方式，乾隆曾諭告全國督撫，“地方以何處為最要，要地又以何處為當(dāng)先，應(yīng)令各省督撫一一確查，分別緩急，預(yù)為估計(jì)，造冊報(bào)部。將來若有水旱不齊之時，欲以工代賑者，即可按籍而稽，速為辦理，不致遲滯，于民生殊有裨益”〔18〕，由官府興辦工程，募集災(zāi)民勞作，日給錢給糧作為報(bào)酬，既發(fā)展了農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，又救濟(jì)了災(zāi)民，可謂一舉兩得，難怪清人對之評價(jià)很高，“廣賑莫過于興工，而興工之中莫善于溝渠堤防，蓋以一時之補(bǔ)救，而開萬世之樂利也”〔19〕。

3.調(diào)粟。指調(diào)撥糧食救濟(jì)災(zāi)民，主要有移民就粟和移粟就民兩種方式，清代交通較為發(fā)達(dá)，以移粟就民為主，其主要方法就是截漕和采買，調(diào)粟的主要目的是平抑米價(jià)，防止災(zāi)后米價(jià)騰躍，算是積極利用市場規(guī)律來救荒。

4.借貸。是針對生計(jì)尚能維持，但無力進(jìn)行再生產(chǎn)的災(zāi)民施行的救荒措施，借貸的種類有貸口糧、貸種子和貸耕牛，貸口糧主要是確保維持正常生計(jì)，貸種子和貸耕牛則是進(jìn)行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，為了確保借貸發(fā)揮最大的作用，通常會有條件地免除借貸利息。

5.除害、安輯、撫恤。除害指捕除蝗蝻，蝗蟲歷來為害甚大，《貞觀政要》中便記述了唐太宗吞蝗欲減輕其危害的史實(shí)。清代蝗災(zāi)尤甚，清廷對捕蝗極為重視，形成了一套行之有效的捕蝗方法，捕蝗不力的地方官員要遭受懲處。安輯主要是針對流民，每當(dāng)遇到嚴(yán)重災(zāi)禍，災(zāi)民便外出謀生變成流民，安輯措施主要有收養(yǎng)流民和資送流民回原籍，對于促進(jìn)社會穩(wěn)定有積極作用。據(jù)《大清會典》記載，撫恤有很多種，以救災(zāi)撫恤而言，乾隆四十一年各省制定了撫恤標(biāo)準(zhǔn)，分別規(guī)定了坍塌房屋、淹斃人口、壓傷等賑銀數(shù)額，對災(zāi)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)有一定幫助。

三、清代精確化救災(zāi)思想對精準(zhǔn)扶貧工作的啟示

從上述可以看出，清代荒政較之前代，還有一個明顯進(jìn)步便是確立了精確化救災(zāi)思想并加以制度化運(yùn)用，這一點(diǎn)值得肯定。當(dāng)前我國正處于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，為了在實(shí)踐中更好地落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧這一扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，有必要借鑒利用清代荒政思想尤其是其精確化救災(zāi)思想。

1.審戶與精準(zhǔn)識別。精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的重要前提，是通過一定的程序，把真正的貧困戶識別出來，作為精準(zhǔn)幫扶的對象。貧困識別是以2013年農(nóng)民人均純收入2736元(相當(dāng)于2010年2300元不變價(jià))作為標(biāo)準(zhǔn)，各省區(qū)市將貧困人口識別規(guī)模逐級分解到行政村。貧困戶識別要以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核的方式，整戶識別〔20〕，一旦成了貧困戶就能享受扶貧政策。這套程序中最重要最核心的便是民主評議，一定程度體現(xiàn)了基層民主，避免了鎮(zhèn)村干部少數(shù)人說了算。但是，中國農(nóng)村依然存在復(fù)雜的宗族關(guān)系，民主評議很難完全排除人情因素干擾。同時，以人均純收入作為扶貧標(biāo)準(zhǔn)也有一定缺陷，沒有考慮到醫(yī)療、教育支出情況，有些人又會少報(bào)其收入，這就可能出現(xiàn)“漏評”“錯評”等不公平現(xiàn)象，造成鄰里鄉(xiāng)親間的不和諧，嚴(yán)重者甚至引發(fā)涉貧事件。為消除這種弊端，可以借鑒清代荒政審戶的經(jīng)驗(yàn)，審戶通過查看災(zāi)民家產(chǎn)薄厚、糧食多寡、房屋優(yōu)劣、健康好壞等情況來確定極、次貧等級，極貧之家必定是“房傾業(yè)廢”“產(chǎn)微力薄”“家無擔(dān)石”，最終才會造成全家“鵠面鳩形”忍饑受凍的亞健康狀況，這種劃分標(biāo)準(zhǔn)立足實(shí)際情況，有一定的科學(xué)性。在貧困識別中，可以成立由村第一書記、駐村干部、村干部及村民代表組成的貧困戶建檔立卡工作小組，探索建立“五看法”制度，一看家庭收入情況，是否因地制宜發(fā)展了特色脫貧產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益如何，外出務(wù)工人數(shù)及從事工作情況。二看家中住宅設(shè)施情況，住宅是磚混結(jié)構(gòu)還是土坯房，面積、裝修、家具情況如何。三看家庭成員健康狀況，家中是否有患重大疾病者，患病程度如何。四看家庭成員受教育情況，有多少人，分別受什么教育。五看家中交通工具狀況，是否擁有機(jī)動車等交通工具。對“五看法”每一項(xiàng)設(shè)立可量化的指標(biāo)值和權(quán)重，挨家挨戶對全村情況進(jìn)行摸底排查，通過計(jì)算得出每戶的貧困指數(shù)，再結(jié)合民主評議，就能夠在評選貧困戶時盡量做到不漏評、不錯評。

2.分類救濟(jì)與精準(zhǔn)幫扶。清朝在歷代的基礎(chǔ)上，總結(jié)形成了一套較為完整的救荒措施，特別是建立了針對不同類型的災(zāi)民展開不同救濟(jì)的機(jī)制。在清代最高統(tǒng)治者“嘉其有裨于實(shí)用”的《籌濟(jì)編》中便提到“因民情各施賑濟(jì)之術(shù)”〔21〕，同時提出救荒“有三便，曰極貧民便賑米，次貧民便賑錢，稍貧民便賑貸”“有六急，曰貧民垂死急饘粥，疾病急醫(yī)藥，病起急湯米，既死急募埋，遺棄小兒急收養(yǎng)，輕重系囚急寬恤”〔22〕“有八宜：極貧之民宜賑糶，次貧宜賑濟(jì)，遠(yuǎn)地宜賑銀，垂死之人宜賑粥，疾病宜救藥，罪系宜哀矜，既死宜募瘞，務(wù)農(nóng)之人宜貸種”〔23〕，清朝把“三便”“六急”“八宜”作為開展分類救濟(jì)的指導(dǎo)思想。實(shí)踐當(dāng)中，蠲免、賑濟(jì)、借貸等救荒措施均建立分類救濟(jì)制度，如蠲免按田畝受災(zāi)分?jǐn)?shù)酌減，賑濟(jì)根據(jù)災(zāi)民年齡和極次貧分別確定賑米數(shù)量和賑濟(jì)期限，借貸則根據(jù)受災(zāi)情況分別貸口糧、種子和耕牛等，這些都對精準(zhǔn)幫扶有一定的借鑒意義。當(dāng)前，我國貧困人口數(shù)量巨大，貧困程度深，致貧因素比較多，為做到精準(zhǔn)扶貧，必須在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，針對不同類型的貧困人口精準(zhǔn)施策。具體來說就是要防止眉毛胡子一把抓，簡單地把所有扶貧措施同每一個貧困戶掛鉤，要大力實(shí)施習(xí)近平總書記提出來的“五個一批”工程，進(jìn)行定點(diǎn)清除、靶向治療。應(yīng)該說，“五個一批”工程與古人“三便”“六急”“八宜”的救荒思想有相似之處，同時體現(xiàn)了巨大的時代進(jìn)步和創(chuàng)新，是新時期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力武器。

3.以村為單位勘災(zāi)救濟(jì)與到村到戶扶貧。我國自然村是家族、戶族、氏族或其他原因自然形成的，具有居住相對集中、血緣關(guān)系相近、生活方式趨同、人際關(guān)系密切等特點(diǎn)，是我國傳統(tǒng)社會重要單元，一旦出現(xiàn)災(zāi)荒，全村受災(zāi)的可能性比較大。清代乾隆年間確立了勘災(zāi)救濟(jì)以村莊為基本單位，改變了之前以一縣一州為基本單位的模式，這是一個頗有意義的進(jìn)步，使得受災(zāi)統(tǒng)計(jì)情況更為精準(zhǔn)，災(zāi)民能夠得到有效救濟(jì)。目前，我國農(nóng)村基層實(shí)行的是行政村制，行政村是若干個自然村的聯(lián)合或分解，與自然村沒有本質(zhì)區(qū)別。我國扶貧開發(fā)是以片區(qū)為重點(diǎn)，同時強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)到村到戶，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2015年6月，全國共有14個集中連片特殊困難地區(qū)、592個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，128萬個貧困村。借鑒清代以村莊為單位進(jìn)行勘災(zāi)救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該深入堅(jiān)持到村到戶扶貧，深化“整村推進(jìn)”模式。同時，以村為單位開展扶貧，能夠在尊重貧困群眾主體地位前提下，充分發(fā)揮他們的主觀能動性，貧困群眾能夠根據(jù)村情戶情因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，避免地方政府為了所謂的面子工程，忽視群眾意愿和市場規(guī)律，在整縣整鄉(xiāng)搞一個規(guī)劃、發(fā)展一種產(chǎn)業(yè)、上大而全的項(xiàng)目，出現(xiàn)產(chǎn)品與市場脫節(jié)的情況，結(jié)果損害了貧困群眾的利益，挫傷了群眾的積極性，影響了政府的公信力，最終導(dǎo)致越扶越貧的情況。

四、結(jié)　語

清代荒政和扶貧開發(fā)是不同時代的不同事物，二者所處的時代背景、承擔(dān)的歷史使命是不一致的。根據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn)，事物都是普遍聯(lián)系的，通過建立起古代荒政和扶貧開發(fā)之間的內(nèi)在聯(lián)系，將清代荒政思想制度中的有益部分尤其是精確化救災(zāi)思想加以改造利用，對于當(dāng)前開展的精準(zhǔn)扶貧工作有一定借鑒意義。同時，探索搭建起我國古代優(yōu)秀歷史文化與當(dāng)前全面建成小康社會之間的橋梁紐帶，真正達(dá)到古為今用的目的，對于正確對待利用古代歷史文化具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

注釋：

〔1〕習(xí)近平：《在文藝工作座談會上的講話》，《人民日報(bào)》2015年10月15日。

〔2〕曾國藩：《足本曾文正公全集》，長春：吉林人民出版社，1995年，第376頁。

〔3〕葉依能：《清代荒政述論》，《中國農(nóng)史》1998年第17卷第4期，第59、60頁。

〔4〕孟昭華：《中國民政史稿》，哈爾濱：黑龍江人民出版社，1986年，第296頁。

〔5〕習(xí)近平：《攜手消除貧困促進(jìn)共同發(fā)展——在2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講》，《人民日報(bào)》2015年10月15日。

〔6〕習(xí)近平：《習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》，《人民日報(bào)》2015年11月29日。

〔7〕〔9〕〔10〕〔11〕〔12〕〔13〕〔14〕〔15〕〔16〕〔19〕李向軍：《清代荒政研究》，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，1995年，第101、23、23、24、25、26、39、26、27、34頁。

〔8〕江澤民：《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》，《人民日報(bào)》2001年9月18日。

〔17〕〔21〕〔22〕〔23〕〔清〕楊景仁：《籌濟(jì)編》，見李文海、夏明方：《中國荒政全書(第一輯)》，北京：北京古籍出版社，2003年，第28、40、41、44頁。

〔18〕《清實(shí)錄·高宗純皇帝實(shí)錄》(一)卷四六，乾隆二年七月戊子條，第794-795頁。

〔20〕國務(wù)院扶貧辦：《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，國務(wù)院扶貧辦官網(wǎng)，2014年4月11日。

〔責(zé)任編輯：陶婷婷〕

譚嘯宇(1983—)，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生在讀，研究方向：中國近現(xiàn)代思想文化史；蔡樂蘇(1953—)，教授，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生導(dǎo)師，研究方向：中國近現(xiàn)代思想文化史。