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武威市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)查分析及對策研究

萬積平（中共武威市委黨校甘肅武威733000）

摘要：《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，武威市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。到2015年底，全市依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)7499家，成員總數(shù)達(dá)7.92萬人，占全市農(nóng)戶總數(shù)的22％。農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)已成為引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的重要力量。

關(guān)鍵詞：武威；農(nóng)民合作社；運(yùn)營

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.03.009

農(nóng)民專業(yè)合作社一頭連著市場，一頭連著農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。從目前全國各地的發(fā)展實(shí)際看，“凡是搞得好的合作社，都能直接帶動(dòng)、帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富，起到很好的輻射作用”。近年來，武威市搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，依托武威保稅物流中心和“天馬號(hào)”中歐班列，圍繞“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式和“貯藏加工+運(yùn)輸銷售”現(xiàn)代營銷模式，加大了對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類經(jīng)營主體組建多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)了全市農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

一、武威市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀分析

截止2015年底，全市依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)7499家，成員總數(shù)達(dá)7.92萬人，占全市農(nóng)戶總數(shù)的22％。農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)已成為引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的重要力量。從縣域分布看，涼州區(qū)3312家，占全市農(nóng)民合作社總數(shù)的44.2％；民勤縣1922家，占25.6％；古浪縣1467家，占19.6％；天?？h798家，占10.6％。從行業(yè)分布看，全市農(nóng)民合作社的合作領(lǐng)域已從個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營和信息服務(wù)，逐步發(fā)展到種植、養(yǎng)殖、林果、運(yùn)銷、加工、貯藏、農(nóng)機(jī)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。全市農(nóng)民合作社中，從事畜牧業(yè)的4969家，占合作社總數(shù)的66.2％；從事種植業(yè)的1981家，占26.4％；服務(wù)業(yè)269家，占3.6％；林業(yè)173家，占2.3％；手工業(yè)、漁業(yè)等107家，占1.4％。在種植業(yè)合作社中，從事蔬菜、瓜果的達(dá)756家，占全市種植業(yè)合作社總數(shù)的38.2％。從服務(wù)內(nèi)容看，農(nóng)民合作社的服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，從提供生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)銷等單項(xiàng)服務(wù)，發(fā)展到提供技術(shù)信息和實(shí)行產(chǎn)加銷綜合服務(wù)。全市農(nóng)民合作社中，產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的5124家，占合作社總數(shù)的68.3％；以運(yùn)銷服務(wù)為主的978家，占13％；以購買服務(wù)為主的753家，占10％；以技術(shù)信息服務(wù)為主的288家，占3.8％；以倉儲(chǔ)服務(wù)為主的201家，占2.7％；以加工服務(wù)為主的102家，占1.4％；其他53家，占0.7％。

二、武威農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

1.合作理念不夠普及。部分合作社成員對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)還了解不多，合作意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、誠信意識(shí)不強(qiáng)。部分合作社負(fù)責(zé)人民主管理意識(shí)淡漠，市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)欠缺，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)不足，駕馭市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。特別是還存在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于政績考慮，從而組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)設(shè)立合作社，使一些地方的合作社在短時(shí)間內(nèi)數(shù)量快速增長，遠(yuǎn)超政府預(yù)期。這種合作社只具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒有以合作社的名義開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，成為“空殼合作社”。

2.運(yùn)行機(jī)制不夠完善。大部分農(nóng)民合作社運(yùn)行機(jī)制不完善，內(nèi)控制度流于形式，與成員之間沒有緊密的生產(chǎn)服務(wù)和產(chǎn)品銷售上的約定，成員賬戶、會(huì)計(jì)核算、盈余分配不規(guī)范，缺乏利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制；許多農(nóng)民合作社內(nèi)部民主管理還停留在形式上，成員很少參與管理，對合作社的發(fā)展也不太關(guān)心。農(nóng)民入社“今天來、明天去，甚至早進(jìn)晚出”的現(xiàn)象普遍存在。

3.成員異質(zhì)化的存在，加大了組織管理的難度。目前有少數(shù)合作社已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民互助組織，存在以套取國家補(bǔ)助資金和稅費(fèi)減免為目的合作社。這類合作社的組織者，主要一些非生產(chǎn)性的農(nóng)民和工商企業(yè)，組織者往往利用股權(quán)上的優(yōu)勢，把政府財(cái)政補(bǔ)助按成員的持股比例量化，甚至被變相轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)起人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，非持股成員無法分享到政策性收益。

4.融資難問題依然突出。資金是當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的最直接、最受制約的瓶頸問題。由于農(nóng)民合作社登記注冊門檻較低，成立時(shí)不需要注冊資金，甚至還可用土地、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料入股，所以合作社存在先天的資金短缺。同時(shí)，大多數(shù)合作社財(cái)務(wù)管理制度不健全，沒有專門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，沒有正規(guī)的財(cái)務(wù)報(bào)表，使金融機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析和評(píng)價(jià)信貸風(fēng)險(xiǎn)，合作社貸款難的問題依然存在。

三、進(jìn)一步推動(dòng)武威市農(nóng)民合作社健康發(fā)展的建議

當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于起步發(fā)展階段，存在一些問題是難以避免的。根據(jù)武威市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者提出以下對策建議：

1.加大教育培訓(xùn)，深化合作發(fā)展的意識(shí)

一是要提高地方政府及相關(guān)部門的思想認(rèn)識(shí)，改變不正確或落后的思想觀念，使其充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、必要性和長期性，以便為更多的合作社發(fā)展提供更好的服務(wù)。二是組建專業(yè)合作社宣傳隊(duì)伍。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織宣傳人員，定期深入鄉(xiāng)村、田間地頭開展流動(dòng)宣傳，讓農(nóng)民群眾提高對農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢和特色的認(rèn)識(shí)。三是采取舉辦培訓(xùn)班、召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、組織現(xiàn)場觀摩等多種形式，有計(jì)劃、分層次地對農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長和財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。

2.強(qiáng)化政策扶持，助推合作社不斷發(fā)展壯大

堅(jiān)持“扶上馬、送一程、再放手”的策略，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金、貼息貸款、稅收優(yōu)惠、簡化登記、用地用水、“綠色通道”、參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等政策措施。推進(jìn)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，化解農(nóng)民合作社貸款難問題。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和物流實(shí)體，改善農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工、運(yùn)輸和配送等冷鏈條設(shè)施與設(shè)備，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓更多成員享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。

3.注重人才培養(yǎng)，補(bǔ)齊合作社發(fā)展短板

一是注重發(fā)揮大學(xué)生村官、基層農(nóng)技員和退休農(nóng)村干部的優(yōu)勢，鼓勵(lì)和支持他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社；二是選派機(jī)關(guān)年輕干部到專業(yè)合作社掛職鍛煉，選派一批以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，占有一定資源，具有一定專業(yè)技能，資金投入能力的新興職業(yè)農(nóng)民擔(dān)任合作社和合作社黨組織負(fù)責(zé)人。

4.創(chuàng)新資金投入機(jī)制，提升合作社“造血”功能

一是加大資金扶持力度，把扶持資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，改變以往扶貧資金“撒胡椒面”的做法，重點(diǎn)扶持輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社，聯(lián)合貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧；二是鼓勵(lì)貧困戶以享受扶貧政策的資金入股當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，既幫助貧困戶找到找準(zhǔn)脫貧致富的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由“輸血”變?yōu)椤霸煅?，又解決合作社發(fā)展資金難題，推動(dòng)合作社發(fā)展壯大；三是加大項(xiàng)目傾斜力度。整合有關(guān)水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施；四是大力發(fā)展小額貸款公司、扶貧資

金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，提升微型合作金融的帶動(dòng)能力。

5.深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，增強(qiáng)合作社輻射帶動(dòng)功能

俗話說，榜樣的力量是無窮的，先進(jìn)典型最具說服力、影響力和感召力。因此政府要深入實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建行動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測暫行辦法，建立農(nóng)民合作社示范社名錄發(fā)布機(jī)制，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)，積極爭取省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營和信息化建設(shè)，打造一批民主管理好、經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、社會(huì)反響好的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。

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作者簡介：

萬積平（1984--）男，中共武威市委黨校講師，碩士研究生，主要研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>