楊東平
2014年,四川省廣元市利州區(qū)成立農(nóng)村“微型學(xué)校聯(lián)盟”,受該區(qū)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的激勵,我們將這個概念放大,做成了全國的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟。2015年12月13日,由21世紀(jì)教育研究院、北京感恩公益基金會主辦的“底部攻堅,聚力農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)”第一屆中國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟年會在四川廣元利州區(qū)舉行?,F(xiàn)在,我主要介紹一下有關(guān)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的
問題。
近年來,對中國農(nóng)村教育出現(xiàn)的大變局,可以用三個“大”來概括。一是學(xué)齡兒童的大幅度減少,10年來減少1/4。二是全國范圍內(nèi)大規(guī)模的人口流動。三是持續(xù)10年之久的大規(guī)模的“撤點并?!保凑招蕛?yōu)先、集中規(guī)模辦學(xué)的思路,撤銷大量農(nóng)村的村小、教學(xué)點。由此,農(nóng)村教育出現(xiàn)和以前完全不同的新情況和復(fù)雜問題,出現(xiàn)城滿、鄉(xiāng)弱、村空、上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)貴等問題,出現(xiàn)校車事故、新的流失輟學(xué)等。在農(nóng)村地區(qū),出現(xiàn)三類特別值得關(guān)注的學(xué)校,即城區(qū)的大班額、大規(guī)模學(xué)校,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寄宿制學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村小、教學(xué)點—小規(guī)模學(xué)校。這三類學(xué)校的問題各不相同,需要分別加以
解決。
2012年9月,國務(wù)院辦公廳正式發(fā)文終止農(nóng)村撤點并校政策,要求“原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)該設(shè)置初中,人口相對集中的村寨要設(shè)置村小或教學(xué)點”“已經(jīng)撤并的學(xué)?;蚪虒W(xué)點,確有必要的由當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行規(guī)劃,按程序予以恢復(fù)”。以教學(xué)點為例,1995年有19.36萬個,2010年只剩下6.54萬個,最近兩年經(jīng)過恢復(fù),農(nóng)村教學(xué)點達(dá)到8.76萬個。
幾年前,我們在有關(guān)部門開會,提出建設(shè)小規(guī)模學(xué)校時,他們還不以為然,現(xiàn)在,改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校已經(jīng)成為朝野共識。最近幾年,中央政府出臺一系列改善農(nóng)村教育、實行底部攻堅、鄉(xiāng)村教師支持計劃等政策,要求底部攻堅,改善基本公共服務(wù),?;荆a(bǔ)短板,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。2015年,中央一號文件明確提出,“全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件,提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。因地制宜保留并辦好村小學(xué)和教學(xué)點。支持鄉(xiāng)村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設(shè)”。
2015年11月,中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出,“要把扶貧攻堅作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來抓,堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局”。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有一個重要方面,就是教育扶貧?!鞍l(fā)展教育脫貧一批,治貧先治愚,扶貧先扶智,國家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜,向基礎(chǔ)教育傾斜,向職業(yè)教育傾斜,幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件,對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛?!?1月28日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》,提出“各地要結(jié)合人口流動的規(guī)律、趨勢和城市發(fā)展規(guī)劃,及時調(diào)整完善教育布局,將民辦學(xué)校納入本地區(qū)教育布局規(guī)劃,科學(xué)合理布局義務(wù)教育學(xué)校;加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法,建設(shè)并辦好寄宿制學(xué)校,慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校,努力消除城鎮(zhèn)學(xué)校‘大班額’,保障當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)”。據(jù)我所知,這是中央文件中第一次提出“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?!钡母拍睿^去提的都是村小、辦學(xué)點。這說明“小規(guī)模學(xué)校”的概念已進(jìn)入國家的政策體系。
關(guān)于小規(guī)模學(xué)校的建設(shè),我們要確立新的認(rèn)識。一個基本的判斷是小規(guī)模學(xué)校將會長期存在,不是一個過渡形態(tài),不是隨著教育現(xiàn)代化將要消失的落后形態(tài)。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校,滿足農(nóng)村后20%沒有能力進(jìn)城上學(xué)的弱勢家庭的教育需求,由于小規(guī)模學(xué)校過于分散和偏僻,它的改造和提升非常困難,是三類農(nóng)村學(xué)校中面臨困難最大的學(xué)校。正因為如此,我們最需要給予它關(guān)注,協(xié)力探討改善它的辦法。不難看到,隨著城市化和少子化的進(jìn)程,今后大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校將成為小規(guī)模學(xué)校。日本、韓國和中國臺灣地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校,大多是一二百人的小規(guī)模學(xué)校,這是基本趨勢。由于地理條件和環(huán)境所限,世界上最發(fā)達(dá)的國家都存在小規(guī)模學(xué)校,因為有兒童的地方,就要給他提供教育。因此,無論是在瑞士的雪山頂,還是澳大利亞的牧場,抑或是美國西部,農(nóng)村和地廣人稀的地帶都存在小規(guī)模學(xué)校,它并不是注定要消失的落后
形態(tài)。
不僅如此,如果我們把眼光放遠(yuǎn)一點,就會看到,在教育現(xiàn)代化的維度上,小班小校將是未來學(xué)校的發(fā)展方向。德國、英國和芬蘭等歐洲國家的小學(xué),學(xué)生定額是150人左右,規(guī)模很小,一條街上會有兩三所學(xué)校。中國臺灣地區(qū)20年前開始的教育現(xiàn)代化運(yùn)動,明確地把“實現(xiàn)小班小?!弊鳛榻逃F(xiàn)代化的目標(biāo),但在中國大陸,這個概念至今還沒有被提出來。相反,我們是在不斷地擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模,一所小學(xué)幾千人,一所中學(xué)一兩萬人,這是完全不符合教育規(guī)律的。因此,需要改變的是大規(guī)模學(xué)校,而不是小規(guī)模學(xué)校。
今天,我們談辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校,不僅是一種救急行為,體現(xiàn)底部攻堅的價值,而且體現(xiàn)前瞻性,具有教育創(chuàng)新性。因為只有在小班小校的狀態(tài)下,我們才有可能進(jìn)行人性化教育,才可能實行個性化教學(xué)。這就是為什么發(fā)達(dá)國家都是小班小校的原因。在農(nóng)村地區(qū),我們最有可能實現(xiàn)教育的社區(qū)化、生活化和鄉(xiāng)土化,這是城市應(yīng)試教育所缺乏的。中國的學(xué)校教育必然要走向有根的教育、有機(jī)的教育和綠色的教育,這種改變很可能首先從農(nóng)村開始,從小規(guī)模學(xué)校開始。如果我們真的在農(nóng)村建立一批具有現(xiàn)代性的小規(guī)模學(xué)校,它就有可能成為中國教育改革的創(chuàng)新模式,進(jìn)而推廣到城市,開展一場新的“農(nóng)村包圍城市”的教育現(xiàn)代化運(yùn)動。
當(dāng)前,突出的問題是農(nóng)村學(xué)校的“小而弱”“小而差”。大多數(shù)農(nóng)村小學(xué),除了語文和數(shù)學(xué)課外,其他課程的開設(shè)率非常低。據(jù)東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所對全國115所小學(xué)的調(diào)查,品德、美術(shù)、音樂課的開設(shè)率為70.8%,英語課為60.4%,科學(xué)課為56.3%,體育課為52.1%,綜合實踐活動課為29.2%,信息技術(shù)課為29.2%,地方課程的開設(shè)率為25.0%。也就是說,40%以上的農(nóng)村學(xué)校沒有能力開設(shè)英語、科學(xué)、體育、信息等學(xué)科的課程。
對于改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校來說,必須要“因地制宜”。中國農(nóng)村的情況非常復(fù)雜,絕對不能一刀切,不能用一個口號取代實際的工作。同濟(jì)大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院應(yīng)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求,對中國農(nóng)村民居所做的調(diào)查,把農(nóng)村劃分成12種類型。地理屬性包括東中西部的發(fā)展區(qū)位、與城市的距離和關(guān)系等中觀發(fā)展區(qū)位及山區(qū)、丘陵、平原、海拔等地形因素;經(jīng)濟(jì)屬性包括所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度,村莊的發(fā)達(dá)程度,種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)類型及工業(yè)、商貿(mào)、旅游、專業(yè)服務(wù)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)類型;社會屬性包括民族類型、歷史文化(是否列入中國傳統(tǒng)村落名錄、是否為歷史文化名村、有無歷史建筑或景觀)、人口流動狀況(流入地、流出地、流入流出基本平衡);空間屬性包括村莊規(guī)模(大于500戶、200~500戶、100~200戶、不足100戶)、村莊類型(只有一個居民點的集中居住、散點居住、混合型)等。
每一種農(nóng)村學(xué)校要做出因地制宜的規(guī)劃,進(jìn)行差異化對待。根據(jù)他們在不同地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn),各地農(nóng)民對學(xué)校教育的要求并不一樣,山區(qū)和牧區(qū)的農(nóng)民要求的主要是保障基本需求,改善教學(xué)設(shè)施,有飲用水、廁所和廚房等,否則其他都談不上。平原地區(qū)的學(xué)校,可以適當(dāng)撤并,重點在于提高教育質(zhì)量。
因此,改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校,需要政府發(fā)力,在辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)保障、管理模式創(chuàng)新、傾斜性的教師配置及具有針對性的評價考核等方面加以
改善。
改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校,需要社會合力,需要政府、企業(yè)、社會組織和家長通力合作。由于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)量多,特別分散,在政府支持之外,也需要社會力量的輔助,需要政府、企業(yè)、社會組織、社區(qū)和家長形成合力。
改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校,需要自身努力。通過教育改革和教學(xué)創(chuàng)新,提升教育質(zhì)量,包括“互聯(lián)網(wǎng)+”、培養(yǎng)全科教師、開展復(fù)式教學(xué)、使用教育技術(shù)、開展教學(xué)改革、建立學(xué)生主體課堂等。其中的一個重要方面是教師的自組織,自己組織起來抱團(tuán)取暖,協(xié)力解決問題。廣元利州區(qū)已先行一步,做出很好的表率。
我們看到,最近媒體上關(guān)于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)和改善的案例與報道很多,有相關(guān)的政策討論,說明這個問題已經(jīng)引起教育主管部門和社會的廣泛關(guān)注。在很多地區(qū),我們認(rèn)為不可能出現(xiàn)的情況已經(jīng)出現(xiàn),原本搖搖欲墜、奄奄一息的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校起死回生。在江西上栗縣,通過對農(nóng)村學(xué)校的改造,進(jìn)城學(xué)習(xí)的農(nóng)村學(xué)生全部回流,解決了城區(qū)大班額問題。農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生達(dá)到300人左右,有效地穩(wěn)固了農(nóng)村教育。
可見,建設(shè)小而美、小而優(yōu)的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校,并不是夢想和空談,通過我們的努力是可以實現(xiàn)的。讓我們一起來見證這個美好夢想的實現(xiàn)吧。路在腳下,行動改變生存!
(作者系國家教育咨詢委員會委員、北京理工大學(xué)教授、21世紀(jì)教育研究院院長)
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