葉檀

市場(chǎng)化有必要全面放開，政府并不是不管不顧，而是建立完善的質(zhì)量監(jiān)管體系，以制度建設(shè)能力顯示中國(guó)市場(chǎng)化推進(jìn)具有扎實(shí)的基礎(chǔ)。

中國(guó)屢次改革都與價(jià)格闖關(guān)有關(guān)。

就像上世紀(jì)80年代以來的歷次改革一樣，在此次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)頭，中國(guó)又要進(jìn)行價(jià)格闖關(guān)，作為中國(guó)結(jié)構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié)。15日，新華社發(fā)布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，明確到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。

中國(guó)政府下決心減少政府定價(jià)，即使政府必須控制的價(jià)格，也要按照不同的種類使其更具有彈性。此前的9月23日，國(guó)務(wù)院就提出削減中央定價(jià)目錄，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)，從13個(gè)種（類）簡(jiǎn)為天然氣、電力、水利工程供水、重要郵政業(yè)務(wù)等7個(gè)種（類），壓縮八成中央定價(jià)目錄。

人們通常相信，價(jià)格市場(chǎng)化也就意味著整體經(jīng)濟(jì)鏈條的市場(chǎng)化，當(dāng)然，事實(shí)并非如此，在電信等領(lǐng)域的價(jià)格市場(chǎng)化并不會(huì)帶來上游的充分競(jìng)爭(zhēng)，這取決于政策能否允許資金進(jìn)入市場(chǎng)，也取決于上游壟斷情況。

意見在能源領(lǐng)域提出擇機(jī)放開成品油價(jià)格，盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開天然氣氣源和銷售價(jià)格。

成品油領(lǐng)域下游可以說是放開的，而在原油進(jìn)口與煉油方面卻并非如此，地方煉油企業(yè)無法得到大型國(guó)有壟斷企業(yè)的排產(chǎn)權(quán)等，原油自由進(jìn)口是一句空話，而不放松原油自由進(jìn)口，價(jià)格就會(huì)成為壟斷價(jià)格，我們很難把劃江而治、依照板塊而治的企業(yè)視為市場(chǎng)化企業(yè)。

樂觀者倒推的邏輯是，既然政府希望擇機(jī)放開成品油價(jià)格，就意味著政府會(huì)很快放開原油進(jìn)口，并且允許更多的民間資金進(jìn)入煉油等行業(yè)。事實(shí)恐怕并不如此輕松，政府如果放開原油進(jìn)口讓民間資金更多地進(jìn)入煉油業(yè)，面臨著當(dāng)時(shí)的兩個(gè)難題，即國(guó)內(nèi)原油進(jìn)口哄高國(guó)際油價(jià)，以及民間煉油企業(yè)與加油站能否實(shí)現(xiàn)品質(zhì)保障。

這牽涉到制度能力建設(shè)，哄抬進(jìn)口資源產(chǎn)品價(jià)格不僅民企存在，國(guó)企也存在，只不過以另一種面目呈現(xiàn)。

在過去的10年中，中國(guó)石油公司參與了一些全球最大的能源交易。數(shù)據(jù)供應(yīng)商Dealogic的數(shù)據(jù)顯示，2011年以來中國(guó)公司收購了超過1000億美元的油氣資產(chǎn)。在高位時(shí)獲得的資產(chǎn)如今價(jià)格已大打折扣，甚至缺乏最重要的盡職調(diào)查，據(jù)摩根大通估計(jì)，中海油2013年收購加拿大尼克森公司可能面臨與交易相關(guān)的超過50億美元減值。而內(nèi)部人交易導(dǎo)致這些國(guó)有企業(yè)從國(guó)外進(jìn)口技術(shù)等成本居高不下，從最近披露的一系列石油系統(tǒng)反腐案例可以看到，高管的七大姑八大姨們是如何寄生在這些巨無霸國(guó)企身上吸血的。這不是哄抬價(jià)格，但抬高成本與費(fèi)用是一致的，甚至比哄抬價(jià)格更糟糕，因?yàn)檫@代表著企業(yè)內(nèi)部錯(cuò)誤的激勵(lì)機(jī)制。

至于成品油質(zhì)量問題同樣難以控制。產(chǎn)品質(zhì)量無法得到保障，存在摻假的黑心油應(yīng)對(duì)之道是加強(qiáng)監(jiān)管與嚴(yán)懲，而不是全面國(guó)有接管。以此邏輯，中國(guó)的飲食、商貿(mào)都要由國(guó)有接管才行。

市場(chǎng)化有必要全面放開，政府并不是不管不顧，而是建立完善的質(zhì)量監(jiān)管體系，以制度建設(shè)能力顯示中國(guó)市場(chǎng)化推進(jìn)具有扎實(shí)的基礎(chǔ)。

不可動(dòng)搖的是，公益類產(chǎn)品、服務(wù)繼續(xù)由政府控制價(jià)格，以健全基礎(chǔ)保障。同時(shí)，讓污染企業(yè)支付更高的成本，必須統(tǒng)籌運(yùn)用環(huán)保稅收、收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)價(jià)格政策，加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動(dòng)治理成本。誰污染誰出錢誰受罰，排污有成本，大規(guī)模排污者無法承擔(dān)成本支出，這是建立環(huán)保社會(huì)的基礎(chǔ)。

不排除壟斷，不恢復(fù)公益，沒有公平的聽證，此次價(jià)格闖關(guān)就會(huì)異化為一場(chǎng)物價(jià)上漲的盛宴，轉(zhuǎn)型成本由消費(fèi)者承擔(dān)。endprint