白力（新疆自治區(qū)黨校 新疆烏魯木齊 830002）

新疆特殊人群社會治理的哲學思考

白力（新疆自治區(qū)黨校 新疆烏魯木齊 830002）

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．046

社會治理視野中的特殊人群是指因為某些主客觀原因，需要特別加以關注和關愛的人群。具體包括：刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員、吸毒人員、社區(qū)閑散青少年、有嚴重不良行為的未成年人、孤殘流浪兒童、精神病人，等等。特殊人群的社會治理是社會治理體系治理能力現(xiàn)代化中的一項重要內容。本文將新疆流浪兒童與強制戒毒人員作為特殊人群來研究其社會服務與管理的社會治理問題。

一、發(fā)現(xiàn)問題“見微知著”面對問題“迎難而上”

新疆“流浪兒童”何以成為社會問題？

新疆“流浪兒童”問題，不是從來就有的、也不是一直存在的，它是社會治理的一個新問題。我們稱之為“問題”，就是因為它曾經在一度時期里是嚴重影響著內地的百姓生活和社會秩序的問題，同時又是損毀新疆人聲譽、給我們自己帶來嚴重負面影響的問題。對于新疆流浪兒童問題，到底該不該管？該誰來管？這給社會治理提出了新課題，也是社會治理無法逃避、不得不回答和解決的問題。

誰該為新疆流浪兒童問題負責？

對新疆流浪兒童及強戒人員等特殊人群的社會治理是我們黨和政府的責任。這部分特殊人群雖然人數不多，但當它成為社會問題時，帶來的負面效應卻很大。它直接關乎內地許多城市居民的生活秩序；關乎黨和政府的民生工程，直接關系到老百姓的切身利益；關乎新疆的地方形象；關乎黨和政府的治理能力與形象；關乎南疆百姓的安居樂業(yè)；關乎新疆的社會穩(wěn)定和長治久安；關乎新疆乃至全國的民族團結社會和諧；關乎全面建成小康社會的奮斗目標以及中國夢想的實現(xiàn)。

在“社會管理及其創(chuàng)新”省部級專題研修班的開班式講話中，中央強調要“進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務”。黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標是五是和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在“推進法治中國建設”中，提出“廢除勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。”

中央強調指出，要“加強和完善特殊人群的管理和服務，對特殊人群要實行特殊關愛?！蓖ㄟ^不斷加強和完善特殊人群的管理和服務政策，可以使他們更好地融入社會，不僅有利于特殊人群自身的發(fā)展，而且對于社會和諧穩(wěn)定也具有重要意義。

二、解決問題四大創(chuàng)新

新的問題引發(fā)新的實踐，新的探索帶來新的成果。新疆的特殊人群社會治理工作有許多創(chuàng)新之處。具體來說，體現(xiàn)在理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、做法創(chuàng)新、經驗創(chuàng)新這四大創(chuàng)新方面。

1.全新理念

思想是行動的先導。不解決好思想認識問題，行動上就難以步調一致和高度自覺。自治區(qū)黨委以高度政治責任感和“以人為本”的執(zhí)政理念為指針，擲地有聲地提出：對新疆籍流浪兒童，要做到“有多少接回來多少、教育多少”；“給他們父母給不了的愛與關懷”。這種對人民高度負責的理念統(tǒng)一了人們的思想認識，也為做好新疆特殊人群社會治理的工作指明了目標方向。

與人們通常認為的“流浪兒童”概念不同，也與世界公認的“流浪兒童”概念有所不同，新疆流浪兒童有三個明顯特征。一是時間、地域特征。新疆流浪兒童的社會問題發(fā)生在改革開放新時期，特別是前些年負面影響格外巨大；他們都來自新疆而且絕大部分來自生活更為貧困的南疆。二是年齡、民族特征。他們絕大部分未滿14歲，幾乎都是維吾爾族，男孩居多。三是行為特征。他們絕大部分是被犯罪分子拐騙離家并控制利用，大多從事輕微的偷竊活動。

也就是說，新疆流浪兒童，“自己既是犯罪的工具，又具備一些犯罪行為，道德評判很模糊；但歸根結底他們是最大的受害者”。

針對新疆流浪兒童的這種特殊性，自治區(qū)領導在談這個問題時，特別注重措詞用句，力求準確表達。反復強調說：“不是抓捕、不是遣返，也不是救助; 而是接他們回家”?！八麄儾皇亲锓福鞘軅暮⒆印?。

我們常說理念先行，理念是行動的先導。正是由于我們有了對這一問題的正確判斷、正確理念的引領，才保證了工作的正確方向。

2.全新思路

首要的思路是需要解決好回歸路徑，也就是從“全接回來”到“融入社會”。比較而言，全接回來相對容易，融入社會卻十分不易。這是個艱難的矯正過程，需要精心謀劃周詳安排。為此特意開辦新疆流浪少年兒童教育救助中心——新疆工讀學校，并且把工讀學校定性為“普通教育中的一種特殊教育形式”。

緊接著的思路是制定正確的辦學指針，要以“立足教育、挽救孩子、科學育人、造就人才”為辦學之根本。秉承“有利于身心恢復、有利于文化提高、有利于道德提升、有利于行為矯正”的宗旨，關心、愛護、尊重學生，堅持“為社會分憂、為家庭解愁、為孩子著想、為國家育人”，力求“創(chuàng)新、規(guī)范、發(fā)展、提高”。

3.全新做法

確定了正確的辦學方針，學校便可以正常運作了。

關于教師。以專職教師為主加強教師隊伍建設，教師納入自治區(qū)九年義務教育總體規(guī)劃；與當地中小學掛鉤，獲得師資援助與支教。

關于學生。嚴格學生管理。采取小班制；對有吸毒史的學生單獨編班并按《戒毒法》規(guī)定給予戒毒治療；建學籍檔案；考核合格準予結業(yè)畢業(yè)，享有復學升學就業(yè)同等權利不得歧視；制定入學和教育矯治評估辦法并實行。

關于教學。實行全日制寄宿管理；學制1-3年。以基礎教育、職業(yè)教育課程要求為依據，制定實施教學計劃；因材施教。內容包括文化教育、道德教育、法制教育、行為矯正、心理教育。進行職業(yè)技能培訓尤其對16歲以上學生。

關于形成合力。加強黨政領導多部門通力合作。實行歸口支持與管理。財政部門確立長效經費保障機制，核定專項經費經、納入財政預算；衛(wèi)生部門委托大型醫(yī)療機構支持；勞教(戒毒)管理局發(fā)揮主管單位職能作用；各地政府做好接茬救助、教育、安置與綜合治理。

關于康復工作站。把勞動教養(yǎng)所(強制隔離戒毒所)作為過渡性安置基地，或者說是解除強制隔離戒毒人員適應社會的“中轉站”，真正實現(xiàn)“有效銜接、無縫對接”。幫他們穩(wěn)定就業(yè)，自力更生融入社會；降低復吸率和重新違法犯罪率。

關于建立社區(qū)戒毒（康復）工作站。目標是在全社會開展戒毒、禁毒工作。從最初一年建立幾個康復工作站，到幾年后建成幾十個康復工作站。進行依法管理、科學戒毒、綜合矯治。工作站設有談話室、活動室、心理咨詢室、醫(yī)療戒護室，提供的服務包括醫(yī)療、維持治療、心理咨詢、戒毒知識、法律知識、法律咨詢、禁毒宣傳教育等各方面。采取個性化方案，加強技能培訓、就業(yè)指導，定期家訪。

4.全新經驗

探索形成效果顯著的強制戒毒人員“三五一”戒毒模式?！叭奔慈?，是指生理脫毒期、身心康復期、鞏固期。進行分期管理，實施分期的診斷評估?！拔濉奔次瀵熆祻?，五療包括食療、理療、藥療、心療、體療。要做到五療綜合運用，使五療戒治貫穿全程。“一”即一個延伸，是指延長操守率、提高戒斷率、鞏固戒毒效果，確保后續(xù)照管跟蹤幫教。

提煉概括出“5．3”制教育模式。在工讀學校課堂化教學中,針對學員們的普遍情況，制定采取學員每天習藝勞動5小時,學習3小時的教育模式。學習內容包括《法律常識》、《思想道德修養(yǎng)》、《弟子規(guī)》、《三字經》、《新疆的歷史與發(fā)展》、《戒毒常識教育》。

講究方法因材施教。制定采取個別教育方式，教育方法靈活多樣。暢通個別談話、預約談話渠道。針對個性問題寫個案實例、個案分析。采用學員寫周記、民警老師寫評語的良性互動方式，學員期盼看到民警老師的評語，民警老師可以用寫評語的方式完成對學員形成激勵、鼓勵等心理調適，通過寫周記、寫評語這個“紐帶”，使師生之間進行積極的、富有成效的心靈溝通。同時，通過周記，民警老師還可以及早察覺學員發(fā)生變化的苗頭、提早做出預案、化解風險、解決問題，做到防患于未然。

強化內功心理咨詢。每個學員在入校、入所時都需要做心理測試、建立學員心理健康檔案。針對學員遇到的共性問題，進行團體或部分學員的心理咨詢；針對學員個性差異出現(xiàn)的情況或問題，進行個體心理咨詢。不斷完善心理咨詢設施，完善心理測試軟件系統(tǒng)，沙盤療法功能室，進行箱庭療法。按照制度規(guī)定定期召開心理分析會與形勢研判會，增強心理咨詢的針對性和有效性。

拓展輔助教育和社會幫教。節(jié)假日廣泛開展文體活動，既豐富學員文化生活，又培養(yǎng)學員形成健康的情緒、情操。加強職業(yè)技能培訓，考慮符合性別特點。與專業(yè)培訓機構合作辦學或辦班，使學員取得國家認證資格證書，以便拓寬擇業(yè)機會、減輕家庭負擔。

延伸后續(xù)照管做好安置幫教。民警老師已經完成電話回訪上千人次。按照制度規(guī)定，回訪要在每一個月、三個月、六個月、一年、兩年的時間點進行，并做好回訪記錄保存歸檔。在條件允許的情況下，要進行家訪。民警老師已完成家訪近百人次?；卦L與家訪的內容與明確要求，主要了解戒毒回歸人員的操守、工作、生活、身體情況；以及進行防復吸、法律、醫(yī)療、心理咨詢等方面的了解和指導。

三、反思問題辯證分析

調研中發(fā)現(xiàn)，做好新疆特殊人群社會治理工作，還面臨許多困難和問題。把它歸結起來大致有十個問題。由此形成十大矛盾，或者說是應該正確認識和處理的十對矛盾、十大關系。

一是法律方面存在的問題。主要表現(xiàn)為依法管教與法律呼喚的矛盾。

二是教師方面存在的問題。主要表現(xiàn)為特殊管教與師資需求的矛盾。

三是時間方面存在的問題。主要表現(xiàn)為教管期限與養(yǎng)成無限的矛盾。

四是行為方面存在的問題。主要表現(xiàn)為矯治成功與再次受挫的矛盾。

五是文化方面存在的問題。主要表現(xiàn)為教育程度與濃縮速成的矛盾。

六是素質方面存在的問題。主要表現(xiàn)為知識素養(yǎng)與謀生技能的矛盾。

七是目標方面存在的問題。主要表現(xiàn)為回歸社會與有益社會的矛盾。

八是路徑方面存在的問題。主要表現(xiàn)為多方聯(lián)動與無縫銜接的矛盾。

九是程度方面存在的問題。主要表現(xiàn)為加大力度與幫扶適度的矛盾。

十是源頭方面存在的問題。主要表現(xiàn)為貧困脫貧與可續(xù)發(fā)展的矛盾。

四、對策思考統(tǒng)籌兼顧

如何做好新時期特殊人群的社會治理工作，是值得我們關注和研究的一項重大課題。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

針對上述提出的十大問題及由此而來的十對矛盾、十大關系，本文也運用統(tǒng)籌兼顧的哲學思維提出相應的對策思考與建議。

一要完善健全法律法規(guī)。全面依法治國要求我們做到于法有據、依法辦事。

二要培訓師資提升待遇。安排教師接受專業(yè)培訓學習，全面提升素質待遇。

三要延長時間彈性設計。學習教育的時間應根據需要科學合理做彈性設計。

四要行為矯治可續(xù)銜接。遵循行為養(yǎng)成的規(guī)律保證矯治行為成果得以鞏固。

五要學會學習開發(fā)興趣。教會學生會學習掌握學習的本領方為教育之根本。

六要提升素質生計能力。全面提高學員素質學得一技之長獲取謀生之本領。

七要多方配合路徑貫通。學員再社會化的過程需要多部門合作貫通各環(huán)節(jié)。

八要社會接納奉獻社會。社會需要做好接納準備與學員需要做好奉獻社會。

九要幫扶有度培養(yǎng)獨立。好的幫扶要去依賴不僅會輸血更要恢復造血功能。

十要安定生活勤勞致富。靠辛勤勞動獲得安居樂業(yè)的美好生活是無上光榮。

做好新疆特殊人群社會治理工作還要加強政策、機制、措施、宣傳等方面的工作。不斷完善政策。要轉變思維，進一步明確特殊人群管理和服務的基本理念。堅持以人為本；堅持依法治國。不斷改革機制。建立健全新形勢新型特殊人群管理和服務機制。形成黨政領導、部門配合、社會參與、齊抓共管的局面。采取有效措施。強化特殊人群幫扶安置措施。給特殊人群以特殊關愛。做好刑釋解教人員安置幫教工作。強化社會銜接。積極實行社區(qū)矯正。做好城市流浪乞討人員和流浪未成年人工作；做好預防青少年違法犯罪工作。

做好新聞媒體、廣播影視方面的宣傳引導。2013年底，自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)黨委政法委舉辦電影《愛在旅途》首映式。影片講述了被拐流浪兒童木拉提在“蛇頭”脅迫下行竊，被新疆警方解救回疆尋找父母的故事。影片再現(xiàn)了我們解救、教育、轉化流浪兒童并為他們找到家人的過程；再現(xiàn)了各部門通力合作、果斷出手、嚴打蛇頭、服務群眾的過程。影片充分體現(xiàn)了黨和政府對新疆流浪兒童的關愛，體現(xiàn)了社會各界的關愛，展現(xiàn)了中華民族團結互助、弘揚正氣的優(yōu)良傳統(tǒng)和社會風貌。自治區(qū)主要領導觀看影片后指出：“解救新疆籍流浪未成年人是一項重大民生工程，是涉及民族團結和社會穩(wěn)定的一項大事，是自治區(qū)黨委、政府作出的一項重大決策部署”。影片的及時拍攝與上映，起到了凝聚正能量和正面宣傳引導的良性效應。

倡導公益活動及全社會參與。新疆流浪兒童紀錄片《流浪與歸途》通過公益紀錄片的形式，傳播流浪兒童救助保護常識，呼吁人們用公益之心去理解、幫助新疆流浪兒童。紀錄片是由“胡楊樹公益行動城市結盟促進會”拍攝的。該公益組織創(chuàng)建于2010年，簡稱“胡楊樹公益”組織。它致力于邊疆助學、流浪兒童救助等。其信仰概括為：公益、勵志、夢想、愛。正如公益紀錄片《流浪與歸途》所體現(xiàn)的，呼吁社會力量參與流浪兒童救助、保護，幫助來自遙遠邊疆的弱勢兒童群體。公益紀錄片的制作公映，極大程度地解決著“目前，還沒有大眾傳媒作品積極分析問題的真相，努力消除人們對事件真相的不了解或誤解”這一問題。片長90分鐘的公益紀錄片《流浪與歸途》，是第一部全面解析“新疆流浪兒童”社會問題的公益作品。紀錄片內容分三集。第一集是“流浪”。分別演繹了城市、流浪生活，故鄉(xiāng)，救助站、騙局三個部分的內容。第二集是“路”。分別演繹了受害者，重復流浪、舊路、社會力量，犯罪、專項行動，絕路四個部分的內容。第三集是“歸途”。分別演繹了成績，困局，希望、長效機制三個部分的內容。紀錄片讓人們思考和回答：“新疆流浪兒童問題”怎樣徹底解決？何時徹底解決？公益紀錄片以這種公益活動的方式引起了全社會對這個問題的普遍關注，也一定程度上起到引領全社會參與的作用。

總之，包括“新疆流浪兒童”與強戒人員在內的新疆特殊人群的社會治理，是一項重大的民生工程，是涉及民族團結、社會穩(wěn)定和長治久安的大事，也是黨和政府作出的重大戰(zhàn)略部署。這項工作任重道遠，它對于我們豐富、完善和發(fā)展新的歷史條件下黨的治國理政的理論與實踐有重大意義，值得我們深度關注和深入研究。做好新疆特殊人群社會治理工作，是黨和政府義不容辭的責任，也是全社會的共同責任。