陳長勝（中共焦作市委黨校 河南焦作 454000）

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當前黨員領導干部密切聯(lián)系群眾工作存在的問題、產(chǎn)生原因及對策建議

陳長勝（中共焦作市委黨校 河南焦作 454000）

摘 要：始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨做好群眾工作的本質(zhì)要求，也是保持黨的先進性的根本要求。當前，如何進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，已成為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎的一個重要而緊迫的課題。

關(guān)鍵詞：密切聯(lián)系群眾；主要問題；原因分析；對策建議。

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.05.003

密切聯(lián)系群眾是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。密切聯(lián)系群眾，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨做好群眾工作的本質(zhì)要求，也是保持黨的先進性的根本要求。當前，如何進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，已成為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎的一個重要而緊迫的課題。

一、當前密切聯(lián)系群眾工作存在的主要問題

1.一些黨員領導干部宗旨意識淡化，群眾觀念淡薄，不愿聯(lián)系群眾

隨著改革開放的不斷深入，一些黨員領導干部受拜金主義、享樂主義和極端個人主義的侵蝕，淡化了全心全意為人民服務的宗旨，不愿意聯(lián)系群眾：現(xiàn)在交通便捷了，到基層去卻少了；通訊發(fā)達了，與群眾的溝通卻難了；往上面跑得多了，往下面跑得少了；有的黨員領導干部對群眾意愿關(guān)注不夠，對群眾利益漠不關(guān)心，高高在上，疏遠群眾。

2.一些黨員領導干部素質(zhì)能力不強，方式方法滯后，不善于聯(lián)系群眾

改革開放以來，我國的社會結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生了深刻變化，各社會群體的利益訴求呈現(xiàn)個性化、復雜化特征，平衡各種利益訴求難度增大。一些黨員領導干部特別是年輕干部缺乏實踐鍛煉，做群眾工作的能力相對較弱。部分黨員領導干部雖然知道干群關(guān)系的重要性，但對基層情況了解不深，解決復雜性問題缺乏招法。

3.一些黨員領導干部責任心不強，下基層走馬觀花，流于形式

新形勢下，一些黨員領導干部責任心不強，缺乏深入基層、深入群眾的意識。有的黨員領導干部“做客”思想嚴重，沒有主人翁意識，下基層一陣風，不能持之以恒堅持下去；有的黨員領導干部下基層只在面上走一走，很少到農(nóng)戶訪貧問苦；少數(shù)黨員領導干部把深入群眾、深入基層當做應付上級考核檢查的形式，對基層群眾提出的問題，能推則推，不解決實際困難。

4.制度機制不夠健全，引導渠道、聯(lián)系載體等制度機制不夠完善

近年來各地制定了不少黨員領導干部深入基層、深入群眾的制度，但有些制度存在不足和缺陷，缺乏真正落實的可行性，比如：原則性的規(guī)定多，具體操作性不強；軟性要求的多，硬性規(guī)定的少，特別是貫徹執(zhí)行制度的監(jiān)督保障措施不得力，使一些很好的制度未能真正得到落實。[1]另外，密切聯(lián)系群眾，“怎么聯(lián)系”、“聯(lián)系什么”，也缺乏規(guī)范運作的程序。

二、原因和難點分析

1.一些黨員領導干部宗旨意識淡化，對群眾缺乏感情，對群眾生活疾苦漠不關(guān)心

隨著改革的不斷深入，黨員領導干部成長和工作的環(huán)境比以往變得更加復雜，更易受拜金主義、享樂主義和極端個人主義的腐蝕，容易淡化忘記全心全意為人民服務的宗旨。有的黨員干部官本位思想嚴重、權(quán)力觀扭曲，忘記自己是群眾的公仆，以掌權(quán)者自居，高高在上、脫離群眾；還有些領導干部總想著升遷，只愿意做能出風頭、出政績的“大”事，不愿做艱苦細致、服務群眾的“小”事，對群眾生活疾苦漠不關(guān)心，不想面對群眾。

2.一些黨員領導干部不相信群眾，不依靠群眾，擔心群眾過多提意見、提要求

有的黨員領導干部總覺得自己比群眾高明，把群眾看成是“大老粗”，不相信群眾，不依靠群眾，認為群眾是決策的執(zhí)行者、實施者，無須聽取他們的意見，在做決策、定工作過程中，不事先調(diào)查研究，不注重汲取群眾智慧；有的黨員領導干部在工作中沒有養(yǎng)成依靠群眾的習慣，反而出于怕群眾參與會復雜添亂、怕群眾知情會提意見、提要求等各種心理，能不讓群眾參與的盡量不讓群眾參與。

3.少數(shù)黨員領導干部政績觀錯位，盲目追求政績，損害人民群眾利益

少數(shù)黨員領導干部唯上是從，在處理一些問題時，迎合領導的意圖，“凡是領導打招呼的就去做、凡是領導機關(guān)希望看到的就去干”，甚至欺上瞞下、弄虛作假，不管切不切合實際，不管符不符合人民群眾的根本利益；少數(shù)黨員領導干部把深入群眾、深入基層當做應付上級考核檢查的形式，根本不注重實際，不關(guān)心群眾疾苦、不解決實際困難；少數(shù)黨員領導干部即使身子下了基層心還浮在上面，下基層走馬觀花，蜻蜓點水，甚至增添群眾負擔，損害群眾利益。

4.一些地方聯(lián)系群眾工作監(jiān)督弱化，考核不力，查處不嚴

目前各地對黨員領導干部密切聯(lián)系群眾工作缺乏嚴格的監(jiān)督，考核不力、查處不嚴：一是監(jiān)督尺度不規(guī)范。目前各地聯(lián)系群眾的制度，軟性要求多，硬性規(guī)定少，實際操作中隨意性大，難以把握。二是運作程序不規(guī)范。聯(lián)系群眾“聯(lián)系什么”、“怎么聯(lián)系”，缺乏規(guī)范運作的程序，落實不到位。[2]三是督查考評不規(guī)范。監(jiān)督考核缺乏量的規(guī)定與質(zhì)的標準，手段過軟，執(zhí)行難以奏效。四是監(jiān)督不力，查處不嚴。對做的不好的、甚至是犯了錯誤的黨員干部，總是大事化小、小事化了，查處不力，導致一些黨員干部在處理群眾工作時缺乏耐心，缺乏熱情，嚴重傷害了人民群眾的感情。

三、進一步加強黨員領導干部密切聯(lián)系群眾的對策建議

1.大力加強教育，進一步增強黨員領導干部的宗旨意識和對人民群眾的感情

堅持和踐行黨的根本宗旨，是我們黨獲得人民群眾擁護和支持的執(zhí)政基礎。當前，要利用多種形式，在黨員領導干部中大力進行“全心全意為人民服務”宗旨教育，把增進對人民群眾的感情放在首位。黨員領導干部必須增強宗旨意識，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在最高位置，始終把群眾需要作為第一選擇。只要我們真情關(guān)心群眾疾苦，真心解決群眾困難，盡心盡力為群眾服務，我們遇到的各種困難和矛盾就能迎刃而解。

2.加強培訓鍛煉，進一步提升黨員領導干部聯(lián)系群眾、服務群眾的能力

群眾工作是一門大學問，做群眾工作是黨員領導干部的基本功，要把提升能力作為群眾工作的關(guān)鍵。當前，一是要把提高群眾工作能力作為黨員干部教育培訓的重要內(nèi)容，不斷提高各級領導干部聯(lián)系群眾、服務群眾的能力；二是要宣傳動員廣大黨員領導干部到群眾中去，深入基層一線接“地氣”、經(jīng)風雨、增見識，在實踐中提升群眾工作的能力。

3.建立健全聯(lián)系群眾的制度平臺，確保黨員領導干部更好的聯(lián)系群眾

新時期的群眾工作，需要建立健全相關(guān)制度，建立長效機制。一要建立健全政策導向機制，用導向轉(zhuǎn)變帶動作風轉(zhuǎn)變。要改革完善目前的干部政績評價標準，把能否聯(lián)系服務群眾、做好群眾工作作為基本職責，納入到考核體系之中，根據(jù)領導干部在聯(lián)系群眾、服務群眾等方面的表現(xiàn)選拔任用干部。[3]二要建立健全聯(lián)系群眾制度，當前特別要在健全和完善體察民情、了解民意、集中民智、加強監(jiān)督等制度機制上下功夫。三要健全重大決策征求意見和民主聽證制度，完善民主評議、民主測評制度，為群眾表達意愿、參與重大決策提供平臺。

4.建立健全服務群眾、維護群眾權(quán)益制度，要把辦實事、辦好事作為群眾工作的立足點

當前，一要建立健全維護群眾權(quán)益的各項制度，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。二要建立健全便民服務的制度機制，建立健全服務群眾的制度和平臺。要在過去已有制度機制的基礎上，不斷探索新的制度機制，提升服務水平，要把辦實事、辦好事作為群眾工作的立足點。

5.切實加強監(jiān)督考核，確保聯(lián)系群眾的各項制度落到實處

當前，一要完善監(jiān)督查處機制。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在加強專門機關(guān)監(jiān)督查處工作的同時，還要通過聘請社會各界的代表和群眾代表為監(jiān)督員，有效發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞輿論和群眾等的監(jiān)督作用。二要完善監(jiān)督考評機制。要建立健全評價指標體系，運用民意調(diào)查、滿意度測評等形式，切實加強對黨員領導干部聯(lián)系群眾工作的動態(tài)考評，促使各級領導干部立足實際、服務群眾。三要完善獎懲問效機制。要客觀、公正地運用考核結(jié)果，要把聯(lián)系群眾工作的好壞作為黨員領導干部提拔任用、表先評優(yōu)、責任追究的重要依據(jù)，對作風粗暴、濫用職權(quán)等嚴重侵害群眾利益的，要依法依紀堅決查處，該整改的要整改，該問責的要問責，該法辦的要法辦。要通過建立健全制度保障機制，確保廣大黨員干部聯(lián)系群眾、服務群眾的各項制度落實到位，真正形成黨員領導干部密切聯(lián)系群眾的長效機制。

參考文獻：

[1]龔維斌.我國當前干群關(guān)系的現(xiàn)狀、特點與原因[J].北京行政學院學報，2005（4）.

[2]趙士紅.當前困擾黨群關(guān)系的突出問題及對策思考[J].中州學刊，2005（4.）.

[3]張文彥.創(chuàng)新聯(lián)系群眾制度和方式的實踐主題研究[J].理論學刊，2009（12）.

作者簡介：

陳長勝（1969-）男，河南省博愛縣人，中共焦作市委黨校公共管理教研部講師。