周章貴，Imran Ali Sandano，趙建達(dá)(．浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心，浙江杭州30058; ．塔里木大學(xué)能源通道與經(jīng)濟(jì)走廊研究中心，新疆阿拉爾843300; 3．水利部農(nóng)村電氣化研究所，浙江杭州300; 4．水利部農(nóng)村水電工程技術(shù)研究中心，浙江杭州300)

“一帶一路”能源合作:小水電的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

周章貴1，Imran Ali Sandano2，趙建達(dá)3，4
(1．浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心，浙江杭州310058; 2．塔里木大學(xué)能源通道與經(jīng)濟(jì)走廊研究中心，新疆阿拉爾843300; 3．水利部農(nóng)村電氣化研究所，浙江杭州310012; 4．水利部農(nóng)村水電工程技術(shù)研究中心，浙江杭州310012)

摘要:“一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)與沿線國(guó)家的合作正在呈現(xiàn)大能源、小水電的新看點(diǎn)。國(guó)際能源格局變化和國(guó)內(nèi)能源體制改革為可再生能源帶來(lái)了內(nèi)外部發(fā)展空間，尤其是“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)為小水電走出去創(chuàng)造了新的機(jī)遇，小水電減貧和減碳等正外部社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)將得到進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，但國(guó)外小水電開(kāi)發(fā)需要解決政策、技術(shù)、資金等三個(gè)層面的挑戰(zhàn)，解決政策障礙的關(guān)鍵在于落實(shí)銜接性、可行性和有效性;解決技術(shù)障礙的重點(diǎn)在于接軌標(biāo)準(zhǔn)與宣傳推廣;解決資金障礙的核心在于構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制和利益共享。

關(guān)鍵詞:一帶一路;小水電;大能源;經(jīng)濟(jì)走廊;能源通道;能源合作;走出去

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0　引言

自2013年中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”兩大倡議以來(lái)，“一帶一路”戰(zhàn)略得到沿線國(guó)家積極響應(yīng)，相關(guān)工作部署隨即迅速推進(jìn)。

隨著第一批項(xiàng)目陸續(xù)在中巴等幾大經(jīng)濟(jì)走廊落地，能源合作成為重要的戰(zhàn)略抓手，為中國(guó)能源企業(yè)走出去參與國(guó)際能源投資和建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)裝備、技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易“走出去”帶來(lái)新的契機(jī)。同時(shí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)能源格局變化也使小水電在內(nèi)的可再生能源發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，亟待研究、厘清，以便適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

1　“一帶一路”大能源合作與小水電地位

1.1“一帶一路”以能源合作為重心

2015年3月28日，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，成為國(guó)家提出該戰(zhàn)略以來(lái)綱領(lǐng)性的指引文件。全文通過(guò)“時(shí)代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制、中國(guó)各地方開(kāi)放態(tài)勢(shì)、中國(guó)積極行動(dòng)、共創(chuàng)美好未來(lái)”等八個(gè)部分詳述計(jì)劃藍(lán)圖，并以“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”等五個(gè)方面闡釋了合作重點(diǎn)［1］。

從這一綱領(lǐng)性文件分析，能源已成為“一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)與65個(gè)沿線國(guó)家利益最契合的合作領(lǐng)域，“能源打頭，多措并舉”的局面正在顯現(xiàn)，未來(lái)能源合作逐步從單邊向多邊，從區(qū)域向縱深發(fā)展，并逐步拓展到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成“大能源”合作方略。

1.2“大能源”合作的三個(gè)層面

所謂“大能源”合作，主要體現(xiàn)在三個(gè)層次的“大”合作:一是體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“大”。正如文件指出，“加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同維護(hù)輸油、輸氣管道等運(yùn)輸通道安全，推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開(kāi)展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造合作?！焙w了石油、天然氣、電力一次能源到二次能源的通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是體現(xiàn)在能源品種“大”。文件指出“拓展相互投資領(lǐng)域，加大傳統(tǒng)能源資源勘探開(kāi)發(fā)合作，積極推動(dòng)水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔、可再生能源合作，推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)能源資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)合作?！边@包括傳統(tǒng)化石能源與新興可再生能源全品種的“大”合作。三是體現(xiàn)在平臺(tái)機(jī)制“大”。文件指出要“加強(qiáng)科技合作，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室(蜒究中心)、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、海上合作中心，促進(jìn)科技人員交流，合作開(kāi)展重大科技攻關(guān)，共同提升科技創(chuàng)新能力?！边@包含了從技術(shù)合作交流層面多重形式和機(jī)制，為技術(shù)輸出轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、知識(shí)共享鋪平了道路。

1.3小水電展現(xiàn)的先鋒地位

在這一戰(zhàn)略背景下，水電作為技術(shù)成熟、清潔的可再生能源被國(guó)家文件列為首要的能源合作領(lǐng)域，而小水電作為以分布式為主的電源類型，能避開(kāi)大水電生態(tài)移民等環(huán)境問(wèn)題，成為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低碳減排的重要途徑，地位更加凸顯。為此，隨著上述“一帶一路”戰(zhàn)略文件的出臺(tái)，水電項(xiàng)目成為該戰(zhàn)略下第一批落地的合作項(xiàng)目。

2015年4月20日，巴基斯坦卡洛特中型水電項(xiàng)目成為中國(guó)出資400億美元設(shè)立的“絲路基金”資助的第一個(gè)項(xiàng)目，也成為“一帶一路”推進(jìn)中的標(biāo)志性事件。同日，國(guó)家主席習(xí)近平在訪巴期間與謝里夫總理共同為“中巴小型水電技術(shù)國(guó)家聯(lián)合研究中心”揭牌［2］。這不僅說(shuō)明小水電在“一帶一路”戰(zhàn)略及能源合作行動(dòng)計(jì)劃中的特殊優(yōu)勢(shì)，也展示了中國(guó)與沿線國(guó)家未來(lái)在該領(lǐng)域合作的廣闊前景。

2　“一帶一路”戰(zhàn)略下的小水電機(jī)遇

2.1能源通道與經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為小水電帶來(lái)機(jī)遇

水電作為當(dāng)前技術(shù)最成熟、開(kāi)發(fā)最經(jīng)濟(jì)、調(diào)度最靈活的清潔可再生能源，已經(jīng)成為各國(guó)能源發(fā)展的優(yōu)先選擇。根據(jù)2015世界水電大會(huì)發(fā)布的資訊，目前，全球近1/5的電力來(lái)自水力發(fā)電，有24個(gè)國(guó)家90%以上的電力需求由水力發(fā)電提供，有55個(gè)國(guó)家水電比例達(dá)到50%以上［3］。但各大洲開(kāi)發(fā)程度并不均勻。目前，全球水電年發(fā)電量超過(guò)3.7萬(wàn)億kW·h，開(kāi)發(fā)程度約為25%，其中歐洲、北美洲、南美洲、亞洲和非洲水電開(kāi)發(fā)程度分別為47%、38%、24%、22%和8%［3］。根據(jù)國(guó)際水電協(xié)會(huì)資料，亞洲、非洲、南美將是今后水電建設(shè)的重點(diǎn)戰(zhàn)場(chǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織和國(guó)際小水電中心發(fā)布的《世界小水電發(fā)展報(bào)告2013》調(diào)查表明，全球小水電(≤10 MW)資源約為173 GW，超過(guò)一半的已知小水電資源位于亞洲，截至2012年底，全球小水電(≤10 MW)總裝機(jī)容量約為75 GW［4］。

綜上，未來(lái)大小水電的主要資源豐富區(qū)域均集中在亞洲、非洲、拉美等國(guó)家，而大多數(shù)區(qū)域國(guó)家處于發(fā)展中國(guó)家水平，本國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政能力有限，能源等基礎(chǔ)設(shè)施落后，通電率不高。且大多數(shù)國(guó)家屬于“一帶一路”戰(zhàn)略涉及的沿線國(guó)家，故此，“一帶一路”具有明顯拓展和建設(shè)能源通道與經(jīng)濟(jì)走廊的特征。根據(jù)“一帶一路”走向，目前主要規(guī)劃六大經(jīng)濟(jì)走廊，陸上以沿線中心城市為支撐，海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢、安全、高效的大通道。而這一過(guò)程中，中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊率先啟動(dòng)，尤其是中巴能源通道與經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成為“一帶一路”行動(dòng)的第一批項(xiàng)目落腳的重點(diǎn)，其中水電是重要的先鋒。

2.2國(guó)際能源變革和版圖遷移為小水電提供機(jī)遇

本世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際能源格局正在經(jīng)歷深刻變動(dòng)，影響波及全球的兩大事件是美國(guó)頁(yè)巖氣革命和全球氣候變化。首先，美國(guó)頁(yè)巖氣革命將推動(dòng)美國(guó)能源獨(dú)立，據(jù)國(guó)際能源署(IEA) 2012年的《世界能源展望》報(bào)告預(yù)測(cè)，到2017年，美國(guó)憑借其非常規(guī)能源產(chǎn)量可實(shí)現(xiàn)“自給自足”［5］。以往中東等傳統(tǒng)產(chǎn)油國(guó)將受到?jīng)_擊，這也推動(dòng)了油氣價(jià)格近年持續(xù)走低，未來(lái)全球能源消費(fèi)中心正向亞洲轉(zhuǎn)移。其次，氣候變化談判和環(huán)境倒逼機(jī)制給能源發(fā)展帶來(lái)了低碳清潔化的指向。

2015年12月12日，巴黎氣候變化大會(huì)通過(guò)全球氣候變化新協(xié)定?！栋屠鑵f(xié)定》進(jìn)一步明確了目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點(diǎn)等內(nèi)容。

上述兩種國(guó)際驅(qū)動(dòng)力量迫使大部分發(fā)展中國(guó)家面臨更大的壓力，一方面是急需充足和廉價(jià)的能源供應(yīng)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面又要使用更加清潔、低碳的能源支撐以維護(hù)生態(tài)環(huán)境。走出經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境三者的相互掣肘已是擺在國(guó)家治理者面前的現(xiàn)實(shí)難題。因此，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開(kāi)辟多元途徑，尤其是開(kāi)發(fā)利用相對(duì)清潔、低碳的能源資源才是理性之舉。傳統(tǒng)化石能源相比之下雖然具有經(jīng)濟(jì)性，但對(duì)于大氣、水資源、土地的污染和環(huán)境破壞已成民眾共識(shí)，嚴(yán)重的霧霾也促使包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家政府決心節(jié)能減排，可再生能源已成為歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的主流選擇。但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，風(fēng)電、光伏等再生能源發(fā)電成本過(guò)高，技術(shù)上也存在間歇性等并網(wǎng)難題，相比之下水電開(kāi)發(fā)成本低、技術(shù)成熟，勢(shì)必成為大部分發(fā)展中國(guó)家當(dāng)前階段能源發(fā)展的重要補(bǔ)充和現(xiàn)實(shí)選擇。

2.3國(guó)內(nèi)能源革命與體制改革為小水電創(chuàng)造機(jī)遇

面對(duì)國(guó)際能源變局，我國(guó)做出了相應(yīng)的能源戰(zhàn)略調(diào)整。2014年6月13日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，研究我國(guó)能源安全戰(zhàn)略。本次會(huì)上首次提出能源“革命”這一關(guān)鍵詞，力度超過(guò)“改革”、“變革”，具體包括能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命和體制革命四大革命，再加全方位“國(guó)際合作”，“4革命+1合作”成為國(guó)家在新時(shí)期的能源戰(zhàn)略頂層思路。

在這一頂層設(shè)計(jì)下，國(guó)家積極推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。2015年伊始率先在油氣、電力兩大能源領(lǐng)域推進(jìn)改革工作。尤其是3月15日中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)9號(hào)文)，明確新一輪電改的重點(diǎn)和路徑按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，以“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”的方案逐步推進(jìn)［6］。11月30日，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布電力體制改革6個(gè)配套文件，從輸配電價(jià)、交易機(jī)構(gòu)、發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了部署，標(biāo)志著新一輪電力體制改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。12月2日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放，再次顯示國(guó)家對(duì)降低化石能源發(fā)電能耗的決心，也為清潔可再生能源發(fā)展帶來(lái)曙光。

能源領(lǐng)域的體制改革尤其是新一輪電改為包括小水電在內(nèi)的清潔可再生能源迎來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定利好的發(fā)展機(jī)遇。長(zhǎng)期以來(lái)，受制于電價(jià)形成機(jī)制、跨區(qū)送出消納和配電網(wǎng)建設(shè)水平等問(wèn)題，小水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔可再生能源的發(fā)展受到嚴(yán)重制約，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。優(yōu)先發(fā)電制度從法規(guī)層面解決了小水電等清潔可再生能源的制度制約，開(kāi)放社會(huì)資本帶來(lái)電網(wǎng)投資與創(chuàng)新熱潮，將從資源利用水平上提高對(duì)清潔可再生能源的電網(wǎng)消納能力?？梢灶A(yù)期，清潔可再生能源將迎來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定利好的發(fā)展周期。市場(chǎng)化的電價(jià)形成機(jī)制將綜合考慮小水電投資的環(huán)境綜合效益，可望逐步解除水電開(kāi)發(fā)的硬約束。

3　“一帶一路”戰(zhàn)略中的小水電挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

3.1解決政策障礙的關(guān)鍵在于落實(shí)銜接性、可行性和有效性

根據(jù)《世界小水電發(fā)展報(bào)告2013》的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，全球未來(lái)小水電資源集中在亞洲、非洲和拉美國(guó)家，這些地區(qū)開(kāi)發(fā)率低的主要障礙在于法律法規(guī)缺失、鼓勵(lì)政策不到位、技術(shù)與人才落后、融資渠道受阻等。

雖然不少亞太地區(qū)農(nóng)村電氣化程度較高，但主要是依靠大電網(wǎng)供電。中國(guó)小水電成為偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村電氣化重要電源支撐的發(fā)展模式具有經(jīng)驗(yàn)推廣意義。本文上述“一帶一路”戰(zhàn)略、國(guó)際能源格局變動(dòng)、國(guó)內(nèi)能源體制改革雖為小水電等可再生能源發(fā)展提供了有利背景，但是否能將小水電爭(zhēng)取到一個(gè)新的發(fā)展高度，還有賴于政策導(dǎo)向及提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，國(guó)內(nèi)外小水電或相關(guān)的可再生能源政策大致可分為三類:一是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性，包括各種形式的政府補(bǔ)助、稅收減免、上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠、低息或貼息貸款等。二是行政指令性，包括聯(lián)入電網(wǎng)、電量收購(gòu)保證、配額等。三是市場(chǎng)創(chuàng)建性，如開(kāi)發(fā)權(quán)、所有制、獨(dú)立電廠、水權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)許可證以及排放貿(mào)易等。多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的小水電激勵(lì)政策大同小異，也已逐步形成［7］。但主要障礙在于解決各種激勵(lì)政策的銜接性、可行性、有效性，這是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的關(guān)鍵問(wèn)題。

以我國(guó)為例，2006年已施行《可再生能源法》，且在該法中已規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)為包括小水電在內(nèi)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目提供接入系統(tǒng)服務(wù)并承擔(dān)接網(wǎng)費(fèi)用，但實(shí)際操作中費(fèi)用一般由投資人自行承擔(dān)，且部分電網(wǎng)企業(yè)限制小水電上網(wǎng)電量。這些現(xiàn)象在“一帶一路”沿線國(guó)家普遍存在。因此，小水電走出去過(guò)程中，需要進(jìn)一步厘清相關(guān)國(guó)家針對(duì)小水電發(fā)展法規(guī)政策、識(shí)別和評(píng)估相關(guān)法律政策空缺、銜接和配套措施不到位帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步督促和幫助資源所在國(guó)和地區(qū)在管理體制、開(kāi)發(fā)權(quán)和所有制、市場(chǎng)準(zhǔn)入及審批體制、投融資政策和補(bǔ)助、上網(wǎng)、銷售及供電權(quán)、稅收優(yōu)惠等政策方面予以明確，尤其是完善和落實(shí)小水電在分布式供電、電價(jià)、生態(tài)、環(huán)保、惠農(nóng)和信貸支持等方面的政策。

3.2解決技術(shù)障礙的重點(diǎn)在于接軌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與宣傳推廣

我國(guó)小水電的技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟并且逐步建立起比較完整的小水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，但水電走出去過(guò)程中必然面臨中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)是否被國(guó)際接受的考驗(yàn)。近年，我國(guó)企業(yè)在走出去投資和參與工程建設(shè)因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而產(chǎn)生分歧的事件也屢有發(fā)生。2011年9 月30日，我國(guó)水電企業(yè)參與投資建設(shè)的緬甸密松水電站項(xiàng)目由緬甸總統(tǒng)吳登盛宣布在其任內(nèi)擱置，給中方企業(yè)帶來(lái)重大損失。雖然不排除背后其他利益團(tuán)體和大國(guó)的政治博弈等因素，但其直接原因是公眾及NGO組織對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響和移民工作不滿，對(duì)環(huán)評(píng)程序等不予以認(rèn)可。小水電行業(yè)如何與國(guó)際“接軌”是解決技術(shù)障礙的重點(diǎn)。

相比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和其他國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家小水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都采用美國(guó)、歐洲和國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)。除了少數(shù)發(fā)展中國(guó)家有自己的水電標(biāo)準(zhǔn)外，其他發(fā)展中國(guó)家基本上沒(méi)有自己獨(dú)立的水利水電標(biāo)準(zhǔn)體系，而直接套用發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)外小水電標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)體系和編制思路、標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)名稱和約束力及標(biāo)準(zhǔn)時(shí)效等方面差異明顯，至今還沒(méi)有小水電行業(yè)獨(dú)立的規(guī)程規(guī)范系統(tǒng)。我國(guó)應(yīng)在豐富和完善自己的小水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，將開(kāi)展小水電標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作及時(shí)提上日程［8］。同時(shí)，還要不斷宣傳小水電的優(yōu)勢(shì)與效益。

其一，需要進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯和國(guó)際推廣，水利部農(nóng)村電氣化研究所等單位已經(jīng)組織了若干小水電建設(shè)系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的中譯英工作，筆者也曾參與多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際版本的譯校，成果顯著。

其二，需要強(qiáng)調(diào)與其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)“接軌”。由于國(guó)情不同，接軌并不意味著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，而是借鑒國(guó)際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣我國(guó)經(jīng)驗(yàn)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)的生命在于更新，小水電受制于當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)保意識(shí)，滿足當(dāng)時(shí)的環(huán)保要求未必能滿足新時(shí)期對(duì)生態(tài)功能等的需求，因此需要及時(shí)對(duì)比先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)更新，形成更適合當(dāng)?shù)?、體現(xiàn)先進(jìn)水平、應(yīng)用更廣的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)。

其三，加強(qiáng)宣傳小水電作為技術(shù)合作、公共外交重要渠道的經(jīng)驗(yàn)。小水電在我國(guó)對(duì)外工程援助等外交領(lǐng)域一直占有重要的一席，并贏得了國(guó)際社會(huì)普遍贊譽(yù)。利用聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織國(guó)際小水電中心和亞太地區(qū)小水電中心等多邊合作平臺(tái)，我國(guó)啟動(dòng)并參與了‘點(diǎn)亮非洲’、‘走進(jìn)拉美’等小水電合作與援助活動(dòng)，先后為近百個(gè)國(guó)家提供了技術(shù)咨詢和服務(wù)，為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)了大批小水電技術(shù)骨干，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)小水電設(shè)備出口和勞務(wù)輸出［9］。

3.3解決資金障礙的核心在于構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制和利益共享

雖然小水電單個(gè)項(xiàng)目投資較小，但“一帶一路”戰(zhàn)略下，我國(guó)小水電走出去，必然傾向于以某行政區(qū)域(縣郡、邦省)為單位的小水電連片打包、梯級(jí)利用的開(kāi)發(fā)模式，因此，資金問(wèn)題是小水電發(fā)展中普遍存在的障礙。雖然“一帶一路”沿線國(guó)家中擁有減免所得稅和設(shè)備進(jìn)口稅等政策不在少數(shù)，但多數(shù)國(guó)家小水電項(xiàng)目依然很難獲得國(guó)內(nèi)融資，究其原因主要有:一是相關(guān)的商業(yè)信譽(yù)條款對(duì)小水電發(fā)展不利;二是多數(shù)國(guó)家小水電資源富集地區(qū)沒(méi)有電網(wǎng)覆蓋，需要對(duì)電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行大量投入;三是技術(shù)上缺少具體可靠的國(guó)家小水電潛在資源信息庫(kù)。以上因素影響了民間社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)小水電的信心。

解決小水電合作開(kāi)發(fā)中的資金問(wèn)題，亟待深化金融合作與創(chuàng)新。一是需要推進(jìn)投融資體系和信用體系建設(shè)，擴(kuò)大沿線國(guó)家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模，推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行籌建，加快絲路基金組建運(yùn)營(yíng)。二是需要積極創(chuàng)新融資渠道，建立成本共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)效機(jī)制，完善和推廣政府與社會(huì)資本合營(yíng)(PPP)等融資模式。三是需要解決符合條件的中國(guó)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以在境外發(fā)行人民幣債券和外幣債券，鼓勵(lì)在沿線國(guó)家使用所籌資金等問(wèn)題。四是需要完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和危機(jī)處置制度安排，構(gòu)建區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，形成應(yīng)對(duì)跨境風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)處置的交流合作機(jī)制，充分發(fā)揮絲路基金以及各國(guó)主權(quán)基金作用，引導(dǎo)商業(yè)性股權(quán)投資基金和社會(huì)資金共同參與“一帶一路”戰(zhàn)略下成片的小水電建設(shè)項(xiàng)目。

4　結(jié)語(yǔ)

總之，“一帶一路”戰(zhàn)略的核心是促進(jìn)沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作，小水電作為綠色、可再生、分布式特征于一體的清潔能源品種，是中國(guó)與沿線各國(guó)合作的重要領(lǐng)域。

小水電開(kāi)發(fā)涉及政策、技術(shù)、資金各方面的協(xié)同合作，作為“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，國(guó)外小水電開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)比國(guó)內(nèi)項(xiàng)目具有復(fù)雜的國(guó)際干擾因素，要解決在尊重相關(guān)國(guó)家主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策溝通和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，這需要積極構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制，充分發(fā)揮傳媒、智庫(kù)、非政府組織等橋梁作用，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)小水電減貧和減碳等正外部社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，深化利益融合，達(dá)成合作新共識(shí)。

參考文獻(xiàn):

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責(zé)任編輯吳昊

作者簡(jiǎn)介:周章貴(1978－)，男，博士，浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全研究中心國(guó)際水資源安全研究所所長(zhǎng);塔里木大學(xué)特聘教授、塔里木大學(xué)能源通道與經(jīng)濟(jì)走廊研究中心主任。研究領(lǐng)域:水資源、能源安全、跨界水沖突等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。

基金項(xiàng)目:國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“中國(guó)非傳統(tǒng)安全威脅識(shí)別、評(píng)估與應(yīng)對(duì)研究”(12＆ZD099)。

收稿日期:2015－12－16