薛萬博

1月18日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站《“四風(fēng)”監(jiān)督哨》欄目刊發(fā)了這樣一則案例——

2015年8月18日，遼寧省清原滿族自治縣南口前鎮(zhèn)紀(jì)委接到群眾電話舉報：該鎮(zhèn)白草甸村村委會主任鄔俊偉將于8月20日在本村一家酒店為考上大學(xué)的女兒操辦“升學(xué)宴”，借機收取禮金。

接到舉報后，鎮(zhèn)紀(jì)委立即通知鄔俊偉前來接受組織談話。面對紀(jì)委工作人員，鄔俊偉答應(yīng)取消“升學(xué)宴”，并當(dāng)場簽署了承諾書。

兩天后，有群眾再次舉報：鄔俊偉正在酒店為女兒辦“升學(xué)宴”。南口前鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員立即前往現(xiàn)場調(diào)查取證。經(jīng)查，鄔俊偉當(dāng)天共設(shè)酒席40桌，現(xiàn)場雖沒有設(shè)“禮賬”，但實際收了4.2萬元“紅包”，其中收受村民禮金6800元。

2015年11月9日，南口前鎮(zhèn)黨委經(jīng)研究并上報縣紀(jì)委常委會討論同意，給予鄔俊偉黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，對其違規(guī)收取村民的6800元禮金，由鎮(zhèn)紀(jì)委退給相關(guān)村民。

自2012年12月中央八項規(guī)定實施以來，嚴(yán)查大操大辦婚喪喜慶事宜一直是各地執(zhí)紀(jì)的重點之一。值得注意的是，像鄔俊偉這樣沒把黨的紀(jì)律和規(guī)矩當(dāng)回事兒的黨員干部不在少數(shù)。有人揣著明白裝糊涂，以“風(fēng)俗人情”為借口，明知故犯;有人心存僥幸，認(rèn)為不至于那么“倒霉”，會被人舉報;有人抵觸情緒強烈，認(rèn)為相關(guān)規(guī)定不通“人情”，沒法遵守……于是，仍然依“慣例”辦婚慶宴、升學(xué)宴、滿月酒、搬家酒……

據(jù)《法制日報》報道，1月21日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站《每周通報》欄目公布當(dāng)月第三周數(shù)據(jù)，在各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的88起違反中央八項規(guī)定精神問題中，大辦婚喪喜慶最為突出，有21起，占比達(dá)24%。中央紀(jì)委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自2012年12月中央八項規(guī)定實施至2015年年底，三年間全國共查處此類問題9763起，11 445人受到處理，其中受到黨政紀(jì)處分的7558人。

與公車私用、公款吃喝等明顯違規(guī)行為不同，帶有民俗性質(zhì)的婚喪喜慶等人情往來事宜，讓很多黨員干部為之糾結(jié)：婚喪嫁娶、生子升學(xué)乃人生大事，私人宴請在所難免，那么，何種情況屬于違紀(jì)，何種情況屬于正常？禮與賄、情與紀(jì)的界限在哪里？

對此，中央紀(jì)委副書記張軍在做客中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站《在線訪談》時指出， 從2016年1月1日起實施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）沒有對收受禮品、禮金、消費卡等行為搞簡單的“一刀切”，而是區(qū)別不同情況分別做出規(guī)定。

《條例》第83條規(guī)定：“收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡等，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。收受其他明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡等的，依照前款規(guī)定處理?！?/p>

對于這條紀(jì)律規(guī)定，《條例》輔導(dǎo)圖書——《黨員必須牢記的100條黨規(guī)黨紀(jì)》是這樣闡釋的：上述兩個條款主要針對的是黨員收受禮品、禮金、消費卡等違紀(jì)行為。該條共分兩款，分別列舉了兩種違紀(jì)行為：一是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡的行為;二是雖不至于影響公正執(zhí)行公務(wù)，但所收受的禮品、禮金、消費卡等已經(jīng)明顯超出了正常的禮尚往來。

書中詳細(xì)解釋，該條第一款所稱“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，根據(jù)2010年4月28日《人民日報》刊發(fā)的《“52個不準(zhǔn)”釋義》一文中的解釋，是指收受禮品、禮金、消費卡的執(zhí)行公務(wù)黨員在特定條件下與贈送一方存在管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，黨員職權(quán)和職務(wù)上的影響所形成的權(quán)力和地位，會對贈送方的某些利益造成影響。判斷是否屬于可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情形，不以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀意愿和主觀想法作為依據(jù)，而以客觀上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)和職務(wù)所形成的影響可以給對方當(dāng)事人的政治、經(jīng)濟(jì)等方面的利益造成影響為依據(jù)。

據(jù)此分析，作為白草甸村村委會主任的鄔俊偉，在操辦“升學(xué)宴”時收受了他管理、服務(wù)對象——村民的6800元禮金，因為“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，所以由鎮(zhèn)紀(jì)委將這部分禮金返還給相關(guān)村民;也由于鄔俊偉在組織約談并簽署承諾書之后明知故犯，所以受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

第二款強調(diào)“明顯超出正常禮尚往來”?！斑@是新的規(guī)定，即日常生活中純屬禮尚往來，收受同事、同學(xué)、老鄉(xiāng)、朋友等贈送的禮品、禮金、消費卡等，雖然與公正執(zhí)行公務(wù)無關(guān)，也要視情況予以處理。這個‘情況就是‘明顯超出正常禮尚往來?！睆堒姳硎尽Ｒ驗槊總€人的朋友、親屬之間以及彼此親疏程度不同，對于“正常禮尚往來”的具體標(biāo)準(zhǔn)的理解也是不一樣的，加上全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、風(fēng)俗人情各異，從黨內(nèi)法規(guī)角度規(guī)定一個具體數(shù)額也不現(xiàn)實，但實踐中可以結(jié)合各地的風(fēng)俗、慣例、經(jīng)濟(jì)狀況等因素綜合把握。比如，某地流行的份子錢標(biāo)準(zhǔn)大約為200元，某黨員領(lǐng)導(dǎo)干部卻收受來自好友價值幾千元的厚禮，顯然超出了禮尚往來的正常范疇。

另外還要強調(diào)的是，平等相待、有來有往，是禮尚往來的基本原則?！霸诙Y節(jié)上講究有來有往，換句話說，就是你對我怎么樣、我也對你怎么樣，不能只來不往。”張軍解釋說，假設(shè)甲經(jīng)常接受乙的送禮卻從來沒有回過禮，或者甲給乙送禮300元，乙給甲送禮3000元，一段時間內(nèi)禮尚往來的天平總是偏向甲，那么，我們免不了要追問背后的動機是否還是單純的人情。

值得注意的是，收禮和送禮是“一個硬幣的兩面”。《條例》在對“收”的一方做出限制性規(guī)定的同時，也對“明顯超出正常禮尚往來”的送禮者做出處分規(guī)定?！稐l例》第84條強調(diào)：“向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡等，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分?！?/p>

需要指出的是，《條例》第83條和第84條中均沒有提到“請托事項”“為他人謀利”等構(gòu)成要件，也就是說，《條例》針對的是沒有具體請托事項的收禮、送禮行為。如果是為謀取不正當(dāng)利益，涉嫌受賄、行賄的，則屬涉嫌違法行為，可通過《條例》第27條、第28條來實現(xiàn)紀(jì)法銜接。

客觀地說，中國社會講究人情世故，特別重視婚喪嫁娶、壽辰生子等風(fēng)俗，紅白喜事少不了包個紅包、湊個份子，日常生活中特別是逢年過節(jié)也少不了相互走動。那么，黨員干部怎樣才能既尊重風(fēng)俗人情，又遵守紀(jì)律規(guī)定呢？

對此，習(xí)近平總書記曾告誡黨員干部：“人情之中有原則，交往當(dāng)中有政治?！睂h員干部而言，不是不能“禮尚往來”，而是要正確理解《條例》相關(guān)規(guī)定的立規(guī)本意和內(nèi)在邏輯，抓住“禮尚往來”和“明顯超出”這兩個關(guān)鍵詞，分清哪些是正常的人情往來，哪些是沖著權(quán)力而來，讓人情的歸于人情，紀(jì)律的歸于紀(jì)律;要恪守黨紀(jì)國法的底線，情誼再濃，違紀(jì)之事不可做，往來再密，違法之事不可為。唯此，才不會在人情往來中犯糊涂、事業(yè)生涯中栽跟頭。而那些在人情交往中把政治紀(jì)律、政治規(guī)矩置之腦后的黨員干部，如果繼續(xù)任性下去，必將付出沉重的代價。