文民

2008年底，為應對國際金融危機沖擊，主動順應國內(nèi)外形勢變化，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，河南省委省政府做出構(gòu)建“一個載體、四個體系”重大戰(zhàn)略決策，即以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、現(xiàn)代市場體系、自主創(chuàng)新體系。6年來，河南省將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（依托原有經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的園區(qū)）建設作為推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略突破口，把加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要抓手，針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展建立了一整套體制機制，出臺了一系列政策措施。2014年，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占全省比重52.3%，對全省貢獻率74.3%；完成固投占全省投資比重53.3%，對全省貢獻率68.8%；工業(yè)主營收入占全省比重56.8%，對全省貢獻率73.1%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高成長制造業(yè)所占比重64%，培育形成了10個千億級產(chǎn)業(yè)集群，120個百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)6年累計完成基礎設施投資7769億元，建成區(qū)面積超過1900平方公里，累計引進億元以上項目8000多個，實際利用省外資金超過1.6萬億元。2014年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)單位工業(yè)增加值能耗同比降低11%以上，污水集中處理率達85%以上，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)集中供熱。今年以來，在全國經(jīng)濟下行壓力不斷增大背景下，1-10月份河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增長13.1%，高于全省平均增速4.6個百分點，對全省工業(yè)增長貢獻率達82.9%。通過分析可以看出，經(jīng)過6年來持續(xù)推進，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設顯示出勃勃生機，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮著重要作用，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為引領(lǐng)帶動河南經(jīng)濟發(fā)展的核心平臺和重要引擎。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的主要做法

在推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設過程中，河南省立足實際，積極探索，開拓創(chuàng)新，主要采取以下做法：

實施“四集一轉(zhuǎn)”。即企業(yè)（項目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源節(jié)約利用、功能集合構(gòu)建，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。企業(yè)（項目）集中布局，就是改變過去村村點火、戶戶冒煙的分散布局，實現(xiàn)了企業(yè)在空間上的集中；產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，就是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，推動產(chǎn)業(yè)縱向連接、側(cè)向配套，形成分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，提升整體競爭力，推動產(chǎn)品向終端化、品牌化發(fā)展；資源節(jié)約利用，就是按照“節(jié)約、集約、循環(huán)、生態(tài)”發(fā)展理念，通過提高土地投資強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型發(fā)展模式；功能集合構(gòu)建，就是按照社會化、專業(yè)化分工，統(tǒng)籌共建污水垃圾處理、物流配送、職工宿舍等各類生產(chǎn)生活服務設施；帶動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就是通過產(chǎn)業(yè)集聚促進人口集中，加快新型城鎮(zhèn)化進程，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

堅持“多規(guī)合一”。即產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃實現(xiàn)相互銜接、嚴密套合，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依法合規(guī)建設提供遵循和保障。河南省抓住國家開展新一輪土地和城市總體規(guī)劃修編契機，在對原有312個各類園區(qū)進行規(guī)范整合的基礎上，統(tǒng)籌編制確定了各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃范圍和空間布局。在建設過程中，要求各地嚴格按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的功能布局和產(chǎn)業(yè)定位開發(fā)建設，防止隨意變更位置、改變功能和盲目擴區(qū)，除合理配套的職工公寓、職工培訓和必要生產(chǎn)生活服務設施外，嚴禁在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)開發(fā)房地產(chǎn)及屬城市功能公共服務設施，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。在開發(fā)時序上，每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都確定了建成區(qū)、發(fā)展區(qū)和控制區(qū)范圍，引導各地按照節(jié)約集約用地要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)。在“三規(guī)合一”基礎上，進一步強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與公共服務和生態(tài)環(huán)保規(guī)劃對接，科學設置公共服務基礎設施布局和配置標準，對距離中心城區(qū)較近集聚區(qū)，公共服務設施主要依托中心城區(qū)解決，規(guī)劃面積較大、距離中心城區(qū)較遠集聚區(qū)同步規(guī)劃建設相應的生產(chǎn)生活集中配套區(qū)。統(tǒng)籌設置集聚區(qū)生態(tài)綠地系統(tǒng)，加快污水垃圾處理、集中供熱等環(huán)保設施建設，推動企業(yè)生產(chǎn)清潔化改造。

突出主導產(chǎn)業(yè)。要求各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照“競爭力最強、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高”原則，優(yōu)先選擇1-2個主導產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，注重抓好上中下游產(chǎn)業(yè)鏈集群和同類產(chǎn)品同類企業(yè)集聚，以集群模式推動支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中優(yōu)勢資源做大做強主導產(chǎn)業(yè)。在推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)過程中，綜合應用項目準入、要素配置、稅收減免、統(tǒng)一考核等手段，統(tǒng)籌推動同類和關(guān)聯(lián)項目按照主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃集中布局。同時，依據(jù)主導產(chǎn)業(yè)特點，不斷加大對技術(shù)研發(fā)、倉儲物流、檢驗檢測、電子商務、員工培訓等公共服務平臺和綜合配套設施建設，全面提升主導產(chǎn)業(yè)集群綜合服務配套能力。

強化開放招商。河南省把招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為培育產(chǎn)業(yè)集群的主要途徑，搶抓沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移機遇，推動各地圍繞主導產(chǎn)業(yè)，點對點主動接洽引進龍頭企業(yè)和延鏈補鏈項目，由專業(yè)開發(fā)商、工業(yè)地產(chǎn)商或行業(yè)協(xié)會、行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)單獨或聯(lián)合組建專業(yè)團隊，統(tǒng)籌對集聚區(qū)進行規(guī)劃設計、開發(fā)建設、招商引資、運營管理，按照產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)配套程度集群化、體系化、終端化引進企業(yè)，形成上中下游配套、高端化規(guī)模化特色化的產(chǎn)業(yè)集群體系。

推動產(chǎn)城互動。在規(guī)劃建設之初，就沿著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的方向推進，確保每個縣（市）至少規(guī)劃布局一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，吸引人口向以縣城為主的中小城市轉(zhuǎn)移。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設要求，推動城市交通、電力、供排水等基礎設施和配套市政服務向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸覆蓋，優(yōu)先在城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)結(jié)合部規(guī)劃建設學校、醫(yī)院、商業(yè)等功能設施。同時，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設同新農(nóng)村建設緊密結(jié)合起來，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)村莊納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理體系，參照城市棚戶區(qū)改造政策，加大財政支持力度，有序推進村莊遷并和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的主要經(jīng)驗

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設是一項龐大系統(tǒng)工程，在推進過程中涉及多個部門多個領(lǐng)域，也遇到種種困難和挑戰(zhàn)。但河南省6年來舉全省之力，堅持不懈，開拓創(chuàng)新，實際推進過程中在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，主要形成以下經(jīng)驗：

強化頂層設計推動。2009年，河南省委省政府主要領(lǐng)導開始謀劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，6年來圍繞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、構(gòu)建投融資平臺、保障建設用地、推動自主創(chuàng)新、完善基礎設施、加強人才培育引進等方面，省委省政府層面先后出臺25個關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策文件，省直有關(guān)部門制定了一系列具體支持政策，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，并且集聚區(qū)相關(guān)政策制度已經(jīng)進入地方立法程序。每年省委省政府主要領(lǐng)導帶領(lǐng)四大班子和相關(guān)部門負責人，到河南省各地市對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設開展觀摩活動，分組進行現(xiàn)場點評和打分排序。每年省委省政府都印發(fā)執(zhí)行關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設專項工作方案，建立由常務副省長為召集人、19個省直部門參加的全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設聯(lián)席會議制度，在省發(fā)改委設立辦公室，定期或不定期召開會議研究、協(xié)調(diào)、解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設重大問題。

創(chuàng)新考核激勵機制。河南省制定一整套關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的考核制度和激勵辦法，科學建立考核指標體系和考核晉級辦法，實行季度通報、集中觀摩、年度考核等制度，并按照考評結(jié)果進行獎懲。按季度對全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況和省直部門工作進展進行通報，排出完成項目投資、主營收入增速等指標的前30位和后30位名單，介紹經(jīng)驗、分析原因并提出下一步工作要求。按年度對全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行綜合排序，對總量規(guī)模、發(fā)展速度和集群水平前10位產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各獎勵500萬元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照考核指標實行晉星升級，對于發(fā)展較好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級獎勵，對于發(fā)展較差產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)降級淘汰，并且產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政級別、管理職能、編制擴充、干部選任與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況直接掛鉤。

實施優(yōu)惠政策措施。6年來河南省全力推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展政策措施方面率先出臺實施一整套創(chuàng)新制度。財政方面，實行“核定基數(shù)、超收全返、一定三年”財政激勵政策，對各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)當年增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅收入超過收入考核基數(shù)按比例上繳省財政部門全額返還。每年安排10億元獎勵規(guī)模大、發(fā)展好的前50位產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，安排3億元獎勵主導產(chǎn)業(yè)鏈條健全、集群效應突出的前30位產(chǎn)業(yè)集群。稅收方面，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合高新技術(shù)企業(yè)認定標準當年起減按15%稅率征收所得稅。實施異地投資、稅收分享辦法，對跨行政區(qū)域入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的招商引資或新建企業(yè)，可由投資主體所在地和入駐地政府協(xié)商跨區(qū)域稅收分成，由省財政和稅務部門確定具體辦法。對在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從事國家重點扶持的公共基礎設施項目和污染減排、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。金融方面，每年安排1億元用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)貸款增量獎勵。對企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券等直接融資按照發(fā)行規(guī)模給予適當補助。設立扶持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展專項引導資金，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)道路、環(huán)保、通信、污水垃圾、水電氣等基礎設施項目建設，對具有較強公益性和帶動性項目給予補貼和貸款貼息?？萍紕?chuàng)新方面，對新認定國家級科技企業(yè)孵化器、省級大學科技園、國家級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、工程實驗室。企業(yè)技術(shù)中心給予資金獎勵。對因技術(shù)進步等原因固定資產(chǎn)需加速折舊的，縮短折舊年限或采用加速折舊。開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)費用按50%加計扣除，形成無形資產(chǎn)的按成本150%攤銷。人才方面，每年選調(diào)優(yōu)秀后備干部和專業(yè)人才赴產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)掛職。對于集聚區(qū)引進的高層次人才，在創(chuàng)業(yè)啟動資金、工作場所、住宅公寓、風險投資和商業(yè)擔保等方面給予專項支持。擴大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)干部人事管理權(quán)限和外事管理權(quán)限。每年安排5000萬元校區(qū)合作獎勵補助資金，鼓勵省內(nèi)高校、職校與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立“結(jié)對子”互助合作機制。土地方面，省政府下達各省轄市年度土地利用計劃指標，重點保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地需求。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)項目新征土地可按分批次用地方式單獨組卷報批，符合集聚區(qū)規(guī)劃的項目可以優(yōu)先供應土地指標。價格收費方面，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)一律執(zhí)行全省直供目錄電價。對入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目，除中央規(guī)定收費項目外，免收各項行政事業(yè)性收費項目。環(huán)保方面，對符合區(qū)域污染物排放總量控制指標要求和行業(yè)環(huán)境準入條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實行規(guī)劃環(huán)評總體控制，簡化具體項目環(huán)評內(nèi)容。對已入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)擴建項目進行打捆審批，審批后可五年內(nèi)分期實施。區(qū)域減排騰退出的環(huán)境容量指標，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重點項目建設。此外，河南省在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進龍頭企業(yè)、重大科技創(chuàng)新項目在土地、人才、配套等方面還有一些靈活特殊政策。

對我區(qū)的啟示及建議

學習河南省發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做法和經(jīng)驗，關(guān)鍵要以創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅持以質(zhì)量效益為中心，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以改革創(chuàng)新為動力，推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展主平臺的關(guān)鍵作用。為此提出以下建議：

一是全力推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范整合。對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行全面整合，統(tǒng)籌確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃范圍和空間布局。制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合方案，明確以國家級或自治區(qū)級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為主體，整合相鄰產(chǎn)業(yè)園區(qū)或以“一區(qū)多園”模式進行托管，對部分難以整合或托管園區(qū)制定準入標準，達不到標準的予以撤銷，不再安排新增用地指標，對范圍交叉、存在多個主體開發(fā)區(qū)，按照“一個主體、一套班子、多塊牌子”原則進行空間整合和體制融合。

二是整體謀劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在對原有園區(qū)進行規(guī)范整合基礎上，要按照國務院《中國制造2025》、《推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動》、《推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新》等文件要求，圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路定位，組織編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，明確“十三五”期間的主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展目標和工作措施。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃要做到“多規(guī)融合”，科學劃定功能邊界，做到建設用地紅線、耕地紅線、生態(tài)紅線“多線分明”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間融合和復合利用。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃由自治區(qū)政府統(tǒng)一審定批復。

三是全面創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策。自治區(qū)層面從財政、稅收、金融、土地、價格、環(huán)保等方面制定支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策。各地各產(chǎn)業(yè)園區(qū)依據(jù)自身區(qū)位特點、優(yōu)勢條件、主導產(chǎn)業(yè)制定差別化優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策制定要符合國家相關(guān)規(guī)定和發(fā)展導向、符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，因地制宜，靈活掌握。

四是重點提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新服務能力。以建設智慧園區(qū)為目標，圍繞主導產(chǎn)業(yè)加大對技術(shù)研發(fā)、倉儲物流、檢驗檢測、電子商務、員工培訓等公共服務平臺和綜合配套設施建設。構(gòu)建低成本、全要素、便利化、開放式創(chuàng)新服務平臺，綜合運用購買服務、資金補助等方式支持研發(fā)設計、科技中介、中試孵化、成果交易、認證檢測等服務平臺建設。深化與名校、名院和專家團隊的戰(zhàn)略合作，以企業(yè)為核心采取委托研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等模式，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。完善創(chuàng)業(yè)投融資服務，加強與風投、基金等機構(gòu)合作，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好服務和環(huán)境。

五是大力開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資引智。抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展機遇，推動各地圍繞主導產(chǎn)業(yè)和自身優(yōu)勢開展重點領(lǐng)域、重點區(qū)域的專題招商，由政府主要領(lǐng)導帶領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)負責人及相關(guān)部門參與組成招商團隊，點對點主動接洽引進龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套項目，面對面主動招攬引進科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。大力創(chuàng)新招商模式，把握規(guī)劃引領(lǐng)、龍頭撬動、集群引進、服務配套原則，由專業(yè)開發(fā)商、中介機構(gòu)、行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)組建專業(yè)團隊對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行整體規(guī)劃、開發(fā)、建設、招商和管理。

六是科學建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核激勵機制。借鑒河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核激勵機制，科學制定自治區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核指標體系和獎懲辦法，實行季度通報、集中觀摩和年度評比，按照考核指標實行晉退獎懲，對于發(fā)展較好產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級獎勵，對于發(fā)展較差產(chǎn)業(yè)園區(qū)降級淘汰，產(chǎn)業(yè)園區(qū)干部選任、行政級別、管理職能、編制擴充與園區(qū)發(fā)展狀況直接掛鉤。

七是穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市融合發(fā)展。各地各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要建立“統(tǒng)一規(guī)劃、科學管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動”產(chǎn)城融合管理體制和運行機制，突出規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)升級、功能優(yōu)化，堅持產(chǎn)業(yè)、生活、城鎮(zhèn)、生態(tài)等功能同步規(guī)劃、同步實施和同步發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展有機融合、良性互動、共同促進。對經(jīng)濟基礎較好、產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和外來人口較多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)城市功能的改造，推動單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委副主任）

責任編輯：楊再梅