內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心“形勢(shì)分析”課題組

2015年，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、國(guó)際大宗商品價(jià)格下行等因素影響，我區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格持續(xù)下降，生產(chǎn)領(lǐng)域通縮態(tài)勢(shì)明顯。2016年，國(guó)際大宗商品價(jià)格低位運(yùn)行、總需求相對(duì)乏力、產(chǎn)能過剩局面持續(xù)等因素將繼續(xù)削弱物價(jià)上行動(dòng)力，但豬肉價(jià)格上漲、資源價(jià)格改革將形成物價(jià)上漲推力。預(yù)計(jì)2016年全區(qū)物價(jià)水平將繼續(xù)保持溫和，CPI同比上漲2%左右， PPI仍處下行通道。

一、2015年內(nèi)蒙古物價(jià)運(yùn)行特征及走勢(shì)判斷

（一）運(yùn)行特征

2015年，我區(qū)消費(fèi)領(lǐng)域價(jià)格漲幅較低，生產(chǎn)領(lǐng)域價(jià)格持續(xù)下降。前三季度，全區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）同比上漲1%，低于上年同期0.9個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)0.4個(gè)百分點(diǎn)。同期，全區(qū)工業(yè)品出廠價(jià)格和原材料、燃料動(dòng)力價(jià)格降幅同比分別擴(kuò)大3和2.7個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)品市場(chǎng)持續(xù)不振。

食品類價(jià)格以溫和上漲為主。前三季度，食品類價(jià)格漲幅繼續(xù)收窄，同比增長(zhǎng)1.4%，低于上年同期1.9個(gè)百分點(diǎn)。水果滯銷價(jià)跌，鮮果類價(jià)格漲幅明顯放緩，干鮮瓜果類價(jià)格漲幅同比縮窄13.5個(gè)百分點(diǎn)。受蛋類價(jià)格回落，糧食、干鮮瓜果類價(jià)格漲幅收窄等影響，主要食品價(jià)格對(duì)CPI上漲助推作用減弱。

居住類價(jià)格小幅走低。2015年以來，全區(qū)新建住宅價(jià)格漲幅回落明顯。前三季度，呼市、包頭新建住宅價(jià)格同比分別下降6.9%和4.6%，環(huán)比分別下降2.3%和0.2%，自2014年7月開始，兩地新建商品住宅價(jià)格環(huán)比13個(gè)月未出現(xiàn)上漲。新建住房?jī)r(jià)格低迷對(duì)全區(qū)居住類價(jià)格形成影響，同期，全區(qū)居住類價(jià)格指數(shù)同比下降0.2%。

工業(yè)品價(jià)格以降為主。前三季度，全區(qū)監(jiān)測(cè)的主要工業(yè)產(chǎn)品中，鋼材價(jià)格繼續(xù)回落，圓鋼、建筑鋼材、普通板材價(jià)格同比分別下降23.3%、24.5%和22%，乙醇、聚氯乙烯價(jià)格同比分別下降1.16%和14.78%，3種硅酸鹽水泥平均價(jià)同比下降4.5%。煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)小幅下跌，10月份，全區(qū)煤炭平均售價(jià)120元/噸，同比下降40元，其中，西部高熱值動(dòng)力煤、焦煤價(jià)格降幅最大，每噸分別同比下降64元和60元。

（二）全年走勢(shì)判斷

受需求不足、產(chǎn)能過剩、國(guó)際大宗商品價(jià)格下降等因素影響，我區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)2014年以來持續(xù)走低，工業(yè)品、原材料價(jià)格已連續(xù)45個(gè)月處下行通道。物價(jià)水平整體回落，既與經(jīng)濟(jì)增速放緩密不可分，也進(jìn)一步暴露出結(jié)構(gòu)性供給過剩的深層次問題。消費(fèi)領(lǐng)域方面，2015年以來，全區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比漲幅較小，但呈逐月擴(kuò)大趨勢(shì)。進(jìn)入冬季，蔬菜價(jià)格將呈季節(jié)性上漲。同時(shí)，受進(jìn)入產(chǎn)蛋期及上半年補(bǔ)欄增加等因素影響，雞蛋價(jià)格將繼續(xù)走低。肉類市場(chǎng)需求回落使豬肉、牛羊肉價(jià)格將延續(xù)小幅回落走勢(shì)，總體支撐物價(jià)上漲的因素較弱，預(yù)計(jì)全年全區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲1.2%左右。生產(chǎn)領(lǐng)域方面，國(guó)際大宗商品價(jià)格低位運(yùn)行短期難改，企業(yè)仍處去庫存階段，采購意愿較弱，工業(yè)品價(jià)格將繼續(xù)下行，預(yù)計(jì)全年全區(qū)工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)同比下降6%左右。

二、2016年內(nèi)蒙古物價(jià)運(yùn)行影響因素分析

（一）國(guó)際大宗商品價(jià)格下降，對(duì)物價(jià)形成下行壓力

受新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)低迷、市場(chǎng)需求疲弱、美元持續(xù)走強(qiáng)等因素影響，多數(shù)大宗商品價(jià)格均創(chuàng)2009年以來低點(diǎn)。10月中下旬以來，紐約原油、布倫特原油期價(jià)分別跌至40和44美元/桶，逼近2005年以來低位，全年累計(jì)跌幅分別達(dá)22.6%和21.8%。后期，受美元升值影響，全球大宗商品價(jià)格低位運(yùn)行，將繼續(xù)對(duì)我區(qū)物價(jià)形成下行壓力。

（二）總需求不足，削弱物價(jià)上漲動(dòng)力

近年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)漸趨明顯，需求不足加劇物價(jià)漲幅放緩。消費(fèi)方面，居民收入增長(zhǎng)放緩與剛性支出成本形成的“雙向擠壓”抑制了消費(fèi)需求，消費(fèi)領(lǐng)域價(jià)格漲幅回落。前三季度，我區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售額增速同比回落2.89個(gè)百分點(diǎn)，為2003年以來最低。后期，居民消費(fèi)能力不足、消費(fèi)意愿不強(qiáng)仍將對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)形成較強(qiáng)制約。投資方面，投資增速放緩，全區(qū)原材料和工業(yè)品價(jià)格持續(xù)回落。后期，投資增速放緩仍對(duì)市場(chǎng)需求形成制約，影響原材料、工業(yè)品價(jià)格回升步伐。

（三）產(chǎn)能過剩持續(xù)，工業(yè)品價(jià)格繼續(xù)走低

在經(jīng)濟(jì)增速放緩、市場(chǎng)需求乏力背景下，產(chǎn)能過剩持續(xù)發(fā)酵將加劇供大于求矛盾，進(jìn)一步壓低全區(qū)原材料、工業(yè)品價(jià)格。由于前期過度投資，煤炭、化工、冶金建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)均存在嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。2014年，我國(guó)粗鋼、電解鋁產(chǎn)能利用率僅為70.7%和74.1%，風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能利用率低于60%。后期，產(chǎn)能過剩局面短期難改，仍將對(duì)原材料、工業(yè)品價(jià)格形成向下壓力。

（四）要素價(jià)格對(duì)物價(jià)成本推動(dòng)力減弱

2015年，我區(qū)再次上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但因經(jīng)濟(jì)下行壓力不減、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不振等因素影響，前三季度，全區(qū)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬同比下降0.1%，農(nóng)村居民收入中工資性收入增速同比回落1.6個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)力成本略有降低，有助于緩解價(jià)格上漲壓力。另外，為幫助企業(yè)脫困，我區(qū)進(jìn)一步降稅清費(fèi)、下調(diào)部分企業(yè)電價(jià)，實(shí)行輸配電價(jià)改革，一系列措施有助于降低企業(yè)生產(chǎn)成本，減輕物價(jià)上行壓力。

（五）生豬價(jià)格對(duì)物價(jià)形成一定推漲作用

2015年4月份以來，受前期生豬養(yǎng)殖虧損的影響，養(yǎng)殖戶持續(xù)淘汰生豬產(chǎn)能，減少能繁育母豬數(shù)量，生豬供給過剩局面有所緩解，全區(qū)“豬周期”進(jìn)入上升通道。后期，綜合“豬周期”規(guī)律、生豬存欄數(shù)量下降等因素，預(yù)計(jì)2016年，生豬供應(yīng)總體處于偏緊平衡狀態(tài)，價(jià)格存一定上漲空間。由于肉禽價(jià)格在CPI權(quán)重約為7.6%，豬肉價(jià)格在CPI中的權(quán)重約為2.8%，豬肉價(jià)格上漲將對(duì)物價(jià)上漲形成一定推力。

（六）資源價(jià)格改革推升物價(jià)漲幅

近年，內(nèi)蒙古積極推進(jìn)能源、交通、醫(yī)療服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。推進(jìn)大用戶直購電改革，實(shí)施電力多邊交易政策，推動(dòng)公路交通收費(fèi)改革等一系列改革降低了運(yùn)行成本，對(duì)穩(wěn)物價(jià)形成支撐。但部分價(jià)格的推進(jìn)也將對(duì)物價(jià)形成一定的推漲作用，地級(jí)城市實(shí)行階梯水價(jià)和氣價(jià)，實(shí)行更加嚴(yán)格的差別電價(jià)，提高鐵路貨運(yùn)價(jià)格，將鐵路貨運(yùn)價(jià)格提高1.5分/噸公里?？傮w看，資源價(jià)格改革將推動(dòng)物價(jià)上漲。endprint

三、2016年內(nèi)蒙古物價(jià)趨勢(shì)判斷

2016年，預(yù)計(jì)全年我區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)保持在2%以內(nèi)溫和上漲區(qū)間，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)降幅將逐步收窄。

（一）食品價(jià)格穩(wěn)中有升

糧食方面，國(guó)際低糧價(jià)與國(guó)內(nèi)庫存積壓對(duì)我區(qū)糧食價(jià)格形成降價(jià)壓力，但國(guó)家最低收購價(jià)、臨儲(chǔ)收購等糧食收儲(chǔ)政策的實(shí)施將對(duì)其形成支撐，糧食價(jià)格將保持穩(wěn)定。豬肉方面，由于中小養(yǎng)殖戶退市形成的產(chǎn)能缺口短期內(nèi)難以彌補(bǔ)，豬肉供給略顯緊張狀態(tài)仍將延續(xù)。但考慮到能繁母豬存欄降幅逐步收縮將，豬肉供需將重回平衡，價(jià)格也將在小幅上漲后企穩(wěn)。羊肉方面，較高的羊存欄數(shù)量短期內(nèi)不會(huì)明顯下降，供大于求的市場(chǎng)格局仍將持續(xù)，羊肉價(jià)格將延續(xù)低位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2016年我區(qū)食品價(jià)格將呈上升態(tài)勢(shì)。

（二）煤炭?jī)r(jià)格延續(xù)低位運(yùn)行

受國(guó)內(nèi)電力、冶金、建材等主要耗煤行業(yè)需求疲弱及煤炭生產(chǎn)企業(yè)減產(chǎn)意愿不強(qiáng)等因素影響，我國(guó)煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩形勢(shì)仍將持續(xù)。環(huán)保政策趨緊、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素作用，供大于求的市場(chǎng)格局短期內(nèi)難以改變。煤價(jià)不斷下跌一定程度上削弱進(jìn)口煤炭?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)，但由于部分進(jìn)口煤煤質(zhì)較高，其市場(chǎng)占有率在短期內(nèi)不會(huì)有明顯減少，仍將對(duì)我區(qū)煤炭?jī)r(jià)格形成影響。預(yù)計(jì)2016年我區(qū)煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)維持低位。

（三）主要工業(yè)品價(jià)格低位波動(dòng)

鋼鐵價(jià)格延續(xù)低位運(yùn)行。2016年，國(guó)家將大力推進(jìn)11大類重大工程包、國(guó)際產(chǎn)能合作、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重點(diǎn)項(xiàng)目，加之“十三五”規(guī)劃確定重大項(xiàng)目的集中推進(jìn)，鋼鐵下游需求疲弱局面有望緩解?？紤]到鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾短期內(nèi)難以有實(shí)質(zhì)性改變，供大于求市場(chǎng)格局仍將延續(xù)，2016年，我區(qū)鋼鐵價(jià)格將繼續(xù)呈低位波動(dòng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

有色金屬價(jià)格。2016年，隨著鐵路、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，這些領(lǐng)域?qū)τ猩饘傩枨髮⒂兴厣?。但由于新增產(chǎn)能對(duì)減產(chǎn)的彌補(bǔ)效應(yīng)明顯，下游市場(chǎng)仍處于去庫存、去產(chǎn)能階段，特別是汽車、房地產(chǎn)、機(jī)械裝備制造等行業(yè)需求不振，有色金屬市場(chǎng)的供大于求格局仍將延續(xù)。預(yù)計(jì)2016年我區(qū)有色金屬價(jià)格將延續(xù)低位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

（四）居住類價(jià)格繼續(xù)保持穩(wěn)定

為促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家將采取財(cái)政、貨幣等一系列宏觀調(diào)控政策，消化房地產(chǎn)庫存。隨著戶籍制度改革逐步深化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，住房公積金、銀行貸款對(duì)居民購房政策調(diào)整等政策落地，將釋放部分剛性住房需求，從而緩解租房需求壓力。加上物業(yè)管理、居民用電、管道天然氣價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行，預(yù)計(jì)2016年全區(qū)居住類價(jià)格將保持穩(wěn)定。

四、政策措施

（一）加快推進(jìn)價(jià)格改革，優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的價(jià)格環(huán)境

認(rèn)真貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快推進(jìn)價(jià)格改革工作方案》，積極開展新一輪的價(jià)格改革。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，進(jìn)一步放開、下放具備競(jìng)爭(zhēng)條件的政府定價(jià)，大幅精簡(jiǎn)政府定價(jià)范圍。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)費(fèi)改革，繼續(xù)深入開展蒙西電網(wǎng)的輸配電價(jià)改革；完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)工作順利實(shí)施；實(shí)施醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整方案，醫(yī)改試點(diǎn)醫(yī)院取消藥品加成，試行公立醫(yī)院自主定價(jià)機(jī)制，完善旗縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)價(jià)格政策。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)力度，穩(wěn)定工業(yè)領(lǐng)域價(jià)格

探索建立產(chǎn)能過剩行業(yè)預(yù)警系統(tǒng)和評(píng)價(jià)體系，幫助企業(yè)提供投資決策信息。推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的兼并和重組，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，鼓勵(lì)與其它省份實(shí)施產(chǎn)能過剩行業(yè)等量或減量置換。進(jìn)一步加大清費(fèi)減稅力度，進(jìn)一步放開鐵路旅客、貨物運(yùn)輸延伸服務(wù)收費(fèi)價(jià)格，清理公路超期收費(fèi)；深入推進(jìn)輸配電價(jià)改革，降低大工業(yè)電價(jià)。

（三）保障農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力，穩(wěn)定農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格

建設(shè)內(nèi)蒙古主導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，構(gòu)建主要農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)、羊肉、馬鈴薯、玉米等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警。落實(shí)好良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、草原補(bǔ)獎(jiǎng)等惠農(nóng)惠牧政策。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)本地蔬菜、生豬、禽蛋等重要農(nóng)副食品的均衡供應(yīng)。

（四）消化存量，優(yōu)化增量，穩(wěn)定居民住房消費(fèi)

積極落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》，確保政策落實(shí)到位。積極推行以購買商品房解決房屋征收貨幣化安置，通過選擇存量商品房解決延期回遷安置問題。進(jìn)一步盤活公積金貸款，支持居民合理的住房貸款需求。培育和發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)，完善房屋租賃信息服務(wù)平臺(tái)，提升房屋租賃產(chǎn)業(yè)化水平。

（執(zhí)筆：田潔、杜勇鋒、徐盼）

責(zé)任編輯：楊再梅endprint