包頭市發(fā)展研究中心

“城市礦產(chǎn)”是對廢棄資源再生利用規(guī)?；l(fā)展的形象比喻。黨的十八大從新的歷史起點出發(fā)，做出大力推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策，強調(diào)著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。加強城市礦產(chǎn)資源循環(huán)利用，對于緩解資源瓶頸約束，減輕環(huán)境污染，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)“美麗中國”意義重大。

一、城市礦產(chǎn)概述

（一）城市礦產(chǎn)概念的提出與發(fā)展

“城市礦產(chǎn)”的概念最初來源于20世紀80年代的日本。1988年，日本學者從金屬資源回收的角度首次定義了“城市礦產(chǎn)”的概念，把地上積累的工業(yè)制品資源看做是可再生的資源，可稱為“城市礦產(chǎn)”。在我國，國家發(fā)改委、財政部于2010年下發(fā)《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》后，“城市礦產(chǎn)”概念得以廣泛使用?！俺鞘械V產(chǎn)”指的是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程產(chǎn)生和蘊藏在廢舊機電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源。隨著經(jīng)濟、技術(shù)的發(fā)展，“城市礦產(chǎn)”的外延將進一步擴大。

（二）我國城市礦產(chǎn)循環(huán)再利用政策持續(xù)升級

近幾年我國再生資源利用呈穩(wěn)步上升的趨勢，2005年開始了循環(huán)經(jīng)濟試點，2006年進行回收體系試點。2010年，國家發(fā)展改革委、財政部下發(fā)了《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》，啟動了“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)項目。通過建設(shè)示范基地，將創(chuàng)新、示范和推廣一批國內(nèi)外先進技術(shù)，升級“城市礦產(chǎn)”資源開發(fā)和利用技術(shù)水準，探索形成適合我國國情的城市礦產(chǎn)資源化利用的管理模式和政策機制。截止到目前，我國東、中、西部22省區(qū)市總共49個示范基地共同組成了“城市礦產(chǎn)”布局網(wǎng)絡(luò)。

包頭作為國家西部和自治區(qū)比較重要的工業(yè)城市之一，具有再生資源產(chǎn)生量和市場需求量大，聚集能力和轉(zhuǎn)化能力強，輻射范圍廣等獨特優(yōu)勢。2014年10月，內(nèi)蒙古包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲批成為國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，是目前自治區(qū)唯一一家國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。

二、包頭市城市礦產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）包頭市城市礦產(chǎn)開發(fā)潛力

包頭市是“城市礦產(chǎn)”母體資源的生產(chǎn)大市和消費大市。經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，形成了以包鋼、包鋁、一機、北重、東方希鋁等大企業(yè)為重點，以鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、電力、稀土等產(chǎn)業(yè)為支柱的較為完整的工業(yè)體系，成為國內(nèi)著名的鋼鐵、鋁業(yè)、機械工業(yè)基地和最大的稀土工業(yè)基地。同時，包頭城市人口、城市化率、人均可支配收入、人均消費支出等指標在西部地區(qū)名列前茅，汽車、家電等大宗消費品具有保有量基數(shù)較大、增長勢頭強、開發(fā)利用潛力大的特征。目前，全市每年工業(yè)和生活固體廢棄物產(chǎn)生量在2600萬噸左右，如考慮呼包鄂地區(qū)和內(nèi)蒙古西部地區(qū)資源量將更大，其中至少50%具備回收再生利用的條件。我市從事廢鋼鐵、有色金屬、廢塑料、橡膠、廢紙等各類再生資源回收利用企業(yè)200多家，加工利用企業(yè)超過50家，相關(guān)就業(yè)人員5000人以上，每年回收各類再生資源160萬噸。由此可見，我市規(guī)?；俺鞘械V產(chǎn)”開發(fā)利用具備了一定的基礎(chǔ)。而且，建設(shè)示范基地還可以實現(xiàn)與城市其它工業(yè)園區(qū)的錯位發(fā)展，并能夠輻射周邊500公里范圍內(nèi)再生資源的整合集聚。

（二）包頭市城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的實施情況

1.園區(qū)運行情況良好，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善。依托現(xiàn)有再生鋁高值化利用和廢鋼回收龍頭企業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，努力構(gòu)建“技術(shù)+項目+物流+貿(mào)易”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，目前，已初步形成報廢汽車拆解、廢鋼鐵加工利用產(chǎn)業(yè)和再生鋁高值化利用產(chǎn)業(yè)2條優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈以及廢舊塑料、廢舊輪胎回收利用2條產(chǎn)業(yè)鏈，形成了年回收利用各類“城市礦產(chǎn)”資源65萬噸的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制完成，基地建設(shè)順利推進?！俺鞘械V產(chǎn)示范基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”和規(guī)劃環(huán)評均已完成，已初步確定在鋁業(yè)園區(qū)東部區(qū)，整體規(guī)劃5000畝土地用于“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。項目用地遠離主城區(qū)、交通便利，規(guī)劃有再生資源產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)、延伸產(chǎn)業(yè)區(qū)四個功能區(qū)，包括再生資源物流發(fā)展組團、再生資源加工利用組團、城市固廢集中處理組團、生態(tài)文化展示及園區(qū)公共服務(wù)組團。

3.招商引資力度加大，城市礦產(chǎn)品種豐富。園區(qū)圍繞再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，積極與多家國企、上市公司進行溝通洽談，不斷加大招商引資力度，爭取引進有實力、有發(fā)展前景的工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)。目前“城市礦產(chǎn)”示范基地已與3家企業(yè)正式簽訂項目合同，與4家企業(yè)已達成合作意向。項目建成后，將對豐富“城市礦產(chǎn)”品種，完善再生資源回收體系，打造包頭市再生資源產(chǎn)業(yè)基地發(fā)揮重要作用。

（三）包頭市城市礦產(chǎn)發(fā)展面臨的問題

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭炔粔颉Ｖ鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，缺少大型交易市場和專業(yè)回收加工利用企業(yè)，許多可回收利用的廢舊物品沒有得到有效的回收和利用，全市實際回收利用量及轉(zhuǎn)化率仍非常低。

2.再生資源回收體系不完善。從目前來看，我市大宗工業(yè)廢棄物的回收利用情況相對較好，但廣泛分布于家庭的廢舊商品回收則困難重重，大部分回收渠道被走街串巷的游商小販占據(jù)，非法小作坊式生產(chǎn)現(xiàn)象存在，正規(guī)處理企業(yè)難以獲得這些資源。此外，由于包頭現(xiàn)有再生資源加工企業(yè)缺乏相應資質(zhì)，導致一些資源外流。

3.行業(yè)整體技術(shù)水平較低。我市現(xiàn)有從事再生資源加工利用的企業(yè)，大多以手工拆解、簡單拆解為主，行業(yè)整體技術(shù)裝備水平不高，導致產(chǎn)業(yè)鏈較短，初級產(chǎn)品的比重大，產(chǎn)品附加值低，競爭力弱，嚴重制約了再生資源企業(yè)的發(fā)展?；厥掌髽I(yè)出于逐利考慮，對回收品種“利大搶收，利小不收”，大量可用資源無人問津。

4.環(huán)境污染問題凸顯。目前我市再生資源市場和回收體系組織化程度較低，在一定程度上存在著不節(jié)能、不環(huán)保、不安全等現(xiàn)象，隨之所帶來的環(huán)境污染問題也顯現(xiàn)出來。

5.產(chǎn)業(yè)促進政策不夠健全。國家對鼓勵資源循環(huán)利用的大政策有了，但對再生資源市場和回收體系配套政策還相對滯后，使得“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)在一些領(lǐng)域發(fā)展不夠順暢。同時，地方的配套政策措施還沒有形成合力。endprint

三、進一步推進城市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的對策建議

（一）加強宣傳推廣，營造良好氛圍

包頭各級政府相關(guān)部門要利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，對國內(nèi)外“城市礦產(chǎn)”的發(fā)展及其重要意義進行宣傳，對“城市礦產(chǎn)”發(fā)展的模式、機制及采用的先進技術(shù)進行推廣，要公布“城市礦產(chǎn)”開發(fā)戰(zhàn)略的規(guī)劃，讓人們了解“城市礦產(chǎn)”開發(fā)的近期和遠期目標及推進步驟，充分認識到“城市礦產(chǎn)”開發(fā)的價值和意義，從而營造一種發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的氛圍，促進“城市礦產(chǎn)”開發(fā)。

（二）完善資源回收體系，保障資源集聚

包頭要依托現(xiàn)有的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，以構(gòu)建廢金屬、廢舊汽車、廢舊家電、廢舊塑料、廢舊橡膠等專業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)為重點，完善“城市礦產(chǎn)”回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。按照廢物回收、拆解利用和無害化處理三大系統(tǒng)，建立社會化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

（三）實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)向精深發(fā)展

一是構(gòu)建政府引導、企業(yè)主體、市場導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。為再生資源長期發(fā)展注入持久活力，推動“城市礦產(chǎn)”資源利用由初級產(chǎn)品向“高、精、深”高端產(chǎn)品的延伸，大力開發(fā)新產(chǎn)品和新材料，培育新的消費增長點。二是建立再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，為再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。建立完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)體系，完善環(huán)境技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和綜合性的環(huán)境科學研究機構(gòu)。支持通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺，聯(lián)合攻關(guān)制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)與裝備，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵引進和消化吸收國外先進技術(shù)，促進生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備升級換代。

（四）延伸加工利用產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展

一是推動包頭廢舊金屬回收龍頭企業(yè)間以資產(chǎn)為紐帶進行產(chǎn)業(yè)整合，支持龍頭企業(yè)整合包頭及周邊區(qū)域內(nèi)再生資源回收利用企業(yè)，做強龍頭企業(yè)實力。推動龍頭企業(yè)與區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)集團間建立再生資源回收戰(zhàn)略聯(lián)盟。突出地區(qū)特色優(yōu)勢，重點打造廢鋼鐵加工利用和再生鋁加工利用兩大特色產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞再生金屬加工產(chǎn)業(yè)鏈條補鏈，組織實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目。二是提高招商引資門檻，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，瞄準國際國內(nèi)先進水平，積極引進技術(shù)一流、實力雄厚的行業(yè)龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（五）推進城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展

一是加強基礎(chǔ)平臺建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力。完善、改造園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，做好新規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工作。建立園區(qū)及包頭市再生資源信息服務(wù)管理系統(tǒng)。完善園區(qū)管理機制，形成規(guī)范的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策支持、項目建設(shè)和安全、環(huán)保監(jiān)管制度。二是改善環(huán)保設(shè)施，提高環(huán)境保護能力。建設(shè)園區(qū)污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)，完善環(huán)境監(jiān)測、污染風險預警及應急指揮信息系統(tǒng)。加大環(huán)保設(shè)施投入，實施污水處理廠擴建及再生水綜合利用項目。同時，建設(shè)園區(qū)固體廢物集中收儲設(shè)施。三是加快推進重點項目建設(shè)。四是通過政府引導、政策鼓勵、項目帶動、園區(qū)建設(shè)，引導整合包頭再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（六）強化環(huán)境保障，引導綠色消費

一是貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》。對再生資源生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)環(huán)保標準，從清潔生產(chǎn)、減量化消耗和零污染抓起，將廢渣、廢液、廢氣和粉塵排放嚴格限定在國家標準許可范圍之內(nèi)。二是加強生態(tài)文明教育，提高社會認同度。使群眾真正認識到自己不僅是固體廢物污染的受害者，也是制造者，更是治理者。積極建立以政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、全民參與的“城市礦產(chǎn)”公共服務(wù)體系，開展“城市礦產(chǎn)”循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)知識教育培訓，提高群眾對“城市礦產(chǎn)”發(fā)展的認同度和參與度，引導群眾逐漸形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活方式和消費模式。

（七）加強政策扶持，支持城市礦產(chǎn)示范基地健康發(fā)展

一是制定地方專門性產(chǎn)業(yè)補貼政策。制定靈活可行的地方性補貼政策，支持“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的成本減負，同時鼓勵并吸引產(chǎn)業(yè)資本進入該領(lǐng)域，擴大生產(chǎn)及銷售規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)整體水平和影響力。二是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。包頭市政府可探索設(shè)立再生資源發(fā)展基金，專項用于對“城市礦產(chǎn)”示范基地園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、再生資源企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)補貼、再生資源生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)支持、重大科研成果的獎勵，鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是落實金融扶持政策。積極落實國家有關(guān)支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融政策措施，協(xié)調(diào)各級金融機構(gòu)加大對再生資源產(chǎn)業(yè)項目的信貸投入，鼓勵民間資本和金融機構(gòu)等社會資金進入，并鼓勵和支持“城市礦產(chǎn)”示范基地產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行金融創(chuàng)新。

責任編輯：楊再梅endprint